劉翠秀，莫 坷，邵 華

(廣西師范大學(xué),廣西 桂林 541004)

黨的十九大報告明確提出，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)。全面推進(jìn)和加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是深化“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐敗斗爭指導(dǎo)思想，也是落實中央關(guān)于“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求的有力舉措。在反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨的情況下，只有堅持預(yù)防在先，防患于未然，才能減少腐敗的發(fā)生。當(dāng)前我國高校正從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、師資隊伍擴(kuò)充、校區(qū)擴(kuò)建，學(xué)校監(jiān)管體系、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制已不能適應(yīng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的需要，高校腐敗案件仍然存在多發(fā)高發(fā)易發(fā)現(xiàn)象。加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險防控機(jī)制研究，增強(qiáng)反腐敗斗爭的前瞻性、科學(xué)性、有效性，對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制的意義

廉政風(fēng)險防控就是通過查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度、外部環(huán)境等風(fēng)險點(diǎn)，對權(quán)力運(yùn)行各方面和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險評估，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部的苗頭性、傾向性問題，有效地堵塞漏洞，通過制度、技術(shù)和文化等途徑，以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，著力約束權(quán)力、預(yù)防腐敗，提前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各種誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，是反腐敗的治本之策。

(一)構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制是提高反腐敗工作科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平的有效途徑

構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有力抓手和有效途徑。實踐表明，對風(fēng)險隱患如果不預(yù)先防范和提前化解，糾錯成本也更高，造成的負(fù)面影響更是難以補(bǔ)救。因此，對權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督關(guān)口前移，增強(qiáng)反腐敗斗爭的預(yù)見性、可操作性和實效性，是預(yù)防腐敗的有效路徑。

(二)構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制是有效保護(hù)干部的現(xiàn)實需要

面對誘惑與腐蝕，沒有人具備天然的免疫力，任何人的自律都有一定的閾限。出現(xiàn)腐敗問題既有個人的貪欲使然，也有權(quán)力管控不到位、制度機(jī)制不健全等客觀因素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌握一定的權(quán)力和資源。而掌握的權(quán)力越大，控制的資源越多，受誘惑的機(jī)率也越大。尤其是掌管人、財、物等重要權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，往往成為被圍獵的對象。構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制，就是對可能發(fā)生的問題進(jìn)行主動預(yù)防，進(jìn)而從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，使干部不犯錯誤或少犯錯誤，真正地關(guān)心和愛護(hù)干部，使黨員干部一心一意干事業(yè)，專心致志謀發(fā)展。

(三)構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制是推進(jìn)高校又好又快發(fā)展的制度保證

當(dāng)前我國高校在從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變中面臨不少困難和問題，更凸顯出加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性。構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制，把反腐敗斗爭的措施和要求，滲透到招生考試、基建工程、經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)術(shù)誠信、物資采購、資產(chǎn)管理、辦學(xué)辦班創(chuàng)收、意識形態(tài)、干部選拔與人事(才)招聘等“關(guān)口”，融入教學(xué)、科研、管理、服務(wù)保障工作全過程，實現(xiàn)反腐敗斗爭與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)保障工作的緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為高校發(fā)展消淤清障，形成風(fēng)清氣正的良好校園政治生態(tài)，確保高校各項工作可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制必須堅持的原則

廉政風(fēng)險防控的基本要求是將反腐敗工作重心前移，通過識別、分析、防范、管理各類風(fēng)險點(diǎn)，著力解決權(quán)力風(fēng)險問題。廉政風(fēng)險防控要取得實效，必須遵循全覆蓋原則、可操作性原則以及對教育與制度并重原則。

(一)全覆蓋原則

構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制,必須緊扣“一崗雙責(zé)、齊抓共管、分級負(fù)責(zé)、分類防控”的現(xiàn)實需要，按照“上級為下級找、下級為上級找、部門之間相互找”的方式，從環(huán)境風(fēng)險、體制風(fēng)險、權(quán)力風(fēng)險、管理風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險、政策風(fēng)險、崗位風(fēng)險等方面，縱向到底、橫向到邊，全方位、多角度查找風(fēng)險點(diǎn)，形成嚴(yán)密的防控體系。既要全面查找各部門、各崗位在權(quán)力行使、制度機(jī)制、外部環(huán)境和教職工思想道德等方面存在的風(fēng)險點(diǎn)，又要對人、財、物管理崗位的權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小等評定風(fēng)險等級，制定防控措施，采取預(yù)警處置，及早、及小控制和化解各類風(fēng)險，推進(jìn)廉潔隊伍建設(shè)的良性發(fā)展。

