【摘 要】 國家治理體系和治理能力建設(shè)是中國第五個現(xiàn)代化事業(yè)。治理滲透在大大小小的價值觀之中，也是企業(yè)、社會和國家的運營與管理生命線。我們處于歷史長河之中的百年未有之大變局時代，也正在經(jīng)歷著突然襲來的重大疫情的考驗，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)、疫情擴散的劫難，都需要腳踏實地地探索前行。文章基于當(dāng)今會計人的專業(yè)使命，透析了宏觀的百年未有之大變局、中觀的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新時代，并對如何管控“黑天鵝”事件帶給我們的震撼、財務(wù)稅務(wù)工作如何認知當(dāng)下政策并科學(xué)應(yīng)對進行了系統(tǒng)分析。理解歷史，把握現(xiàn)在，管控風(fēng)險，務(wù)實應(yīng)對，是會計人服務(wù)于國家治理能力提升的靈魂所在。

【關(guān)鍵詞】 國家治理; 百年變局; 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型; 疫情考驗; 應(yīng)對政策

【中圖分類號】 F235.19? 【文獻標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2020）05-0002-05

我們所置身的世界，一直處于不斷變化的歷史長河之中，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩”?！鞍倌晡从兄笞兙帧?，這一歷史性重大判斷無疑預(yù)示著這樣一種場景：人類今天正在經(jīng)歷的滄海桑田將深刻影響著未來發(fā)展的走向。而歲末年初突發(fā)的武漢新冠疫情，也給我們提出了從價值觀到生產(chǎn)生活模式以及政府運行觀念的現(xiàn)實大考。從人類歷史的長河、國際背景的變異，到突發(fā)“黑天鵝”事件的震撼、財務(wù)稅務(wù)工作的應(yīng)對策略，大小相柔，遠近相交，都給我們帶來了一次嚴峻的大考，提出了一種嚴肅的思考。我們需要從服務(wù)國家治理體系和治理能力建設(shè)的歷史使命與時代站位出發(fā)，深刻理解百年變局的論斷，目注心凝中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的勢頭，聚合多維力量化解風(fēng)險，腳踏實地地做好各項工作，這是我們的使命所在，也是提高國家治理體系和治理能力這一現(xiàn)代化深刻命題的厚實支撐所在。

一、深刻理解百年未有之大變局的論斷

世界格局變化有其內(nèi)在規(guī)律。任何事物無疑都是量變引發(fā)質(zhì)變的，嵌套于其中的內(nèi)在必然性，就應(yīng)成為一種方向性選擇。百年巨變的歷史過程既是過去時，更是進行時。審視之下，我們對多種深刻變化不得不關(guān)注：

一是世界上大國間力量對比發(fā)生深刻變化。實力對比的變化注定了彼此間博弈的格局變化?；叵攵?zhàn)以來，日本、蘇聯(lián)兩國的GDP都先后達到過美國GDP的2/3這個量化警戒線。讓人警惕的是，每當(dāng)日本或蘇聯(lián)到了這個警戒線時，美國都先后對自身政策做出重大調(diào)整來應(yīng)對，在其后的博弈中逆轉(zhuǎn)了它們與美國經(jīng)濟總量接近的勢頭。盡管美國針對兩國的具體手段不同，實施的制約強度也不同，但結(jié)果卻是：以2018年為例，日本和俄羅斯與美國的經(jīng)濟規(guī)模之差已極為懸殊，日本不到美國1/4，而俄羅斯僅僅是美國1/14左右。中國改革開放前，GDP約為美國的1/15，而經(jīng)過40年來的超常規(guī)發(fā)展，現(xiàn)如今的GDP規(guī)模已經(jīng)躍居全球第二，2018年占美國同期GDP的2/3，2019年中國人均GDP超過1萬美元。從主要國家經(jīng)濟實力的排行榜來看，彼此之間的距離縮小了，美國在不遠的將來可能會被趕超，無疑，其中的心理感覺肯定是未來世界誰主沉浮的一爭高低。市場是在競爭中進行的，這也應(yīng)該成為理解中美關(guān)系“友誼之船說翻就翻”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

