許鳳才， 梁洪琦

(遼寧師范大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，遼寧 大連 116029)

就歷史淵源、地緣政治、文化交流與經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，俄羅斯已經(jīng)成為中國(guó)的“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”，且中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系“處于歷史最好水平”(1)外交部. 中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好水平 [EB/OL]. [2019-09-10]. http:∥world.people.com.cn/n1/2017/1101/c1002-29621637.html.。2019年6月5日，中俄元首決定將兩國(guó)關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”(2)新華國(guó)際時(shí)評(píng). 中俄關(guān)系新定位新在哪 [EB/OL]. [2019-06-06]. http:∥www.xinhuanet.com/2019/06/05/c_1124588430.htm.。同時(shí)，俄羅斯也是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要合作伙伴，在“一帶一路”建設(shè)框架下俄羅斯具有不可替代的重要地位。

“一帶一路”倡議的著眼點(diǎn)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中俄兩國(guó)間的各領(lǐng)域交流合作實(shí)質(zhì)上也均與人口問題密切相關(guān)。人口問題是世界性問題，人口治理是國(guó)家治理的重要組成部分。了解俄羅斯當(dāng)前的人口問題能夠更好地詮釋俄羅斯社會(huì)結(jié)構(gòu)、青年教育、婦女權(quán)益、婚姻狀況、醫(yī)療衛(wèi)生、勞務(wù)輸出、資源配置等諸多方面現(xiàn)狀，既有利于理解俄羅斯政府所制定的一系列人口政策，也有利于觀照我國(guó)所施行的人口及生育國(guó)策。

俄羅斯是世界上領(lǐng)土面積最大的國(guó)家，其國(guó)土面積為1 710萬平方公里，占世界陸地面積的11.4%。與俄羅斯廣袤土地形成鮮明反差的是其嚴(yán)重匱乏的人口資源。2019年1月俄羅斯人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，其現(xiàn)有人口僅為1.467億，且人口分布密度極不均衡。俄羅斯的人口危機(jī)帶來了一系列社會(huì)問題，嚴(yán)重制約了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全，解決人口危機(jī)成為刻不容緩的現(xiàn)實(shí)問題。

一、俄羅斯人口危機(jī)的歷史淵源

俄羅斯歷史上最早的人口普查可以追溯到沙俄時(shí)期，18世紀(jì)初俄羅斯用人頭稅取代按戶征稅，由此催生出沙俄時(shí)期的前十次人口普查(3)Российский институт стратегических исследований. Демография в Российской Империи [EB/OL]. [2018-11-05]. https:∥riss.ru/demography/demography-science-journal/34490/.，見圖1。

圖1 沙俄時(shí)期前十次人口普查曲線圖

如圖1所示，自18世紀(jì)初至19世紀(jì)中葉，沙俄人口總數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，但最高也沒有突破8 000萬人。由于沙俄時(shí)期前十次人口普查均為征稅服務(wù)，統(tǒng)計(jì)的對(duì)象僅限于納稅階層——農(nóng)民、商販與小市民，不包括貴族階層，因此統(tǒng)計(jì)結(jié)果并不全面。實(shí)際上，可將該十次人口普查更確切地稱為“沙俄時(shí)期納稅人口普查”。

隨著“俄羅斯帝國(guó)第一次人口普查令”的頒布，1897年進(jìn)行了沙俄歷史上第一次也是唯一一次真正意義上的“全國(guó)人口普查”。根據(jù)此次普查結(jié)果，沙俄總?cè)丝跀?shù)為1.256億，其中農(nóng)民占比77.5%，平均人口密度為每平方俄里6.66人(4)Тройницкий Н. А. Первая всеобщая перепись населения Российской Империи 1897 г. Пространство, число наличного населения и плотность [EB/OL]. [2018-08-26].http:∥www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus1897_01.php.。值得一提的是，將沙俄時(shí)期總?cè)丝跀?shù)與如今俄羅斯1.467億的總?cè)丝跀?shù)相比較，如果從國(guó)家百年社會(huì)變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，俄羅斯人口自身的發(fā)展?jié)摿Φ拇_處于較低水平。

