[摘要] 黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，作為中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)之一。民族區(qū)域自治制度的顯著優(yōu)勢(shì)由理論、歷史文化、社會(huì)制度和領(lǐng)導(dǎo)力量等因素匯聚而成，在與中國傳統(tǒng)的民族地區(qū)治理體制、蘇聯(lián)民族共和國聯(lián)邦制以及當(dāng)今世界其他國家解決民族問題的方案相比較中顯現(xiàn)。新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，應(yīng)進(jìn)一步研究如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)治理的效能。

[關(guān)鍵詞] 民族區(qū)域自治; ?制度優(yōu)勢(shì); ?中華民族共同體意識(shí); ?治理效能

[中圖分類號(hào)] D616;D633.2 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）01-0031-04

民族區(qū)域自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色社會(huì)主義制度體系中的重要內(nèi)容。針對(duì)近年來種種質(zhì)疑和取消民族區(qū)域自治制度的聲音，習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上明確提出“取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣”。1黨的十九屆四中全會(huì)集中概括了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中第五個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是：“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)?！边@一顯著優(yōu)勢(shì)和其他十二個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)一道，成為我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。這充分表明，我們黨在解決民族問題上始終保持著政治定力和理論清醒。當(dāng)前我國正處在接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，世界面臨百年未有之大變局，全黨和全國各族人民需要團(tuán)結(jié)一致，充分認(rèn)識(shí)民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)何來、優(yōu)勢(shì)何在、優(yōu)勢(shì)何用，從而更加堅(jiān)定對(duì)民族區(qū)域自治的制度自信，堅(jiān)定走中國特色解決民族問題的道路。

民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)何來

民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)有很多，表現(xiàn)在各個(gè)方面?！案髅褡逡宦善降?，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，是黨從社會(huì)主義制度和治理體系整體優(yōu)勢(shì)高度對(duì)民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)的集中概括。這表明黨對(duì)中國特色解決民族問題道路和民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，是馬克思主義民族理論中國化的新進(jìn)展。

這一顯著優(yōu)勢(shì)，包含三個(gè)不同層面的內(nèi)容，既各自獨(dú)立顯現(xiàn)，又相互關(guān)聯(lián)與支撐?！案髅褡逡宦善降取?，是這一優(yōu)勢(shì)的基本前提。只有民族平等的優(yōu)勢(shì)存在，中華民族共同體意識(shí)才會(huì)不斷生發(fā)，才能鞏固民族團(tuán)結(jié)，才能實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展?！爸沃腥A民族共同體意識(shí)”是這一優(yōu)勢(shì)的靈魂。民族共同體意識(shí)，同時(shí)為“各民族一律平等”和“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”提供精神支撐和動(dòng)力支持，是解決民族問題中國方案中最基礎(chǔ)、最持久的優(yōu)勢(shì)?！皩?shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，既是21世紀(jì)以來我國民族工作主題，也是中國解決民族問題制度優(yōu)勢(shì)的最終展現(xiàn)，直接反映和體現(xiàn)堅(jiān)持民族平等和筑牢中華民族共同體意識(shí)的成效。

民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)是由多方面因素聚合而成。至少包含以下四種：一是理論因素。民族區(qū)域自治制度的理論基礎(chǔ)是馬克思主義民族理論。這一理論認(rèn)為，民族問題是社會(huì)總問題的一部分，無產(chǎn)階級(jí)在消除了階級(jí)壓迫、民族壓迫之后，要實(shí)現(xiàn)民族平等和各民族共同繁榮、共同進(jìn)步。二是歷史文化因素。中華民族是在幾千年共同開拓祖國遼闊疆域、共同書寫祖國悠久歷史、共同創(chuàng)造中華燦爛文化、共同培育偉大民族精神的歷史過程中形成的?！耙惑w多元”是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。三是社會(huì)制度因素。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性是民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)和發(fā)揮的前提。社會(huì)主義制度從根本上消除了民族不平等和民族壓迫的基礎(chǔ)。我國社會(huì)主義制度具有能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，通過全國一盤棋規(guī)劃，可以有效調(diào)動(dòng)全國資源支持和幫助民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是領(lǐng)導(dǎo)力量因素。民族區(qū)域自治制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，得到了廣大少數(shù)民族干部群眾的廣泛支持和擁護(hù)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是民族區(qū)域自治制度的最大優(yōu)勢(shì)。因此，民族區(qū)域自治制度是綜合考慮、匯集各種因素為一體的復(fù)雜成熟的制度設(shè)計(jì)，不同方面的因素、不同方面的優(yōu)勢(shì)聚合在一起，共同形成民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)。

