[摘要] 社會治理現(xiàn)代化是整個國家治理現(xiàn)代化的重要方面，有著重大的政治意義、理論意義和實踐意義。黨的十九屆四中全會在社會治理制度、社會治理體系、社會治理新境界等方面提出了諸多重大創(chuàng)新性要求，并在深入分析和準確把握當前和今后一個時期我國社會治理形勢和環(huán)境的基礎上，針對性地提出了一些新的重點任務和措施。

[關鍵詞] 中國共產(chǎn)黨; ?社會治理現(xiàn)代化; ?意義; ?創(chuàng)新; ?任務

[中圖分類號] D616 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）01-0024-07

在慶祝新中國成立70周年之際、在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期，黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定。用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題，在我們黨的歷史上還是第一次。這體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央治國理政豐富的政治智慧和強烈的歷史擔當，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，確保國家制度和國家治理沿著正確方向前進、實現(xiàn)國家長治久安和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

這次全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設的重大任務和舉措，既闡明了推進整個國家治理的方向、目標和制度等問題，又提出了各領域、各方面治理的部署和要求。其中，高度重視社會治理問題，并對推進社會治理現(xiàn)代化作出了一系列新決策、新部署、新要求，為我們在新時代持續(xù)推進社會治理現(xiàn)代化、提高社會治理水平進一步指明了前進方向和行動指南。

充分認識推進社會治理現(xiàn)代化的重大意義

黨的十九屆四中全會在我們黨的歷史上第一次突出強調：“社會治理是國家治理的重要方面?！?也可以說，社會治理現(xiàn)代化是整個國家治理現(xiàn)代化的重要方面。這個重要論斷，有著十分重大的政治意義、理論意義和實踐意義。

從社會治理的功能作用看。社會治理是多元社會主體共同參與的，旨在規(guī)范和維持社會秩序、預防和化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、保障國家和社會安全、促進社會公平正義、協(xié)調社會關系、增進社會和諧、激發(fā)社會活力、推動社會進步的活動。社會治理有效，才能使社會有序運轉、國家大治安寧、人民安居樂業(yè)，為經(jīng)濟、政治、社會等各方面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。否則，社會不可能正常運行，更不可能發(fā)展進步，還會造成社會混亂，甚至發(fā)生社會危機和倒退。社會治理是社會建設的重要組成部分，既是國家整個現(xiàn)代化建設的重要構成，也為其他方面現(xiàn)代化建設提供保障和基礎。

從我們黨的奮斗目標看。在堅持和完善中國特色社會主義制度基礎上，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，全面建成社會主義現(xiàn)代化強大國家，必須推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完善、更科學、更規(guī)范、更管用的制度體系、治理體系、能力體系和充分反映中國特色、民族特點、時代特征的價值體系。而推進社會治理現(xiàn)代化、不斷提升社會治理水平，則是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要內容和重要保障。

從新中國70年歷史進程看。堅持推動社會治理領域變革和發(fā)展，不斷推進社會治理現(xiàn)代化，堅決維護社會穩(wěn)定和國家安全，是中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展和取得偉大成功的重要經(jīng)驗。正是70年來我們黨根據(jù)不同歷史時期的客觀條件和任務，采取相應的社會治理理念、體制、制度、手段和方法，才使我們國家長期保持政治穩(wěn)定、社會團結、國家安寧，各個方面積極性得到充分發(fā)揮，也才創(chuàng)造了人類發(fā)展史上罕見的“經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定”這兩個偉大奇跡。當然，70年社會治理變革和現(xiàn)代化道路是不平坦的，經(jīng)歷了艱辛探索、甚至挫折，走了一些彎路，例如，十年“文化大革命”造成的內亂，延緩了包括社會治理現(xiàn)代化在內的整個現(xiàn)代化進程，有不少經(jīng)驗教訓。