高出生率是沙俄時(shí)期人口的主要特點(diǎn)之一。沙俄時(shí)期，平均每個(gè)家庭育養(yǎng)5.93個(gè)孩子。到19世紀(jì)末，在平均每個(gè)家庭育養(yǎng)的兒童數(shù)量方面，沙俄占據(jù)歐洲首位，同時(shí)期的法國(guó)平均每個(gè)家庭只育養(yǎng)2.97個(gè)孩子。然而，受醫(yī)療條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素制約，沙俄時(shí)期人口死亡率同樣居歐洲國(guó)家之首，這嚴(yán)重制約了沙俄人口的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)沙俄亦是新生兒死亡率最高的歐洲國(guó)家之一，每千名新生兒中就有267名死亡，死亡率超過1/4。人口高死亡率并不代表當(dāng)時(shí)的沙俄政府對(duì)人口問題毫無作為，實(shí)際上，亞歷山大二世政府在19世紀(jì)中期就創(chuàng)建了現(xiàn)代意義上的衛(wèi)生保健系統(tǒng)，如將國(guó)家劃分為若干個(gè)醫(yī)療區(qū)，建立相對(duì)完備的預(yù)防體系，為新生兒接種疫苗，提高家庭衛(wèi)生水平等。后來的蘇聯(lián)實(shí)質(zhì)上只是借鑒了亞歷山大二世實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療保健制度的經(jīng)驗(yàn)(5)Российский институт стратегических исследований. Демография в Российской Империи [EB/OL]. [2018-11-05]. https:∥riss.ru/demography/demography-science-journal/34490/.?？傮w來看，沙俄時(shí)期人口高出生率、高死亡率的特點(diǎn)符合傳統(tǒng)的人口再生產(chǎn)類型。

進(jìn)入20世紀(jì)，受自然、社會(huì)、觀念等諸多因素的影響，俄羅斯歷史上共出現(xiàn)過四次較大規(guī)模的人口危機(jī)。第一次人口危機(jī)始于一戰(zhàn)，歷經(jīng)俄國(guó)革命、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和外國(guó)武裝干涉、大饑荒和隨之而來的疾病瘟疫等時(shí)期，時(shí)間跨越1914—1922年，其間俄羅斯共損失1 200～1 800萬人；第二次人口危機(jī)起因?yàn)?933—1934年間發(fā)生的大饑荒、農(nóng)業(yè)集體化政策以及長(zhǎng)達(dá)20余年的大規(guī)模鎮(zhèn)壓運(yùn)動(dòng)。在此期間，俄羅斯共計(jì)損失500～650萬人；第三次人口危機(jī)與二戰(zhàn)直接相關(guān)，戰(zhàn)后又有一些人因政見不同被驅(qū)逐出境，1946—1947年又發(fā)生了大饑荒。1940年俄羅斯共有1.1億人，到1946年人口減少到9 800萬人?？紤]到出生率下降的因素，在此期間俄羅斯共損失2 100～2 400萬人(6)История демографических кризисов России [EB/OL]. [2019-06-10]. https:∥studbooks.net/506169/sotsiologiya/istoriya_demograficheskih_krizisov_rossii.；第四次人口危機(jī)始于蘇聯(lián)解體后的1992年，俄羅斯人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這種狀況一直沒有得到有效遏制。這次俄羅斯人口危機(jī)主要?dú)w因于國(guó)家政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)改革失敗及由此導(dǎo)致的人民生活水平急劇下降。除政治、經(jīng)濟(jì)等客觀因素外，傳統(tǒng)家庭觀念崩塌導(dǎo)致的離婚數(shù)量激增以及國(guó)家扶持新生兒家庭政策的缺失也是第四次俄羅斯人口危機(jī)的原因。20世紀(jì)90年代初發(fā)生的人口危機(jī)延續(xù)至今，盡管俄羅斯政府近期陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)生育的政策，但收效甚微，這也直接導(dǎo)致了21世紀(jì)以來的俄羅斯人口危機(jī)現(xiàn)狀。

二、俄羅斯人口危機(jī)現(xiàn)狀

根據(jù)2002年第一次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，俄羅斯總?cè)丝跒?.452億，世界排名第七。2010年第二次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，俄羅斯總?cè)丝跒?.429億，相比2002年減少約230萬，全球排名退至第八位。截至2019年1月1日，俄羅斯總?cè)丝跒?.467億，盡管人口總量較2010年有所增加，但全球排名卻降至第九位(7)Население России [EB/OL]. [2019-03-20]. https:∥ru.wikipedia.org/wiki/Население_России.。綜合而言，目前俄羅斯的人口危機(jī)具體體現(xiàn)為人口自然減少、勞動(dòng)力人口減少、人口平均預(yù)期壽命低、人口老齡化四個(gè)方面。

(一)人口自然減少

根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1990—2018年俄羅斯出生人口及死亡人口曲線見圖2。