二是科學(xué)技術(shù)進步的決定性影響并衍生出眾多不確定性?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，既是百年變局的重要表現(xiàn)因素，其實也是誘發(fā)百年變局的內(nèi)在推動力量。21世紀(jì)以來，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)作為一種勢不可擋的“新經(jīng)濟”，引起了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，并正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。小到日常生活，大到國防戰(zhàn)備，這種科技革新的影響可謂顛覆性且不可抵擋。全球咨詢巨頭麥肯錫分析，到2030年全球?qū)⒂?0 000萬個工作崗位被機器人所替代，這種“機器人吃人”的新游戲勢頭在我們身邊隨處可見。而從理論上講，幾乎所有的工作崗位都有可能被日趨成熟、更加方便、相對經(jīng)濟的人工智能所取代。比如，從我們身邊看，以前每個單位都不可或缺的出納崗位，已經(jīng)開始讓位于銀企直聯(lián)系統(tǒng)了，不少基礎(chǔ)性的會計崗位，已經(jīng)被智能化的會計機器人所替代，金稅三期也已經(jīng)使各種經(jīng)濟交易及其稅收信息成為全透明運行態(tài)勢，甚至這次疫情期間，遠程辦公、遠程教學(xué)突然讓千千萬萬個中國人領(lǐng)略其神奇所在。向遠處看，網(wǎng)絡(luò)世界衍生的“灰色地帶”已經(jīng)成為新一代軍事專家的熱門話題。請注意，明爭之下的幕后大戰(zhàn)，國與國之間權(quán)力結(jié)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下也深受影響，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在分散或分權(quán)導(dǎo)向的同時，其基礎(chǔ)層卻又賦予網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)國家巨大的網(wǎng)絡(luò)世界優(yōu)先權(quán)，并具體表現(xiàn)在對他國的阻斷優(yōu)勢之上。

三是人口結(jié)構(gòu)變化復(fù)雜深刻。當(dāng)今世界，人口結(jié)構(gòu)是個大問題。發(fā)達國家都正經(jīng)歷著人口老齡化（以日本和歐洲為甚），而中國等一些新興經(jīng)濟體也開始有了老齡化的跡象，在中國還特別表現(xiàn)為“未富先老”的挑戰(zhàn)——人均收入還處于中等收入階段，人口老齡化程度卻已與發(fā)達高收入經(jīng)濟體比肩。人口老齡化不單純是個人口現(xiàn)象，它涉及一系列重大問題，包括勞動力供給、儲蓄與投資、社會保障問題、政府宏觀政策，乃至中國房地產(chǎn)市場也將與人口流動、老齡化問題和房價漲跌緊緊聯(lián)系在一起了。這既是一個基本國情層面的變化，也是一種市場經(jīng)濟基礎(chǔ)力量的變化，必然形成對于國家治理的新挑戰(zhàn)。

四是從世界視野分析，長期以來由美元主導(dǎo)的國際貨幣體系正在接近十字路口，國際貨幣體系多元化或“去美元化”獲得新動力;同時，舊的多邊治理體系開始瓦解而另一些全球治理架構(gòu)的新設(shè)想不斷涌現(xiàn)，近些年“逆全球化”的單邊主義、孤立主義、貿(mào)易保護主義等極端化傾向明顯抬頭，等等。諸如此類，也都屬于最值得關(guān)注的變化現(xiàn)象。

但是，變中蘊含著不變，人類文明發(fā)展的主潮流沒有變，不變中孕育著中國與世界更好地聯(lián)通以促進打造“人類命運共同體”的一系列積極因素。同時，中國正在這一過程中堅定地邁向建設(shè)現(xiàn)代化強國的“中國夢”戰(zhàn)略目標(biāo)。正如習(xí)近平總書記所說：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想必須進行偉大斗爭”。與此同時，也應(yīng)該看到，我們每個人在自己人生的關(guān)鍵機遇期，是被裹挾在所在時代的大潮流與命題之中的，任何一個時期人們所應(yīng)把握的所謂“紅利”，對企業(yè)、對個人都是機遇和挑戰(zhàn)，所以我們必須順應(yīng)潮流并與時俱進地精準(zhǔn)對接時代的要求。