從我國發(fā)展面臨形勢看。新中國成立特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得了中國幾千年歷史上前所未有的巨大發(fā)展與進步;同時，在前進中也出現(xiàn)了一系列新的社會矛盾和社會問題，存在著不少影響社會穩(wěn)定和國家安全、影響社會文明和進步的因素。在今后前進道路上還將面臨許多前所未有的挑戰(zhàn)和風險。我們正處于世界百年未有之大變局，面臨的國際國內環(huán)境愈益錯綜復雜，國外一些不愿看到中國由大變強的勢力滲透加劇，給我國社會治理增加新壓力;全面深化改革開放和現(xiàn)代化建設進入滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，特別是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變步伐加快，給社會治理提出許多新課題;以信息化為代表的科學技術迅猛發(fā)展，既為現(xiàn)代化建設帶來新機遇，也給社會治理增加新難度;我國社會主要矛盾轉化，人民群眾向往更加美好的生活，給社會治理提出新要求。還要看到，與其他方面建設和治理相比，我國社會建設和治理還是一個短板。所以，更加重視社會治理，大力推進社會治理現(xiàn)代化，不僅是更好地解決現(xiàn)實社會矛盾和問題的迫切需要，也是應對今后國家現(xiàn)代化建設的過程中所面對的種種嚴峻矛盾和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

從我們黨的初心和使命看，實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福，這是我們黨的初心和使命。堅守初心、擔負使命，需要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域全面推進建設和改革創(chuàng)新。持續(xù)推進社會治理現(xiàn)代化，是社會建設和社會變革的重要內容。社會穩(wěn)定和國家安全、民主和法治、公平和正義、社會充滿活力與和諧有序運行，提高現(xiàn)代社會文明程度，是人民大眾的美好之夢、幸福之夢，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障和標志，也是我們黨和國家的初心所在、使命所在。只有切實加強和創(chuàng)新社會治理，才能更好地處理社會矛盾、協(xié)調社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、促進社會公平正義，使我國社會在深刻變革中生機勃勃又井然有序，使整個社會安定團結、和諧相處，國家長治久安、經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，使廣大人民群眾更多地享受獲得感、安全感、幸福感，更好地實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

總之，更加重視社會治理問題，推進社會治理現(xiàn)代化，這既是堅持和完善中國特色社會主義制度的內在要求，也是新時代推進國家治理現(xiàn)代化的一項重要緊迫任務。我們要以慶祝新中國成立70周年為新起點，不忘初心、牢記使命，堅定前進方向，大力推進社會治理制度創(chuàng)新和社會治理現(xiàn)代化。

深刻把握推進社會治理現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新要求

黨的十九屆四中全會在科學總結以往理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的基礎上，全面把握堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的基本要求，深刻認識中國特色社會治理現(xiàn)代化建設的特點和規(guī)律，與時俱進地豐富了推進社會治理現(xiàn)代化的內涵，作出了許多新決策新部署，特別是在社會治理制度、社會治理體系、社會治理新境界方面，提出了重大創(chuàng)新性要求。

在社會治理制度方面，首次明確要求“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。黨的十九大明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，這深刻表明了推進社會治理創(chuàng)新發(fā)展的切入點和聚焦點在一個“共”字上，凸顯了社會治理的公共性、多元性和共同性，這是治理理念和治理體制的重大創(chuàng)新。此次全會將“共建共治共享的社會治理格局”，又上升為“共建共治共享的社會治理制度”?！案窬帧币话銥檎J知范圍、布局、結構，而“制度”則是全社會必須共同遵守的價值標準和行為規(guī)范。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。由“格局”上升到“制度”，既更鮮明地體現(xiàn)了“堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度”的本質要求，又更加鮮明地彰顯了中國特色社會治理制度特征和運作模式。所謂“共建”，就是社會多元主體參與建設;所謂“共治”，就是社會多元主體共同參與治理;所謂“共享”，就是社會多元主體共同參與分享成果?！肮步ü仓喂蚕怼敝g相互交融，又互相促進。實現(xiàn)“共建共治共享”不僅要有思想共識，還必須建章立制，使之制度化、規(guī)范化、程序化，這為推進社會治理提出了更新更高的要求。我們推進社會治理現(xiàn)代化，應在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度方面下更多的力氣、更大的功夫。

在社會治理體系方面，首次明確要求“加強和創(chuàng)新社會治理，必須完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。這個決策將以往的“社會治理體制”上升為“社會治理體系”，并進一步豐富了內容，提出了新要求。黨的十七大報告在加強社會建設的部署中，首次提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全社會管理體制”。黨的十八大報告則提出：必須加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，強調了法治在社會治理中的作用。黨的十九大報告進一步提出：“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”1將“社會管理體制”變更為“社會治理體制”，并強調了社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。此次中央全會更加強調了“民主協(xié)商”和“科技支撐”的作用，明確將這兩個方面作為“社會治理體系”的重要組成部分。這從更新視野、更深層次反映了我們黨對中國特色社會治理的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，更科學、更準確地揭示了新時代社會治理的運行特點和規(guī)律。