民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)何在

實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是對(duì)我國傳統(tǒng)民族地區(qū)治理體制的超越。歷代中央政府治理民族地區(qū)，大都實(shí)行有別于內(nèi)地的特殊治理體制，如秦漢時(shí)期的屬邦屬國、唐代的羈縻州府、元明清時(shí)期的土司制等。雖然每個(gè)朝代對(duì)民族地區(qū)治理的具體方式不盡相同，但“天下統(tǒng)一”之大道、“因俗而治”之方略、“和而不同”之目標(biāo)是其共有特點(diǎn)。這也是幾千年來中華民族多元一體、中華文明綿延不絕的一個(gè)重要原因。但其實(shí)質(zhì)是“懷柔羈縻”，并不能從根本上消除民族壓迫和民族歧視，實(shí)現(xiàn)民族平等。這種歷史局限性，為新中國采取何種制度解決民族問題提供了有益歷史借鑒。我們黨實(shí)行的民族區(qū)域自治，既繼承了“天下一統(tǒng)”“因俗而治”“和而不同”的傳統(tǒng)政治智慧，又實(shí)現(xiàn)了各民族一律平等、共同當(dāng)家作主。這一制度設(shè)計(jì)有利于各族人民把愛祖國與愛家鄉(xiāng)、愛中華民族與愛本民族有機(jī)結(jié)合起來。這一制度綜合平衡各種民族政策可能導(dǎo)致的片面性，最大程度解決了“一”和“多”的矛盾，從根本上超越了傳統(tǒng)治理體制。

民族區(qū)域自治制度，具有蘇聯(lián)民族共和國聯(lián)邦制度無可比擬的優(yōu)越性。這一制度并非蘇聯(lián)模式，而是我們黨把馬克思主義民族理論與中國國情相結(jié)合，進(jìn)行獨(dú)立自主思考的結(jié)果。黨成立之初，我們?cè)芴K聯(lián)民族政策的影響，主張實(shí)行民族自決、聯(lián)邦制。隨著黨對(duì)統(tǒng)一的多民族國家國情認(rèn)識(shí)的深化，老一輩革命家認(rèn)為我國與蘇聯(lián)的歷史發(fā)展、國情特點(diǎn)、民族分布等不同，不宜實(shí)行聯(lián)邦制，創(chuàng)造性地提出民族區(qū)域自治。對(duì)于這一點(diǎn)，鄧小平明確指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄?！?20世紀(jì)八九十年代發(fā)生的蘇聯(lián)解體、東歐劇變，也從一個(gè)側(cè)面有力證明了中國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。

與當(dāng)今世界各國民族政策相比，民族區(qū)域自治是解決民族問題的成熟制度設(shè)計(jì)，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。民族問題是一個(gè)世界問題，全世界約3000多個(gè)民族或類似群體，分屬于近200個(gè)國家和地區(qū)。這種情況決定了當(dāng)代世界以多民族國家為主體的基本格局，也決定了民族問題是所有多民族國家都面對(duì)的重大事務(wù)。不少國家在處理民族問題時(shí)仍處于徘徊之中。世界上因民族問題導(dǎo)致國家分裂和民族沖突時(shí)有發(fā)生，甚至有的國家仍然處在動(dòng)亂或戰(zhàn)火之中。

反觀中國，民族區(qū)域自治制度在70多年的實(shí)踐中，有力地維護(hù)了國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的主權(quán)原則，有效地保障了民族平等、共同發(fā)展的權(quán)利，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。新中國成立70年來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷躍升，各族人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2018年，民族八省區(qū)生產(chǎn)總值突破9萬億元，與1952年相比年均增長8.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到33983元和11426元，與1978年相比年均增長分別為12.6%和12.1%。特別是黨的十八大以來，民族八省區(qū)貧困人口從3121萬人減少到603萬人。1民族地區(qū)與全國人民一道享受到了改革開放的成果，如在高鐵、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流的新技術(shù)方面，民族地區(qū)與全國幾乎是同步發(fā)展。

