周晨露

（福建師范大學馬克思主義學院，福建福州 350117）

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，其建設(shè)狀況直接影響黨的執(zhí)政根基。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中指出，為更好地維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，必須“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系”[1]，實現(xiàn)黨的組織和工作的雙重覆蓋。這從國家根本制度的高度強調(diào)并肯定了基層黨組織在黨的組織體系中的基礎(chǔ)性地位，也說明只有不斷夯實黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘，才能將黨的領(lǐng)導真正落實到國家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。站在中國特色社會主義新的歷史方位上，全面梳理和總結(jié)新中國70年基層黨組織的建設(shè)歷程和經(jīng)驗啟示，對加強新時代基層黨組織建設(shè)、確保黨始終成為時代先鋒和民族脊梁、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有理論與實踐的雙重意義。

一、新中國70年基層黨組織建設(shè)的實踐歷程

新中國成立70年來，隨著黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展，基層黨組織所擔負的職責和使命逐漸清晰、豐富，基層黨組織的建設(shè)經(jīng)歷了穩(wěn)步探索、全面恢復發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展三個歷史階段。

（一）穩(wěn)步探索階段：從建國到黨的十一屆三中全會前

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，基層黨組織建設(shè)進入了穩(wěn)步探索階段。黨中央在詳細分析實際形勢的基礎(chǔ)上，決定對基層黨組織進行全面、嚴格的整頓。針對當時黨的發(fā)展面臨的新情況、新問題，中共中央于1950年5月21日發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》（以下簡稱《指示》），明確指出，黨的發(fā)展工作必須采取嚴格審查和穩(wěn)步前進的方法，黨組織應(yīng)集中主要力量加強黨員教育，逐步提高黨員覺悟。應(yīng)實行公開建黨，“在考察一切要求入黨的人時，……將黨的領(lǐng)導與群眾的意見相結(jié)合，才能對被考察者有較全面的認識”[2]，以不斷密切黨群聯(lián)系，更好地發(fā)展和鞏固黨的組織。之后召開的黨的七屆三中全會又強調(diào)，必須謹慎地發(fā)展黨的組織，要注意黨員的地區(qū)分布和階級分布的平衡，還要克服黨員發(fā)展工作中存在的盲目性，以維護黨的嚴肅性。于是，根據(jù)《指示》和黨的七屆三中全會的會議精神，各級黨組織迅速將黨的組織建設(shè)中心工作調(diào)整為教育培訓現(xiàn)有黨員及鞏固黨組織，提高了黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力，為之后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1951年3月，黨中央召開了第一次全國組織工作會議，著重針對整頓黨的基層組織和發(fā)展新黨員等問題作了部署。會上，劉少奇闡述了整黨的必要性，指出我們黨是在進步的馬克思列寧主義的理論基礎(chǔ)上依靠中國工人階級建立起來的政黨，黨內(nèi)有忠于人民群眾的領(lǐng)袖、久經(jīng)考驗的干部和緊密聯(lián)系人民群眾的優(yōu)秀黨員。因此，“我們黨確實是中國人民最先進的部隊，是中國工人階級和勞動人民中最先進、最勇敢、最有紀律的部隊。這就是我們黨能夠獲得歷史上偉大成功的根本原因”[3]。但黨內(nèi)還存在著問題，如部分黨員消極疲沓，自以為是，官僚主義，脫離群眾等，缺少共產(chǎn)黨員所應(yīng)有的階級立場和組織觀念；一些黨員認為中國革命業(yè)已“完成”，不準備繼續(xù)革命而是享受革命勝利的果實；等等。因此有必要切實整理黨的組織，“要經(jīng)過教育和組織上的整理，保持我們黨的純潔性，繼續(xù)提高我們黨的質(zhì)量和戰(zhàn)斗力”[3]。劉少奇還詳細闡述了共產(chǎn)黨員標準的八項條件，其中重點強調(diào)：一切黨員必須了解中國共產(chǎn)黨是工人階級的先進的有組織的部隊，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行斗爭和工作，并在人民群眾中起模范作用；一切黨員必須把人民即黨的公共利益放在私人利益之上，全心全意為人民服務(wù)，領(lǐng)導群眾前進；一切黨員必須努力學習，懂得更多的馬克思列寧主義、毛澤東思想，不斷提高覺悟。經(jīng)過三年的整黨工作，黨員質(zhì)量及干部作風有所改善，黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力得到進一步提高，保證了社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的勝利。