二、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

在人類百年未有之大變局的宏大棋盤上，中國正在和平崛起之路上建設(shè)繁榮昌盛的現(xiàn)代化國家，并致力于打造人類命運共同體。當(dāng)下，國人正處于努力從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化追趕新階段，以使偉大民族復(fù)興的“中國夢”夢想成真。只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力，真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的成功轉(zhuǎn)變，我們才能解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這必須通過在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線上攻堅克難的奮斗來達到。

高質(zhì)量發(fā)展這一概念的推出，本身就要求將對經(jīng)濟問題的關(guān)注點，從傳統(tǒng)視點上實施科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移。關(guān)注點從來就意味著導(dǎo)向，即緊密聯(lián)系于經(jīng)濟活動的指導(dǎo)性航向。這種關(guān)注點的轉(zhuǎn)移，在新階段就是要求在經(jīng)濟問題上，必須強調(diào)質(zhì)量先行、多維協(xié)同、科學(xué)配置、注重績效，落實于民眾幸福。講質(zhì)量先行，就是要從以前的關(guān)注經(jīng)濟規(guī)模和增長速度，轉(zhuǎn)而更多地關(guān)注增長的結(jié)果和增長的效益。講多維協(xié)同，就是要從關(guān)注經(jīng)濟增長速度的單一維度，轉(zhuǎn)而統(tǒng)籌關(guān)注到經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、生態(tài)環(huán)境等多個維度，力爭多個維度能夠協(xié)同共進，彼此融合。講體系構(gòu)建，就是要從片面推進高增長產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而全面關(guān)注產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。講科學(xué)配置，就是要從關(guān)注經(jīng)濟增長的要素投入，轉(zhuǎn)向注重要素優(yōu)化配置和關(guān)注全要素生產(chǎn)率的提升。講注重績效及其民眾幸福，就是要關(guān)注本源，從關(guān)注GDP轉(zhuǎn)向關(guān)注以人民為中心的各項制度安排和運行成果。由此可見，高質(zhì)量發(fā)展是更充分、更均衡的發(fā)展，并需在充分認知“生產(chǎn)關(guān)系自我革命”的更高水平上，實現(xiàn)生產(chǎn)力的進一步解放。

高質(zhì)量發(fā)展這一導(dǎo)向的梳理，可從宏觀層面、產(chǎn)業(yè)層面和企業(yè)層面，準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵：

——從宏觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展是讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。這就要求經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定、均衡、持續(xù)和公平。“穩(wěn)定”強調(diào)在保持一定的速度和規(guī)模優(yōu)勢的同時，應(yīng)使經(jīng)濟增速大體穩(wěn)定而不出現(xiàn)大起大落的波動;“均衡”強調(diào)更加優(yōu)化在寬廣領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系合理，而不能顧此失彼，從而實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;“持續(xù)”與“公平”要求在創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富過程中，注重提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人們優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之需要，并兼顧生產(chǎn)、生活與生態(tài)，促進社會公平正義，由全面依法治國保障發(fā)展成果由人民共享。

——從產(chǎn)業(yè)層面理解，高質(zhì)量發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理，在不斷實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是規(guī)模不斷壯大，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系;二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，不斷深化融合發(fā)展;三是創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐消費升級、增強國家競爭力。

——從企業(yè)經(jīng)營層面理解，高質(zhì)量發(fā)展包括一流競爭力、品牌的影響力以及相應(yīng)的帶動力。競爭力確保企業(yè)在經(jīng)濟效益、風(fēng)險防范、公司治理、管理水平、人才隊伍建設(shè)等方面保持競爭優(yōu)勢，在激烈的國內(nèi)外競爭中持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)造價值。影響力體現(xiàn)在企業(yè)具有舉足輕重的行業(yè)地位，在規(guī)模實力、區(qū)域布局、品牌影響力等方面處于行業(yè)的前列，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則制定上有話語權(quán)，是行業(yè)的重要整合者。帶動力體現(xiàn)在企業(yè)是行業(yè)發(fā)展和變革的引領(lǐng)者，在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面走在前面，其產(chǎn)業(yè)培育與孵化能前瞻性地把握行業(yè)趨勢，具有導(dǎo)向性和指引性。

