黃淵基

(1.湖南科技學(xué)院 旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，湖南 永州 425100；2.文化和旅游部 中國旅游研究院，北京 100005)

一、我國旅游減貧的興起

眾所周知，我國現(xiàn)代旅游業(yè)源于接待事業(yè)，特別是外事接待業(yè)。華僑服務(wù)社、中國國際旅游社總社、中國旅行游覽事業(yè)管理局等機(jī)構(gòu)的成立是比較有代表性的事件。1973年桂林市對(duì)外開放，加之廣告宣傳做得好，引爆了旅游業(yè)發(fā)展的第一波高潮，大量中外游客慕名前往，“桂林山水甲天下”，成為全國旅游的一張名片，至今長(zhǎng)盛不衰。自此我國少數(shù)民族地區(qū)的旅游開始逐步發(fā)展。“國家的重視、旅游先發(fā)優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)使得民族地區(qū)在中國的第一輪旅游開發(fā)潮(1978-2003年)中處于領(lǐng)先地位。1978年中國的改革開放拉開了民族地區(qū)旅游業(yè)真正意義上發(fā)展的帷幕，內(nèi)蒙古(1978年)、新疆(1979年)、甘肅(1978年)等民族自治區(qū)和民族大省紛紛建立游覽事業(yè)局或旅游局。”[1]鄧小平同志對(duì)旅游業(yè)發(fā)展非常重視，如1979年提出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，此后又多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展旅游業(yè)。后來的中國青年旅游社成立、第一次全國旅游工作會(huì)議、加入世界旅游組織、《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》、《關(guān)于加快國內(nèi)旅游發(fā)展的若干意見》、“中國優(yōu)秀旅游城市”評(píng)定、《中國旅游業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《西部旅游投資規(guī)劃》、加入世界貿(mào)易組織、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》等事件和文件，在我國現(xiàn)代旅游發(fā)展史上發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。

旅游業(yè)的發(fā)展，不僅為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也有力推動(dòng)了扶貧開發(fā)的實(shí)施?！昂系奈淞晟絽^(qū)，四川的九寨溝和黃龍寺地區(qū)，貴州西部的龍宮和織金洞及東南部民族地區(qū)，廣西的融水、龍勝等縣，甘肅定西的渭縣及老根據(jù)地江西井岡山、山東蒙陰縣等，都把旅游業(yè)作為扶貧開發(fā)的手段?！盵2]人們開始認(rèn)識(shí)到，旅游在扶貧開發(fā)中是可以產(chǎn)生重要作用的。由此，“旅游減貧”逐漸受到關(guān)注和重視。與之應(yīng)運(yùn)而生的是國家旅游減貧試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立、國家旅游局的旅游減貧重點(diǎn)調(diào)研課題的立項(xiàng)，以及全國各地旅游減貧工作如火如荼地開展。近30年來，旅游減貧逐漸從地方探索上升為國家戰(zhàn)略，從區(qū)域個(gè)別實(shí)踐擴(kuò)展為全國普遍模式，在中國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮了重要作用，為中國乃至全世界的反貧困事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生產(chǎn)富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系……加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路?！碑a(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游則是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧奔小康、增收致富。因此，旅游減貧既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本途徑和重要手段。

二、當(dāng)前我國旅游減貧存在的主要問題

概括而言，當(dāng)前我國旅游減貧存在的問題主要包括：頂層謀劃設(shè)計(jì)仍需科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)、產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新仍需強(qiáng)化、資金籌措來源仍需拓展、宣傳營(yíng)銷手段仍需豐富、管理體制機(jī)制仍需順暢、人力資源能力仍需提升、配套服務(wù)水平仍需提高、貧困人口識(shí)別仍需精準(zhǔn)、脫貧幫扶措施仍需抓實(shí)、精準(zhǔn)管理工作仍需抓細(xì)、基層腐敗監(jiān)管仍需嚴(yán)實(shí)、貧困人口參與仍需通暢、貧困人口受益仍需增強(qiáng)等。

(一)頂層謀劃設(shè)計(jì)仍需科學(xué)

貧困地區(qū)由于歷史以及地理位置上的各種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致自我積累、自我發(fā)展的過程較為緩慢，一些地區(qū)在旅游減貧開發(fā)中，未經(jīng)充分調(diào)研論證，盲目上馬工程，大干快上，缺乏科學(xué)規(guī)劃；旅游減貧規(guī)劃主要依據(jù)地區(qū)宏觀條件而定，缺乏微觀層次的深入研究，淺嘗輒止，主觀性太強(qiáng)；旅游減貧模式和機(jī)制照搬照抄，沒有因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和優(yōu)勢(shì)，致使旅游減貧項(xiàng)目“水土不服”，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，一些貧困地區(qū)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)、思想觀念陳舊，對(duì)現(xiàn)代旅游業(yè)和新時(shí)期扶貧開發(fā)工作缺乏充分的認(rèn)識(shí)和了解；從政府領(lǐng)導(dǎo)到基層群眾，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增收仍停留在老觀念上，仍然以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)缺乏理解；在旅游減貧的定位上，往往將之簡(jiǎn)單定位為農(nóng)家樂等模式，沒有考慮深度挖掘地區(qū)旅游資源的潛在價(jià)值；面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，未能采取積極應(yīng)對(duì)措施，旅游減貧沒有緊密地與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，發(fā)展旅游還處于傳統(tǒng)模式。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)

貧困地區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)主要包括交通設(shè)施條件、接待設(shè)施條件和通訊物流設(shè)施條件等。一是旅游交通設(shè)施落后是阻礙貧困地區(qū)旅游減貧可進(jìn)入性的最大“瓶頸”。如湖南省湘西土家族苗族自治州的龍山縣、貴州省黔東南州的榕江縣。二是旅游接待設(shè)施落后是影響貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)吸引力的最大“短板”。一些景區(qū)住宿、餐飲、衛(wèi)生等接待設(shè)施陳舊，“廁所革命”未跟上，檔次較低，景區(qū)臟亂差還較普遍，嚴(yán)重削弱了接待能力，影響了旅游形象。三是旅游通訊物流設(shè)施落后是影響貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)“深度性”的最大挑戰(zhàn)。一些貧困地區(qū)通訊信號(hào)差，通訊服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少；沒有網(wǎng)絡(luò)，無法上網(wǎng)和使用QQ、微信等；未開通國際長(zhǎng)途直撥電話；沒有圖像打印和傳真；沒有快遞網(wǎng)點(diǎn)。這對(duì)于新生代旅游者，無疑是個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。

(三)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新仍需強(qiáng)化

在一些貧困地區(qū)，普遍存在項(xiàng)目、產(chǎn)品設(shè)計(jì)單一，模式雷同缺乏特色，旅游業(yè)態(tài)尚處于初級(jí)化等現(xiàn)象，旅游資源沒有整合，景點(diǎn)內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，旅游形象沒有打造，旅游品牌沒有樹立，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的升級(jí)和旅游減貧的可持續(xù)發(fā)展。

貧困地區(qū)很多是少數(shù)民族地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)除了本地區(qū)的自然景觀外，最大的賣點(diǎn)是民族特色文化。游客到這些地區(qū)旅游除了觀賞大好風(fēng)光，大多是為體驗(yàn)不同文化的特色。然而，很多少數(shù)民族村寨建設(shè)和文化欣賞體驗(yàn)項(xiàng)目千篇一律，模式單一。更有甚者，一些少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游扶貧過度追求旅游商業(yè)化，喪失了民族文化的本真，有的還東拼西湊、瞎編亂造、胡亂包裝，出現(xiàn)“偽民俗”文化，甚至雜糅一些與當(dāng)?shù)亓?xí)俗相背離、相排斥的文化?！皞蚊袼资谴蛑氐赖拿袼灼焯?hào)，假造和合成出來的作品。這些作品不是來自田野，而是對(duì)已有文獻(xiàn)和報(bào)道材料不斷進(jìn)行系列的循環(huán)反芻的結(jié)果，有的甚至純屬虛構(gòu)。”[3]這樣，不僅沒有吸引力，反而讓游客反感，而且不利于民族文化的保護(hù)、傳承和深化、延展。貴州的苗寨旅游，項(xiàng)目產(chǎn)品大都雷同。湖南湘西的苗寨、懷化的侗寨、邵陽和永州的瑤寨，吊腳樓比比皆是，攔門酒、對(duì)山歌處處可見。東北的雪鄉(xiāng)、內(nèi)蒙古的蒙古包、大江南北的民宿等，很多都似曾相識(shí)。還有一些少數(shù)民族地區(qū)村容村貌建設(shè)呈現(xiàn)淺表化、符號(hào)化，在旅游景區(qū)的村莊整治工程中，只注重外在形式而忽視內(nèi)涵表達(dá)和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需求，追求表面化、模式化，甚至與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗風(fēng)格相左，令人啼笑皆非。