民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)何用

制度是治理的依據(jù)，治理是制度的實(shí)踐展開，治理效能則是依據(jù)制度進(jìn)行社會(huì)治理的效率和效果。制度在國家治理中發(fā)揮著根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的作用，但是好的制度并不意味著必然有好的治理效能。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，就要進(jìn)一步研究如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)治理的效能。黨的十九屆四中全會(huì)從宏觀上規(guī)劃了新時(shí)代如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，明確提出要“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。這一要求，為今后如何把民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)治理效能提供了根本遵循。

固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。提升民族地區(qū)的治理效能，要鞏固黨在民族地區(qū)執(zhí)政的“存量”優(yōu)勢(shì)，并在克服短板和不足的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)造“增量”優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基。要以各族干部群眾為主體，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。當(dāng)前尤其要在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障改善民生等方面下功夫，逐項(xiàng)推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)和民生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。特別是在教育、醫(yī)療和環(huán)境保護(hù)方面，進(jìn)一步加大資金支持和政策傾斜，幫助民族地區(qū)提高辦學(xué)水平，培養(yǎng)少數(shù)民族高素質(zhì)人才。實(shí)際上，新中國成立以來的不同歷史時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)各族群眾在這一方面做了大量工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。尤其是近年來民族地區(qū)普遍開展各種形式的強(qiáng)基固本活動(dòng)，鞏固了黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基，大大提高了基層治理的效能。今后應(yīng)著力從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，整合各種資源，發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，在科學(xué)性和現(xiàn)代化基礎(chǔ)上提高治理效能。

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的民族區(qū)域自治的制度體系。民族區(qū)域自治的制度體系是推進(jìn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的依據(jù)。早在1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中就提出社會(huì)主義制度和民族區(qū)域自治制度建立起來以后，要根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化民族地區(qū)的具體制度的任務(wù)。更加成熟、更加定型的制度體系保證民族自治地方的自治權(quán)，既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，就必須緊密結(jié)合中國國情和民族地區(qū)的實(shí)際，把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，完善配套法規(guī)、加強(qiáng)普及宣傳、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要按照民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法，制定或修訂自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規(guī)，建立健全民族區(qū)域自治法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。只有建立完備的適合民族地區(qū)實(shí)際的制度體系，民族地區(qū)的治理才能有制可依，治理效能才能有堅(jiān)實(shí)的制度保障。

加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌布局、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。要結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，建立科學(xué)合理的治理體系。注重整體性和協(xié)同性，著力把依托力量、治理方式、所需資源等要素全面結(jié)合起來處理好。堅(jiān)持民族事務(wù)治理法治化，提高運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的能力，在法治軌道上統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為。協(xié)調(diào)各種治理主體行為，形成多部門聯(lián)動(dòng)，尤其是發(fā)揮民族地區(qū)基層治理創(chuàng)造性，著力營造共建共治共享社會(huì)治理格局。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在源頭治理上下功夫。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，提高民族地區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

要強(qiáng)化對(duì)民族區(qū)域自治制度的執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，治理效能在執(zhí)行中顯現(xiàn)。由于社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、歷史因素、文化傳統(tǒng)等客觀條件限制，加之一些落后的思想觀念影響，民族地區(qū)還存在執(zhí)行力薄弱的情況。近年來，民族地區(qū)一些地方廣泛開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，為提高治理效能積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。今后應(yīng)在此基礎(chǔ)上，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為核心，以實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮為目標(biāo)，以社會(huì)治理現(xiàn)代化新理念為指引，進(jìn)一步提升治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)把民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)的治理效能。

綜上所述，民族工作在國家治理中占有重要地位。新時(shí)代提升民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提高治理效能，首先要充分認(rèn)識(shí)到民族區(qū)域自治制度的顯著優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中國特色解決民族問題的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的民族理論和方針政策，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族工作的全過程和各方面。

（本文是中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目“馬克思主義中國化思想通史研究”〈項(xiàng)目編號(hào)2016MYYA03〉階段性成果）

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（作者簡介：陳亞聯(lián)，中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院中國特色社會(huì)主義理論體系研究室主任、副研究員，中國少數(shù)民族哲學(xué)及社會(huì)思想史學(xué)會(huì)副理事長、秘書長兼法人代表）

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