(二)可操作性原則

開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)要堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合。要建立健全信息處理機(jī)制，定期篩選信息、分析歸納，查找工作中的漏洞和制度層面的薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險防控工作的特點(diǎn)和規(guī)律，及時對責(zé)任人發(fā)放詢問函或監(jiān)督建議書，運(yùn)用督導(dǎo)、糾錯、談話提醒等措施化解廉政風(fēng)險。不斷完善廉政風(fēng)險查找的程序、方法，保持廉政風(fēng)險防控工作的常態(tài)化，提高廉政風(fēng)險防控工作的可操作性。

(三)宣傳教育與制度建設(shè)并重原則

高校要大力加強(qiáng)宣傳教育工作，使廣大教職工充分認(rèn)識推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重要性。要加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系、理想信念、黨的宗旨、權(quán)力觀地位觀利益觀等教育，抓好先進(jìn)典型示范教育和警示教育，切實增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的責(zé)任感和使命感。同時強(qiáng)化制度建設(shè)，將排查到的風(fēng)險點(diǎn)分門別類、設(shè)立臺賬，建立廉政風(fēng)險信息檔案，定期提取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，真正做到用制度管人管事，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制。

三、構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制的具體實踐

高校廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，工作要求高，建設(shè)任務(wù)重。風(fēng)險排查和制定防控措施是最為重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。為了抓實廉政風(fēng)險防控工作，廣西師范大學(xué)采取深入的風(fēng)險排查措施，開展了有益的實踐探索。

(一)開展廉政風(fēng)險排查，把準(zhǔn)防控重點(diǎn)

學(xué)校在2014年組織了開展風(fēng)險排查。在此基礎(chǔ)上，2018年5月，學(xué)校又下發(fā)《關(guān)于深入開展新一輪廉政風(fēng)險防控工作排查的通知》，指導(dǎo)各單位、各部門結(jié)合單位部門實際，按照“自己找、群眾提、相互查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審”的工作思路開展排查。各單位各部門堅持問題導(dǎo)向，緊扣全面從嚴(yán)治黨的新要求，結(jié)合巡視巡察、審計監(jiān)督、黨建考核以及“兩個責(zé)任”專項檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，立足單位職能、崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，全校58個單位、部門共排查出廉政風(fēng)險點(diǎn)1463個，內(nèi)容涉及招生、考試、基建、物資采購、資產(chǎn)管理、干部人事管理、職稱評審、評先評優(yōu)、科研經(jīng)費(fèi)管理、“三公”經(jīng)費(fèi)管理等方面。使各單位各部門對廉政風(fēng)險防控的重點(diǎn)部位及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有了更精準(zhǔn)的認(rèn)識和把握。

(二)規(guī)范工作運(yùn)行流程，把控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

學(xué)校新一輪廉政風(fēng)險防控工作排查以崗位為點(diǎn)、以程序為線、以制度為面，抓住重大問題決策、重大項目建設(shè)、大額資金分配使用、重要人事安排以及科研管理、企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確權(quán)力運(yùn)行流程，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”和問題易發(fā)多發(fā)的“風(fēng)險點(diǎn)”，列出權(quán)力和負(fù)面清單，進(jìn)一步規(guī)范工作運(yùn)行流程，完善廉政風(fēng)險防控制度。各單位、各部門共繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖601個，制訂權(quán)力清單1287份，列出負(fù)面清單581份。流程圖和權(quán)力清單既涉及各單位的單項制度，也涉及配套制度；既包括懲戒性、約束性規(guī)定，也包括激勵性、保障性規(guī)定；既有實體性制度，也有程序性制度，讓權(quán)力受到監(jiān)督和制約，讓制度約束成為習(xí)慣，促進(jìn)了風(fēng)險防控常態(tài)化。

