[摘要] 在新時(shí)代，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，黨在國(guó)家政治生活中具有核心位置，落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持馬克思主義方法論，堅(jiān)定理想信念，確保黨的先進(jìn)性、純潔性，堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)。

[關(guān)鍵詞] 黨的全面領(lǐng)導(dǎo); ?黨的建設(shè); ?執(zhí)政能力

[中圖分類號(hào)] D610 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）01-0004-07

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出：黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。馬克思主義認(rèn)為，在整個(gè)社會(huì)主義階段，為了實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命，必須由用科學(xué)理論武裝起來(lái)的、最有遠(yuǎn)見、最大公無(wú)私、最富于組織性紀(jì)律性的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，不僅保證了革命的勝利，而且形成了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

深刻理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是近代中國(guó)歷史發(fā)展的必然結(jié)果。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族實(shí)行什么樣的政治制度，甚至由什么樣的政黨進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，不是由個(gè)人主觀意愿決定的，也不是由某個(gè)政黨自封的，而是歷史選擇的結(jié)果。在舊中國(guó)，民族災(zāi)難深重，國(guó)家內(nèi)憂外患，人民水深火熱。在這樣的狀況下，中國(guó)人民沒(méi)有屈服，他們奮起抗?fàn)帯⑶案昂罄^，從太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，到戊戌變法、辛亥革命，但每一次努力都以失敗告終?！笆赂锩钡囊宦暸陧?，給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義，它告訴中國(guó)，世界已經(jīng)進(jìn)入無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代，反帝反封建的中國(guó)革命必須由無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

于是，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。我們黨自成立之初，就把近代以來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士未竟的事業(yè)——為民族求解放、為國(guó)家爭(zhēng)獨(dú)立、為人民謀幸福這個(gè)使命扛在肩上。經(jīng)過(guò)幾十年舍生忘死的奮斗，終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義在中國(guó)的統(tǒng)治，使中國(guó)人民擺脫了奴役與壓迫站了起來(lái)。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，艱難探索在中國(guó)如何建設(shè)社會(huì)主義，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化，取得了偉大成就，也經(jīng)歷了一些曲折。經(jīng)過(guò)改革開放40多年來(lái)的發(fā)展，這個(gè)世界上人口最多的東方大國(guó)，逐步走向全面小康，成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國(guó)家綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和人民的生活水平都得到顯著提升，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。近代中國(guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程生動(dòng)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是近代以來(lái)中國(guó)歷史發(fā)展的必然結(jié)論，是中華民族在艱辛摸索中，以鮮血和生命為代價(jià)換來(lái)的正確結(jié)論，是中華民族和中國(guó)人民繼續(xù)走向美好未來(lái)的根本保證。習(xí)近平總書記將這個(gè)規(guī)律概括為：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主的根本前提。近代以來(lái)，在中華民族歷經(jīng)磨難的歷史條件下，民主被無(wú)數(shù)探求救亡圖存道路的中國(guó)人視為讓民族擺脫奴役、國(guó)家贏得獨(dú)立、人民過(guò)上幸福生活的必由之路。從辛亥革命到五四運(yùn)動(dòng)，再到北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，革命先驅(qū)為民主理想拋頭顱、灑熱血，換來(lái)的結(jié)果卻是，辛亥革命打倒了一個(gè)大皇帝，滋生出無(wú)數(shù)“小皇帝”;北伐戰(zhàn)爭(zhēng)打倒了賣國(guó)的封建軍閥，卻代之以蔣介石新軍閥的獨(dú)裁統(tǒng)治，中國(guó)人民的民主夢(mèng)想在舊中國(guó)只能是泡影。

新中國(guó)成立后，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”載入憲法。我國(guó)的國(guó)體確定為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)的政體確定為人民代表大會(huì)制度，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這些制度以憲法的方式確定下來(lái)，就從根本上保證了國(guó)家政權(quán)的人民性質(zhì)，確認(rèn)了人民民主通過(guò)國(guó)家根本制度來(lái)實(shí)現(xiàn)、來(lái)保障。