產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新不夠還表現(xiàn)在普遍存在的簡(jiǎn)單復(fù)制、低水平經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家樂”模式上。首先，大多數(shù)貧困地區(qū)的農(nóng)家樂沒有市場(chǎng)細(xì)分的概念，缺乏市場(chǎng)調(diào)研分析，盲目規(guī)劃，簡(jiǎn)單運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)模式單一化，經(jīng)營(yíng)方式粗放化，目標(biāo)市場(chǎng)同質(zhì)化，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，很多農(nóng)家樂只有餐飲，沒有住宿，或者只有住宿，沒有餐飲。二者兼而有之的，服務(wù)設(shè)施和水平跟不上，很難讓游客滿意，即便單做住宿或餐飲的一種，也沒有達(dá)到專業(yè)化的水平。湖南邵陽城步苗族自治縣的南山牧場(chǎng)、綏寧縣的黃桑國家森林公園，湖南邵陽、懷化、婁底三市交界處的雪峰山脈，都是旅游資源富集、少數(shù)民族聚居的區(qū)域，但農(nóng)家樂并未發(fā)展起來，原因之一就是沒有突出特色、創(chuàng)新產(chǎn)品以提高吸引力。

產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新不夠還表現(xiàn)在旅游特色商品的開發(fā)缺乏創(chuàng)意上。在很多貧困地區(qū)，旅游特色商品并不“特色”，不僅未能反映本區(qū)域、本民族的傳統(tǒng)工藝，還“東施效顰”，模仿制作和售賣與本區(qū)域、本民族毫不相干的商品。在同一區(qū)域、同一民族范圍內(nèi)，一些特色工藝品也在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和包裝上一模一樣，沒有花樣變化。偽工藝、假古董琳瑯滿目，互相模仿，如同克隆。如湖南省湘西土家族苗族自治州很多景區(qū)，銀飾、織錦、刺繡作為少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品的代表，理應(yīng)成為民族特色和市場(chǎng)價(jià)值俱佳的商品，但由于各景區(qū)市場(chǎng)低水平重復(fù)，沒有創(chuàng)新，導(dǎo)致好商品沒產(chǎn)生好價(jià)值。

(四)資金籌措渠道仍需拓展

貧困地區(qū)地方財(cái)政普遍財(cái)力有限，資金籌措來源也不廣，導(dǎo)致這些地區(qū)旅游減貧項(xiàng)目難以籌到充足的資金，一些好項(xiàng)目難以落地實(shí)施。一是農(nóng)村收入來源少，多數(shù)農(nóng)村集體收入只有一事一議補(bǔ)助資金幾萬元；二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政普遍趨緊，負(fù)債率高，難有資金投入；三是一些部門資金看起來種類繁多，但單項(xiàng)資金少，且整合不夠，沒有發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)；四是社會(huì)扶貧力量沒有充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)投入不多。

投融資難應(yīng)該是項(xiàng)目建設(shè)普遍存在的問題，不過在貧困地區(qū)顯得尤為突出。當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)本來就少，支持力度也很有限，融資產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品品類較為單一。社會(huì)資本沒有充分參與到項(xiàng)目建設(shè)中，政府與相應(yīng)的政策較少，投融資環(huán)境急需改善。PPP模式、RHB模式、BOT模式等投資方式很難有施展空間。項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金到位存在很大的不確定性，地方配套資金的來源、使用、撥付不明確、不規(guī)范的問題較為明顯。

(五)宣傳營(yíng)銷手段仍需豐富

貧困地區(qū)普遍缺乏宣傳營(yíng)銷觀念，即使有，也囿于宣傳財(cái)力和營(yíng)銷水平，效果不佳。首先，宣傳營(yíng)銷理念滯后，還是傳統(tǒng)粗放式的營(yíng)銷理念和方式，跟不上時(shí)代潮流，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，很多旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品面臨“酒香也怕巷子深”的危機(jī)。宣傳營(yíng)銷不到位，從游客的結(jié)構(gòu)也可以看出來，如，很多貧困地區(qū)本地游客多、外地游客少，省內(nèi)游客多、省外游客少，國內(nèi)游客多、入境游客少，普通游客多、高端游客少。其次，宣傳營(yíng)銷科技含量低。對(duì)新時(shí)代宣傳營(yíng)銷技術(shù)缺乏學(xué)習(xí)和了解，不能掌握和使用具備高科技含量的營(yíng)銷技術(shù)。很多貧困地區(qū)旅游業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，還是以傳統(tǒng)手工操作方式為主，很少有高科技、新技術(shù)的運(yùn)用。例如，一些景區(qū)、一些企業(yè)還停留在電話、傳真、紙媒、戶外廣告營(yíng)銷上，屬于自己的網(wǎng)站都沒有，更談不上微信公眾號(hào)等新媒介營(yíng)銷了。再次，品牌形象意識(shí)不強(qiáng)。貧困地區(qū)樹立形象、打造品牌的意識(shí)還不強(qiáng)，很多旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品不會(huì)包裝，少有將資源、產(chǎn)品、項(xiàng)目整合成一個(gè)品牌通過營(yíng)銷渠道、媒體廣告、公關(guān)宣傳推介出去的做法，更談不上確立量身定做的旅游形象和明確的旅游宣傳口號(hào)。如廣西，旅游形象宣傳口號(hào)曾經(jīng)用過“美麗神奇的廣西”“中國廣西——?jiǎng)⑷愕墓枢l(xiāng)”等，但都顯得不全面，也少了一些新意和特色。

此外，還有些地方營(yíng)銷內(nèi)容和手段低端，為了吸人眼球，不惜采取一些低俗的所謂“創(chuàng)意”和“策劃”制造“噱頭”。如某網(wǎng)站登載一則某景區(qū)招聘全職口唇茶采茶工的消息，要求“女性(無性經(jīng)驗(yàn)者)”“胸圍為C罩杯以上”等，十分雷人。有的地方搞所謂營(yíng)銷策劃，在傳統(tǒng)文廟上演人體彩繪秀，還美其名曰挑戰(zhàn)低俗文化，被游客憤慨指為挑戰(zhàn)傳統(tǒng)文化。

(六)管理體制機(jī)制仍需順暢

旅游減貧一般由文化和旅游部門牽頭，扶貧部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)同，還涉及發(fā)改、財(cái)政等多個(gè)部門。這本身就有一個(gè)理順體制機(jī)制的問題。比如，貧困人口的識(shí)別和幫扶由扶貧辦負(fù)責(zé)，旅游業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展又由旅游局負(fù)責(zé)，二者之間如何高效率、高水平對(duì)接和齊頭并進(jìn)？即便是單純的旅游管理，也存在很多體制機(jī)制的問題。比如不少景區(qū)是多頭管理，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是旅游區(qū)與行政區(qū)不統(tǒng)一，同一座山、同一條河或者同一個(gè)湖泊，分屬不同的行政區(qū)劃，如果進(jìn)行旅游開發(fā)，其開發(fā)權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)極易遭到爭(zhēng)奪，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)コ狻⒒ザ?，而在景區(qū)建設(shè)和資源維護(hù)時(shí)又相互推諉，相互扯皮；二是一些特用地如水體、林木、礦山分屬不同的部門如水利、林業(yè)和能源等，也易產(chǎn)生行業(yè)矛盾；三是單一景區(qū)管理也涉及不同部門，如景區(qū)建設(shè)歸口住建部門，土地開發(fā)歸屬自然資源部門，文化保護(hù)歸屬文化部門，環(huán)境保護(hù)歸屬生態(tài)環(huán)境部門，少數(shù)民族事務(wù)歸屬民宗委，等等，也易出現(xiàn)“九龍治水”、政出多門、各自為政的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒水喝”的尷尬場(chǎng)面。這種景區(qū)多頭管理，既容易導(dǎo)致政府管理的“越位”，也容易導(dǎo)致政府管理工作的“缺位”，出現(xiàn)“公地悲劇”，不利于旅游減貧的健康發(fā)展。