圖2 1990—2018年俄羅斯出生人口與死亡人口曲線圖

如圖2所示，1992—1999年俄羅斯歷年出生人口數(shù)量呈波動(dòng)式下降，到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重的1998—1999年降至最低點(diǎn)，但自2000年起開始逐年回升。到2012年(含2012年)前，俄羅斯死亡人口數(shù)量一直高于出生人口數(shù)量，至2012年二者差值僅為4 251人。2013年出生人口數(shù)量反超死亡人口數(shù)量，二者差值為24 013人，這是自1991年以來22年間俄羅斯首次實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量的自然增長(zhǎng)。2014、2015年俄羅斯人口均維持低水平的自然增長(zhǎng)狀態(tài)，然而2016年又重新歸于負(fù)增長(zhǎng)。2018年，俄羅斯出生人口數(shù)量跌至近10年以來的最低水平。2018年俄羅斯總?cè)丝跀?shù)為1.467億，人口自然減少約47.14萬人，比2017年人口的負(fù)增長(zhǎng)數(shù)多出約8萬人(8)Априамов А. Статистика 2018 года показала спад рождаемости и рост смертности в России [EB/OL]. [2019-06-10]. http:∥comandir.com/2019/01/11/278963-statistika-2018-goda-pokazala-spad-rozhdaemosti-i-rost-smertnosti-v-rossii.html.?？偟膩碚f，俄羅斯人口的自然增長(zhǎng)只維持了2013—2015年三年的“曇花一現(xiàn)”，現(xiàn)狀仍令人擔(dān)憂。據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)馬克西姆·奧列什金推測(cè)，“未來俄羅斯將每年持續(xù)減少80萬左右人口”(9)Безчастная М. Мы будем терять ежегодно примерно 800 тысяч населения [EB/OL]. [2017-09-26]. https:∥svpressa.ru/economy/article/182001/.。

根據(jù)世界人口綜述(World Population Review)公布的2019年世界各個(gè)國(guó)家地區(qū)人口出生率排名(10)2019年全球人口數(shù)量以及出生率排行 [EB/OL]. [2019-06-10]. https:∥user.guancha.cn/main/content?id=94746&s=fwzxfbbt.，俄羅斯的人口出生率為1.751，全球排名第151位。與其他歐美國(guó)家的人口出生率相比(法國(guó)1.973；美國(guó)1.886；英國(guó)1.871)，俄羅斯處于相對(duì)較低水平。據(jù)世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家維持人口再生產(chǎn)的無子女家庭臨界閾值為15%，而俄羅斯在2016年就已超過該閾值，現(xiàn)有17%的家庭為無子女家庭(11)Ученый РАН: через десять лет треть населения будет нетрудоспособной [EB/OL]. [2019-11-17]. https:∥ria.ru/20191117/1560985696.html.。

(二)勞動(dòng)力人口減少

受20世紀(jì)90年代低出生率的影響，俄羅斯正面臨勞動(dòng)力缺失的危機(jī)。2018年，俄羅斯勞動(dòng)力人口為8 200萬，退休人口與勞動(dòng)力人口的比例為1∶2.4(中國(guó)1∶3.5；美國(guó)1∶4.4)(12)Население России [EB/OL]. [2019-03-20]. https:∥ru.wikipedia.org/wiki/Население_России.。2019年第一季度俄羅斯勞動(dòng)力總?cè)丝跀?shù)約為7 500萬，與上年同期相比減少近80萬人(13)Почему в России снижается численность рабочей силы? [EB/OL]. [2019-09-19]. https:∥www.finam.ru/analysis/forecasts/pochemu-v-rossii-snizhaetsya-chislennost-rabocheiy-sily-20190807-134646/.。預(yù)計(jì)，俄羅斯非勞動(dòng)力人口數(shù)量將持續(xù)增加，到2030年將達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的30%(14)2019年8月俄羅斯失業(yè)率降至4.3% [EB/OL]. [2019-09-30]. https:∥zezx.dbw.cn/system/2019/09/27/001343565.shtml.，勞動(dòng)力人口的減少已成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。吸引對(duì)內(nèi)移民能夠在一定程度上緩解俄羅斯境內(nèi)勞動(dòng)力短缺的壓力，然而俄羅斯對(duì)內(nèi)移民的現(xiàn)狀卻不容樂觀。2018年俄羅斯對(duì)內(nèi)移民(主要是來自塔吉克斯坦與烏克蘭的勞動(dòng)力人口)數(shù)量降至12.49萬人，較2017年減少了4%，為蘇聯(lián)解體以來的最低水平。俄羅斯對(duì)內(nèi)移民數(shù)量減少的同時(shí)，對(duì)外移民數(shù)量卻在增加，2018年俄羅斯對(duì)外移民數(shù)量與2017年相比增加了16.9%(15)Приток мигрантов в РФ достиг исторического минимума [EB/OL]. [2019-04-12]. https:∥iz.ru/865820/2019-04-09/pritok-migrantov-v-rf-dostig-istoricheskogo-minimuma.。

(三)人口平均預(yù)期壽命低

除出生人口自然減少與勞動(dòng)力人口減少之外，人口平均預(yù)期壽命低也是影響俄羅斯人口現(xiàn)狀的重要指標(biāo)。1990—2018年俄羅斯人口平均預(yù)期壽命曲線見圖3(16)Ишмейкин А. Средняя продолжительность жизни в России [EB/OL]. [2018-08-29]. https:∥emigrant.guru/kuda/srednyaya-prodolzhitelnost-zhizni-v-rossii.html.。