然而，發(fā)展總是前進(jìn)性和曲折性的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民主的道路并非一帆風(fēng)順。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，社會(huì)主義民主在中國(guó)的發(fā)展和完善也曾經(jīng)歷過(guò)一段充滿曲折的歷史過(guò)程。從國(guó)際來(lái)看，從20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家，一方面給蘇聯(lián)的社會(huì)主義制度扣上“專制獨(dú)裁”的帽子，一方面標(biāo)榜自己的民主制度、民主模式是普世價(jià)值，并以武力為手段，強(qiáng)行向一些中東、西亞、北非國(guó)家進(jìn)行輸出，但事實(shí)是，西式民主制度并沒(méi)有給蘇聯(lián)東歐國(guó)家?guī)?lái)強(qiáng)大的國(guó)力，給人民帶來(lái)更好的生活。在西亞、北非，美國(guó)直接植入的民主制度，給這些國(guó)家及人民帶來(lái)了分裂、部族和教派的流血沖突、無(wú)休止的內(nèi)戰(zhàn)、恐怖襲擊等后果，伊拉克、利比亞等國(guó)家的人間悲劇依舊在不停上演。

原蘇東國(guó)家盲目迷信西式民主使國(guó)家和人民付出了慘痛的代價(jià)，中東、北非一些國(guó)家在經(jīng)歷“民主化浪潮”后血流成河的人間悲劇，使中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民意識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主的科學(xué)內(nèi)容、正確途徑，必須要從對(duì)國(guó)內(nèi)民主實(shí)踐的深入分析中，對(duì)國(guó)際共運(yùn)、對(duì)我黨的民主理論與實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)中，對(duì)近代以來(lái)中國(guó)人民追求民主理想的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻反思中獲得。習(xí)近平總書記提出的“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”1等論述，就是在總結(jié)了歷史與現(xiàn)實(shí)、中國(guó)與外國(guó)所有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，揭示出了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)、內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)道路。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證。經(jīng)過(guò)70余年的披荊斬棘、風(fēng)雨兼程，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令世人矚目的成就。新中國(guó)成立初期，在世界各資本主義國(guó)家對(duì)我進(jìn)行全面封鎖，后來(lái)又失去蘇聯(lián)援助的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民以大無(wú)畏的英雄氣概和堅(jiān)忍不拔的革命精神戰(zhàn)天斗地、發(fā)奮圖強(qiáng)，建立起完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)代工業(yè)和機(jī)器設(shè)備制造業(yè)的絕大多數(shù)門類從無(wú)到有、從接近于零到形成相當(dāng)?shù)膶?shí)力，鋼產(chǎn)量從初期的15萬(wàn)噸到1978年的3760萬(wàn)噸，萬(wàn)噸輪船下水，“兩彈一星”發(fā)射成功，中國(guó)人口從4.5億左右增加到1978年的8.5億左右;文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步，人均壽命、人民文化程度得到極大提高，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)確立的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治制度，確保了人民當(dāng)家作主的地位，確保了中華大家庭平等、團(tuán)結(jié)、和諧的生活，確保了全國(guó)人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，確保了國(guó)家的長(zhǎng)治久安。新中國(guó)成立頭30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大成就不僅在在此之前的中國(guó)歷史上前所未有，而且在同時(shí)期的許多落后國(guó)家中也極為罕見。

改革開放40多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民對(duì)不利于社會(huì)主義優(yōu)越性發(fā)揮的各種體制機(jī)制進(jìn)行改革、調(diào)整、完善，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論、制度、文化，我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)到實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化需要二三百年走完的路程，展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

與此形成鮮明對(duì)比的是，與我國(guó)歷史、人口與資源狀況相似的一些亞洲國(guó)家，以及非洲大陸的許多國(guó)家，在20世紀(jì)50年代初、80年代初，無(wú)論是工業(yè)化水平、鐵路、公路狀況，還是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人民收入水平，均與中國(guó)相似或比中國(guó)略高一些，但經(jīng)過(guò)這幾十年的發(fā)展，中國(guó)在幾乎所有工業(yè)化指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面均大幅超過(guò)這些國(guó)家。以印度為例，80年代初期，印度的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是中國(guó)的3倍左右，而今天，中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已是印度的4倍左右。再比如蘇東原社會(huì)主義國(guó)家，在沒(méi)有發(fā)生劇變之前，幾乎所有這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人民生活水平都大大高于中國(guó)。自20世紀(jì)90年代，這些國(guó)家先后拋棄社會(huì)主義制度之后，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人民的生活水平幾乎都陷入長(zhǎng)期停滯的狀態(tài)。

以上對(duì)比的結(jié)論很清楚，新中國(guó)成立70余年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得的豐碩成果得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有新中國(guó)的繁榮富強(qiáng)”。1今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活向往的內(nèi)容更多、水平更高。滿足這樣的期待，需要我們認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，最根本的是必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

