（中國人民大學(xué)，北京 100872）

大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在教師，在人才。如何科學(xué)合理地激勵(lì)教師創(chuàng)造性工作是教師治理的核心，而科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制有賴于科學(xué)有效的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)是 “牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，引導(dǎo)教師如何努力，向什么方向與目標(biāo)努力，引導(dǎo)教師做什么和如何做，評(píng)價(jià)的重要性不言而喻。高等教育評(píng)價(jià)可以分為大學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)科評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)三個(gè)層面，其中學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)是指對(duì)教師個(gè)體的評(píng)價(jià)。目前從學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與教師治理的角度看，主要是處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

一、構(gòu)建與教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一流教師隊(duì)伍

我國的一流建設(shè)大學(xué)均提出要打造 “世界級(jí)”教師隊(duì)伍。如北京大學(xué)提出初步造就具有國際影響力和競(jìng)爭力的世界級(jí)師資隊(duì)伍，南京大學(xué)提出建設(shè)躋身學(xué)科發(fā)展前沿、具有國際影響力、體現(xiàn)南大風(fēng)范的高水平師資隊(duì)伍，上海交大提出打造世界一流的師資隊(duì)伍，其余高校也結(jié)合自身實(shí)際提出了人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，就必須建立起符合“世界級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)理念和評(píng)價(jià)體系。在考核的方式上，部分一流大學(xué)倡導(dǎo)建立以國際學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際同行評(píng)審為核心的國際人才評(píng)估制度?？傮w看，我國目前的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)手段單一、評(píng)價(jià)體系不健全，評(píng)價(jià)主要看學(xué)術(shù)論文數(shù)量及其刊物級(jí)別、課題數(shù)量及級(jí)別和獲獎(jiǎng)的級(jí)別等，還沒有針對(duì)不同學(xué)科的不同特點(diǎn)建立起不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系。如何建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果涌現(xiàn)的、符合學(xué)術(shù)規(guī)律和不同學(xué)科特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系與指標(biāo)仍然是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、根據(jù)教師職業(yè)特性和工作特點(diǎn)構(gòu)建學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)教師創(chuàng)造性工作和解放學(xué)術(shù)生產(chǎn)力

大學(xué)教師的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)不同于政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)，這是由教師勞動(dòng)的復(fù)雜性、多維性和難以測(cè)量性所決定的。大學(xué)教師的工作難以監(jiān)督，監(jiān)督成本很高，校方很難直接衡量每個(gè)教師的努力程度。大學(xué)教師工作時(shí)間的投入和努力與取得的成果和成績往往不成正比例關(guān)系。應(yīng)該以成果和成績而不是工作時(shí)間和所謂的“努力程度”來評(píng)價(jià)教師。當(dāng)直接衡量努力與勞動(dòng)成效關(guān)系不可能的時(shí)候，獎(jiǎng)勵(lì)高水平努力成果的激勵(lì)結(jié)構(gòu)與實(shí)現(xiàn)學(xué)校的既定目標(biāo)相一致。由于校方與教師之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，故激勵(lì)機(jī)制宜采用獎(jiǎng)勵(lì)能夠產(chǎn)生高水平成果的教師比較適宜。但是對(duì)于何為 “高水平成果”的認(rèn)定很重要，只看所謂的期刊級(jí)別而忽視同行評(píng)價(jià)是當(dāng)前的主要問題，教育部翁鐵慧副部長在中國高等教育學(xué)會(huì)國際論壇的講話中也指出：“堅(jiān)決遏制簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才頭銜確定薪酬待遇競(jìng)價(jià)搶人、配置學(xué)術(shù)資源的勢(shì)頭?！盵1]