(三)抓好廉政風(fēng)險教育，強(qiáng)化防范意識

建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，形成齊抓共管的良好氛圍是關(guān)鍵。學(xué)校高度重視廉政風(fēng)險教育，不斷提高教職員工的風(fēng)險防范意識。一是學(xué)校建立校領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系二級單位制度和校紀(jì)委委員、紀(jì)委辦監(jiān)察處干部聯(lián)系二級紀(jì)委制度。校領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)黨委工作部署，通過全面從嚴(yán)治黨工作會議、黨校培訓(xùn)、專題黨課、黨建考評等，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的廉政風(fēng)險防范意識。校紀(jì)委委員、紀(jì)委辦監(jiān)察處干部根據(jù)分工聯(lián)系要求，指導(dǎo)二級紀(jì)委加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作。近兩年來，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面先后在有關(guān)會議或活動中宣傳、強(qiáng)調(diào)廉政方向防控工作80余次，學(xué)校紀(jì)委干部專題講授廉政風(fēng)險黨課10余次。二是各單位各部門把教育和引導(dǎo)教職工正確理解廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性作為重要工作，通過專題會議、黨課輔導(dǎo)、組織生活、融媒體宣傳、警示教育等，引導(dǎo)教職工樹立防范風(fēng)險意識，糾正干部對防控機(jī)制建設(shè)的不理解、不配合等錯誤認(rèn)識和傾向，增強(qiáng)每一位黨員干部的風(fēng)險意識和廉政意識，提高風(fēng)險防范的自覺性和主動性。三是通過談話提醒加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范工作。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部充分運(yùn)用第一種形態(tài)，以“九必談”工作為抓手，對苗頭性、傾向性問題及時提醒、及時預(yù)防、及時制止，不斷增強(qiáng)黨員干部教職工的守紀(jì)意識，夯實廉政防線防范的根基。

(四)開展防范制度檢查，提高防控實效

我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，決定了全面推行廉政風(fēng)險防控任重道遠(yuǎn)，需要在實踐中不斷探索。抓好廉政防線防范，重點(diǎn)在落實。學(xué)校高度重視防范制度落實情況的督查，多措并舉開展督查工作，確保防控實效不斷提升。一是結(jié)合黨建工作督查開展檢查。2017年以來，學(xué)校黨委先后組織了兩輪二級黨組織書記履行兩個責(zé)任情況檢查，其中抓好廉政風(fēng)險防控、加強(qiáng)廉政建設(shè)情況就是檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。二是組織開展風(fēng)險防范的專項檢查。學(xué)校先后組織了中央八項規(guī)定精神落實情況專項檢查2次，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項檢查3次，辦公用房超標(biāo)問題治理2次，意識形態(tài)風(fēng)險防控檢查2次，小金庫專項檢查1次。三是結(jié)合審計工作、巡察工作開展檢查。學(xué)校完善任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，定期對二級單位開展審計工作，同時加強(qiáng)對基建項目、物資采購項目的審計工作。去年伊始，學(xué)校進(jìn)一步完善巡察工作實施辦法，組織了2輪巡察，通過巡察發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控存在的問題并強(qiáng)化整改工作。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制的幾點(diǎn)思考

(一)必須完善風(fēng)險排查機(jī)制，確保不留盲區(qū)

抓好廉政風(fēng)險防控工作，首先必須全面了解廉政風(fēng)險的現(xiàn)狀，特別是要詳細(xì)了解和把握廉政風(fēng)險點(diǎn)的分布以及這些風(fēng)險點(diǎn)的爆發(fā)條件，這是抓好風(fēng)險防控的前提基礎(chǔ)，也是抓好防控的關(guān)鍵。因此，必須全面排查學(xué)校存在的風(fēng)險點(diǎn)，準(zhǔn)確把握風(fēng)險點(diǎn)的分布及燃點(diǎn)或可控范圍。要通過廣泛開展調(diào)研、精準(zhǔn)排查，掌握全校各單位、各領(lǐng)域、各崗位存在的風(fēng)險點(diǎn)，做到不留盲區(qū)、不留空白、不留死角；要全面了解各風(fēng)險點(diǎn)的可控底線或彈性范圍，確保對每一個風(fēng)險點(diǎn)的可控底線或彈性范圍清楚無誤。