圖3 1990—2018年俄羅斯人口平均預(yù)期壽命曲線圖

如圖3所示，自20世紀(jì)90年代以來，俄羅斯人口平均預(yù)期壽命到1995年跌至最低點(diǎn)(64.5歲)，此后總體上實(shí)現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)?！抖砹_斯聯(lián)邦2025年前人口政策構(gòu)想》指出，“勞動(dòng)力人口的高死亡率是俄羅斯人口平均預(yù)期壽命低的主因。俄羅斯近1/3的死亡人口為勞動(dòng)力人口”。2017年俄羅斯人口平均預(yù)期壽命約為73歲，達(dá)到近20年來的最高點(diǎn)。2018年俄羅斯人口的平均預(yù)期壽命為72.4歲，與2017年相比略有下降。2019年9月，俄羅斯衛(wèi)生部部長(zhǎng)在東部經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表講話時(shí)稱，俄羅斯人口平均預(yù)期壽命已創(chuàng)歷史新高。2019年俄羅斯男性的平均預(yù)期壽命為68.5歲，女性為78.5歲，平均人口預(yù)期壽命為73.6歲(17)Средняя продолжительность жизни мужчин и женщин в России — официальная статистика 2019 года [EB/OL]. [2019-09-20].https:∥zakon-navigator.ru/srednjaja-prodolzhitelnost-zhizni-muzhchin-i-zhenshhin-v-rossii-oficialnaja-statistika-2019-goda/.。但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命(如日本83.7歲；瑞士83.4歲；新加坡83.1歲；澳大利亞82.8歲(18)2019年全球各國(guó)人均壽命排名前五是哪些國(guó)家?日本人均壽命又創(chuàng)新高 [EB/OL]. [2019-08-20]. http:∥www.chinairn.com/news/20190731/135900104.shtml.)相比，俄羅斯的人口平均預(yù)期壽命仍處于較低水平。在2018年國(guó)情咨文中，普京總統(tǒng)指出，俄羅斯應(yīng)在2030年年底前進(jìn)入人口平均預(yù)期壽命“80+國(guó)家俱樂部”。不過，俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)此期待并不樂觀。

(四)人口老齡化

通常認(rèn)為，若一個(gè)國(guó)家中60歲以上老年人口數(shù)占人口總數(shù)的10%，或65歲以上的老年人口數(shù)占人口總數(shù)的7%，則表明該國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。俄羅斯65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到14%，已成為世界上65歲及以上老年人口比例最高的十個(gè)國(guó)家之一(19)В России доля граждан старше 65 лет достигает лишь 14% [EB/OL]. [2019-10-31]. https:∥news.rambler.ru/sociology/43080753-v-rossii-dolya-grazhdan-starshe-65-let-dostigaet-lish-14/?updated.。

一般認(rèn)為，人口老齡化與死亡率降低有關(guān)，但事實(shí)并非一定如此。俄羅斯社會(huì)老齡化的主要原因?qū)嶋H上只有一個(gè)，即人口出生率下降。實(shí)際上，許多俄羅斯人無法活到垂暮之年，或者說，俄羅斯老年人的數(shù)量比其他在延長(zhǎng)人口平均壽命方面取得成就的國(guó)家少得多(20)Старение населения [EB/OL]. [2019-04-12]. https:∥studopedia.ru/3_129848_starenie-naseleniya.html.。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年初的數(shù)據(jù)表明，幾乎1/8的俄羅斯人，即該國(guó)總?cè)丝诘?2.9%，年齡在65歲以上。而到2018年初，俄羅斯年齡在60歲以上的公民有3 122萬人(21.3%)，與2015年相比，增長(zhǎng)了7%(21)Статистика пожилых людей [EB/OL]. [2018-12-20]. https:∥vawilon.ru/statistika-pozhilyh-ljudej/.。來自美國(guó)、西班牙與挪威的多名學(xué)者在分析了195個(gè)國(guó)家的居民老齡化速度基礎(chǔ)上得出結(jié)論，俄羅斯屬于世界上老齡化進(jìn)程速度最快的國(guó)家之一。俄羅斯養(yǎng)老基金負(fù)責(zé)人安東·德羅茲多夫則指出，“到2050年，俄羅斯65歲以上的公民比例將接近總?cè)丝跀?shù)量的1/4。因此，有必要為人口老齡化做好醫(yī)療與社會(huì)服務(wù)準(zhǔn)備”(22)В ПФР сообщили, что доля граждан старше 65 лет составит к 2050 г. почти четверть населения [EB/OL]. [2019-10-15]. https:∥tass.ru/ekonomika/6983054.。

三、俄羅斯現(xiàn)行人口政策

20世紀(jì)90年代俄羅斯多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為，人口出生率降低與總?cè)丝跍p少并非是國(guó)家發(fā)展中存在的弊端，反而是發(fā)達(dá)國(guó)家的人口特點(diǎn)之一(23)Вопросы демографического развития России в президентских посланиях: влияние на эффективность демографической политики [EB/OL]. [2019-05-29]. http:∥isprras.ru/pics/File/dem-q.pdf.。人口問題并未引起俄羅斯政府高層的足夠重視，這種放任自流的大環(huán)境間接造成了1992年之后的人口負(fù)增長(zhǎng)狀況。進(jìn)入21世紀(jì)后，人口問題從普通的社會(huì)問題上升為事關(guān)俄羅斯國(guó)家前途與民族命運(yùn)的重大政治和經(jīng)濟(jì)問題。