在新時(shí)代，只有實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能凝聚起整個(gè)中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的力量。中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在中華民族形成悠久歷史、燦爛文明的過(guò)程中，各民族都曾作出過(guò)偉大貢獻(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民族團(tuán)結(jié)、中華民族大家庭和諧，是各族人民的根本利益所在、是追求共同美好生活的前提。但如何使各民族平等、友好地相處，團(tuán)結(jié)、和諧地生活，舊中國(guó)的統(tǒng)治者并沒(méi)有做到。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨制定的民族政策才真正代表了各族人民共同的根本利益，黨從根本上使有著不同生活習(xí)慣、不同宗教背景的各族人民平等相處、友好融洽、團(tuán)結(jié)和諧，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步凝聚力量。

在新時(shí)代，只有實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能使全社會(huì)不同群體、不同界別、不同社會(huì)階層的人們朝著共同目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)成員構(gòu)成呈現(xiàn)多樣化的狀況，由于勞動(dòng)方式、獲取生活資料的方式等方面的不同，他們構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)不同的社會(huì)群體，這些不同的社會(huì)群體，根本利益是一致的，但也有各自不同的群體利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民根本利益的代表者，近百年來(lái)的實(shí)踐表明，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期都可以找到中國(guó)各階層各不同群體人民共同利益的結(jié)合點(diǎn)，從而提出能最大限度反映中國(guó)各階層、各不同群體根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的路線、方針、政策，找到全社會(huì)利益的最大公約數(shù)。

在新時(shí)代，面對(duì)不同群體利益客觀存在的現(xiàn)實(shí)，更需要國(guó)家制定的方針政策能適應(yīng)不同群體共同利益、根本利益的需要。顯然，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能滿足這樣的需要，只有堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨代表全體人民根本利益的路線、方針和政策，我們才能協(xié)調(diào)好不同階層、不同群體的利益矛盾，處理好不同階層、不同群體的利益關(guān)系，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的事業(yè)沿著有利于全體人民利益的方向健康發(fā)展，使我們?cè)诒３謬?guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定的情況下確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要。

充分把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。有人認(rèn)為這是對(duì)我們黨在歷史上已有概念、內(nèi)容的簡(jiǎn)單回歸，其實(shí)不然，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在這里是包含在中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)這個(gè)大文章里面的，是包含在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主、法治的大背景下的。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記的一系列論述明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家政治制度、政治生活中的地位，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心和國(guó)家政權(quán)各機(jī)關(guān)、各民主黨派、群眾團(tuán)體、各類社會(huì)組織的相互關(guān)系。

明確中國(guó)共產(chǎn)黨是整個(gè)國(guó)家治理體系的核心。習(xí)近平總書記說(shuō)：“國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨?！?這就清楚地告訴我們，在中國(guó)，國(guó)家治理體系的內(nèi)容很多，現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)生活組織與管理必需的主體也都一應(yīng)俱全，但是這個(gè)體系不是一個(gè)所謂的矩陣式體系，也不是簡(jiǎn)單的金字塔式體系，而是根據(jù)各自性質(zhì)、有著不同職能、各負(fù)其責(zé)的有機(jī)體系，這個(gè)體系的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與體系中的任何一部分都不是平起平坐的關(guān)系。

明確中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在黨的十八大以前，理論界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在社會(huì)主義國(guó)家，已經(jīng)形成體現(xiàn)社會(huì)主義制度性質(zhì)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，并且憲法也明確了國(guó)家立法、行政、司法、監(jiān)察等機(jī)關(guān)在憲法范圍內(nèi)的權(quán)力。黨與這些機(jī)關(guān)不能形成組織上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，認(rèn)為形成這樣的關(guān)系，就會(huì)影響國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的行使，就會(huì)搞成以黨代政。在這種理論指導(dǎo)下，一些地方在實(shí)踐中有時(shí)出現(xiàn)黨政矛盾、黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，不僅影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，也影響了政府職能的發(fā)揮。正是在總結(jié)這些不足的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記明確指出：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善民主集中制，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的體制機(jī)制，確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，進(jìn)一步明確了黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，解決了過(guò)去“幾駕馬車平行”“多龍治水”的現(xiàn)象，防止了因?yàn)楹诵牟幻鞔_導(dǎo)致的班子不團(tuán)結(jié)等弊端。