管理體制機(jī)制不順還可能是因?yàn)闅v史行政區(qū)劃調(diào)整的問題導(dǎo)致。比如湖南省懷化市所轄的兩個(gè)同級(jí)政府洪江市和洪江管理區(qū)，因?yàn)闅v史上行政區(qū)劃的更迭，至今仍留有“后遺癥”。

有些地方出現(xiàn)的“門票之爭(zhēng)”也是管理體制機(jī)制不順的表現(xiàn)。如江西省婺源縣，曾經(jīng)因李坑、江灣、汪口等景區(qū)的群眾，為爭(zhēng)取門票利益互不買賬，甚至強(qiáng)行阻攔游客，導(dǎo)致核心景區(qū)不得不關(guān)閉。

管理體制機(jī)制不順還體現(xiàn)在旅游“飛地”上?！奥糜螀^(qū)建設(shè)，人員、資金、客源等都從發(fā)達(dá)地區(qū)輸入，然后又都回到發(fā)達(dá)地區(qū)，本地人只能做一些簡(jiǎn)單的工作。這樣的旅游區(qū)，旅游學(xué)界稱為“飛地”：本身雖然很好，但對(duì)周邊發(fā)展沒有帶動(dòng)，也不能讓本土居民受惠，完全區(qū)隔于周邊地區(qū)。并且危險(xiǎn)的是，飛地越多，當(dāng)?shù)赝ㄘ浥蛎浀膲毫驮酱??！盵4]顯然，這種旅游“飛地”雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，但并不能起到促進(jìn)當(dāng)?shù)赜行p貧的作用。

(七)人力資源能力仍需提升

貧困地區(qū)由于自然與歷史的原因，人口素質(zhì)能力相比發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。一是科教文化水平滯后。貧困地區(qū)教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，教育設(shè)施建設(shè)實(shí)施難度相對(duì)較大，資金籌措有嚴(yán)重的依賴性。目前，“三低一高”的問題仍然存在于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育中：入學(xué)率低、升學(xué)率低、鞏固率低、輟學(xué)率高。導(dǎo)致“三低一高”的重要原因就是教育基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)十分緩慢，現(xiàn)有校舍未能跟進(jìn)維修，存在許多危房隱患；教育設(shè)施建設(shè)沒有形成“點(diǎn)線面”模式，經(jīng)常出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，許多地區(qū)并沒有基本的教育基地，現(xiàn)代化的教育設(shè)備更是談不上。此外，教師也是一大問題，師資力量薄弱，福利政策對(duì)一部分教師沒有覆蓋到位，代課教師問題也一直存在。同時(shí)，由于政府對(duì)人才方面投入不足，年輕人又由于待遇低、工作枯燥而不愿意從事旅游減貧工作，導(dǎo)致人才缺乏，形成“外來人才引不來，引進(jìn)來又留不住”的現(xiàn)象，造成“老的沒文化，新的不回來”的局面。二是專業(yè)化高素質(zhì)人才缺乏。貧困地區(qū)從事旅游和扶貧開發(fā)工作的專業(yè)人才和高素質(zhì)人才極度缺乏，嚴(yán)重影響旅游扶貧的發(fā)展。懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、懂翻譯的高級(jí)人才稀缺，而低層次、低素質(zhì)的勞動(dòng)力又過剩，表現(xiàn)為勞動(dòng)力供給充裕和勞動(dòng)力供給不足同時(shí)并存的矛盾現(xiàn)象。三是居民參與能力不足。正是因?yàn)樨毨У貐^(qū)人口科學(xué)文化素質(zhì)和旅游業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識(shí)不夠，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游扶貧的能力也不足。當(dāng)?shù)鼐用駨霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，沒有經(jīng)過學(xué)習(xí)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏技術(shù)支持，極易出現(xiàn)“羊群效應(yīng)”，一方面無組織的盲目，另一方面又不能捍衛(wèi)好自己的權(quán)益。

(八)配套服務(wù)水平仍需提高

旅游業(yè)的發(fā)展，還依賴于配套服務(wù)水平的提升。如果配套服務(wù)水平不高，服務(wù)質(zhì)量低下，會(huì)對(duì)游客的滿意度產(chǎn)生影響，大大削弱旅游景區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在一些貧困地區(qū)，很多一線的旅游從業(yè)人員，如景點(diǎn)景區(qū)一般工作人員、酒店餐館服務(wù)人員、導(dǎo)游、司機(jī)等，并不是專業(yè)學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)出來的人員，很多是半路出家，跟著實(shí)習(xí)一段時(shí)間就上崗，整體素質(zhì)偏低。他們的服務(wù)技術(shù)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法都跟不上，無法滿足游客需要和旅游減貧發(fā)展需要。

配套服務(wù)水平不高還體現(xiàn)在公共服務(wù)上。比如旅游公共安全服務(wù)、景區(qū)信息服務(wù)、游客投訴的回應(yīng)和處理等。一些地方旅游安全的預(yù)警和救援機(jī)制還有待完善。一些空中、水上、水下、雪地、探險(xiǎn)、極限項(xiàng)目，缺乏審批、監(jiān)管。一些沒有專業(yè)資質(zhì)和安全保障的機(jī)構(gòu)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)一些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，存在安全隱患。一些地方對(duì)景區(qū)介紹、旅游線路、旅游項(xiàng)目、日程安排、產(chǎn)品價(jià)格等組合內(nèi)容的宣傳不充分，或者超出事實(shí)宣傳，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，出現(xiàn)游客在不知曉的情況下被迫消費(fèi)的現(xiàn)象。還有一些地方游客投訴無門或者得不到及時(shí)處理。這些都嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗?，不利于旅游減貧工作的持續(xù)發(fā)展。

(九)貧困人口識(shí)別仍需精準(zhǔn)

貧困地區(qū)旅游減貧，首先要把對(duì)象摸準(zhǔn)，因此要搞好貧困人口的識(shí)別。然而，當(dāng)前貧困人口識(shí)別難免存在一些問題。一是貧困人口指標(biāo)化導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)。由上至下通過統(tǒng)計(jì)測(cè)算和分解的貧困人口指標(biāo)，并非對(duì)每家每戶逐一調(diào)查識(shí)別而得出的總數(shù)，容易導(dǎo)致貧困人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)不真實(shí)，出現(xiàn)有的地方名額過多，有的地方名額不夠的現(xiàn)象。二是貧困人口因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱漏報(bào)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。貧困人口摸底需要貧困戶自己申請(qǐng)，但現(xiàn)實(shí)中，一些貧困戶或者由于消息閉塞或者由于在外打工，不知道信息而未申請(qǐng)。特別是貧困地區(qū)的貧困人口，因?yàn)槠毡橹R(shí)水平不高，很少與外界交流，很容易錯(cuò)過貧困識(shí)別程序，錯(cuò)失被幫扶的機(jī)會(huì)。三是貧困人口認(rèn)定評(píng)議機(jī)制不完善導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不科學(xué)。在農(nóng)村社會(huì)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)，日常管理不規(guī)范，存在一定的隨意性，傳統(tǒng)宗族觀念也重，在貧困人口民主評(píng)議過程中人為因素較多，缺乏有效監(jiān)督，甚至有的村干部、黑惡勢(shì)力、傳統(tǒng)宗族勢(shì)力依靠強(qiáng)權(quán)或蠻橫無理占用名額。四是識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)單一工作難度大導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不系統(tǒng)。當(dāng)前貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)主要是政府規(guī)定的貧困線，這具有直觀性、可比性等優(yōu)點(diǎn)，但也有其局限性，且獲取準(zhǔn)確的家庭收入信息難，不可避免存在難選、漏選情況。更何況，收入只是人類發(fā)展和貧困的具體表征之一，遠(yuǎn)非全部，致貧原因有諸多方面，如能力、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因婚等。

