蒲智勇

(廣西師范大學(xué) 校長辦公室/發(fā)展規(guī)劃辦公室，廣西 桂林 541006)

教育統(tǒng)計調(diào)查是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在國家大力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，充分發(fā)揮教育統(tǒng)計調(diào)查在高校治理、科學(xué)決策及社會服務(wù)等方面的重要作用，促進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是加快我國教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育強國目標的重要舉措。筆者認為，高校治理的現(xiàn)代化，首先是治理理念的現(xiàn)代化，其次是治理制度的現(xiàn)代化，最后是治理實踐的現(xiàn)代化，從理念到制度再到實踐，是一個由內(nèi)而外、循序漸進的過程。高校教育統(tǒng)計調(diào)查工作應(yīng)該主動適應(yīng)信息化時代的教育變革和國家加快教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，積極服務(wù)高校治理理念、制度和實踐的現(xiàn)代化需要，不斷改革創(chuàng)新，更好地發(fā)揮其基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和導(dǎo)向性作用。

從近年來筆者參與高等教育基層統(tǒng)計調(diào)查工作的實踐來看，目前很多地方高校的教育統(tǒng)計調(diào)查工作普遍存在以下幾個方面的現(xiàn)實困境。一是在教育統(tǒng)計的目標和理念上，停留在任務(wù)的接受和完成層面，把教育統(tǒng)計調(diào)查僅僅作為上級教育行政主管部門下發(fā)的一項工作任務(wù)對待，數(shù)據(jù)審核上報以后統(tǒng)計調(diào)查工作也隨之結(jié)束，在學(xué)校層面沒有一個長遠的戰(zhàn)略目標和清晰的工作理念來支撐學(xué)校教育統(tǒng)計調(diào)查工作的良性發(fā)展；二是在教育統(tǒng)計的模式與成效上，停留在被動的統(tǒng)計和調(diào)查層面，現(xiàn)有的工作模式未能主動結(jié)合高校自身發(fā)展的實際需要進行思考和研究，僅僅是被動地執(zhí)行上級部門的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，從學(xué)校長遠發(fā)展來看，教育統(tǒng)計調(diào)查工作成效不明顯；三是在教育統(tǒng)計的思路與方法上，停留在數(shù)據(jù)的收集和審核層面，在整個統(tǒng)計調(diào)查工作過程中，主要是對學(xué)校各相關(guān)單位報送的調(diào)查數(shù)據(jù)進行機械的收集、匯總和審核，沒有很好地形成對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析處理和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，工作思路不夠明晰，工作方法缺乏創(chuàng)新。為此，筆者希望在教育部年度高等教育基層統(tǒng)計調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合高等教育現(xiàn)代化發(fā)展需要，對高校教育統(tǒng)計調(diào)查工作進行探析，積極服務(wù)高?，F(xiàn)代化治理。

一、更新目標理念，服務(wù)高校治理理念現(xiàn)代化

現(xiàn)代大學(xué)治理理念要求高校的權(quán)力和職能從管理向治理轉(zhuǎn)變。從概念層面來看，管理是指由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素所組成的活動過程，而治理是使相互沖突或不同的利益主體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的管理更多是一元主體自上而下的一種計劃和安排，而現(xiàn)代化治理則重視多元主體之間自下而上的溝通與協(xié)調(diào)。管理強調(diào)指揮、管束和控制，而治理更加注重平等、協(xié)商與行動；從操作層面來看，這些理念在高?，F(xiàn)代化治理上的最直接體現(xiàn)，即實現(xiàn)各個權(quán)力部門的日常運行由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。尤其是高校的行政部門，要轉(zhuǎn)變以往工作中的行政化思維，不斷強化責(zé)任意識，圍繞大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新等基本職能，樹立起服務(wù)型行政的基本理念，推動高等教育治理回歸理想，回歸本質(zhì)。