明確中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派、各人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。中國(guó)政治生活中的八個(gè)民主黨派，是在中國(guó)新民主主義革命實(shí)踐中，逐步成為我黨的盟友和合作者的。在中國(guó)人民革命與斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，各民主黨派、無(wú)黨派人士也曾作出過(guò)大量犧牲，逐漸找到正確的道路，認(rèn)同了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。但自20世紀(jì)80年代以來(lái)，理論上和社會(huì)上也出現(xiàn)了一些不良的思想言論，認(rèn)為各民主黨派作為有綱領(lǐng)、有理想的政黨組織，應(yīng)該成為合格的現(xiàn)代政黨，而不是被另一個(gè)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，換言之，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派應(yīng)該在法律上、政治上處于平等地位，而不是誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、誰(shuí)被領(lǐng)導(dǎo)，這才符合法治原則。這些錯(cuò)誤言論與立場(chǎng)完全照搬西方所謂政治理念、政治制度的說(shuō)法，是完全不符合中國(guó)各民主黨派成立、奮斗歷史所形成的結(jié)論的，也是完全不符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展實(shí)際的。因此，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。1同時(shí)，我國(guó)的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等群團(tuán)組織，要充分發(fā)揮其團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)所屬組織群眾發(fā)揮積極作用，必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要黨的組織體系發(fā)揮有效作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)整體概念。黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)現(xiàn)，過(guò)去表述為，通過(guò)政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)黨的路線、方針、政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)黨員發(fā)揮先鋒模范作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，這都是科學(xué)的原則、有效的途徑。但所有這些都有一個(gè)前提，就是黨的整個(gè)組織體系要真正發(fā)揮作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述闡明了組織體系發(fā)揮有效作用對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，揭示出組織體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵是發(fā)揮黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在組織體系方面，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密的組織體系。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須通過(guò)發(fā)揮好黨的整個(gè)組織體系作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這方面，黨的不同層級(jí)的組織基于在整個(gè)組織體系中的不同地位，分別承擔(dān)著不同的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

在2018年7月全國(guó)組織工作會(huì)議的講話中，習(xí)近平總書記明確提出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威?！?黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，做到有令即行、有禁即止。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，要貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。黨的基層組織是黨的肌體的神經(jīng)末梢，要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念，自覺(jué)做到思想上認(rèn)同組織，政治上依靠組織，工作上服從組織，感情上依賴組織。

黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中具有重要的地位和作用。從企業(yè)來(lái)看，非公有制企業(yè)黨組織的作用主要是宣傳貫徹落實(shí)好黨的路線方針政策，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮好政治核心作用，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)自身建設(shè)。國(guó)有企業(yè)黨組織曾在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，存在黨組織政治核心作用的內(nèi)容、要求不清，實(shí)現(xiàn)途徑不明、制度不健全等問(wèn)題，在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用”，這就從根本上解決了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制不順的問(wèn)題。從農(nóng)村來(lái)看，就是要明確村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持村黨支部對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)村黨支部對(duì)村委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。從高等院校、科研院所的黨組織建設(shè)來(lái)看，20世紀(jì)80年代中期以前的高等院校和科研院所，一律實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院、所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;此后，大量科研院（所）都改為院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這些單位的基層黨組織在本單位工作中主要發(fā)揮保證監(jiān)督作用。同時(shí)，還有少量高等院校試點(diǎn)校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。同時(shí)，明確在所有科研院所中，也一律實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)科研院（所）工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

有效落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略部署

堅(jiān)持以馬克思主義的態(tài)度對(duì)待馬克思主義，不斷推進(jìn)馬克思主義的時(shí)代化、中國(guó)化。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能取得勝利，就是因?yàn)橛旭R克思主義這個(gè)科學(xué)理論作指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持將馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，貫穿黨的路線、方針、政策制定的全過(guò)程，貫穿指導(dǎo)、研究、分析中國(guó)情況，對(duì)新情況作出新回答，推進(jìn)理論創(chuàng)新發(fā)展的全過(guò)程，產(chǎn)生了馬克思主義中國(guó)化的幾大理論成果。習(xí)近平總書記多次指出，面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)成功，必須堅(jiān)持好這一重要經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持以馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，這樣才能不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨提出正確的路線、方針和政策。

堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，確保黨的先進(jìn)性、純潔性，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織前提。中國(guó)共產(chǎn)黨從一開始就在自己的章程中明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益”。多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)、勇于自我革命的方式，與種種背離黨的宗旨的行為作斗爭(zhēng)，使中國(guó)共產(chǎn)黨與其他形形色色的資產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別開來(lái)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在講到黨的建設(shè)、思想政治工作和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，總會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)理想信念的極端重要性，強(qiáng)調(diào)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的極端重要性。他說(shuō)，“蘇共擁有二十萬(wàn)黨員時(shí)奪取了政權(quán)，擁有二百萬(wàn)黨員時(shí)打敗了希特勒，而擁有近二千萬(wàn)黨員時(shí)卻失去了政權(quán)”1，原因固然是多方面的，但是理想信念喪失，是根本的、致命的。因此，理想信念的根基打牢了，黨的領(lǐng)導(dǎo)的根基才能打牢。