(十)產(chǎn)業(yè)幫扶措施仍需抓細(xì)

當(dāng)前，貧困地區(qū)減貧工作中旅游產(chǎn)業(yè)幫扶措施不實(shí)的現(xiàn)象仍然存在。一是項(xiàng)目實(shí)施不實(shí)。一方面，貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)需要旺盛，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，公共服務(wù)供給不足，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，很多旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以落地。此外，上級(jí)財(cái)政資金緊張，投入不足，而貧困地區(qū)金融發(fā)展滯后，信用等級(jí)較低，對(duì)PPP社會(huì)資本的吸引不足，導(dǎo)致一些旅游項(xiàng)目因缺乏資金無法落地。另一方面，一些能落地的項(xiàng)目，由于不切實(shí)際，只是“看起來很美”，未能發(fā)展產(chǎn)生效益，反而給貧困人口帶來負(fù)擔(dān)，搞啥虧啥成了“農(nóng)民都怕了”的扶貧。一些地方上馬旅游項(xiàng)目簡(jiǎn)單粗糙，不經(jīng)調(diào)研，不經(jīng)論證，不結(jié)合地區(qū)實(shí)際，不考慮市場(chǎng)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素。甚至不管“水土相服”，盲目復(fù)制，全盤照搬，結(jié)果大相徑庭，不僅導(dǎo)致失敗，還打擊了貧困人口的積極性。二是資金投入不實(shí)。一些部門只做 “甩手掌柜”，撥完款就了事，不管資金如何使用，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，有的還對(duì)資金“雁過拔毛”，挪作他用，或貪污腐敗。一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶頭人沒有責(zé)任感，在項(xiàng)目上喊得多，做得少，甚至只為套取、騙取扶貧資金。三是態(tài)度方法不實(shí)。一些地方在上馬項(xiàng)目時(shí)，不顧貧困人口意愿和市場(chǎng)規(guī)律，“強(qiáng)制式”迫使他們參與，要求貧困人口“往東，決不允許往西，不搞也得搞”。一些地方在幫扶過程中不作為、走過場(chǎng)，如有的貧困戶就得到一點(diǎn)生活用品、一點(diǎn)生活補(bǔ)助、一點(diǎn)逢年過節(jié)的慰問物品和資金，沒有實(shí)質(zhì)性的幫扶舉措。一些干部把扶貧當(dāng)成“走鋼絲”，怕一不小心毀了錦繡前程，謹(jǐn)小慎微。一些地方為完成規(guī)定任務(wù)，不真抓實(shí)干，反而弄虛作假、編造數(shù)據(jù)。這種“盆景式扶貧”“面子工程扶貧”“假把式扶貧”“數(shù)字脫貧”，不僅不能推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，反而成為“傷民項(xiàng)目”，危害極大。

(十一)精準(zhǔn)管理工作仍需抓細(xì)

扶貧管理有一個(gè)精細(xì)化問題，當(dāng)前貧困地區(qū)旅游減貧的精準(zhǔn)管理仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對(duì)象動(dòng)態(tài)管理不細(xì)。一些真正貧困的人口被排除在建檔立卡以外，一些并非真實(shí)貧困的人口卻納入了進(jìn)來，一些曾經(jīng)貧困但經(jīng)過幫扶脫了貧的人口沒有及時(shí)退出，一些曾經(jīng)不貧困但因其他原因出現(xiàn)了貧困問題的沒有及時(shí)納入。一些有能力、有意愿參與旅游項(xiàng)目的貧困人口沒有納入項(xiàng)目參與主體，一些沒有條件、不想?yún)⑴c的貧困人口去成為了項(xiàng)目參與主體。二是資源管理不細(xì)。由于旅游資源多是公共資源，不具備排他性，容易導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象，造成“公地悲劇”?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方對(duì)旅游項(xiàng)目參與主體沒有規(guī)制，少數(shù)參與主體用旅游資源謀取私利，致使旅游項(xiàng)目資源漏出、被轉(zhuǎn)移、被濫用，一些參與主體因?yàn)闆]有政府的約束和協(xié)調(diào)，為一己之利沖突不斷，造成資源內(nèi)耗，導(dǎo)致旅游減貧效果低下；一些地方部門利欲熏心，利用旅游資源“尋租”，進(jìn)行權(quán)錢交易，形成腐敗。三是旅游減貧效果管理不細(xì)。對(duì)旅游項(xiàng)目，重立項(xiàng)不重驗(yàn)收，重表面檢查不重系統(tǒng)評(píng)估；對(duì)旅游項(xiàng)目資金，重投入不重產(chǎn)出，重?fù)芨恫恢貦z查，缺少資金使用方面審計(jì)和績(jī)效評(píng)估；對(duì)居民脫貧的效果，重?cái)?shù)字不重事例，重面上總結(jié)不重深度挖掘，沒有仔細(xì)研究脫貧的具體原因、方法，沒有認(rèn)真總結(jié)脫貧經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式。

(十二)基層腐敗監(jiān)管仍需嚴(yán)實(shí)

扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，看起來小，實(shí)際上危害極大。當(dāng)前，農(nóng)村扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”現(xiàn)象不容忽視。主要表現(xiàn)有：“易地扶貧搬遷、危房改造、安全飲水、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、偷工減料等嚴(yán)重問題；扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用也時(shí)有發(fā)生；資金撥付不及時(shí)，滯留閑置情況嚴(yán)重；涉農(nóng)資金整合進(jìn)展緩慢、比例不高；公告公示流于形式”(1)根據(jù)調(diào)研收集的各類資料整理。等。這些腐敗，常常細(xì)小細(xì)微，隱藏較深，大都處于監(jiān)管的盲區(qū)，因此監(jiān)管不易。

(十三)貧困人口參與仍需通暢

貧困人口參與不暢是旅游減貧最關(guān)鍵的問題之一。一是參與規(guī)劃和決策不暢。一些地方的旅游項(xiàng)目規(guī)劃和扶貧項(xiàng)目決策并沒有實(shí)行民主決策制度，貧困人口沒有參與規(guī)劃和決策的機(jī)會(huì)。一些地方即使實(shí)行民主決策制度，但往往把貧困人口排斥在旅游項(xiàng)目規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)和扶貧項(xiàng)目規(guī)劃決策過程之外。一些與當(dāng)?shù)鼐用裣⑾⑾嚓P(guān)的重大規(guī)劃和決策，并未完全實(shí)行聽證、公示等公開制度，貧困人口較少參與。二是參與經(jīng)營(yíng)和管理不暢。旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)與管理，多由旅游企業(yè)或政府部門負(fù)責(zé)，并未形成讓貧困人口參與的機(jī)制，相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)為，貧困人口只管知道結(jié)果即可，無需了解具體經(jīng)營(yíng)管理過程。一些地方涉及村務(wù)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)等應(yīng)該公開的，也并未向貧困人口公開，或者半遮半掩，欲說還休。三是參與勞動(dòng)和就業(yè)不暢。旅游項(xiàng)目創(chuàng)造的勞動(dòng)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，很多被有社會(huì)關(guān)系的人優(yōu)先搶占，貧困人口很難獲得優(yōu)先機(jī)會(huì)。四是參與旅游資源保護(hù)和旅游減貧效果監(jiān)督不暢。對(duì)旅游資源保護(hù)和監(jiān)督和旅游減貧實(shí)施效果的監(jiān)督，貧困人口也往往被排斥在外，實(shí)際上，這一點(diǎn)貧困人口是最有發(fā)言權(quán)的。當(dāng)然，貧困人口參與不暢也有自身能力不足、意識(shí)不夠等原因。

(十四)貧困人口受益仍需增強(qiáng)