1956年9月，黨的八大召開，這是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會。大會通過的黨章中首次正式提出“黨的基層組織”的概念，明確規(guī)定了基層黨組織的基礎(chǔ)地位和作用。“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導機關(guān)的重要政治任務(wù)”[4]，機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學校和部隊的黨組織對本單位工作負有“領(lǐng)導和監(jiān)督”的責任。此次修改的黨章還將黨支部的任務(wù)增加至八項，如要求黨支部“領(lǐng)導群眾積極參加國家的政治生活； 領(lǐng)導群眾發(fā)揚積極性和創(chuàng)造性，鞏固勞動紀律，保證完成生產(chǎn)計劃和工作計劃”[5]。這些規(guī)定是對黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是新的歷史條件下黨支部建設(shè)的自我調(diào)適和完善。

黨的八大后，由于種種復雜的社會歷史原因，黨的指導思想逐漸向“左”的的方向傾斜，許多關(guān)于黨的組織建設(shè)工作的正確措施沒能得到很好的貫徹執(zhí)行?！拔母铩逼陂g，“踢開黨委鬧革命”，包括基層組織在內(nèi)的各級黨政機關(guān)陷入癱瘓，黨的建設(shè)尤其是基層黨組織建設(shè)受到了不斷的沖擊和極大的破壞。

（二）全面恢復發(fā)展階段：從黨的十一屆三中全會到十八大前

1978年召開的十一屆三中全會是黨和國家歷史上一次具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，黨的思想路線、政治路線和組織路線實現(xiàn)了撥亂反正，基層黨組織建設(shè)逐漸擺脫了“文革”時期的混亂狀態(tài)。以鄧小平為核心的黨中央立足于開辟有中國特色的社會主義道路的實踐，將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，繼續(xù)對新時期如何更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷探索?！饵h和國家領(lǐng)導制度的改革》重要講話的發(fā)表拉開了基層領(lǐng)導體制改革的序幕，為改善基層黨組織的工作提供了理論指導，推動新時期的基層黨組織建設(shè)向前發(fā)展。從1983年10月開始，全黨開展了歷時三年半的整黨活動，各級黨組織在思想、作風、紀律和組織方面得到了整體改善。黨的十三大進而提出必須從嚴治黨，對基層黨組織建設(shè)提出了更加明確、具體的要求，強調(diào)黨組織要對黨員“經(jīng)常地加強教育，經(jīng)常地加強監(jiān)督，經(jīng)常地開展批評與自我批評，經(jīng)常地整頓紀律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善處置不合格分子，經(jīng)常地吸收優(yōu)秀分子，經(jīng)常地發(fā)揚正氣和抵制歪風，通過黨員的先鋒模范作用把群眾團結(jié)在黨的周圍，使黨的基層組織成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘”[6]。在此期間，全黨還圍繞新形勢下農(nóng)村、高校和企業(yè)的基層黨組織建設(shè)以及民主評議黨員等制度建設(shè)進行了有益探索和嘗試，極大提高了黨員隊伍的整體素質(zhì)，增強了黨組織的戰(zhàn)斗力。加強基層黨組織建設(shè)成為保證四個現(xiàn)代化得以實現(xiàn)、中國特色社會主義事業(yè)得以成功的最基礎(chǔ)、最重要的一環(huán)。

黨的十三屆四中全會以來，面對各種復雜的國際國內(nèi)形勢，以江澤民為核心的黨中央在領(lǐng)導全黨和全國人民不斷推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的同時，繼續(xù)加強和改進黨的建設(shè)，基層黨組織建設(shè)實現(xiàn)了新的發(fā)展。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中再次強調(diào)了加強和改進基層黨組織建設(shè)的必要性和緊迫性，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[7]，必須認真解決基層黨組織建設(shè)存在的突出問題以適應(yīng)新形勢的要求?！稕Q定》還規(guī)定了新時期加強和改進基層黨組織建設(shè)的指導方針：“圍繞黨的中心任務(wù)、踐行黨的基本路線，用單位工作成效檢驗基層黨組織工作； 以改革創(chuàng)新的精神加強基層黨組織建設(shè)； 嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅黨的紀律，保持黨員隊伍的先進性和純潔性； 立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈”[7]。此后，為進一步加強基層黨組織建設(shè)工作以適應(yīng)改革發(fā)展的需要，中共中央相繼發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等，這些條例也使各類基層黨組織建設(shè)工作逐步走向制度化、規(guī)范化，對于保證各類基層黨組織全面貫徹黨的基本路線、順利完成黨的各項政治任務(wù)具有重要意義。此外，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟對黨的建設(shè)提出的新要求，黨中央逐步探索了“兩新”組織黨建、社區(qū)黨建、流動黨員管理等基層黨建新問題。

