褚照鋒， 陳廷柱

(華中科技大學(xué) 教育科學(xué)研究院， 湖北 武漢 430074)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大學(xué)院系存在學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、院系設(shè)置數(shù)量過(guò)多等突出問(wèn)題，這不利于推動(dòng)跨學(xué)科研究、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提升大學(xué)內(nèi)部治理能力。在強(qiáng)調(diào)“以學(xué)科為基礎(chǔ)”的“雙一流”建設(shè)背景下，在推進(jìn)高等教育綜合改革的進(jìn)程中，減少院系數(shù)量、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、激發(fā)基層院系組織辦學(xué)活力的呼聲不斷高漲。目前，學(xué)界關(guān)于院系設(shè)置及治理改革的研究主要基于應(yīng)然邏輯，普遍認(rèn)為規(guī)范學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、拓寬學(xué)院學(xué)科容量是未來(lái)院系變革的一個(gè)重要方向。實(shí)踐中，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部客觀存在的、一種學(xué)科跨度比較大的多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院符合這一改革方向，考察該類(lèi)型學(xué)院的實(shí)際運(yùn)行狀況有助于理性審視這一改革方向。基于此，本研究以H大學(xué)多學(xué)科類(lèi)型的W學(xué)院為例，借助組織社會(huì)學(xué)中新制度學(xué)派的分析邏輯，剖析該類(lèi)型學(xué)院的組織變遷與運(yùn)行困境，希冀為我國(guó)多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院的發(fā)展及其院系調(diào)整改革提供一定借鑒。

一、 研究設(shè)計(jì)與分析邏輯

(一) 研究設(shè)計(jì)

本研究將多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院界定為內(nèi)部涵蓋3個(gè)及以上一級(jí)學(xué)科的學(xué)院。本研究考慮到大學(xué)群體間存在互相模仿且向高水平大學(xué)看齊的組織現(xiàn)象，而“雙一流”建設(shè)高校作為我國(guó)高水平大學(xué)的代表，其內(nèi)部學(xué)院的學(xué)科布局與設(shè)置調(diào)整是其他高校參考的重要對(duì)象，故將我國(guó)“雙一流”建設(shè)高校的多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院作為調(diào)查總體。根據(jù)本研究的統(tǒng)計(jì)，除較為特殊的軍事類(lèi)高校國(guó)防科技大學(xué)外，截至2019年5月底，我國(guó)41所入選“雙一流”建設(shè)的高校共設(shè)置學(xué)院1 034個(gè)(不包含醫(yī)學(xué)門(mén)類(lèi)下設(shè)置的學(xué)院)，其中多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院有183個(gè)，占比17.70%。因此，本研究從183個(gè)多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院中隨機(jī)抽取H大學(xué)的W學(xué)院為研究案例，對(duì)該學(xué)院開(kāi)展個(gè)案考察。

H大學(xué)是國(guó)內(nèi)一所知名的工科大學(xué)，W學(xué)院是其下設(shè)的一個(gè)多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院，曾一度涵蓋文學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)門(mén)類(lèi)下的多個(gè)一級(jí)學(xué)科。2018年8—11月,本研究圍繞W學(xué)院內(nèi)部學(xué)系整合分化、院系職責(zé)權(quán)限、學(xué)科發(fā)展情況，通過(guò)查閱校史、年鑒、文件、檔案等途徑搜集了相關(guān)資料。同時(shí),本研究訪談了W學(xué)院不同發(fā)展階段的9名院系領(lǐng)導(dǎo)(通過(guò)電子郵件的方式訪談2名，通過(guò)面對(duì)面的方式訪談7名，平均訪談時(shí)長(zhǎng)為73分鐘)，獲取了可靠的一手資料。