2003—2019年，俄羅斯歷年的總統(tǒng)國(guó)情咨文中對(duì)人口問題及解決對(duì)策均有相關(guān)表述，這些指導(dǎo)性意見奠定了俄羅斯后續(xù)解決人口問題的總基調(diào)，是俄羅斯未來人口政策的重要風(fēng)向標(biāo)，也是促使政府相關(guān)部門切實(shí)推行相應(yīng)人口政策的巨大動(dòng)力。

俄羅斯總統(tǒng)國(guó)情咨文中有關(guān)人口問題的關(guān)鍵表述，如“人口問題是俄羅斯社會(huì)最尖銳的問題之一”(2003年)，“人口質(zhì)量是國(guó)家穩(wěn)固與繁榮的基礎(chǔ)”(2004年)，俄羅斯“面臨著真正意義上的人口與婚育價(jià)值觀層面的危機(jī)”(2012年)，“人口儲(chǔ)備及人力資本的倍增是俄羅斯人口政策的核心要義”(2016年)，人口問題是俄羅斯“最關(guān)鍵的問題”(2018年)，這些均反映出人口問題在俄羅斯國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。就后續(xù)執(zhí)行力而言，2006年的總統(tǒng)國(guó)情咨文具有重要轉(zhuǎn)折性意義。在此之前，俄羅斯政府雖然多次提及人口問題，但實(shí)際情況總是說得多做得少。而此次總統(tǒng)國(guó)情咨文中首次提出了一系列切實(shí)可行的措施，如“母親基金”項(xiàng)目。自此，俄羅斯政府才開始真正意義上采取具有明確指向性的行動(dòng)來切實(shí)解決人口危機(jī)問題。

(一)頒布《俄羅斯聯(lián)邦2025年前人口政策構(gòu)想》

人口政策是國(guó)家為調(diào)節(jié)其內(nèi)部人口狀況(尤其是出生率)而推行的一系列措施。俄羅斯政府曾于2001年頒布了《俄羅斯聯(lián)邦2015年前人口政策構(gòu)想》。2007年普京總統(tǒng)又簽署了關(guān)于批準(zhǔn)實(shí)施《俄羅斯聯(lián)邦2025年前人口政策構(gòu)想》的總統(tǒng)令，明確指出，該政策“旨在延長(zhǎng)人口壽命，降低死亡率，提高出生率，調(diào)節(jié)對(duì)內(nèi)移民與對(duì)外移民，保護(hù)與增強(qiáng)人口健康，并在此基礎(chǔ)上改善本國(guó)人口現(xiàn)狀”?！抖砹_斯聯(lián)邦2025年前人口政策構(gòu)想》確定了俄羅斯聯(lián)邦2025年前人口政策的目的、原則、任務(wù)、主要方向以及實(shí)現(xiàn)該構(gòu)想的信息支持、實(shí)施機(jī)制、主要階段、預(yù)期成果、財(cái)政撥款數(shù)額及資金來源等具體細(xì)節(jié)問題。

《俄羅斯聯(lián)邦2025年前人口政策構(gòu)想》中規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦2025年前人口政策分三步走：

第一階段(2007—2010年)：實(shí)行旨在克服已存在的人口發(fā)展消極因素的措施。

第二階段(2011—2015年)：繼續(xù)采取措施穩(wěn)定現(xiàn)有人口數(shù)量。重點(diǎn)是引入健康生活方式，實(shí)施母親就業(yè)工程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)防職業(yè)病，分期縮減對(duì)生殖健康有害或勞動(dòng)條件危險(xiǎn)的工作崗位。

第三階段(2016—2025年)：在正確評(píng)估已實(shí)施方案、項(xiàng)目對(duì)人口狀況影響的基礎(chǔ)上，對(duì)可能惡化的人口形勢(shì)做出預(yù)判。鑒于第三階段初期育齡婦女人口可能大幅減少的情況，須采取補(bǔ)救措施刺激家庭生育二孩和三孩。

(二)設(shè)立“母親基金”

資金補(bǔ)助是人口增長(zhǎng)最直接的刺激因素，“母親基金”(又稱“家庭基金”)正是其中最具成效的人口政策之一?！澳赣H基金”具體是指國(guó)家給予生育或收養(yǎng)二孩的家庭補(bǔ)助，如果家庭中的二孩沒有享受過該補(bǔ)貼，則三孩可享受并依此類推。最初設(shè)定的“母親基金”項(xiàng)目實(shí)施期限為2007—2018年，鑒于該基金在鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)方面發(fā)揮的積極作用，2017年12月28日，普京總統(tǒng)簽署了將其延至2021年12月31日的聯(lián)邦法律。數(shù)據(jù)顯示，“母親基金”項(xiàng)目的預(yù)算額度逐年增長(zhǎng)，2007年政府設(shè)定給予每個(gè)二孩家庭的“母親基金”總額度為25萬盧布(24)Купить квартиру с материнским капиталом в Каспийске [EB/OL]. [2018-08-29]. http:∥wudgleyd.ru/index.php/mat-kapital.，2014起增至45萬盧布。