全面建設(shè)小康社會時期，以胡錦濤為核心的黨中央繼續(xù)全面推進基層黨組織建設(shè)。2006年10月，中共十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，其中圍繞加強基層基礎(chǔ)工作，對加強黨的基層組織建設(shè)、深入做好黨的群眾工作、大力加強基層政權(quán)建設(shè)和基層干部隊伍建設(shè)提出了具體要求。全黨還陸續(xù)開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，推進學習型黨組織建設(shè)，廣大黨員受到了深刻的馬克思主義教育，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到極大提高，為加強黨的先進性純潔性建設(shè)提供了新的經(jīng)驗。

（三）創(chuàng)新發(fā)展階段：黨的十八大至今

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央不斷強調(diào)基層黨組織在中國特色社會主義大廈中的基礎(chǔ)地位，指出“只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”[8]，才能帶領(lǐng)人民過上美好生活。為筑牢黨的戰(zhàn)斗堡壘、不斷完善黨的領(lǐng)導，以習近平為核心的黨中央在繼承和發(fā)展馬克思主義基層黨建思想、準確把握執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的時代特征的基礎(chǔ)上，審慎分析了新時代下復雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，圍繞統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以加強基層黨組織建設(shè)為切入點，推動全面從嚴治黨向黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”延伸，提出了一系列的新理念、新戰(zhàn)略，指引新時代基層黨組織建設(shè)步入了一個嶄新階段。

為應(yīng)對新時代基層黨建面臨的種種重大挑戰(zhàn)，習近平總書記強調(diào)，“‘欲事立，須是心立’。加強思想教育和理論武裝，是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是保證全黨步調(diào)一致的前提”[8]。2013年6月至2014年10月，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，堅持 “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，著力解決影響群眾切身利益的突出問題，“四風”得到了有力整治，廣大黨員干部受到了馬克思主義群眾觀點的深刻教育，黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。2015年4月至2016年2月，在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“三嚴三實”專題教育，推動領(lǐng)導干部對照正反典型深刻剖析，著力解決思想、作風、黨性上的“不嚴不實”的突出問題，不斷堅定理想信念、強化黨性觀念、增強實干精神。2016年2月以來，在全黨開展的“兩學一做”學習教育將全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，從集中性教育延伸到常態(tài)化教育，保證全黨上下始終保持高度的政治自覺。陸續(xù)開展的多次黨內(nèi)教育活動對全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一共識、統(tǒng)一行動起到了積極作用。

2018年10月28日起施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對新時代黨支部建設(shè)工作作出了全面規(guī)范，對于提高黨支部建設(shè)質(zhì)量、鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)具有十分重大的意義。以習近平同志為核心的黨中央堅持“以人民為中心”的價值理念，深刻分析基層黨組織的突出問題，準確把握基層黨組織的功能定位，提出不但要強化基層黨組織的服務(wù)功能，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[9]，更要“旗幟鮮明講政治”[10]，突出基層黨組織的政治功能，充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用。為進一步推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的整體提升，黨中央根據(jù)分類指導、統(tǒng)籌推進的原則陸續(xù)對各領(lǐng)域基層黨建工作提出了全面的、具體的、明確的要求。在農(nóng)村，召開全國農(nóng)村基層黨建工作座談會，大力推進抓黨建促脫貧攻堅，2019年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》全面規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織工作，對不斷夯實農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導地位具有重大意義。在城市，新興領(lǐng)域的黨建覆蓋面不斷擴大，城市基層黨建引領(lǐng)基層社會治理逐步深化，2019年5月出臺的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》對堅持和加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導起到了重要指導作用。為更好地發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制和做好新形勢下的高校宣傳思想工作，黨中央陸續(xù)出臺了相關(guān)實施意見，高校院系黨組織和師生黨支部建設(shè)得到加強，牢牢掌握了高校意識形態(tài)領(lǐng)導權(quán)，將黨的領(lǐng)導貫穿辦學治校、立德樹人全過程。此外，黨中央對國有企業(yè)黨建、機關(guān)黨建、“兩新組織”黨建及軍隊黨建指明了正確方向，并從多方面作了具體工作部署。