三、完善教師分類管理及考核評(píng)價(jià)機(jī)制，適應(yīng)教師分類發(fā)展需要

目前，很多高校提出了教師分類管理方案。教師分為教學(xué)型、教學(xué)科研型、科研型三類，采取不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行考核。如有的高校設(shè)計(jì)為：教研系列教師應(yīng)承擔(dān)不少于總工作量40%的教學(xué)任務(wù)；研究系列崗位主要為科研團(tuán)隊(duì)設(shè)置，以促進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)；教學(xué)系列崗位主要為基礎(chǔ)課和公共基礎(chǔ)課設(shè)置，強(qiáng)化與前沿研究關(guān)系不甚密切的基礎(chǔ)課程的教學(xué)工作?？冃Э己说膬?nèi)容強(qiáng)調(diào)了以教育教學(xué)能力和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力為核心的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科研人員則強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力。在評(píng)價(jià)的管理主體上，強(qiáng)調(diào)了評(píng)價(jià)重心下移的總體方針，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)重心下移到院系一級(jí)。應(yīng)該看到，教師分類管理意味著學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的多樣化。實(shí)行教師的分類管理與分類發(fā)展政策，意味著對(duì)于不同崗位類別的教師應(yīng)該采用不同的考核評(píng)價(jià)方式，不能再用同一把尺子和同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量所有的教師。教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)是高校的三大職能，但并不意味著用這三大職能去衡量每一所高校和高校的每一位教師。高校層次不同、類型不同，對(duì)于三大職能的承擔(dān)與實(shí)施情況不同；教師崗位與職責(zé)不同，對(duì)于三大職能的承擔(dān)情況也不同。即使在研究型大學(xué)中，也只是部分教師承擔(dān)教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)工作，另外部分教師則只承擔(dān)教學(xué)工作或者社會(huì)服務(wù)工作。

四、以評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)完善教師聘任與流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建中國特色的高校教師聘任制度

借鑒西方一流大學(xué)的聘任制度，部分有志于沖擊世界一流的高校提出了準(zhǔn)聘長聘教師聘任制度，打破教師鐵飯碗，增強(qiáng)流動(dòng)性，加大對(duì)教師的考核和激勵(lì)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。短聘期間，通過嚴(yán)格考核，篩選出真正適合成為大學(xué)教師的年輕人；長聘期間，促進(jìn)教師潛心學(xué)術(shù)研究。教師按 “準(zhǔn)聘長聘制度”聘任，新聘教師有6—8年的 “準(zhǔn)聘期”，準(zhǔn)聘期結(jié)束時(shí)按照世界一流大學(xué)師資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，通過者可以簽訂無固定期限合同，不通過者必須流動(dòng)。學(xué)校嚴(yán)格參照世界一流大學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用同行評(píng)議等措施加強(qiáng)對(duì)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘，嚴(yán)格執(zhí)行 “準(zhǔn)聘長聘制度”和 “非升即走”政策，不斷提高教師隊(duì)伍水平。針對(duì) “短聘長聘”制度可能存在的教師被淘汰、被迫轉(zhuǎn)崗問題，一些學(xué)校提出了人性化的方針。如有的大學(xué)提出，慎重對(duì)待每一位教師的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。“準(zhǔn)聘長聘制度”的實(shí)施，關(guān)鍵是如何評(píng)價(jià)教師的學(xué)術(shù)工作，如何處理原有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與世界一流大學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，如何處理已有存量教師與新引進(jìn)教師的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

評(píng)價(jià)的目的不僅是約束教師，更是激勵(lì)每一個(gè)教師努力工作。教師評(píng)價(jià)要努力構(gòu)建有利于激發(fā)教師創(chuàng)新能力和解放學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的制度。同樣，在大學(xué)教師評(píng)價(jià)制度建設(shè)方面，要避免“大起大落的變革”，采用增量型制度變遷和漸進(jìn)式制度變遷比較合適。

處理好制度持續(xù)與創(chuàng)新的關(guān)系非常重要，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者保羅·羅默指出：制度之所以重要，正是因?yàn)樗梢愿淖兗?lì)，而激勵(lì)又會(huì)影響治理效能和教師人事制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從治理來看，由于達(dá)成共識(shí)和協(xié)調(diào)的成本很高，因此穩(wěn)定的制度體系是比較難以改變的，即使是環(huán)境發(fā)生了變化而使得制度不再最優(yōu)化。如果制度創(chuàng)新能夠把現(xiàn)有制度的激勵(lì)作用發(fā)揮出來或者使人們更加容易從現(xiàn)有制度過渡到在其他地區(qū)已經(jīng)成功運(yùn)行的制度，那么它就是特別有價(jià)值的創(chuàng)新。[2]