“母親基金”受到俄羅斯多子女家庭的普遍歡迎，主要原因有以下三方面：

第一，一次性現(xiàn)金補(bǔ)助部分提取程序簡(jiǎn)便。近年來一次性補(bǔ)助部分的具體金額為：2009—2010年1.2萬盧布，2015年2萬盧布，2016年2.5萬盧布。

第二，“母親基金”可用于支付房貸，也可用于為殘疾兒童購(gòu)買物品、獲得服務(wù)的支出。這部分的“母親基金”可在第二個(gè)孩子出生或被收養(yǎng)后的任何時(shí)間使用。據(jù)悉，俄羅斯約有300萬個(gè)多子女家庭的住房條件因獲得“母親基金”而得以改善(25)Россия поехала вниз с“демографической горки”[EB/OL]. [2019-07-02]. https:∥www.nakanune.ru/articles/114757/.。

第三，“母親基金”資助數(shù)額不計(jì)入個(gè)人所得稅?！澳赣H基金”對(duì)2007—2018年俄羅斯人口出生率總體上實(shí)現(xiàn)爬坡式增長(zhǎng)具有一定促進(jìn)作用。

2017年12月28日，普京總統(tǒng)簽署了關(guān)于延續(xù)“母親基金”的法令，主要包含以下兩項(xiàng)內(nèi)容：2018年1月以后出生的貧困家庭二孩可從“母親基金”中獲得每月發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為當(dāng)?shù)貎和钯M(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放至兒童年滿18個(gè)月為止；自孩子出生之日起即可使用“母親基金”支付孩子的學(xué)前教育費(fèi)用，而不必等到孩子年滿3歲(26)Материнский капитал будет действовать до 2021 года [EB/OL]. [2018-12-10]. https:∥materinskij-kapital.ru/v-2018-godu/do-kakogo-goda-prodlili/.。值得一提的是，在俄羅斯總統(tǒng)簽署該項(xiàng)法令之前，一次性現(xiàn)金補(bǔ)助部分是“母親基金”項(xiàng)目?jī)?nèi)唯一可提現(xiàn)的部分，2018年1月之后每月發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)助用以代替一次性現(xiàn)金補(bǔ)助部分，這項(xiàng)新舉措在一定程度上是對(duì)“母親基金”項(xiàng)目的完善。

(三)設(shè)立榮譽(yù)勛章獎(jiǎng)勵(lì)制度

俄羅斯政府為了鼓勵(lì)家庭多生育，除對(duì)多子女家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助外，還設(shè)立了榮譽(yù)勛章獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)而逐漸改變?nèi)藗兊募彝ビ^、生育觀，增強(qiáng)人們?cè)趽狃B(yǎng)子女方面的社會(huì)責(zé)任感與榮譽(yù)感。2008年時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫創(chuàng)建了“光榮父母”勛章(Родительская слава)，2009—2018年共有385個(gè)家庭獲得“光榮父母”勛章。生育或收養(yǎng)7個(gè)及以上孩子的父母才有資格獲得“光榮父母”勛章，該勛章既可授予母親，也可授予父親。

(四)推行對(duì)內(nèi)移民新政

除施行旨在增加國(guó)內(nèi)人口出生數(shù)量的政策外，俄羅斯還推行了吸收對(duì)內(nèi)移民的若干舉措。第一，2006年1月1日俄羅斯政府實(shí)行了針對(duì)非法移民的“百萬特赦”政策，即為俄羅斯境內(nèi)來自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的非法移民提供100萬個(gè)合法身份。來自獨(dú)聯(lián)體的非法移民主要在俄從事建筑、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?；第二，俄羅斯政府還簡(jiǎn)化了外國(guó)商務(wù)人士與留學(xué)生獲得本國(guó)國(guó)籍的程序，以此吸引外資與高層次人才；第三，2018年10月普京簽署了《2019—2025年俄聯(lián)邦國(guó)家移民政策構(gòu)想》的總統(tǒng)令。普京指出，“該構(gòu)想旨在為國(guó)外同胞回到俄羅斯永久居住創(chuàng)造更為舒適的條件，為其入境、獲得居住與工作權(quán)、入籍制定明確規(guī)則”；第四，2018年11月俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署了一項(xiàng)政府令，其中規(guī)定了2019年度外國(guó)公民移民俄羅斯臨時(shí)居住許可證的配額。2019年俄羅斯共計(jì)劃向外國(guó)公民和無國(guó)籍人士發(fā)放約8.35萬份在俄臨時(shí)居住許可證，并按一定比例分配給各聯(lián)邦主體(27)Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в России на 2019 год [EB/OL]. [2019-07-02]. http:∥government.ru/docs/34746/.；第五，2019年4月俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法令，簡(jiǎn)化烏克蘭東部頓涅茨克和盧甘斯克兩自治地區(qū)常住居民申請(qǐng)入籍俄羅斯的手續(xù)。