把“民主協(xié)商”和“科技支撐”作為完善社會治理體系的重要內容，更好體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想，更好順應了當代科技進步對社會治理變革提出的新要求。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。”“協(xié)商民主”，是中國特色社會主義民主制度的重要創(chuàng)新和重要標志。將“協(xié)商民主”作為加強和創(chuàng)新社會治理、完善社會治理體系的重要方面，這不僅將人民民主貫穿于、滲透到社會生活的全過程、全領域，更重要的是在國家意志和人民意愿間架起了橋梁。人民的愿望通過民主協(xié)商的方式，能夠得到合理、及時的表達;國家的意志通過民主協(xié)商更易于轉化為人民的思想共識與行動自覺，更易于形成既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的政治局面。因此，將“協(xié)商民主”作為社會治理體系的有機構成，既是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的內在要求，也是增強社會治理效能和效果的科學安排。這個決策是對近年來社會治理實踐創(chuàng)新經(jīng)驗的科學總結和思想升華。

當今世界，以信息化為代表的現(xiàn)代科技革命已經(jīng)并將繼續(xù)廣泛而深刻地改變人們的生活、工作、交往和思維方式，不斷帶來社會形態(tài)、社會結構、社會活動的新變化，同時也為創(chuàng)新社會治理提供了新動能、新機遇。運用科技手段加強和創(chuàng)新社會治理，把社會治理變革與現(xiàn)代科技應用深度融合起來，是提高社會治理效能和水平的緊迫任務和必由之路。

按照完善社會治理體系的要求，就要充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，同時強化各級政府抓好社會治理的責任制。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，加強和創(chuàng)新社會治理必須加強和改善各級黨委對社會治理的領導，同時積極發(fā)揮各級政府的社會治理職能，切實搞好公共服務、管理社會事務、維護社會安全、服務人民群眾。要全面落實各級黨委和政府社會治理的主體責任。

按照完善社會治理體系的要求，就要充分發(fā)揮全社會力量的作用，引領和推動社會各方面力量參與社會治理。要發(fā)展社會治理的民主制度，充分發(fā)揮廣泛性、多層次、多形式民主的作用。鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理，提高社會協(xié)同能力和公眾參與能力。

按照完善社會治理體系的要求，就要充分發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范和保障作用。法治是社會治理現(xiàn)代化的根本保障和最重要的標志，必須全面加強社會法治建設，強化法治保障，要健全社會治理立法，做到公正司法、嚴格執(zhí)法，把社會治理各個方面、各個環(huán)節(jié)都納入法治化軌道。通過社會治理的制度化、規(guī)范化、法治化，穩(wěn)定社會預期，增強社會信心，激發(fā)社會活力，提高社會效率。

按照完善社會治理體系的要求，就要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段對社會治理的作用，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式，積極利用好人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術，推進社會治理工作科學化、智能化、精細化、高效化。

在社會治理境界方面，首次明確要求“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。這是我們黨的文獻中首次使用構建“社會治理共同體”的概念。在黨的文獻中，對動員和組織人民群眾投入社會治理有過多次不同的表述。黨的十七大報告對建設社會主義和諧社會的總要求，提出“和諧社會要靠全社會共同建設”，“努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面”。黨的十八大報告在“加強和創(chuàng)新社會管理”的總要求中，提出“全黨全國人民行動起來，就一定能開創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面”。黨的十九大報告進一步提出“堅持人人盡責、人人享有”，努力形成人人參與、人人盡責的良好局面。此次全會，更加明確提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。這是開拓社會治理新境界的重大創(chuàng)新要求。所謂“共同體”，一般是指人們在共同條件下，以特定形式和紐帶聯(lián)系起來的組織體。馬克思在多部經(jīng)典著作中，提出了“社會共同體”的思想，并闡述了這一共同體形成演進的邏輯過程，指明人類社會發(fā)展的趨向。1887年，德國社會學家滕尼斯所著《共同體與社會》一書中，運用這一概念強調社會組織內部成員之間既有緊密聯(lián)系，又有著共同的意志，將組織視為具有強烈的歸屬感和認同感的團體和有機體。隨著社會不斷進步和人們思想理念創(chuàng)新，“共同體”被作為聯(lián)系密切、相互依存、價值共識、遵守規(guī)范、利益相關和責任共擔、和諧相處、共同發(fā)展的整體。