貧困人口受益不多是旅游減貧另一個(gè)最關(guān)鍵的問題。一是政府部門沒有對(duì)旅游減貧過程中的貧困人口受益的渠道、方式、額度等作出制度安排。二是企業(yè)的投資商沒有在項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理中為貧困人口創(chuàng)造受益的條件、機(jī)會(huì)和方式，受資本天性和利益驅(qū)動(dòng)，過多重視利潤(rùn)回報(bào)，而缺乏對(duì)貧困人口的受益情況的關(guān)注。三是一些政府部門發(fā)展旅游業(yè)，也過多注重經(jīng)濟(jì)效益和政治效益，卻忽視對(duì)貧困人口在此過程中應(yīng)該得到的利益的幫助，而且，為獲得外來資金的投入，政府在給予投資者的各方面優(yōu)惠條件中，也有可能不經(jīng)意地對(duì)地方貧困人口造成利益損害。四是政府在開發(fā)過程中，相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和利益分配機(jī)制沒有完善，區(qū)域內(nèi)貧困人口由于土地被征、參與不足和受益不夠從而加劇貧困或造成返貧，出現(xiàn)旅游減貧目標(biāo)走偏和被置換的現(xiàn)象。五是貧困地區(qū)貧困人口缺乏法律意識(shí)和法律保障，造成資產(chǎn)權(quán)益被侵犯。

三、鄉(xiāng)村振興背景下進(jìn)一步推進(jìn)我國旅游減貧的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”“總的要有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有利于實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！碑?dāng)前和未來一段時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)將向鄉(xiāng)村振興過渡，二者將實(shí)現(xiàn)有效銜接?？梢灶A(yù)見，旅游在促進(jìn)持續(xù)減貧和鄉(xiāng)村振興過程中，仍然具有非常重要的地位和作用。因此，有必要從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、完善設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品、豐富融資方式、加強(qiáng)人才建設(shè)、實(shí)施精準(zhǔn)管理、擴(kuò)大居民受益、強(qiáng)化政治保障等方面著力，推動(dòng)旅游減貧持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧致富，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

(一)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)重在因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜。一是因地制宜。各個(gè)地方的自然地理?xiàng)l件、旅游資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)不盡相同，因此，頂層設(shè)計(jì)一定要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和資源評(píng)價(jià)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，立足本土，突出重點(diǎn)，彰顯特色，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施差異化發(fā)展，避免鉆進(jìn)同質(zhì)化的“死胡同”，做到“人無我有、人有我特，人特我新”。二是因人制宜。貧困地區(qū)旅游減貧的最終目的是促進(jìn)貧困人口的發(fā)展，改變其貧困狀態(tài)，提升其收入水平，以進(jìn)一步推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，頂層設(shè)計(jì)一定要貼近貧困人口的實(shí)際和需求，以能夠促進(jìn)貧困人口脫貧為目標(biāo)導(dǎo)向，具體內(nèi)容也要關(guān)照貧困人口脫貧進(jìn)行設(shè)計(jì)，適合貧困人口參與，方便貧困人口受益。并且，要特別注意尊重當(dāng)?shù)赝墓逃袀鹘y(tǒng)、文化價(jià)值和生活習(xí)慣。三是因時(shí)制宜。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞬息萬變，不可能有固定不變的模式。頂層設(shè)計(jì)要保持一定的戰(zhàn)略張力，能適應(yīng)飛速發(fā)展的形勢(shì)和不斷變化的環(huán)境，能針對(duì)外部環(huán)境的改變有調(diào)整的空間。

就某一特定區(qū)域的旅游扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃來說，應(yīng)注重發(fā)揮著名景區(qū)的品牌效應(yīng)，以著名景區(qū)為旅游中心目的地和龍頭，加強(qiáng)集聚性，形成旅游景點(diǎn)集群，以中心景區(qū)帶動(dòng)周邊景區(qū)共同發(fā)展，盡量避免出現(xiàn)中心景區(qū)地旅游減貧效率高而周邊景區(qū)地旅游減貧效率低的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于旅游資源同質(zhì)化明顯的特定區(qū)域，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)注重互補(bǔ)性，重點(diǎn)開發(fā)新的旅游資源、創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，盡量避免出現(xiàn)旅游減貧效率兩極分化的現(xiàn)象?？茖W(xué)分析和定位不同地域的旅游減貧生命周期，根據(jù)不同的生命周期采取不同的策略，推進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)、有序、科學(xué)發(fā)展。

同時(shí)，旅游扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)特別重視在發(fā)掘生態(tài)文化資源的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)文化資源，注重可持續(xù)發(fā)展，注重人與自然、人與人、人與社會(huì)、人與文化的內(nèi)在和諧。在開發(fā)過程中，要理順旅游景區(qū)的管理制度，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、文化、旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

(二)完善設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是旅游發(fā)展的硬件基礎(chǔ)和可進(jìn)入的前提條件。一是強(qiáng)化旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游設(shè)施建設(shè)的重中之重。完善鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)等線路網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)“無縫對(duì)接”，強(qiáng)化路網(wǎng)對(duì)旅游景點(diǎn)景區(qū)的連接；提高現(xiàn)有道路等級(jí)，改善一些“斷頭路”，增加各分散景點(diǎn)景區(qū)間的連接路；增設(shè)一些旅游直達(dá)線路，盡量減少中轉(zhuǎn)，提高運(yùn)輸速度；在一些有條件有需求的地方開通旅游專線，提高運(yùn)輸能力和水平。二是強(qiáng)化旅游接待設(shè)施建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有酒店、餐館、停車場(chǎng)、游客中心等接待設(shè)施進(jìn)行改造，提質(zhì)升級(jí)；有條件的地方進(jìn)一步興建一批旅游接待設(shè)施，提高接待能力；在旅游接待設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，盡量展示貧困地區(qū)本土特色和貼近游客個(gè)性化需求，以宣傳展示旅游形象，滿足游客需要。三是強(qiáng)化旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游道路標(biāo)識(shí)、旅游廁所、旅游安全設(shè)施、旅游通訊設(shè)施、旅游物流網(wǎng)點(diǎn)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力提高旅游公共服務(wù)能力和水平；加強(qiáng)旅游網(wǎng)站、旅游微信公眾號(hào)等新媒體信息平臺(tái)建設(shè)，便捷游客及時(shí)獲取相關(guān)旅游信息；搭建信息溝通平臺(tái)，促進(jìn)信息共享，暢通旅游管理者和旅游者信息溝通渠道。

(三)創(chuàng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，核心競(jìng)爭(zhēng)力是旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。在信息瞬息萬變、人們追求多元化體驗(yàn)的今天，旅游創(chuàng)意就是旅游業(yè)發(fā)展和旅游減貧最大的生產(chǎn)力。一是豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容。從傳統(tǒng)“食住行游購?qiáng)省绷財(cái)U(kuò)展到“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”新六要素，豐富旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓展旅游的觀光、休閑、度假、娛樂、康養(yǎng)等功能，加強(qiáng)旅游與城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、文化傳承以及農(nóng)林水利、工商貿(mào)易、科教體衛(wèi)的融合，構(gòu)建大旅游、大扶貧、大市場(chǎng)格局。二是提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)。對(duì)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)行高端化改造，去除低俗文化和低級(jí)趣味，讓游客有更多美的感受。挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，增加旅游產(chǎn)品的文化含量，豐富旅游者的文化體驗(yàn)感受。對(duì)同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品進(jìn)行改造，加大差異化的品牌建設(shè)力度，力求做到“一村一品”。三是創(chuàng)意開發(fā)旅游商品和土特產(chǎn)品。習(xí)近平在談到“重視打造旅游精品”時(shí)說：“推出一批附加值高、工藝精致、攜帶方便、有地方特色的旅游商品，努力為國內(nèi)外游客提供豐富多彩的旅游新品、名品和精品。”[5]應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)旅游資源的多樣性、民族風(fēng)情的豐富性和土特產(chǎn)品的特色性，在充分調(diào)查、挖掘、整理、歸類，并進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地區(qū)旅游資源和文化傳統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，并開發(fā)一些形式多樣、特色各一的旅游商品，一方面促進(jìn)旅游消費(fèi)，增加旅游收入，另一方面促進(jìn)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)資源創(chuàng)造商品要注意市場(chǎng)需求和發(fā)展的可持續(xù)性?！拔覀冎v的資源開發(fā)，是符合社會(huì)主義商品市場(chǎng)需要的開發(fā)，因而是經(jīng)濟(jì)的綜合開發(fā)，這種開發(fā)不是單一的，而是綜合的；不是單純講經(jīng)濟(jì)效益的，而是要達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的效益的協(xié)調(diào)。”[6]應(yīng)組織好對(duì)當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的研究與開發(fā)，同時(shí)對(duì)一些“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的土特產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)、開發(fā)包裝，研制成不可復(fù)制的旅游商品。如水族獨(dú)特的馬尾繡可以精心包裝商品化；苗族刺繡還可以進(jìn)行深度商品設(shè)計(jì)；土家族米酒從生產(chǎn)到包裝都還可以進(jìn)行優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，延伸旅游產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)、集中流通、統(tǒng)一銷售，構(gòu)建規(guī)范有序的生產(chǎn)流通銷售網(wǎng)絡(luò)。