習近平總書記多次強調(diào)黨員質(zhì)量在提升新時代黨的建設(shè)質(zhì)量中的基礎(chǔ)性作用，提出要以“建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍”為目標，不斷提高黨員隊伍建設(shè)的科學性、先進性和純潔性。2019年5月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，該條例在總結(jié)吸收基層黨建工作的實踐創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，對黨員教育管理的內(nèi)容、方式和程序等作出了全面而具體的規(guī)范，對新時代從嚴從實抓好黨員教育管理工作、提高黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量、激發(fā)廣大基層黨組織的生機與活力具有重要意義。“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”[11]。作為黨的肌體的細胞，黨員的先進性和純潔性直接關(guān)系著黨的先進性和純潔性。為不斷深化黨的自我革命、永葆黨的先進性和純潔性，自2019年6月以來，全黨在新中國成立70周年這一重要節(jié)點分兩批開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，將“守初心、擔使命，找差距、抓落實”貫穿全過程，引導廣大黨員干部堅守初心使命、發(fā)揚斗爭精神、戰(zhàn)勝艱難險阻，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命不懈奮斗。

二、新中國70年基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗啟示

從新中國70年基層黨組織的建設(shè)歷程可以看到，我國基層黨組織建設(shè)始終在不斷解決新矛盾、新問題的過程中開拓前進，始終與社會主義建設(shè)的偉大實踐相呼應(yīng)、與黨的建設(shè)偉大工程相統(tǒng)一。總結(jié)這一發(fā)展歷程，為加強新時代基層黨組織建設(shè)提供了以下經(jīng)驗啟示。

（一）必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，促進服務(wù)功能和政治功能相調(diào)適

作為馬克思主義執(zhí)政黨，旗幟鮮明講政治是我們黨的根本要求；作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，政治屬性和政治功能必然是基層黨組織的基本屬性和功能。新中國70年來我們高度重視黨的政治建設(shè)，堅持用黨的政治路線來確?；鶎狱h組織建設(shè)的正確方向。黨的十九大報告明確指出，要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，基層黨組織建設(shè)要“突出政治功能”。基層黨組織的具體職能和任務(wù)在建設(shè)和改革的不同時期雖有過一些變化調(diào)整，但是，服務(wù)功能和政治功能始終是其兩大基本功能。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織通過發(fā)揮其基礎(chǔ)功能——服務(wù)功能，履行著團結(jié)凝聚黨員、群眾的基本職責；作為黨的最寶貴的政治組織資源，基層黨組織更是通過其核心功能——政治功能的發(fā)揮，起著加強政治領(lǐng)導、把握政治方向、進行政治動員的作用。然而一段時間以來，基層實踐中過于強調(diào)黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮，一定程度上弱化了政治功能，進而影響了黨在基層社會的領(lǐng)導核心地位。對于這一問題，我們需要明確一點，那就是“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是功能上一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮”[12]，黨組織的服務(wù)功能是根，政治功能是魂，二者不應(yīng)是此消彼長而是相輔相成的。

面對新的形勢和挑戰(zhàn)，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在繼續(xù)充分發(fā)揮黨組織服務(wù)功能的同時突出政治功能，實現(xiàn)二者的共存共生、相互衡平。一方面，各類黨組織必須根據(jù)社會需求的新變化和新特點，不斷調(diào)整和完善“五個服務(wù)”，滿足人民對美好生活的向往。另一方面，黨組織要在服務(wù)過程中突出其政治屬性和政治功能，切實將黨的政治建設(shè)各項任務(wù)貫徹落實到基層，使廣大基層黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

（二）必須以黨的中心任務(wù)為目標，推動基層黨建與改革發(fā)展深度融合

黨的力量來自組織。在70年的社會主義建設(shè)和改革過程中，各基層黨組織緊緊圍繞黨和國家發(fā)展大局謀劃并推進本地本單位工作，在每項重大任務(wù)和重大考驗面前，廣大共產(chǎn)黨員始終站在攻堅克難、改革發(fā)展最前線，為黨的工作提供最堅實的力量支撐。鄧小平曾指出：“提這樣口號，那樣口號，這樣方針，那樣方針，只有有了基層工作，有了經(jīng)常工作，才有希望落實”[4]。作為黨的路線方針政策有效貫徹落實的組織保證，基層黨組織必須遵循圍繞中心、服務(wù)大局的基本工作原則，為黨的中心任務(wù)的完成提供強大動力。