(二) 組織社會(huì)學(xué)新制度學(xué)派的分析邏輯

組織社會(huì)學(xué)新制度學(xué)派的分析邏輯比較重視組織與環(huán)境的關(guān)系，并將環(huán)境分為制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境。關(guān)于制度的內(nèi)涵，該學(xué)派的代表性人物斯科特(W. Richard Scott)認(rèn)為：制度以規(guī)制、規(guī)范和文化認(rèn)知信念為基礎(chǔ)要素，還包括這些要素所構(gòu)建起來(lái)的、穩(wěn)定持久的社會(huì)結(jié)構(gòu)[1]。制度環(huán)境主要指向合法性機(jī)制，所謂合法性機(jī)制是指制度環(huán)境約束下一種驅(qū)動(dòng)組織采取相應(yīng)行動(dòng)的觀念力量[2]75。合法性機(jī)制通過(guò)強(qiáng)意義和弱意義兩個(gè)層面發(fā)揮作用，前者意味著組織行為與形式是制度塑造的，組織或個(gè)人本身并沒(méi)有自主選擇性；后者意味著制度通過(guò)影響資源分配或激勵(lì)的方式進(jìn)而影響人的行為，誘使或迫使組織去接受社會(huì)上認(rèn)可的做法和形式[2]78。技術(shù)環(huán)境指向效率機(jī)制，主要從技術(shù)的角度看待組織的運(yùn)行，包括組織外部的資源與市場(chǎng)、組織內(nèi)部將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的技術(shù)系統(tǒng)等[3]。可以說(shuō)，組織在創(chuàng)建、發(fā)展、完善、變革的不同階段始終在效率機(jī)制和合法性機(jī)制之間尋找相對(duì)最佳的統(tǒng)籌地帶。該學(xué)派比較側(cè)重制度化的組織分析，認(rèn)為組織是高度制度化的產(chǎn)物，在制度環(huán)境的約束下組織往往采取諸多具有儀式性的舉措，以提升組織生存的合法性，爭(zhēng)取更多獲得資源的機(jī)會(huì)與渠道[4]。組織為了生存會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)地選擇與所處制度環(huán)境相適應(yīng)的、可行的發(fā)展策略，同類(lèi)組織間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)組織同形現(xiàn)象，即組織群體在結(jié)構(gòu)、行為、運(yùn)行等方面趨向一致的現(xiàn)象。該學(xué)派的開(kāi)創(chuàng)者迪馬吉奧(Paul J. DiMaggio)和鮑威爾(Walter W. Powell)深入剖析了組織同形現(xiàn)象，并進(jìn)一步從制度角度區(qū)分了強(qiáng)制性、模仿性和規(guī)范性3種組織同形現(xiàn)象，認(rèn)為其分別與組織面臨的制度規(guī)則、不確定的外部環(huán)境、專(zhuān)業(yè)化的行業(yè)規(guī)范密切相關(guān)[5]。

20世紀(jì)80年代中期，為了改變前期蘇聯(lián)影響下專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)窄的人才培養(yǎng)模式、提高大學(xué)內(nèi)部的管理效率、促進(jìn)學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)新，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部開(kāi)始興建學(xué)院。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)高等教育內(nèi)部管理體制改革的深入推進(jìn)，大學(xué)內(nèi)部整體上逐漸建立起學(xué)校、學(xué)院、學(xué)系三級(jí)建制和校院兩級(jí)管理的運(yùn)行機(jī)制。所謂校院兩級(jí)管理是指高校按照一定的目標(biāo)和原則，整合、優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)資源，形成學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)管理層級(jí)，通過(guò)學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，轉(zhuǎn)變學(xué)校部門(mén)的管理職能，明確學(xué)校和學(xué)院的職責(zé)和權(quán)限，形成學(xué)校宏觀決策、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實(shí)體運(yùn)行的管理模式[6]。這是目前我國(guó)大學(xué)內(nèi)部學(xué)院運(yùn)行普遍所處的制度環(huán)境。事實(shí)上，大學(xué)在組建學(xué)院初期曾依據(jù)學(xué)科門(mén)類(lèi)或?qū)W科群組建了一批多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院，理論上這符合學(xué)科發(fā)展的應(yīng)然邏輯和學(xué)院制的基本特征。然而，面對(duì)高校內(nèi)部以學(xué)院為單位的資源分配和權(quán)力配置邏輯，該類(lèi)型學(xué)院內(nèi)部的學(xué)系很多選擇走上分化、獨(dú)立建設(shè)學(xué)院的道路，最終使我國(guó)大學(xué)內(nèi)部呈現(xiàn)出單一學(xué)科類(lèi)型學(xué)院占主體的總體格局。這一組織同形現(xiàn)象的出現(xiàn)主要與單一學(xué)科類(lèi)型學(xué)院有助于在管理和資源分配上獲得合法性有關(guān)，這樣有助于提升學(xué)科生存和發(fā)展的空間。W學(xué)院從整合到分化的發(fā)展歷程正是這一現(xiàn)象的典型代表。