(二)必須完善歸責(zé)問責(zé)機(jī)制，確保責(zé)任明確

抓好廉政風(fēng)險防控工作，必須明確每個風(fēng)險點(diǎn)的責(zé)任主體及出現(xiàn)問題的問責(zé)辦法，保障防線防控壓力傳導(dǎo)到位，才能不斷提升防控效果。必須全面了解各工作崗位的職責(zé)、權(quán)力范圍、運(yùn)行程序、責(zé)任等內(nèi)容，明確各風(fēng)險點(diǎn)的責(zé)任主體，明確各風(fēng)險點(diǎn)對應(yīng)的個人、部門、單位的責(zé)任，并列出工作運(yùn)行流程圖，確保責(zé)任明確、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范。要緊貼突出問題、緊貼關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊貼重要崗位，特別把準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)崗位和重點(diǎn)崗位人員的風(fēng)險，特別把準(zhǔn)重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用“三重一大”議事決策風(fēng)險，特別把準(zhǔn)管理人、財、物等重要環(huán)節(jié)風(fēng)險，打造覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控網(wǎng)，使權(quán)力受到監(jiān)控，從源頭上預(yù)防腐敗。

(三)必須完善研判預(yù)警機(jī)制，確保預(yù)警及時

抓好廉政風(fēng)險防控工作，還需要完善研判預(yù)警機(jī)制，定期對風(fēng)險點(diǎn)的風(fēng)險情況進(jìn)行研判，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警。要建立定期研判制度，依靠基層單位，充分調(diào)動各風(fēng)險點(diǎn)責(zé)任人的積極性，定期對各風(fēng)險點(diǎn)的風(fēng)險變化進(jìn)行研判，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向上一級責(zé)任人匯報。各相關(guān)單位要定期對基建、采購、招生考試、經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險情況以及發(fā)生異常的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行集體研究，準(zhǔn)確把握新情況新問題，增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性，以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思路推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，確保廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與時俱進(jìn)。

(四)必須完善教育提醒機(jī)制，確保警鐘長鳴

抓好廉政風(fēng)險防控工作，離不開日常的教育和提醒。必須完善教育提醒機(jī)制，推動廉政風(fēng)險教育常態(tài)化，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控意識。一是要以行政例會、組織生活、專項會議為契機(jī)，適時組織師生員工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，強(qiáng)化紀(jì)律意識。二是要結(jié)合工作定期宣講風(fēng)險點(diǎn)的分布、防控措施以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化風(fēng)險防控的責(zé)任意識。三是要根據(jù)風(fēng)險研判情況和檢查結(jié)果，及時對風(fēng)險管理、防控不到位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談提醒，強(qiáng)化履責(zé)意識。四是要定期通報風(fēng)險防控的典型案例，開展警示教育，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險防控的緊迫意識。

(五)必須完善督查檢查機(jī)制，確保督查到位

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)風(fēng)險防范的指導(dǎo)，是確保風(fēng)險防控工作落地落實的重要舉措。首先要建立個人崗位風(fēng)險防控監(jiān)督臺，將個人崗位職責(zé)、查擺的潛在廉政風(fēng)險點(diǎn)、確定的風(fēng)險級別、具體防范措施進(jìn)行公開，實現(xiàn)社會監(jiān)督、自我監(jiān)督、自我防范相結(jié)合。其次要構(gòu)建督查督辦、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、機(jī)關(guān)黨委等部門的聯(lián)動機(jī)制，堅持開展重點(diǎn)工作、專項工作的常態(tài)化督查，提高監(jiān)督的權(quán)威性。再次要利用網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上受理舉報投訴，定期對獲取的信息進(jìn)行篩選、梳理，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督檢查、談話提醒、述職述廉、民主評議、明察暗訪等手段，加大預(yù)警信息的采集、預(yù)測和評估，擴(kuò)大權(quán)力運(yùn)行的公開化和透明度。

廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。構(gòu)建一套完善高效的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，既要注重動態(tài)化管理，面對新情況、新問題，善于識別新的風(fēng)險點(diǎn)，及時補(bǔ)充、調(diào)整防控措施，又要利用工作中或違紀(jì)違法案件暴露出的問題，逆向分析查找風(fēng)險盲點(diǎn)或防控薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善風(fēng)險防控措施，才能實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控工作的與時俱進(jìn)。