進入新時代，我們一定要在正確、深入認識我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新特點及其對今后黨和國家工作提出的新要求的基礎(chǔ)上，“以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題、以我們正在做的事情為中心”[13]，堅持基層黨建引領(lǐng)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中加強基層黨建，形成基層黨建與改革發(fā)展同步推進、深度融合的態(tài)勢。一方面，繼續(xù)堅持和推進以黨建引領(lǐng)改革發(fā)展，推動基層黨組織設(shè)置的有效覆蓋和組織優(yōu)勢的充分發(fā)揮，動員基層黨員干部深入基層、切實了解基層治理的痛點難點和群眾關(guān)切，結(jié)合不同領(lǐng)域的基層實際，創(chuàng)新各類基層黨組織的工作機制和工作方法，確保黨的政策方針能夠及時、準確、有效地貫徹落實。另一方面，在改革發(fā)展的偉大實踐中反復磨煉基層黨員隊伍、不斷建強基層黨組織，鍛造一支支忠誠干凈擔當?shù)南蠕h模范隊伍、打造一個個攻堅克難的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這樣，黨、國家和人民就會很有力量，中國特色社會主義的偉大事業(yè)就一定會取得成功。

（三）必須以全面從嚴治黨為導向，全面從嚴加強基層黨組織建設(shè)

求木之長者，必固其根本。新中國70年，我們黨始終重視基層黨組織的基礎(chǔ)地位，不斷對基層黨組織建設(shè)進行探索和創(chuàng)新，以充分發(fā)揮基層黨組織的功能作用。今天，我黨所處的社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，所擁有的460多萬個基層黨組織覆蓋了各領(lǐng)域、9000多萬名黨員的構(gòu)成及價值觀更加多元。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推動全面從嚴治黨向基層延伸，促進基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬。

“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”[14]。為不斷推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，必須重視并做好抓基層、強基礎(chǔ)的工作，繼續(xù)推進全面從嚴治黨向基層延伸，打通“最后一公里”，聚焦“三個基本”。一是基本組織。要根據(jù)不同領(lǐng)域黨組織的特點和實際情況，進行分類別、分領(lǐng)域、有針對性地具體指導，統(tǒng)籌推進落實不同的重點任務(wù)。要推進黨支部建設(shè)標準化、規(guī)范化，優(yōu)化組織設(shè)置以擴大組織和工作的有效覆蓋，創(chuàng)新支部活動以更有效地團結(jié)和凝聚黨員力量，嚴肅組織生活以增強學習教育實效。二是基本隊伍。要把好黨員發(fā)展關(guān)、教育關(guān)和考評關(guān)，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。要加強干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強帶頭人，培養(yǎng)儲備后備力量，特別要號召年輕干部發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。三是基本制度。要健全和完善基層黨建制度，切實發(fā)揮各項制度的保障規(guī)范作用，尤其要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，不斷推動新時代基層黨建工作制度化、規(guī)范化。

（四）必須以人民為中心，提升基層黨組織的群眾組織力

“政黨的根基來源于人民，政黨的力量來源于人民”。我們黨始終把與人民群眾保持血肉聯(lián)系看作是黨的根基所在，民主革命未奪取政權(quán)時是如此，執(zhí)政后更是如此?；赝?0年征程，中國共產(chǎn)黨的偉大成就都是在人民群眾的參與和支持下取得的。實踐證明，只有做好依靠群眾、動員群眾、組織群眾，才能夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、不斷推進黨的事業(yè)，才能在遇到各種風險挑戰(zhàn)時安如泰山，永葆黨的強大生命力和戰(zhàn)斗力。作為黨的“神經(jīng)末梢”，基層黨組織肩負著密切黨群關(guān)系、連接黨心民心的重任，“支部的責任是要引導群眾一步步走向共產(chǎn)黨的周圍”[15]，使群眾真正擁護和支持黨的領(lǐng)導。黨的十九大報告首次提出，要不斷增強黨的“群眾組織力”，體現(xiàn)了新的歷史條件下黨對群眾工作的深刻認識和把握，也是對今后基層黨組織建設(shè)提出的重要任務(wù)。

要始終踐行為人民服務(wù)的宗旨意識，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，黨員干部要轉(zhuǎn)變工作作風，常下基層、深入基層，想群眾之所想、急群眾之所急，真正做到為民辦實事、解難事、做好事。要學會并掌握組織群眾的規(guī)律和方法，扎實做好理論宣傳工作，健全完善創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導下的社會動員機制，進一步發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，更加廣泛、更加有效地將各方面力量凝聚成奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的強大動力。