高質(zhì)量發(fā)展，從目前的著力點看，有三個方向。一是持續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的根本性力量和行動框架，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的保障和“關(guān)鍵一招”。在市場體系上，就是充分尊重和保護資產(chǎn)、財產(chǎn)、知識等的產(chǎn)權(quán)，完善公平競爭的要素市場。二是更加重視實體經(jīng)濟的發(fā)展。國內(nèi)外的事實反復(fù)證明：強大的實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟競爭力象征，是抵御市場風(fēng)險的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國跨越的支撐。重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，我們要在深化供給側(cè)改革的主攻方向下，圍繞提高質(zhì)量、效率和綜合效益，全面提高全要素生產(chǎn)率，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。三是積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。創(chuàng)新是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高發(fā)展質(zhì)量的第一動力，競爭的實力在于創(chuàng)新。必須尊重研究和創(chuàng)新的規(guī)律，營造適當(dāng)?shù)闹贫扰c政策環(huán)境，使基礎(chǔ)研究重長遠，應(yīng)用研究促銜接。重視發(fā)揮企業(yè)的主體作用、市場的導(dǎo)向作用，探索推廣產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

三、融合現(xiàn)實多方元素精確管控疫情風(fēng)險

風(fēng)險管理的概念認知與能力提升，是近一二十年進入企業(yè)管理視野的高頻詞匯。現(xiàn)實世界中風(fēng)險一直存在，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，只不過你認知并控制了，就可以降低風(fēng)險損失而獲得風(fēng)險收益。因此，在一個開放世界條件下，經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)甚至社會學(xué)和政治學(xué)都日益融合了對風(fēng)險、風(fēng)險管理乃至管理控制體系等的認知。隨之而來的，“黑天鵝”“灰犀?！钡认嚓P(guān)概念也漸漸進入公眾視野。其中黑天鵝事件是指那些滿足三個條件的事件，即具有意外性和稀有性、產(chǎn)生極端影響、可事后解釋而不可事前預(yù)測。黑天鵝事件的概念幾乎可用來解釋這個世界上發(fā)生的所有重大而突發(fā)的事件，從思想與宗教的潮起潮落，到歷史事件的變遷，一直到我們的個人生活。2020年春節(jié)前后的新冠疫情儼然已成為新近的黑天鵝事件，本來要歡天喜地團聚、乘高鐵飛機旅游，結(jié)果面臨突發(fā)疫情，在生命誠可貴的本能下，政府不得不發(fā)出防控禁令，自武漢封城開始，幾乎全國各地都不得不采取應(yīng)急措施，大量人員只能“宅”在家中，不外出、不聚集……。一夜之間的變化，使年夜飯幾乎全部取消;大量航班、高鐵取消;餐飲、酒店、旅游、家政服務(wù)等等，全部遭到重創(chuàng)。疫情影響下，一些人們的收入可能銳減，影響房貸車貸？影響孩子高額學(xué)費？如果基于個人的直觀感覺，再更深一層、更高一度、更遠一步分析：疫情引發(fā)的深刻巨變，從價值觀、業(yè)態(tài)到生活方式，都將誘發(fā)社會生存法則巨變，改變?nèi)藗兊纳?、生命狀態(tài)。當(dāng)然，首先聚焦眼下的企業(yè)生存與發(fā)展，則需要在迷亂不清的現(xiàn)實中，懂得“抱樸守拙”，盡可能在紛繁多變的世界中，面對市場和企業(yè)的困難與變局，還是以“奮斗改變命運”，以盡可能合理和精準(zhǔn)的應(yīng)變方案贏得現(xiàn)實環(huán)境下的勝利。我們可從提升風(fēng)險認知、深化行業(yè)分析和財務(wù)積極應(yīng)對三方面入手。