二、 W學(xué)院的組織變遷：從整合到分化

H大學(xué)是院系調(diào)整時(shí)期組建而成的一所工科大學(xué)，改革開(kāi)放以來(lái)率先提出建設(shè)綜合性大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始大力發(fā)展文科。由于后發(fā)的人文與社會(huì)學(xué)科實(shí)力比較弱，H大學(xué)最初選擇將多個(gè)學(xué)科放在一起組建了W學(xué)院。但后來(lái)各學(xué)科為了謀求進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)用性相對(duì)較強(qiáng)的社會(huì)學(xué)科所在學(xué)系率先分化，紛紛獨(dú)立設(shè)置學(xué)院，人文學(xué)科的學(xué)系經(jīng)過(guò)奮力掙扎最終也達(dá)到了分化的目的。

(一) 學(xué)科起步階段的權(quán)宜之計(jì)：多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院的出現(xiàn)

H大學(xué)與院系調(diào)整時(shí)期形成的其他工科大學(xué)一樣，其文科力量主要集中在當(dāng)時(shí)設(shè)置的社會(huì)科學(xué)部，該學(xué)部主要負(fù)責(zé)全校的思政教學(xué)工作。以此為基礎(chǔ)，20世紀(jì)80年代中期H大學(xué)先后創(chuàng)建了中文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等文科學(xué)系，同時(shí)社會(huì)科學(xué)部更名為社會(huì)科學(xué)系(1)相關(guān)檔案資料和訪談證實(shí)，H大學(xué)于1985年成立社會(huì)科學(xué)系，該系于1991年4月更名為政治教育系，于1994年1月更名為政治與法律系(主要因?yàn)樾鲁闪⒎▽W(xué)教研室)，于2001年再次更名為政治教育系(主要因?yàn)榉▽W(xué)教研室分離并籌建法學(xué)院)。。受特殊歷史背景的影響，H大學(xué)于20世紀(jì)90年代初組建了虛體的人文學(xué)部，其負(fù)責(zé)全校所有文科系所的黨政工作，但各系所實(shí)際上仍作為處級(jí)單位獨(dú)立運(yùn)行。當(dāng)時(shí)，文科發(fā)展共同面臨的突出問(wèn)題一方面是引進(jìn)教師困難，師資嚴(yán)重不足；另一方面是在學(xué)校層面缺少話語(yǔ)權(quán)，不利于爭(zhēng)取資源。

該時(shí)期，文科各系所負(fù)責(zé)人集體協(xié)商決定通過(guò)組建學(xué)院的方式解決上述問(wèn)題，采取這一策略的合法性依據(jù)為以下幾點(diǎn)。第一，國(guó)家政策開(kāi)始重視高校內(nèi)部管理體制改革。20世紀(jì)90年代初期國(guó)家相繼頒布了《關(guān)于國(guó)家教委直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于中央部門(mén)所屬普通高等學(xué)校深化領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的若干意見(jiàn)》，雖然當(dāng)時(shí)改革集中在人事、分配、住房、醫(yī)療等方面，但是作為在高校占主體地位的學(xué)科組織，院系也隨之作出一定調(diào)整。第二，當(dāng)時(shí)全國(guó)不少高校興起了一股建設(shè)學(xué)院的熱潮[7]，相對(duì)成功的先行者為其提供了外部參照。第三，學(xué)校確立建設(shè)綜合性大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)剛上任的校領(lǐng)導(dǎo)明確表示要高度重視文科的建設(shè)發(fā)展。組建學(xué)院是當(dāng)時(shí)內(nèi)外部環(huán)境共同作用的產(chǎn)物。