從教育統(tǒng)計調(diào)查工作來看，治理理念的現(xiàn)代化要求高校轉(zhuǎn)變以往任務(wù)的接受和完成的思想理念，重視數(shù)據(jù)的應(yīng)用和服務(wù)。進一步深化教育統(tǒng)計調(diào)查對高校改革與發(fā)展的重要性的認識，充分發(fā)揮高等教育基層統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的應(yīng)用性和服務(wù)性功能。具體來說有以下三個方面：一是重新認識統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的本質(zhì)與價值。從本質(zhì)上看，數(shù)據(jù)只是一堆抽象的數(shù)字而已，并沒有太大的價值。只有將數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查與工作的實際需要相結(jié)合，通過對數(shù)據(jù)的分析和研究，將抽象的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為與工作息息相關(guān)的具體信息，才能體現(xiàn)出教育統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)作為學(xué)校各部門治理和決策所必須的參考資料的信息價值。二是準確把握高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)的范圍與要求。高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同于其他數(shù)據(jù)，具有范圍廣、更新快等特點。從教育部高等教育基層統(tǒng)計調(diào)查表的內(nèi)容來看，主要包含學(xué)?；拘畔ⅰW(xué)生情況、教職工情況、基本辦學(xué)情況等四大類。由于高校招生來源的廣泛性及其社會服務(wù)職能所決定的與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動性等特點，高校教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要不斷地進行適應(yīng)性調(diào)整和更新。三是深入理解高校統(tǒng)計工作的性質(zhì)與特點。高校的教育統(tǒng)計調(diào)查不是一項獨立性的工作,而是與學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會服務(wù)等工作職能彼此關(guān)聯(lián)、相互促進，具有全局性的特點；高校的教育統(tǒng)計調(diào)查也非臨時性的工作，而是與學(xué)校各年度的招生、就業(yè)、財務(wù)、管理、改革與發(fā)展等長期并行，為學(xué)校各項工作提供數(shù)據(jù)服務(wù)，反映動態(tài)變化，具有長期性的特點?？梢姡F(xiàn)代化治理所倡導(dǎo)的多元互動、民主平等、協(xié)商對話和主動服務(wù)等理念為高校教育統(tǒng)計調(diào)查工作提出了新的要求。通過重新認識統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的本質(zhì)與價值，準確把握高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)的廣泛性與動態(tài)性要求，深入理解高校統(tǒng)計工作的全局性和長期性特點，樹立正確的目標理念，是實現(xiàn)教育統(tǒng)計工作價值，服務(wù)高校治理理念現(xiàn)代化的導(dǎo)向與前提。

二、轉(zhuǎn)變工作模式，服務(wù)高校治理制度現(xiàn)代化

現(xiàn)代大學(xué)治理制度的構(gòu)建要求高校充分厘清外部治理與內(nèi)部治理、宏觀治理與微觀治理等治理體系之間的關(guān)系。有學(xué)者認為高校外部治理體系涉及政府、大學(xué)、社會三大主體的協(xié)調(diào)互動，內(nèi)部治理體系則關(guān)注大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運行的規(guī)范；宏觀的治理是政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)的過程，微觀的治理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的過程[1]?？梢钥闯?，高校治理制度的現(xiàn)代化一方面強調(diào)不同利益主體之間的協(xié)調(diào)與互動，另一方面強調(diào)各項權(quán)力運行過程的明晰與規(guī)范。無論外部還是內(nèi)部、宏觀還是微觀，都要求高校治理制度的構(gòu)建實現(xiàn)從行政化管理到專業(yè)化治理的轉(zhuǎn)變，從具體的經(jīng)驗向普遍的規(guī)范的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的人治向現(xiàn)代化法治的轉(zhuǎn)變等。