一是提升風(fēng)險認知。疫情是對國家治理體制和治理能力的一次大考，更是對我國廣大企業(yè)生存能力、抗風(fēng)險能力的一次突發(fā)檢驗。從風(fēng)險識別來看，這場公共安全領(lǐng)域的“黑天鵝”導(dǎo)致的疫情擴散，對企業(yè)瞬間產(chǎn)生了市場、運營、財務(wù)和社會等四類風(fēng)險。市場風(fēng)險意味著企業(yè)所在行業(yè)的政策變化、產(chǎn)業(yè)鏈上下游變化、市場競爭、非傳統(tǒng)競爭者的進入或新商業(yè)模式的產(chǎn)生、消費者訴求的變化等因素引起的市場風(fēng)險;運營風(fēng)險是指企業(yè)由于自身運營能力限制或不足，在應(yīng)對外部環(huán)境變化過程中會導(dǎo)致運營結(jié)果不達預(yù)期的狀況，通常企業(yè)存在的勞動力、產(chǎn)品、供應(yīng)鏈、安全等運營風(fēng)險都會有所表現(xiàn);財務(wù)風(fēng)險則是企業(yè)在營業(yè)收入和成本、融資投資、現(xiàn)金流管理等財務(wù)方面所面臨的困難;社會風(fēng)險就是企業(yè)在輿論、法律、社會責(zé)任等方面所可能面臨的對企業(yè)品牌、形象造成不利影響的風(fēng)險。為應(yīng)對風(fēng)險，需要著力打造風(fēng)險應(yīng)對支撐能力，包括：敏捷組織支撐能力，提升企業(yè)風(fēng)險發(fā)生的容錯率及應(yīng)對能力;資源配置支撐能力，提升企業(yè)風(fēng)險發(fā)生的容錯率及應(yīng)對能力;財務(wù)管控支撐能力，進一步在風(fēng)險未發(fā)生時提供重要的早期預(yù)警;數(shù)據(jù)底盤支撐能力，通過駕駛艙的方式為風(fēng)險管理的所有決策及行動提供準(zhǔn)確、及時的信息保障。這些原則都需要落實在一個“企業(yè)具體的定制化解決方案”中。

二是深化行業(yè)分析。任何一次風(fēng)險其實都是有危也有機。對不同行業(yè)、不同企業(yè)，需要進行具體分析。從行業(yè)分析來看，不同風(fēng)險也對應(yīng)著潛在的不同收益和“相對優(yōu)勢”的發(fā)揮、“相對劣勢”的規(guī)避。比如，健康產(chǎn)業(yè)有可能逆勢迎來投資高潮;消費領(lǐng)域可能喜憂參半，需盡快構(gòu)建應(yīng)急物品的超常規(guī)供給能力和遏阻滯銷品的“護城河”;而教育領(lǐng)域，顯現(xiàn)出在線教育品牌發(fā)展的良好機遇;線上娛樂，應(yīng)利用“宅經(jīng)濟”掌握乘勢增長主動權(quán);金融領(lǐng)域，應(yīng)該加速智能金融科技服務(wù)創(chuàng)新與變革;企業(yè)服務(wù)必須積極探索數(shù)字化程度的提升;AI技術(shù)可以助力疫情防控開發(fā)新場景;而商貿(mào)物流正考驗履約和服務(wù)能力;等等。如果從企業(yè)體量大小不同來看，也各有利弊。比如，互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)、外資企業(yè)，基本能夠支撐;而中小型企業(yè)特別是不少小微企業(yè)則會遭遇創(chuàng)傷甚至沉重打擊。