(四)豐富融資方式

采取“政府投入引導(dǎo)，企業(yè)投資為主，社區(qū)參與為輔，社會(huì)資金注入”的方式，通過政策導(dǎo)向和其他調(diào)控手段引入各類投資，確保旅游減貧健康平穩(wěn)發(fā)展。一是政府加大對(duì)貧困地區(qū)旅游資金的傾斜和投入力度?？煽紤]設(shè)立“村寨旅游專項(xiàng)資金”，在村寨旅游項(xiàng)目規(guī)劃中具體到戶，明確旅游的權(quán)責(zé)和具體任務(wù)；部分專項(xiàng)資金可用于村寨貧困人口的教育或就業(yè)培訓(xùn)，提高貧困人口的基本素質(zhì)和就業(yè)能力；部分專項(xiàng)資金可用于農(nóng)村危房改造，從而改善村寨貧困人口的居住環(huán)境。同時(shí)注重整合各部門資金，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，“把好鋼用在刀刃上”。此外，組織對(duì)貧困地區(qū)旅游資源進(jìn)行量化評(píng)估，研究在可持續(xù)的前提下將資源價(jià)值最大化，從而吸引更多的融資關(guān)注。二是擴(kuò)大企業(yè)投融資渠道和方式。鼓勵(lì)并協(xié)助企業(yè)(開發(fā)商)擴(kuò)大融資途徑，如銀行信貸融資、政策支持性融資、整體項(xiàng)目融資(單項(xiàng)目融資)、私募(自籌)資本融資、商業(yè)信用融資、租賃融資、信托融資、產(chǎn)業(yè)投資基金融資、旅游資產(chǎn)證券化融資等，進(jìn)行有效組合。三是開展村寨貧困人口參與旅游減貧信貸擔(dān)保試點(diǎn)，幫助貧困社區(qū)和貧困人口能夠參與旅游扶貧。一方面，鼓勵(lì)更多的貧困人口參與到旅游減貧項(xiàng)目并成為擔(dān)?？腕w?？梢砸罁?jù)國家有關(guān)擴(kuò)大農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的政策，完善財(cái)產(chǎn)擔(dān)保具體辦法，為擴(kuò)大貧困人口成為旅游減貧信貸擔(dān)?？腕w提供依據(jù)。在政策允許的范圍內(nèi)，放開宅基地、住房抵押和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民俗和公益林等公共資源的抵押。另一方面，明確信貸擔(dān)保制度中各主體的權(quán)利和義務(wù)，包括參與的當(dāng)?shù)鼐用竦男刨J擔(dān)保權(quán)利和義務(wù)、參與的金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)和參與的有關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)。四是調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧力量，擴(kuò)大社會(huì)資本注入的范圍和渠道，創(chuàng)新社會(huì)融資產(chǎn)品，增加PPP模式、RHB模式、BOT模式的應(yīng)用性。

(五)加強(qiáng)人才建設(shè)

加強(qiáng)旅游減貧專業(yè)人才培訓(xùn)，是為旅游減貧提供人才保障的基礎(chǔ)工程。西奧多·舒爾茨指出：“在提高人口素質(zhì)上所進(jìn)行的投資會(huì)極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高窮人的福利水平?！盵7]首先，大力培養(yǎng)貧困地區(qū)本土旅游專業(yè)人才、扶貧行業(yè)專業(yè)人才和傳統(tǒng)民俗工藝傳承人才。根據(jù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)需要，制定系統(tǒng)的貧困地區(qū)本土旅游專業(yè)人才、扶貧行業(yè)專業(yè)人才和傳統(tǒng)民俗工藝傳承人才的培養(yǎng)規(guī)劃和計(jì)劃。通過開展學(xué)歷性的高等教育、職業(yè)教育和技能性的短期培訓(xùn)班等，提升貧困地區(qū)本土人才的旅游減貧專業(yè)知識(shí)和技能。注重經(jīng)營(yíng)管理人才和高端技術(shù)人才培養(yǎng)，逐步形成服務(wù)于貧困地區(qū)旅游減貧發(fā)展的人才梯隊(duì)。通過加大對(duì)“傳承人”的支持培育來加強(qiáng)傳統(tǒng)民俗工藝文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。其次，加強(qiáng)貧困人口科學(xué)文化普及和技能培訓(xùn)。有針對(duì)性地組織對(duì)貧困人口的科學(xué)文化知識(shí)普及；組織貧困人口進(jìn)行從業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，開展普通話和英語培訓(xùn)，組織民間傳統(tǒng)工藝培訓(xùn)，使其達(dá)到旅游就業(yè)的門檻，并進(jìn)一步提升，打造專業(yè)人才隊(duì)伍；開展貧困人口的專業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)的技能；對(duì)貧困人口進(jìn)行旅游管理和服務(wù)培訓(xùn)，開展網(wǎng)絡(luò)、電商等平臺(tái)知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)副業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)普及和技能培訓(xùn)等。最后，暢通和擴(kuò)大貧困地區(qū)與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流。組織貧困地區(qū)人員前往發(fā)達(dá)地區(qū)考察、學(xué)習(xí)、交流，擴(kuò)大視野、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、拓寬知識(shí)面；組織發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)掛職鍛煉，提供技術(shù)指導(dǎo)，為貧困地區(qū)帶去新思想、新理念、新技術(shù)、新方法，發(fā)揮外來優(yōu)秀人才的“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)貧困地區(qū)本土人才的本能潛力和競(jìng)爭(zhēng)活力。

(六)實(shí)施精準(zhǔn)管理

旅游減貧應(yīng)精準(zhǔn)化，主要包括項(xiàng)目確定、對(duì)象識(shí)別、幫扶措施和日常工作的精準(zhǔn)。

首先是精準(zhǔn)確定旅游項(xiàng)目。旅游減貧是通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)扶貧，因此，確定旅游扶貧項(xiàng)目是溝通這二者的橋梁。這里就有一個(gè)精準(zhǔn)確定旅游項(xiàng)目的問題?！坝捎诼糜畏鲐毤仁前l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)又是扶貧雙重目標(biāo)的行為，那么旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要考慮到產(chǎn)業(yè)本身的需求又要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的益貧效應(yīng)，因此旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目識(shí)別(選擇)時(shí)，需要考慮貧困人口的發(fā)展意愿，也要考慮項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面 的可行性與可操作性?！盵8]只有旅游項(xiàng)目既符合貧困地區(qū)實(shí)際，能夠落地并促進(jìn)發(fā)展產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又符合當(dāng)?shù)刎毨丝谛枨?，能夠讓貧困人口增加收益促進(jìn)減貧，能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能真正達(dá)到“旅游減貧”的目的。貧困地區(qū)精準(zhǔn)確定旅游項(xiàng)目，應(yīng)注意以下三個(gè)方面。第一，旅游項(xiàng)目應(yīng)與當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件相適應(yīng)。應(yīng)該立足于比較優(yōu)勢(shì)來確定旅游項(xiàng)目?！柏毨У貐^(qū)要真正解決貧困問題，不但應(yīng)該將貧困地區(qū)的發(fā)展問題置于整個(gè)區(qū)域乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下進(jìn)行思考，而且還應(yīng)選擇一個(gè)正確的、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，只有選擇一個(gè)本地區(qū)具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)(具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè))來發(fā)展才能夠使扶貧工作取得良好的效果。”[9]應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，進(jìn)行比較分析，確定是否具有開發(fā)價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。貧困地區(qū)的自然資源是比較豐富的?！白匀毁Y源具有區(qū)域性的特點(diǎn)，不像資本和勞動(dòng)力那樣具有很強(qiáng)的流動(dòng)性。自然資源的這種區(qū)域性，使那些擁有豐富自然資源的發(fā)展中國家具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：豐富的自然資源為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)提供有利機(jī)會(huì)。”[10]自然資源的這種區(qū)域性優(yōu)勢(shì)同樣適用于地區(qū)間的比較。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜位A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)估，了解當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)能否支撐旅游項(xiàng)目的落地、實(shí)施并達(dá)成效果。第二，旅游項(xiàng)目應(yīng)與當(dāng)?shù)睾椭苓呡椛浞秶鷥?nèi)的市場(chǎng)需求相適應(yīng)，確保能夠開拓市場(chǎng)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。旅游項(xiàng)目實(shí)施的最終目的是要吸引游客，是一種市場(chǎng)行為，以客源市場(chǎng)為基礎(chǔ)，因此應(yīng)進(jìn)行必要的客源市場(chǎng)調(diào)查分析，滿足客源市場(chǎng)的需求。同時(shí)還要考慮與周邊地區(qū)的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品進(jìn)行比較，實(shí)行差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。第三，旅游項(xiàng)目還應(yīng)與當(dāng)?shù)刎毨丝诘默F(xiàn)實(shí)條件相適應(yīng)，適合當(dāng)?shù)刎毨丝趨⑴c，能給當(dāng)?shù)刎毨丝趲韺?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，能讓當(dāng)?shù)刎毨丝谑芤妫嵘麄兊氖杖胨?，促進(jìn)他們擺脫貧困。第四，旅游項(xiàng)目應(yīng)能帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的龍頭作用。