于是，20世紀(jì)90年代中期H大學(xué)撤銷(xiāo)人文學(xué)部，正式組建實(shí)體建制的W學(xué)院，下設(shè)中文、新聞、社會(huì)、政法4個(gè)學(xué)系，緊接著又組建了哲學(xué)系、藝術(shù)系和歷史研究所。事實(shí)證明，組建學(xué)院帶動(dòng)了相關(guān)學(xué)科的快速發(fā)展。首先，學(xué)院體量增大，師資規(guī)模超過(guò)120人，W學(xué)院代表著多個(gè)文科學(xué)科，這提升了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)向?qū)W校爭(zhēng)取資源的話語(yǔ)權(quán)。其次，在某些學(xué)科領(lǐng)域組建學(xué)院是重視相關(guān)學(xué)科發(fā)展的重要標(biāo)志，W學(xué)院的組建對(duì)外折射出一所工科大學(xué)重視文科發(fā)展的辦學(xué)理念，這增強(qiáng)了對(duì)文科師資的吸引力。這一時(shí)期各個(gè)學(xué)系均成功引進(jìn)學(xué)科帶頭人和一批博士，學(xué)術(shù)梯隊(duì)基本形成，迎來(lái)了H大學(xué)文科發(fā)展史上的黃金期。但是，W學(xué)院的組建實(shí)質(zhì)上是在H大學(xué)文科發(fā)展起步階段各學(xué)系實(shí)力偏弱而采取的“抱團(tuán)取暖”的權(quán)宜之計(jì)，這也就意味著學(xué)院內(nèi)部潛藏著組織分化的離散力。

(二) 學(xué)科發(fā)展階段的生存選擇：學(xué)系分化，獨(dú)立建院

學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展必然增加對(duì)資源的需求，而W學(xué)院作為一個(gè)單位從學(xué)校層面被分配到的資源不能滿足各學(xué)系發(fā)展的需要，導(dǎo)致學(xué)院內(nèi)部面臨協(xié)調(diào)困境，前期短暫的包容氛圍被打破。隨之，各學(xué)系先后選擇分化，獨(dú)立建院以獲取更多資源。W學(xué)院先后經(jīng)歷了4次分化，但其背后的直接動(dòng)力有所差異。第一次分化發(fā)生在20世紀(jì)90年代末，主要涉及新聞學(xué)系、社會(huì)學(xué)系和藝術(shù)學(xué)系。新聞學(xué)系獨(dú)立設(shè)置學(xué)院主要源于新聞學(xué)科的社會(huì)需求度高，尤其是當(dāng)時(shí)該學(xué)科在在職培訓(xùn)的創(chuàng)收方面表現(xiàn)突出;社會(huì)學(xué)系獨(dú)立建制運(yùn)行與其引進(jìn)了高層次人才團(tuán)隊(duì)有關(guān)；藝術(shù)學(xué)系被撤銷(xiāo)主要源于相關(guān)專(zhuān)業(yè)被調(diào)整，部分師資力量并入一個(gè)工學(xué)學(xué)院下的工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)。第二次分化發(fā)生在世紀(jì)之交，在該階段，政法學(xué)系分化并參與組建公共管理學(xué)院和法學(xué)院。這次學(xué)系分化建院與H大學(xué)經(jīng)歷合并、調(diào)整全校的學(xué)科布局密切相關(guān)。當(dāng)時(shí)，伴隨著我國(guó)大學(xué)興起的合并浪潮，高校內(nèi)部也進(jìn)行了“新一輪的院系調(diào)整”，引起了一股建設(shè)學(xué)院的熱潮，組建學(xué)院是當(dāng)時(shí)的主要特征之一[8]。第三次分化發(fā)生在21世紀(jì)初，在該階段，政法學(xué)系余下部分分化并獨(dú)立建院。這主要與國(guó)家學(xué)科目錄變動(dòng)有關(guān)，即2005年國(guó)家將馬克思主義理論增設(shè)為一級(jí)學(xué)科[9]。至此，W學(xué)院分化成為由文、史、哲3個(gè)傳統(tǒng)文科學(xué)科組成的學(xué)院，這一學(xué)科布局持續(xù)了十余年。隨著國(guó)家“雙一流”建設(shè)的實(shí)施，W學(xué)院迎來(lái)了第四次分化，前期未成功分化的哲學(xué)系目前單獨(dú)建院的論證程序已經(jīng)完成。這主要與其在第四輪學(xué)科評(píng)估中與同類(lèi)院校相比排名靠前有關(guān)。與此同時(shí)，隨著H大學(xué)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，歷史學(xué)科相應(yīng)的學(xué)位點(diǎn)被撤銷(xiāo)，其依托文學(xué)自設(shè)了二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)。至此，擁有多個(gè)學(xué)科的W學(xué)院實(shí)質(zhì)上已經(jīng)完成分化過(guò)程，分裂為多個(gè)單一學(xué)科類(lèi)型的學(xué)院。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，W學(xué)院的院系領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分化一致持贊成態(tài)度。這在很大程度上說(shuō)明多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院與所處的制度環(huán)境不兼容，組織生存與學(xué)科發(fā)展面臨合法性危機(jī)。各學(xué)系選擇分化、獨(dú)立建院的趨同行為是面臨制度環(huán)境的無(wú)奈之舉。