(五)延遲退休政策

2018年9月之前俄羅斯有關(guān)退休年齡的規(guī)定為女性55歲，男性60歲。該規(guī)定是俄羅斯在20世紀(jì)上半葉確定的，當(dāng)時(shí)退休人口與勞動(dòng)力人口的比例為1∶4，人口平均預(yù)期壽命僅為40歲多一點(diǎn)(28)Пенсионная реформа 2019：окончательный вариант [EB/OL]. [2019-04-15]. http:∥dettka.com/pensionnaia-reforma-2019-okonchatelnyi-variant/.。顯然，該規(guī)定已經(jīng)不符合俄羅斯現(xiàn)今的實(shí)際人口狀況。

2018年6月14日俄羅斯總理梅德韋杰夫在與政府成員的會(huì)晤中指出，政府建議進(jìn)行養(yǎng)老金改革。同年6月16日俄羅斯政府向國(guó)家杜馬提交了養(yǎng)老金改革法案。針對(duì)政府的養(yǎng)老金改革提議，各方立場(chǎng)不一：俄羅斯總統(tǒng)普京最初對(duì)養(yǎng)老金改革持保守態(tài)度，認(rèn)為養(yǎng)老金改革最關(guān)鍵的問題之一是提高退休人員的收入和福利；俄羅斯社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金改革的態(tài)度消極，原因在于高死亡率、人口平均預(yù)期壽命低等客觀事實(shí)意味著一部分俄羅斯人可能無法活到法定的退休年齡，享受不到退休金帶來的福利。盡管延遲退休改革引發(fā)俄羅斯民眾的不滿，但包括提高退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老金改革法案經(jīng)修正后于2018年9月正式簽署，最終確定養(yǎng)老金改革的時(shí)間期限為2019—2028年，在此期間逐步實(shí)現(xiàn)將公民的退休年齡延長(zhǎng)5年，即女性延長(zhǎng)至60歲，男性延長(zhǎng)至65歲。

延遲退休制度是由俄羅斯人口現(xiàn)狀所決定的。首先，個(gè)人養(yǎng)老金已經(jīng)收不抵支，無法保障退休人員的日常生活支出；其次，俄羅斯勞動(dòng)力人口數(shù)量逐年減少，同時(shí)退休人員數(shù)量日漸增多，由此導(dǎo)致現(xiàn)有勞動(dòng)力人口的工作量超負(fù)荷，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡。延遲退休制度是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力人口緊缺的有效措施，同時(shí)也緩解了養(yǎng)老金入不敷出的緊張狀況。

(六)發(fā)放生育補(bǔ)助

2017年俄羅斯政府規(guī)定，凡是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理登記的孕初期婦女均可獲得一次性補(bǔ)助，額度為613盧布14戈比；給予準(zhǔn)媽媽懷孕及生育津貼，一次性補(bǔ)助16 350盧布33戈比；如果有更多孩子出生，那么每個(gè)孩子均可享受出生補(bǔ)助；給母親提供帶薪產(chǎn)假，直至孩子滿18個(gè)月，支付金額為母親平均收入的40%。至于沒有工作的母親，第一個(gè)孩子每月可獲生活補(bǔ)助2 908盧布62戈比，二孩、三孩等每月可獲生活補(bǔ)助5 812盧布24戈比；產(chǎn)假中的婦女還可申請(qǐng)獲得每月50盧布的補(bǔ)償性補(bǔ)助，直至孩子年滿3歲(29)Джапаридзе М. Господдержка материнства в России. Досье [EB/OL]. [2017-11-29]. https:∥tass.ru/info/4767973.。

另外，一些地方政府也制定了地區(qū)性的生育補(bǔ)助政策。如，俄聯(lián)邦烏德穆爾特共和國(guó)自2018年以來陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)生育政策，不僅多子女家庭能夠申請(qǐng)生育補(bǔ)助，生育第一個(gè)孩子的家庭也可獲得每月定額補(bǔ)貼。自2019年1月1日起，該共和國(guó)的大學(xué)生家庭生育孩子可獲得10萬盧布的一次性補(bǔ)助。截至目前，該地區(qū)已有80多個(gè)大學(xué)生家庭獲得該項(xiàng)補(bǔ)助。此外，單親家庭亦可享受物質(zhì)資助(30)Студенческие семьи в Удмуртии получили выплаты при рождении ребенка [EB/OL]. [2019-11-15]. https:∥ria.ru/20191111/1560818080.html.。