其次是精準(zhǔn)識(shí)別低收入人口。相比一般扶貧對(duì)象識(shí)別，相對(duì)貧困人口、低收入人口對(duì)象識(shí)別更為復(fù)雜，既要確定該低收入人口是否真的是低收入人口，還要確定旅游減貧項(xiàng)目能否對(duì)其有效，更要確定該低收入人口是否有能力和有意愿參與到旅游減貧項(xiàng)目中。旅游減貧對(duì)象識(shí)別要解決的兩個(gè)最大的矛盾是：并不一定所有的低收入人口都是旅游減貧的低收入對(duì)象；一個(gè)具體的旅游項(xiàng)目并不一定適合所有的已確定的旅游減貧對(duì)象。因此，精準(zhǔn)識(shí)別旅游減貧對(duì)象應(yīng)按以下幾個(gè)程序進(jìn)行：第一，將已經(jīng)識(shí)別出來的貧困人口大致區(qū)分為兩類，一類是適合開展旅游減貧幫扶的貧困人口，一類是不適合開展旅游減貧幫扶的貧困人口，確定出旅游減貧的精準(zhǔn)幫扶對(duì)象；第二，將旅游減貧項(xiàng)目和其他旅游減貧幫扶措施與旅游減貧對(duì)象進(jìn)行比對(duì)，得出具體哪些項(xiàng)目適合哪些旅游減貧對(duì)象；第三，研究旅游減貧對(duì)象存在哪些參與旅游減貧的困難和障礙，再進(jìn)一步進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶。同時(shí)，做實(shí)建檔立卡數(shù)據(jù)庫，及時(shí)錄入信息和更新數(shù)據(jù)，搞好動(dòng)態(tài)調(diào)整。

再次是精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。一是針對(duì)低收入人口對(duì)象精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。由于個(gè)體差異性，每個(gè)對(duì)象參與旅游減貧的意愿、能力和機(jī)會(huì)都有可能不同，因此，在制定幫扶措施時(shí)，應(yīng)區(qū)分不同的人，區(qū)別意愿、能力和機(jī)會(huì)等方面，進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。例如，針對(duì)參與能力不足，應(yīng)給予物質(zhì)條件(資金)和技能條件(教育、教訓(xùn)等)方面的具體幫扶。二是針對(duì)社區(qū)精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。除了幫扶個(gè)體，貧困社區(qū)整體也存在參與能力、意愿和機(jī)會(huì)不足的問題，因此也應(yīng)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，具體包括社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)社會(huì)治理、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)等。當(dāng)然，具體到不同社區(qū)，幫扶的側(cè)重點(diǎn)和具體內(nèi)容也不一樣。三是針對(duì)旅游扶貧基礎(chǔ)條件的幫扶措施。旅游減貧雖然最終指向低收入人口，但貧困社區(qū)以及整個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)條件建設(shè)是低收入人口生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因此也應(yīng)納入幫扶的框架之內(nèi)。具體包括交通基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、市場(chǎng)開發(fā)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶等。

最后是精準(zhǔn)開展日常管理。旅游減貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及對(duì)象識(shí)別、幫扶改善、考核評(píng)估、反饋鞏固等一系列過程和多方面內(nèi)容，要保障過程有效和內(nèi)容落地，必須加強(qiáng)精準(zhǔn)管理。包括加強(qiáng)識(shí)別、幫扶、考核等的過程管理，加強(qiáng)資源、項(xiàng)目、主體等要素管理，加強(qiáng)效果、投入產(chǎn)出比、減貧率等結(jié)果管理。此外，旅游扶貧的模式設(shè)計(jì)、主體參與、利益分配等，都涉及管理問題。例如，根據(jù)社區(qū)居民參與旅游扶貧的程度不同，可以分為“限制自主型、有限自主型、均衡型、自由自主型(完全自主型)”[11]等四類，其管理也有所不同，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

(七)擴(kuò)大居民參與

首先，政府、企業(yè)、社會(huì)組織等參與主體共同為貧困人口參與旅游扶貧提供機(jī)會(huì)和創(chuàng)造條件。一是政府。政府具體在旅游產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、旅游環(huán)境優(yōu)化、旅游線路制定和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面體現(xiàn)其對(duì)貧困人口參與的主導(dǎo)作用。在資金僅按市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)的條件下，利益是不可能流向貧困人口的，但政府可以發(fā)揮其調(diào)控作用，從而在一定程度上保證貧困人口的參與。在旅游項(xiàng)目的實(shí)施過程中，政府應(yīng)扮演好戰(zhàn)略規(guī)劃者和利益協(xié)調(diào)者的角色。具體來說，主要體現(xiàn)在以下方面：請(qǐng)貧困人口參與到?jīng)Q策過程中，將貧困人口的實(shí)際情況以及意愿納入決策過程中；通過完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并合理規(guī)劃其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)幫扶；以旅游產(chǎn)業(yè)作為貧困地區(qū)扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)，并將其與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，鼓勵(lì)貧困人口以自主創(chuàng)業(yè)的形式參與旅游項(xiàng)目。二是企業(yè)(投資人)。旅游相關(guān)企業(yè)盡量本地化，如培養(yǎng)本地雇員、將旅游行程與當(dāng)?shù)靥厣惋嫾胺?wù)相結(jié)合，提高居民就業(yè)率；結(jié)合地區(qū)文化，引導(dǎo)和編排具有民族特色的文化節(jié)目活動(dòng)，組織并培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c其中；成立商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為有意愿創(chuàng)辦小企業(yè)的貧困人口提供咨詢服務(wù)以及相應(yīng)的幫助；扶植傳統(tǒng)工藝品并將之電商化，培育貧困人口參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是社會(huì)組織。社會(huì)組織主要為貧困人口提供相關(guān)技能培訓(xùn)，資助部分資金，提升其參與旅游項(xiàng)目的能力；為有意愿支持旅游減貧的私營(yíng)部門與貧困社區(qū)、貧困人口之間的聯(lián)系搭建橋梁、提供便利，以縮短參與的過程、降低參與的風(fēng)險(xiǎn)；向政府和社會(huì)呼吁為貧困人口的參與提供政策支持和渠道便利等。