從教育統(tǒng)計調(diào)查工作來看，治理制度的現(xiàn)代化要求高校轉(zhuǎn)變以往被動的統(tǒng)計和調(diào)查的工作模式，形成主動的構(gòu)建與共享的新模式。進一步發(fā)揮高校在教育統(tǒng)計調(diào)查中的主動性、靈活性和創(chuàng)新性，結(jié)合高校自身發(fā)展需要，加大對統(tǒng)計調(diào)查工作的關(guān)注和研究。從被動的執(zhí)行模式到主動的構(gòu)建模式的探索，可以概括為以下三個方面。一是建立規(guī)范的教育統(tǒng)計制度。從目前高校教育統(tǒng)計調(diào)查工作所反映出的問題來看，制度不健全是最為普遍和根本的因素之一。很多高校都是以教育部下達的年度高等教育基層統(tǒng)計調(diào)查工作通知要求為依據(jù)，自上而下被動地執(zhí)行相關(guān)臨時工作任務(wù)，在統(tǒng)計調(diào)查的組織機構(gòu)、人員隊伍、工作程序、填報要求、保障措施等方面均存在不規(guī)范的情況，從而影響了統(tǒng)計結(jié)果的真實性、準確性和科學(xué)性。高校應(yīng)該通過規(guī)范化的制度設(shè)計，主動明確負責(zé)統(tǒng)計調(diào)查工作的機構(gòu)崗位及責(zé)任體系，依法實施統(tǒng)計調(diào)查和分析、資料管理和公布以及統(tǒng)計過程的監(jiān)督等工作，根據(jù)需要將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入年度預(yù)算，保障統(tǒng)計制度的有效執(zhí)行[2]。通過制度的規(guī)范促進高校教育統(tǒng)計調(diào)查工作實現(xiàn)從行政化管理到專業(yè)化治理的轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建適切的數(shù)據(jù)指標體系。教育部年度高等教育基層統(tǒng)計調(diào)查工作更多是站在國家教育事業(yè)發(fā)展的宏觀層面，其調(diào)查指標體系主要體現(xiàn)了國家的宏觀需要。筆者認為，高校教育統(tǒng)計調(diào)查工作不僅要為國家服務(wù)，更應(yīng)該為高校服務(wù)，教育統(tǒng)計調(diào)查要滲透到高校治理的各個環(huán)節(jié)和各個層面才有意義。高校的教育統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)該在教育部年度高等教育基層統(tǒng)計調(diào)查已有指標的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校發(fā)展實際需要進行補充和完善。從宏觀和微觀兩個維度對統(tǒng)計調(diào)查指標體系進行再設(shè)計,一方面體現(xiàn)國家上層的統(tǒng)計需要,另一方面反映高校基層的基本狀態(tài)，以此構(gòu)建更為全面、適切的數(shù)據(jù)指標體系，實實在在地為高校治理提供服務(wù),為國家決策提供參考。三是搭建靈活的數(shù)據(jù)共享平臺。以往的高校教育統(tǒng)計調(diào)查更多是“對上負責(zé)”，即統(tǒng)計調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)最終是為了上報相關(guān)主管部門，對于高校自身來說數(shù)據(jù)未能得到實質(zhì)性的關(guān)注和利用，成了一堆“死數(shù)據(jù)”。新的統(tǒng)計調(diào)查工作模式強調(diào)“對下負責(zé)”，即統(tǒng)計數(shù)據(jù)要為高校各部門的實際工作所利用。高校應(yīng)該在構(gòu)建新的指標體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校各部門的工作需要搭建起靈活的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)高校教育統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的共建、共享和共用。綜上，制度的建立為高校教育統(tǒng)計調(diào)查工作提供了制度保障，指標體系的構(gòu)建為高校各部門的工作需要提供了服務(wù)導(dǎo)向，數(shù)據(jù)共享平臺的搭建使高校各部門數(shù)據(jù)的提取和應(yīng)用更加快捷和便利?？梢姡瑒?chuàng)新工作模式是提高高校教育統(tǒng)計調(diào)查工作成效的動力和制度保障。從工作制度到指標體系再到共享平臺的構(gòu)建，是服務(wù)高校治理制度現(xiàn)代化的三個核心層面。

三、改進思路方法，服務(wù)高校治理實踐現(xiàn)代化

現(xiàn)代大學(xué)治理實踐，主要體現(xiàn)在治理過程與治理方法等層面。治理過程即在推進大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，對各個治理環(huán)節(jié)、行為和相關(guān)主體等進行有效的控制和督導(dǎo)，以保障治理改革落到實處、產(chǎn)生實效[3]。治理方法即在治理過程中運用不同的手段和策略達成治理的目標。筆者認為，高?，F(xiàn)代化治理過程其核心在于系統(tǒng)性，即在治理制度的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)化的推進。高?，F(xiàn)代化治理方法其核心在于多元性，即在治理理念的基礎(chǔ)上進行多元化的達成。以治理過程的系統(tǒng)化和治理方法的多元化為基礎(chǔ)，抓住主要矛盾，解決關(guān)鍵問題，是高校治理實踐現(xiàn)代化的有效路徑。