俄羅斯勞動(dòng)與社會(huì)保障部部長(zhǎng)馬克西姆·托皮林表示，“2020年，俄羅斯國(guó)家財(cái)政將撥款5 279億盧布用于支持生育，比2019年增加24.3%；自2020年起，每個(gè)家庭的前兩個(gè)孩子每月獲得的補(bǔ)助將提升至1.2萬盧布，增長(zhǎng)7.1%”(31)好消息！一地為鼓勵(lì)生育再增福利：生兩個(gè)孩子將補(bǔ)助近10萬元 [EB/OL]. [2019-10-22]. https:∥www.91700.net.cn/remen/1971204.html.。

四、俄羅斯人口形勢(shì)展望

普京總統(tǒng)在2019年國(guó)情咨文中指出，俄羅斯如今“在人口問題上已進(jìn)入到非常艱難的時(shí)期”，期待俄羅斯人口能夠于2023—2024年重新恢復(fù)自然增長(zhǎng)。據(jù)俄聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局精確預(yù)測(cè)，到2020年11月，俄羅斯人口將增至147 021 205人。該數(shù)字不僅包括俄羅斯本國(guó)人，還包括常住俄羅斯的外國(guó)人與無國(guó)籍人士。確切數(shù)據(jù)將在2020年10月進(jìn)行的全俄人口普查中得到驗(yàn)證(32)Росстат предсказал число жителей России в 2020 году [EB/OL]. [2019-09-20]. https:∥iz.ru/916097/2019-09-02/rosstat-predskazal-chislo-zhitelei-rossii-v-2020-godu.。

2018年5月7日，普京簽署《2024年前俄羅斯發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)》總統(tǒng)令，其中設(shè)定了2024年前人口發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)家方案。2024年前俄羅斯保證將實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：人口平均預(yù)期壽命達(dá)到78歲；人口出生率增至1.7‰；提倡健康生活方式，鼓勵(lì)公民進(jìn)行經(jīng)常性的體育鍛煉，使其比例增至總?cè)丝跀?shù)的55%。此外，2024年前需要完成的任務(wù)還有：為新生兒家庭提供財(cái)政支持；為產(chǎn)后婦女創(chuàng)造就業(yè)條件，促使3歲以下的兒童百分百地實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育；制定與實(shí)施改善老年人生活質(zhì)量的計(jì)劃；建立旨在鼓勵(lì)公民開展健康生活方式的制度，包括健康飲食及戒除不良習(xí)慣；為各類群體創(chuàng)造從事體育文化、體育運(yùn)動(dòng)、大眾運(yùn)動(dòng)的條件，提高供給運(yùn)動(dòng)設(shè)施與培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)后備力量的水平(33)Указ президента Российской Федерации о национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года [EB/OL]. [2019-07-02]. https:∥bazanpa.ru/prezident-rf-ukaz-n204-ot07052018-h4039057/.。這些人口發(fā)展方面的目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)在一定程度上反映了俄羅斯解決人口問題的迫切性。當(dāng)然，要使俄羅斯的人口出生率達(dá)到可以保障正常人口再生產(chǎn)的2.1‰的臨界標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距(34)Демография [EB/OL]. [2019-07-02]. http:∥www.nashaucheba.ru/v16892/борисов_в.а._демография?page=13.。

目前俄羅斯托兒所、幼兒園數(shù)量不足，超過32.6萬名兒童入托、入園難(35)Жданова пообещала решить проблему с детсадами и яслями в Забайкалье [EB/OL]. [2017-12-12]. https:∥zab.ru/news/101655_zhdanova_poobecshala_reshit_problemu_s_detsadami_i_yaslyami_v_zabajkale.。政府計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建800余所托兒所和幼兒園。預(yù)計(jì)2021年前所有2個(gè)月至3歲的兒童無須排隊(duì)即可正常入托與入園。此外，全國(guó)各地正在大規(guī)模創(chuàng)建圍產(chǎn)中心，以期為婦女提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的高質(zhì)量醫(yī)療保障(36)Статистика 2018 года показала спад рождаемости и рост смертности в России [EB/OL]. [2019-07-02]. http:∥comandir.com/2019/01/11/278963-statistika-2018-goda-pokazala-spad-rozhdaemosti-i-rost-smertnosti-v-rossii.html.。圍產(chǎn)中心、托兒所和幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將為年輕家庭的醫(yī)療與學(xué)齡前教育提供有力支撐。

此外，一些有關(guān)人口政策的法律草案也正處于研討階段，如：是否給予孕期婦女10萬盧布的一次性補(bǔ)助；是否為30歲前生育的婦女提供額外支持等。不管這些法律草案的具體條例日后是否需要修改、能否最終通過，它們的提出無疑體現(xiàn)出俄羅斯政府在完善人口生育制度上的積極作為。

盡管俄羅斯人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們?nèi)杂欣碛上嘈牛砹_斯政府所推行的人口政策將在維護(hù)傳統(tǒng)價(jià)值觀與婚育觀、提高人口出生率、延長(zhǎng)人口平均預(yù)期壽命、提高公民文化素質(zhì)與受教育水平、完善社會(huì)保障等方面會(huì)持續(xù)發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。