其次，貧困人口加強(qiáng)自身建設(shè)，提升參與旅游項(xiàng)目的能力，拓展參與旅游項(xiàng)目的途徑。一是自身拓寬參與旅游就業(yè)的渠道，包括旅游直接就業(yè)和旅游間接就業(yè)。旅游直接就業(yè)是指包括從事旅行社、旅游酒店、旅游餐飲和旅游交通等行業(yè)，直接服務(wù)于游客的就業(yè)；旅游間接就業(yè)，是指與旅游相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，如銷售業(yè)和農(nóng)副業(yè)等，同時(shí)還包括旅游者消費(fèi)所引發(fā)的其他就業(yè)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高參與能力和水平。多學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，多參加與旅游就業(yè)相關(guān)的技能培訓(xùn)，讓自身達(dá)到就業(yè)崗位的門檻。三是學(xué)會(huì)保護(hù)自身權(quán)益。一些屬于自身的資產(chǎn)、資源權(quán)益，應(yīng)學(xué)會(huì)保護(hù)和利用，通過資產(chǎn)、資源權(quán)益擴(kuò)大自身在旅游扶貧中的參與權(quán)。

最后，針對(duì)少數(shù)特殊的貧困人口參與旅游項(xiàng)目確實(shí)存在的特殊困難，采取必要的有針對(duì)性的幫扶措施。在這里，“特殊貧困人口”是指貧困人口群體中一部分有特殊困難的群體，如社會(huì)資本不足、所需資金不夠等?！疤厥饫щy”是指貧困人口參與某一項(xiàng)具體旅游產(chǎn)業(yè)活動(dòng)存在的某一方面的困難，如旅游項(xiàng)目參與與原有生活相沖突、參與路途遙遠(yuǎn)等。例如，社會(huì)資本能夠極大地改善貧困居民的生活境遇，一個(gè)典型例子是交通便利的少數(shù)民族村寨相較于同等規(guī)模但交通不便的村寨擁有更多的居民收入，擁有更高的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，幸福感與信任感更強(qiáng)，究其原因是交通便利程度不同的村寨擁有的社會(huì)資本不同，交通便利的村寨由于可與外界進(jìn)行更便捷的交流與溝通，提高了居民獲取有用資源的能力，同時(shí)也大大改善了集體的內(nèi)部一致性，開闊了視野，增強(qiáng)了地區(qū)之間的社會(huì)關(guān)系資源，同時(shí)也獲得了更多的社會(huì)資本。因此，應(yīng)該擴(kuò)大貧困人口的社會(huì)資本。首先，從硬件方面入手，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通與通信建設(shè)，從實(shí)體方面滿足貧困人口對(duì)于社會(huì)資本的需求，開闊視野，從更多途徑獲取知識(shí)以及外部信息；其次，從文化方面入手，支持村寨與村寨之間以及村寨內(nèi)部的各種豐富多彩的民族文化活動(dòng)，包括節(jié)日慶典、娛樂活動(dòng)、祭祀活動(dòng)以及體育競(jìng)技活動(dòng)，促進(jìn)村寨之間與居民之間的人文交流，增強(qiáng)彼此之間的信任感，為共同建設(shè)更美好的村寨奠定良好的基礎(chǔ)；其次，改善村寨的征信工作與信息溝通渠道，改善現(xiàn)存的信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，建立科學(xué)合理的征信機(jī)制，包括資金費(fèi)用方面的支持以及征信體系方面的答疑解惑，通過構(gòu)建一個(gè)完善的征信體系，將更多的村寨聯(lián)系到一起，結(jié)合具體實(shí)情精準(zhǔn)發(fā)力，徹底改善信息不對(duì)稱的局面。

(八)增強(qiáng)居民受益

完善貧困人口受益機(jī)制，具體做法除了雇用當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)、針對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝陂_展教育培訓(xùn)、由當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┞糜紊唐泛统宰⌒杏钨強(qiáng)史?wù)、稅收和轉(zhuǎn)移支付取之于民用之于民、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)以外，還有兩點(diǎn)值得特別重視。一是資源參與利益分配。首先，建立健全農(nóng)村土地承包，宅基地、房屋、林木、民族文化、公益林等財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)參與利益分配的機(jī)制。其次，合理開發(fā)利用資源，使資源產(chǎn)生效益，使貧困人口能夠通過資源參與利益分配。最后，完善農(nóng)村土地權(quán)利在旅游扶貧開發(fā)中的出租、入股、信托制度，宅基地、房屋等財(cái)產(chǎn)的出租和委托經(jīng)營(yíng)等制度，以資源折算股份制、土地開發(fā)等貧困人口參與利益分配的制度。二是發(fā)展紅利參與利益分配。當(dāng)前，旅游景點(diǎn)基本由政府或者相關(guān)盈利機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)卡收取費(fèi)用，貧困人口基本沒有參與和收益權(quán)。針對(duì)這種現(xiàn)象可以采取以下措施：首先，應(yīng)當(dāng)從門票收入中提取一定比例基金，作為一些貧困人口由于沒有辦法從事旅游業(yè)務(wù)而共同創(chuàng)造了這種民族文化的一種補(bǔ)償；其次，應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償制度，一方面增強(qiáng)可持發(fā)展的能力，另一方面使生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為貧困人口創(chuàng)造效益；最后，通過對(duì)景區(qū)的服務(wù)以及古宅的觀光、民族文化的展示等，對(duì)貧困人口進(jìn)行利益分紅。

提高貧困人口的受益程度，可以參考ST-EP確立的七個(gè)方面的確保貧困人口受益的機(jī)制，主要包括：在旅游企業(yè)雇用貧困人口；由貧困人口或雇用貧困人口的企業(yè)為旅游提供商品和服務(wù)供給；由貧困人口直接向旅游者銷售商品和服務(wù)；由貧困人口建立和運(yùn)營(yíng)旅游企業(yè)；來自旅游收入和利潤(rùn)部分的稅收繼續(xù)為貧困人口提供利益；旅游企業(yè)和旅游者為貧困地區(qū)提供支持；通過旅游業(yè)的發(fā)展刺激投資基礎(chǔ)設(shè)施[12]。此外，ST-EP還有一系列延伸活動(dòng)，如能力建設(shè)研討會(huì)、研究和出版、信息傳播與意識(shí)提升等。

(九)強(qiáng)化政治保障

推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)，促進(jìn)貧困人口發(fā)展，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)、全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。旅游減貧已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，因此，加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游扶貧必須強(qiáng)化政治保障。一是組織保障。加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游減貧各級(jí)組織建設(shè)，如增加旅游部門和扶貧部門的人員力量，促進(jìn)旅游部門和扶貧部門的合作，加強(qiáng)旅游部門和減貧部門黨組織建設(shè)，突出以黨建抓旅游、以黨建促扶貧。二是政策保障。加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游減貧的土地、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策創(chuàng)新，加大政策支持力度。三是制度保障。建立健全貧困地區(qū)旅游減貧的招商引資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、資金管理、主體參與、利益分配等相關(guān)制度，完善《旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)，以制度化、法治化建設(shè)推進(jìn)旅游減貧發(fā)展。四是資金保障。加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)資金流向進(jìn)行效率考核，根據(jù)對(duì)資金的使用效率決定下期各款項(xiàng)調(diào)撥的規(guī)模大小，促進(jìn)各項(xiàng)目的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高資金的有效流動(dòng)。五是監(jiān)管保障。加大對(duì)減貧政策落實(shí)情況的督查力度，在落實(shí)政策中大膽創(chuàng)新有利于貧困地區(qū)脫貧致富的各項(xiàng)政策；加強(qiáng)對(duì)旅游減貧項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)展和結(jié)果效益進(jìn)行全程跟蹤，強(qiáng)化監(jiān)督考核；建好項(xiàng)目庫，加快資金撥付，健全完善公示公開制度，實(shí)行陽光運(yùn)行；加強(qiáng)腐敗防治，開展“雁過拔毛”和“小官巨腐”問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)控旅游減貧領(lǐng)域和基層的“微腐敗”，筑牢減貧反腐的“高壓線”。同時(shí)，應(yīng)特別重視對(duì)旅游減貧的績(jī)效評(píng)估，改革評(píng)估模式和方式，采取政府自評(píng)、扶貧對(duì)象主評(píng)、各參與主體互評(píng)、第三方他評(píng)的系統(tǒng)評(píng)估模式和方式，以績(jī)效評(píng)估倒逼旅游減貧發(fā)展。六是服務(wù)保障。在推進(jìn)旅游減貧加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，完善旅游減貧治理和服務(wù)，特別是要突出扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，有效緩解“文化貧困”和“精神貧困”的問題。