三是財務(wù)積極應(yīng)對。為掌握現(xiàn)狀求企業(yè)生存發(fā)展，務(wù)必進一步對成本費用、現(xiàn)金流支出和收入進行壓力測試。在政府已經(jīng)千方百計為企業(yè)解困之際，企業(yè)可以嘗試“開源”：首先是申請政策優(yōu)惠。各級政府紛紛出臺政策支持企業(yè)，通過減免、補貼、緩繳等為企業(yè)減負，企業(yè)就要主動關(guān)注本地的各類優(yōu)惠政策和扶持措施，積極申請能享受到的優(yōu)惠、補貼。同時，從一切可能的途徑找錢——融資，多渠道盡快啟動融資。包括向原股東和投資人繼續(xù)融資、進行債券融資、靈活運用債權(quán)融資和股權(quán)融資，等等。當(dāng)然，內(nèi)部精細化管理也是必須考慮的對策。如關(guān)注應(yīng)收賬款的催收，在賬期上下功夫適當(dāng)控制成本，或采取其他合適的降本增效措施。

四、政府稅制改革在探索與共享中前行

從1949年到2019年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)軌，稅收制度相應(yīng)進行了多輪改革而不斷完善。在改革開放初期，出現(xiàn)了“稅收萬能論”傾向，在重視稅收這個經(jīng)濟杠桿作用以后，感覺上是似乎稅收手段一旦應(yīng)用，就能決定性地解決想解決的問題，甚至可以解決一切經(jīng)濟社會問題;之后，出現(xiàn)過另一種“稅收無用論”傾向，強調(diào)稅收其實起不了什么作用，不要太看重稅收;近些年，還出現(xiàn)了“稅制自然演變論”，其意思就是說不要想在稅制改革這方面揠苗助長。

其實，我們面對的歷史性考驗，就是爭取在中國“稅收法定”的過程中，能夠經(jīng)受時間的檢驗，讓我們的稅制立法和改革方案設(shè)計、實施的水平，盡可能高一些，也就是說，在稅收合乎邏輯地受到重視的背景下，使我們對稅收的認識越來越趨于理性，聚焦中國追求一個高水平、現(xiàn)代化的稅收制度體系的進步過程?；仡?0年來稅制改革實踐，是一個在逐步探索、攻堅克難中不斷推進、最終明確地鎖定建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟客觀需要的稅收制度體系、更恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮稅收作用的過程。中國關(guān)鍵性的稅制改革內(nèi)容，主要發(fā)生于改革開放時期，風(fēng)雨兼程中，工商稅制得以逐步形成相對完整的多種稅、多環(huán)節(jié)、多次征的復(fù)合稅制，并于1994年以全面配套方案，實行了里程碑式的以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政體制的重大改革突變。其后，農(nóng)業(yè)稅終結(jié)兩千余年“皇糧國稅”的身份，退出歷史舞臺。黨的十八大之后，財稅配套改革方案中“營改增”和資源稅、環(huán)境稅等重點稅制改革任務(wù)取得決定性成果，個人所得稅改革有新的一輪大動作進展，消費稅改革正在醞釀和試水，而房地產(chǎn)稅“立法先行”的改革已有于本屆人大任期內(nèi)啟動的明確時間表。

在突發(fā)疫情沖擊之下，稅制和稅收管理已在做出應(yīng)急反應(yīng)，一些有利于企業(yè)提升抗擊疫情沖擊能力的稅收優(yōu)惠、幫扶措施，當(dāng)然會帶有階段性特征，但在戰(zhàn)勝疫情之后，這些階段性短期措施還應(yīng)對接中長期的稅制深化改革的配套。

對于下一步稅制改革，如何攻堅克難地完成直接稅改革任務(wù)，是達到中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化所必然要求的稅制現(xiàn)代化的一種歷史性考驗。在中國“改革的深水區(qū)”，除繼續(xù)做好間接稅的改革之外，逐步提高直接稅比重和推進直接稅改革，需要緊緊抓住房地產(chǎn)稅和個人所得稅的改革。作為下一階段的重點，房地產(chǎn)稅法應(yīng)盡快啟動立法的一審，在稅法草案公之于世、充分征求社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，以公開的聽證會和內(nèi)部、外部的專題研討會等形式，集思廣益，尋求最大公約數(shù)，處理好免稅部分的設(shè)計問題，并注重配套解決不動產(chǎn)開發(fā)、交易環(huán)節(jié)相關(guān)稅費的清理、整合與減負問題。當(dāng)然，從地方稅體系建設(shè)看，這既是稅制改革的重要組成部分，更是與市場經(jīng)濟全局配套的分稅分級財政體制建設(shè)中十分關(guān)鍵的一項系統(tǒng)工程。