從教育統(tǒng)計調(diào)查工作來看，治理實踐的現(xiàn)代化要求高校改進以往數(shù)據(jù)的收集和審核的工作思路，強調(diào)指標的優(yōu)化和分析。通過系統(tǒng)化的統(tǒng)計過程和多元化的統(tǒng)計方式，優(yōu)化指標體系，重視分析應(yīng)用，把握工作重點，滿足核心需求。具體來說體現(xiàn)在以下三個方面。一是過程要系統(tǒng)。高校教育統(tǒng)計調(diào)查過程并不是單一的、機械的數(shù)據(jù)匯總，而是一個從崗前培訓(xùn)到數(shù)據(jù)采集，從數(shù)據(jù)核查到分析運用的一項系統(tǒng)性的工作。教育部2018年印發(fā)的《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》明確指出，“教育統(tǒng)計的基本任務(wù)是對教育發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督?！盵3]這一規(guī)定進一步強調(diào)了高校教育統(tǒng)計調(diào)查過程的系統(tǒng)性、專業(yè)性和規(guī)范性要求。高校應(yīng)該從統(tǒng)計崗位和人員配備、統(tǒng)計過程的保障條件、統(tǒng)計資料的審核上報以及分析應(yīng)用和監(jiān)督管理等每一個環(huán)節(jié)重視起來，把握新形勢、理解新要求、落實新部署，對統(tǒng)計工作的全過程進行系統(tǒng)性的規(guī)范，形成教育統(tǒng)計“采集-核查-分析-應(yīng)用”的良性循環(huán)，讓教育統(tǒng)計調(diào)查工作與高?，F(xiàn)代化治理實踐有機結(jié)合起來。二是方法要多元。目前很多高校的教育統(tǒng)計調(diào)查工作仍然停留在傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計方式層面，統(tǒng)計誤差較多，工作效率不高，主動采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段開展統(tǒng)計調(diào)查工作的意識和能力相對缺乏。在國家加快推進教育信息化建設(shè)的背景下，運用多元化的教育統(tǒng)計方法提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和統(tǒng)計工作效率勢在必行。高校一方面可以對統(tǒng)計人員進行專業(yè)的信息化培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)其積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等多樣化現(xiàn)代信息技術(shù)進行教育統(tǒng)計調(diào)查工作。另一方面可以委托專門的機構(gòu)承擔(dān)學(xué)校教育統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，通過向社會購買服務(wù)等方式組織實施學(xué)校的統(tǒng)計調(diào)查和資料開發(fā)工作以及數(shù)據(jù)共享平臺的開發(fā)和建設(shè)等。三是重點要突出。統(tǒng)計過程的系統(tǒng)化不代表沒有區(qū)別的平均化，統(tǒng)計方法的多元化并非是不加選擇的隨意化，在統(tǒng)計調(diào)查工作實踐中一定要根據(jù)學(xué)校實際，采取針對性的方法，抓住主要矛盾，突出工作重點。從統(tǒng)計過程來看，信息的采集與核查是基礎(chǔ)而數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用是目的。要摒棄以往統(tǒng)計調(diào)查工作“重采集，輕應(yīng)用”的誤區(qū)，把工作重點放在對高校教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計分析監(jiān)測、提供咨詢意見和決策建議上來。可以引入第三方機構(gòu)對教育統(tǒng)計調(diào)查工作進行評估，建立教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)解讀、預(yù)測預(yù)警機制，加強數(shù)據(jù)分析，增強教育統(tǒng)計分析的針對性、時效性和實用性[3]。從統(tǒng)計方法來看，選擇多元化的統(tǒng)計方法最終是為了獲取真實、準確、完整、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，為學(xué)校各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供有價值的信息服務(wù)。因此方法是基礎(chǔ)而服務(wù)是目的，學(xué)校統(tǒng)計調(diào)查工作及人員是主體而引入的各種現(xiàn)代化信息技術(shù)和第三方機構(gòu)是輔助。要緊緊圍繞教育統(tǒng)計調(diào)查“應(yīng)用和服務(wù)”的目標理念，不忘初心，回歸使命，抓住關(guān)鍵，解決問題。因此，清晰的思路方法是教育統(tǒng)計調(diào)查工作順利實施的基本路徑，也是服務(wù)高校治理實踐現(xiàn)代化的基本要求。

推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是新時代我國高等教育發(fā)展與改革的戰(zhàn)略選擇和重要使命，以高等教育基層統(tǒng)計調(diào)查工作為基礎(chǔ)，通過更新目標理念，轉(zhuǎn)變工作模式，改進思路方法，服務(wù)高校治理理念、治理制度與治理實踐現(xiàn)代化，是推進我國高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。