堅(jiān)持民主集中制的根本組織原則、領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是馬克思主義建黨原則。中國(guó)共產(chǎn)黨人從一開始就把它作為根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制為黨由小到大、由弱到強(qiáng)提供了組織保障，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是確保黨的組織的鞏固、發(fā)展。在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)階段，黨的組織建設(shè)始終面臨著紛繁復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，當(dāng)內(nèi)部因?yàn)椴煌枷胗^念、不同路線政策產(chǎn)生分歧、爭(zhēng)論乃至激烈斗爭(zhēng)時(shí)，我們黨始終堅(jiān)持用民主集中制這個(gè)根本組織原則規(guī)范黨員行為，處理黨員個(gè)人與組織的關(guān)系，裁定黨內(nèi)分歧、爭(zhēng)論，解決黨內(nèi)組織不純等問(wèn)題。歷史一再證明，堅(jiān)持民主集中制對(duì)于將黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義政黨，保證黨組織的鞏固、發(fā)展，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確具有十分重要的作用。像美國(guó)、澳大利亞的共產(chǎn)黨也都有近百年歷史，因?yàn)椴粚?shí)行民主集中制，它們至今規(guī)模很小、人數(shù)很少。二是最大限度凝聚共識(shí)。民主集中制作為根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，旨在確保黨的組織能夠最廣泛地吸納黨內(nèi)正確意見。當(dāng)組織內(nèi)部就重大問(wèn)題出現(xiàn)分歧、矛盾時(shí)，先民主后集中的形式有利于排除錯(cuò)誤干擾、選擇有益于黨的事業(yè)的決策，這是世界上其他政黨所不可比擬、也做不到的。20世紀(jì)80年代，歐洲一些共產(chǎn)黨，如原意大利共產(chǎn)黨、原西班牙共產(chǎn)黨等，都曾在國(guó)內(nèi)政治生活中具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模、地位和影響力，但它們都不實(shí)行民主集中制，因而，一遇到重大分歧，就容易產(chǎn)生黨組織的分裂，這已成為制約這些共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的一個(gè)重要原因。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，離開民主集中制，黨就會(huì)成為一盤散沙;黨的領(lǐng)導(dǎo)體系是按照民主集中制的原則建立的，離開民主集中制，黨就不能實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必然是一句空話。

堅(jiān)持加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。黨的作風(fēng)、形象就像一面旗幟，旗幟立起來(lái)，人民群眾由此看到希望，才會(huì)有信心跟黨走，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。黨在革命時(shí)期，自身生存隨時(shí)面臨危險(xiǎn)，但為什么人民群眾愿意跟黨走？因?yàn)辄h的組織、黨員干部在實(shí)踐中展現(xiàn)出的扎實(shí)作風(fēng)、良好形象，使我們黨站在了道義與真理、民心向背的制高點(diǎn)。新中國(guó)成立后，作為執(zhí)政黨，我們黨成為國(guó)家社會(huì)各方面生活的領(lǐng)導(dǎo)者，擁有了支配物質(zhì)資源的權(quán)力，在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，為防止“歷史周期率”在中國(guó)共產(chǎn)黨身上重演，從第一代領(lǐng)導(dǎo)人開始就采取了許多辦法，也留下了不少經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，就要以保持黨員干部的先進(jìn)性、純潔性為目標(biāo)，勇于自我革命，敢于強(qiáng)力反腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，完善不能腐的權(quán)力體系，打造不想腐的政治生態(tài)。

實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨要帶領(lǐng)人民奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大勝利，沒(méi)有本領(lǐng)不行，本領(lǐng)、能力不夠也不行。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)近十四億人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”。他具體提出新時(shí)代我們黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)必須具備的八個(gè)方面本領(lǐng)。一是學(xué)習(xí)本領(lǐng)，要在全黨營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)。二是政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。三是增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。四是增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。五是增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。六是增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走。七是增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。八是增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，結(jié)合新時(shí)代開展具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)實(shí)際，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而頑強(qiáng)奮斗。這些本領(lǐng)將為實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供重要保障。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社，2015.

（作者簡(jiǎn)介：鄧純東，第十三屆全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院原黨委書記、院長(zhǎng)）

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