而如果將稅收看作是宏觀經(jīng)濟的重要抓手，則更需要站高看遠地梳理這個“全景圖”，既要有高度，也要有精度。比如，就在2020年2月23日，中央統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議召開，習(xí)近平總書記在這個從中央到縣團級17萬人參加的“有史以來規(guī)模最大的一場電視電話會議”上坦言“新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊”，但“綜合起來看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。”并鏗鏘有力地指出要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，提出“宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。積極的財政政策要更加積極有為，已經(jīng)出臺的財政貼息、大規(guī)模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業(yè)。要繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，加大對一些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)?！笨梢灶A(yù)見，涉及到財稅、金融等細化政策將會紛紛出臺，尤其是具有精準(zhǔn)定向、暫時性、政策滯后時間短等特征的刺激工具（如特別國債等）會相應(yīng)出來，前瞻性、系統(tǒng)性的貨幣政策也會基于長短結(jié)合而科學(xué)地問世。再從應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的政策精準(zhǔn)度看，減稅降費也是一個系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性、顆粒度遠超一般想象。政府需統(tǒng)籌考慮落實減免稅、支持企業(yè)自主創(chuàng)新、破解融資難題、降低辦稅成本、應(yīng)對貿(mào)易保護主義等出臺政策措施。稅務(wù)部門一方面要把這些減稅降負的好政策落實落細，采取多種方式，提高政策知曉度，讓所有企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享;另一方面也要提高政策的執(zhí)行力，主動征詢納稅人需求、解答納稅人困惑，從納稅人意見最集中最期盼的領(lǐng)域做起，幫助企業(yè)用好政策、享受紅利，努力把辦稅成本降下來，辦稅時長再壓縮。而從長期趨勢看，稅制的設(shè)計和優(yōu)化則是根本性的稅收治理方略，總體上應(yīng)該是從完善稅制結(jié)構(gòu)、深化增值稅改革、加強征管服務(wù)、完善監(jiān)管等方面統(tǒng)籌考慮、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進。

當(dāng)然，作為納稅主體的企業(yè)，完全應(yīng)該針對性享受稅制的區(qū)別對待，充分享受到稅收征管改革帶來的好處。同時，也要認知稅收大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用對稅收監(jiān)管提出的新挑戰(zhàn)，自覺提高納稅人的稅法遵從度，規(guī)范稅收秩序，選擇在稅收洼地落戶，并全面比較、綜合分析，注重稅收方案設(shè)計，享受合法經(jīng)營的各種政策利好。

另外，中國“正稅”的減降，一定要和其外的“五險一金”“行政性收費”等制度成本費用的減降放在一個“全景圖”中做通盤考慮，以配套改革的實質(zhì)性推進使企業(yè)“輕裝上陣”、更好地?zé)òl(fā)企業(yè)活力。

總之，需胸懷大格局，以“始于足下”，去完成優(yōu)化治理狀態(tài)的“千里之行”。疫情無情人有情，我們需要懷著“風(fēng)物長宜放眼量”的眼光，從化解疫情之困的一系列應(yīng)急對策入手，積極總結(jié)經(jīng)驗，抓牢以供給側(cè)改革打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線，在“高質(zhì)量”導(dǎo)向下，實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

【參考文獻】

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賈康研究員簡介

賈康，第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家，中國財政科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師，中國財政學(xué)會顧問，北京市、上海市等多地人民政府咨詢委員。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。多次受中央領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎、黃達-蒙代爾經(jīng)濟學(xué)獎和中國軟科學(xué)大獎獲得者。國家“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃專家委員會委員。曾長期擔(dān)任財政部財政科學(xué)研究所所長。2013年主編《新供給：經(jīng)濟學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇”（任首任院長、首任秘書長）。2016年出版的《供給側(cè)改革十講》入選全國黨員教育培訓(xùn)教材。