2013年，習近平總書記基于對當代世界發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的科學判斷，以及中國與世界未來命運之間關系的深邃認識，創(chuàng)造性地提出和系統(tǒng)闡述了構建人類命運共同體的偉大理念，對近些年來推動全球共同治理發(fā)揮了重要作用。我們黨提出建設“社會治理共同體”，強調“人人有責、人人盡責、人人享有”，明確規(guī)定了所有社會成員都是為了共同價值、共同規(guī)范、共同利益、共同發(fā)展而承擔著社會治理的責任，在社會治理中都要有所擔當、履行責任。這是要引導、鼓勵全體社會成員積極參與社會治理，努力形成人人主動負責、人人盡到責任、人人共享治理成果的良好社會環(huán)境?！吧鐣卫砉餐w”的提出，進一步凸顯了人民的國家主體地位，有著共同的社會規(guī)范、價值理念、責任擔當和利益追求。這樣，新時代社會治理就會更好地調動一切積極因素，開拓社會治理更加有效的新局面新境界。

黨的十九屆四中全會對加強和創(chuàng)新社會治理還有許多新概括、新思想、新觀點、新要求，都豐富和升華了新時代社會治理的思想理論體系，必將對推進社會治理現(xiàn)代化的實踐發(fā)揮重要作用。

著力抓好推進社會治理現(xiàn)代化的重點任務

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項重大的戰(zhàn)略任務，推進社會治理現(xiàn)代化也是一項重大的戰(zhàn)略任務。黨的十九屆四中全會提出了總要求總目標，明確了指導思想和戰(zhàn)略安排，需要有步驟地從多個方面、多個領域綜合施策，采取措施，積極推進。這次全會在深入分析和準確把握當前和今后一個時期我國社會治理形勢和環(huán)境的基礎上，圍繞確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序和建設高水平的平安中國，有針對性地提出了一些新的重點任務和措施。

完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。我國現(xiàn)階段社會矛盾，大量的、主要的是人民內部矛盾，正確處理新形勢下的人民內部矛盾特別是涉及廣大群眾切身利益的矛盾，是保持社會安定、促進社會和諧發(fā)展的關鍵。當前，這方面治理機制存在的主要問題是，有些地方預防和化解矛盾糾紛的機制不健全，群眾權益表達渠道不夠暢通，不少矛盾長期得不到妥善解決，以致有的小問題積累成大問題，矛盾激化，影響社會穩(wěn)定，必須采取有效措施。一要加快完善社會矛盾預警排查機制，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置，及時排除、預警、化解各類矛盾隱患和風險。二要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，對涉及群眾利益的重大決策在出臺前或審批前，以及在實施中可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的因素，進行先期預測、分析和評估，以避免或減少可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的因素。三要建立健全維護群眾權益機制，包括暢通、有序和規(guī)范的群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障機制。完善個人心理服務體系和危機干預機制，積極開展心理調節(jié)疏導工作。四要建立健全調處化解矛盾糾紛綜合機制，積極完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，推動訴訟與調解 、仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟方式有機銜接。完善信訪制度，建立健全及時就地解決群眾合理訴求機制，把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決。這次全會《決定》強調，要“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗”，這個經(jīng)驗的本質，就是注重預防和化解矛盾，發(fā)動和依靠群眾妥善解決矛盾，堅持矛盾不上交，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要使這個經(jīng)驗成為新形勢下解決人民內部矛盾的有效機制和方式。

完善社會治安防控體系。社會治安綜合防控體系，是社會治安綜合治理的主要依托，也是建設更高水平的平安中國的重要支柱。堅持專群結合、群防群治，提高社會治理立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。要以保護人民群眾的人身權、財產(chǎn)權、人格權為重點，努力構建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。要以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標，深入推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用建設，加快實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應用智能化。要著力改革和加強城鄉(xiāng)警務工作，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。

健全公共安全體制機制。這是建設平安社會、平安中國的重要平臺和依托。要牢固樹立安全發(fā)展觀，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，打造公共安全人人有責、人人盡責、人人受益的命運共同體。一要完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立健全 “責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程”的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構建安全生產(chǎn)長效機制，全面實現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風險自動識別、預警，防止和減少安全生產(chǎn)事故尤其是重特大事故的發(fā)生。二要提升防災減災救災能力。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面提高整個社會抵御各種自然災害的綜合防范能力，健全防災、減災和救災體制，完善災害監(jiān)測預警和防治應急體系。三要完善應急管理體制。在全社會加強應急管理知識技能的系統(tǒng)培訓。不斷提高社會所有成員和各個方面應急管理的能力，著力構建與公共安全風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應急管理體系，確保應急管理體系有效運行。

