韓寧 于霞

摘要：新中國成立70年以來，中國共產(chǎn)黨始終高度重視農(nóng)村土地問題，并根據(jù)不同時期的任務(wù)制定出一系列農(nóng)村土地政策，不斷推動國家向前發(fā)展。分析70年的發(fā)展歷程中，我國在農(nóng)村土地政策的制定方面都有哪不足，經(jīng)歷了哪些失敗，為今天的發(fā)展積累了哪些寶貴和成功的經(jīng)驗，對我國今后農(nóng)村土地政策的制定具有重要的啟示與借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 新中國成立以來 農(nóng)村土地政策 基本經(jīng)驗

中圖分類號：F321.1 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）04-0230-02

新中國成立70年以來，中國共產(chǎn)黨制定農(nóng)村土地政策大致經(jīng)歷的三個階段：土地改革時期、合作社和人民公社化時期、改革開放時期。70年實踐過程，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，為我國今后繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地政策提供了有益借鑒。

一、不忘初心，始終高度重視農(nóng)村土地問題

土地問題作為我國農(nóng)村最基礎(chǔ)且最為復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題，決定著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的收入。因此，中國共產(chǎn)黨始終十分重視農(nóng)村土地問題。新中國成立初期，我黨在新解放區(qū)推行的土地改革運動徹底廢除了封建剝削的土地制度，建立了農(nóng)民所有的土地制度，使農(nóng)民分得了土地。在合作社和人民公社化時期，雖然出現(xiàn)了政策上的失誤，但我黨不斷對其進行調(diào)整和改善。改革開放初期，針對嚴(yán)峻的農(nóng)村經(jīng)濟狀況，制定和實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一政策的推行對農(nóng)村和社會經(jīng)濟的發(fā)展起到極大的促進作用。進入新世紀(jì)以來，我黨不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的飛躍。新中國成立70年以來的歷史充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村土地問題的高度重視，進入新時期，我黨仍不忘初心，繼續(xù)探索符合我國具體實際的農(nóng)村土地政策，推動我國向前發(fā)展。

二、從中國國情出發(fā)，制定與時俱進的土地政策

在農(nóng)村土地政策制定過程中，中國共產(chǎn)黨始終立足中國農(nóng)村實際，針對不同時期，制定與時俱進的農(nóng)村土地政策，有效推動了我國向前發(fā)展。新中國成立初期，我黨推行的土地改革運動使廣大農(nóng)民翻身做了主人，農(nóng)民自主生產(chǎn)的積極性得到提高，從而使國民經(jīng)濟得到有效恢復(fù)。而人民公社化運動之所以失敗，就是因為政策的制定不符合當(dāng)時的具體實際，沒有正確分析當(dāng)時我國的具體國情，從而犯了冒進的錯誤。改革開放初期，黨堅持實事求是的方針，制定出符合我國具體實際的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了我國生產(chǎn)力發(fā)展水平。進入新世紀(jì)以來，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村土地政策也需隨之調(diào)整與完善，中國共產(chǎn)黨堅持立足本國國情，一切從農(nóng)村實際出發(fā)，制定出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的政策，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。

三、始終堅持以人民為中心，尊重農(nóng)民的主體地位

中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村土地政策的制定過程中始終堅持以農(nóng)民為中心，政策的制定必須有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，符合農(nóng)民的基本權(quán)益?；仡櫺轮袊闪⒁詠磙r(nóng)村土地制度變遷的歷史可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地制度改革是否成功的一個關(guān)鍵因素，就是政策的制定是否堅持了農(nóng)民的主體地位，是否尊重了農(nóng)民自己的意愿。新中國成立之初的土地改革運動之所以成功，重要原因就在于黨充分考慮了農(nóng)民的權(quán)益，確立了農(nóng)民土地所有制，使農(nóng)民獲得土地的自主經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民生活因此得到改善。而人民公社化運動之所以失敗，關(guān)鍵原因就在于摒棄了農(nóng)民的主體地位，違背了的農(nóng)民的意愿，不僅使農(nóng)民的基本權(quán)益受到損害，還挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟受到很大打擊。1978年，小崗村農(nóng)民的大膽嘗試得到黨的充分肯定，從而確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民得到了生產(chǎn)經(jīng)營、管理和收益分配的自主權(quán)。隨著我國的不斷發(fā)展，進入新世紀(jì)以來，我黨始終以農(nóng)民為中心，充分考慮農(nóng)民的權(quán)益，不斷創(chuàng)新我國農(nóng)村土地政策，推行適度發(fā)展土地規(guī)模、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和三權(quán)分置的政策，不僅使農(nóng)民的積極性得到進一步提高，還促進了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。今后，我黨要在堅持農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化對農(nóng)村土地制度的改革，以實際行動踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想。

四、循序漸進，堅持土地問題的解決與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)

黨在制定農(nóng)村土地政策時，堅持與當(dāng)時農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，推進政策完善發(fā)展的力度、速度與經(jīng)濟社會發(fā)展的程度相協(xié)調(diào)，做到循序漸進，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。新中國成立初期的土地改革運動適應(yīng)了當(dāng)時的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)力水平，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的促進作用。而大躍進和人民公社化時期的土地改革存在要求過急和改變過快的問題，與當(dāng)時農(nóng)村的實際發(fā)展水平不相符，且違背了農(nóng)民的意愿，因此對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生了嚴(yán)重的負面影響。改革開放后，黨在全國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，適應(yīng)當(dāng)時我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平，大大促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會的繼續(xù)發(fā)展與變化，農(nóng)村土地政策也隨之不斷完善，黨對農(nóng)村土地經(jīng)營形式進行了多樣化探索，制定出農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和三權(quán)分置的政策，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新的政策對農(nóng)村經(jīng)濟以及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著極大的促進作用，推動國家向前發(fā)展。我國農(nóng)村土地政策的歷次變遷充分表明，黨在制定政策的過程中要結(jié)合實際，循序漸進，逐步完善和發(fā)展，絕不能一蹴而就。因此，在解決農(nóng)村土地問題時，我黨始終堅持土地問題的解決與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上尋求進步，進而推動農(nóng)村和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動農(nóng)村土地政策的完善

回顧新中國成立70年以來黨推進農(nóng)村土地政策發(fā)展完善的過程，可以看出，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是制定和推行農(nóng)村土地政策的一條寶貴經(jīng)驗。黨的政治路線是農(nóng)村土地政策制定的依據(jù)，黨在不同時期具有不同的歷史任務(wù)，農(nóng)村土地政策也需要隨之調(diào)整。農(nóng)村土地政策的制定要緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)，從新中國成立初期的土地改革運動，到1978年改革開放后黨制定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到新世紀(jì)以來制定的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和三權(quán)分置的政策，都依賴于黨對農(nóng)村土地政策制定的正確領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，在全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的新的歷史征程上，農(nóng)村土地政策要圍繞新的歷史任務(wù)，不斷調(diào)整與完善。未來，要繼續(xù)加強黨對農(nóng)村土地問題的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動農(nóng)村土地政策的完善，使其更加適應(yīng)時代和人民的要求。

六、結(jié)語

綜上，總結(jié)新中國成立70年以來我國在完善農(nóng)村土地政策過程中積累的寶貴經(jīng)驗，對今后繼續(xù)創(chuàng)新我國農(nóng)村土地政策和進一步推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化具有重要而深遠的意義。

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責(zé)任編輯：孫瑤