構建基層社會治理新格局。習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)?！被A不牢，地動山搖，推進社會治理現(xiàn)代化，必須加快基層社會治理體系建設，構建現(xiàn)代社會基層治理新格局。隨著工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的深入發(fā)展，我國城鄉(xiāng)基層出現(xiàn)一系列新情況新問題。在農村，不少地方出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，農村社會治理人才短缺、主體弱化、公共服務不足。在城市，不少社區(qū)治理機制不健全，基層負擔過重、職責不清、自治能力不足。針對存在的問題，必須完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。一要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。健全充滿活力的基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中，廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮法治保障作用和法治引領作用。二要健全城鄉(xiāng)基層社區(qū)的管理服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務，盡量把資源、服務、管理放到基層，使基層有權有錢有物質手段，建設基層公共服務體系，更好地為群眾提供精準有效的服務與管理。三要加強社區(qū)文化建設，營造社區(qū)溫馨家園。還要注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

完善國家安全體系。這是加強和創(chuàng)新社會治理 、維護國家安全的重大任務。最重要的是堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高國家安全能力，保障國家穩(wěn)定和安全。一要健全國家安全體系，實施國家全方位安全戰(zhàn)略。既要重視國家外部安全，又要重視國家內部安全;既要重視國土安全，又要重視國民安全;既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全;既要重視國家自身安全，又要重視國際共同安全。也就是要做到全面、全方位加強安全治理 。二要健全國家安全保障體制機制。堅持集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，建立健全國家安全法律制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調國家安全重大事項和重要工作。制定和實施政治、國土、經(jīng)濟、社會、資源、網(wǎng)絡等重點領域國家安全政策，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。提高防范抵御國家安全風險的能力，堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂破壞活動。

從根本上看，要加強和創(chuàng)新社會治理，堅持和完善社會治理制度，健全和完善社會治理體系，加快推進社會治理現(xiàn)代化，必須堅持和完善黨的全面領導制度。新中國70年來的光輝歷史充分證明，中國共產(chǎn)黨始終是領導我國各項事業(yè)發(fā)展的核心力量，中國社會治理領域的變革和發(fā)展也始終是在黨的領導下進行的。黨的政治領導為社會治理指引著前進方向和價值體系，增強了社會治理的方向感和凝聚力;黨的組織優(yōu)勢為社會治理提供了嚴密有效的組織體系和制度體系，確保社會治理的統(tǒng)一性、有序性;黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和品格，既敢于探索創(chuàng)新、開拓前進，又勇于堅持真理、修正錯誤。新中國成立后至改革開放前，正是在黨的領導下，建立了社會主義制度，為中國社會治理現(xiàn)代化建設奠定了根本的社會制度、政治條件和組織體系，在艱辛探索中逐步建立起一套社會治理的具體制度。改革開放以后，又是在黨的領導下，深刻總結以往的經(jīng)驗教訓，逐步建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會治理重要制度體系。特別是黨的十八大以來，突出以黨建引領社會治理現(xiàn)代化進程，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的先進性和純潔性建設不斷提升黨的社會治理領導能力和水平，推動了社會治理領域發(fā)生歷史性變革，取得了歷史性成就。

在新時代深入推進中國社會治理現(xiàn)代化，必須更加自覺地堅持黨的全面領導，把加強和完善黨的領導貫穿于社會治理的全領域、全過程、全環(huán)節(jié)，并要以徹底的自我革命精神，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。要深入開展反腐敗斗爭，持之以恒正風肅紀，為加強和創(chuàng)新社會治理創(chuàng)造良好的政治生態(tài)和社會環(huán)境。我們要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保社會治理現(xiàn)代化的正確航向，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。完全可以相信，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，我國社會治理體系現(xiàn)代化和社會治理能力現(xiàn)代化建設一定會不斷取得新進展，在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中發(fā)揮越來越大的作用。

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（作者簡介：魏禮群，北京師范大學中國社會管理研究院社會學院院長、國務院研究室原主任）

責任編輯 / 梁齊勇