三、 W學(xué)院的運(yùn)行困境剖析

截至2019年5月底，除國(guó)防科技大學(xué)外，本研究統(tǒng)計(jì)我國(guó)41所入選“雙一流”建設(shè)高校設(shè)置的1 034個(gè)學(xué)院(不含醫(yī)學(xué)門(mén)類(lèi)下的學(xué)院)發(fā)現(xiàn)，50.10% 的學(xué)院設(shè)置對(duì)應(yīng)一個(gè)一級(jí)學(xué)科，這說(shuō)明單一學(xué)科類(lèi)型學(xué)院已經(jīng)成為我國(guó)高水平大學(xué)內(nèi)部學(xué)院設(shè)置的主流選擇。從實(shí)踐層面看，這反映出單一學(xué)科類(lèi)型學(xué)院的布局契合了學(xué)科生存發(fā)展的實(shí)用合法性邏輯。同時(shí)，這也意味著類(lèi)似W學(xué)院的多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院與現(xiàn)有的制度環(huán)境不相適應(yīng)。本研究通過(guò)對(duì)W學(xué)院的考察發(fā)現(xiàn)，其主要面臨以下困境。

(一) 學(xué)校以學(xué)院為單位的資源配置邏輯導(dǎo)致多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院資源分配受挫

學(xué)科發(fā)展離不開(kāi)人、財(cái)、物的支撐，其中資源分配中的獲得感十分重要，這種獲得感一般從與同級(jí)組織的資源分配比較中獲得。大學(xué)內(nèi)部的資源首先從學(xué)校被分配到學(xué)院。與其他學(xué)院相比，W學(xué)院初次分配獲得感受挫。緊接著，W學(xué)院在內(nèi)部資源的二次分配中不能滿足多個(gè)學(xué)系的發(fā)展需求，學(xué)院內(nèi)部的資源協(xié)調(diào)問(wèn)題成為管理中的難點(diǎn)。大學(xué)的主體是學(xué)科及其構(gòu)成的院系，沿著這條線索，自上而下以學(xué)科組建的學(xué)院為參照進(jìn)行資源分配本身無(wú)可厚非。但是，在學(xué)校職能部門(mén)以學(xué)院為實(shí)體單位統(tǒng)一配置資源的邏輯下，相比于單一學(xué)科類(lèi)型學(xué)院，多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院在資源分配中明顯處于不利地位。兩位曾擔(dān)任W學(xué)院副院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)提道，“研究生招生和職稱(chēng)指標(biāo)分配(上)，其他一個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)的學(xué)院能夠分到的資源卻比我們跨3個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)的學(xué)院還多，并且分到學(xué)院的指標(biāo)(在)3個(gè)學(xué)系之間很難協(xié)調(diào)。在此形勢(shì)下，學(xué)院運(yùn)行經(jīng)常導(dǎo)致內(nèi)部不和諧，這種氛圍進(jìn)一步成為學(xué)科發(fā)展的無(wú)形阻力”，“學(xué)院涉及多個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，(但)一個(gè)學(xué)院得到的資源是有限的，這么多學(xué)科想要得到比較好的發(fā)展幾乎是不可能的，包括硬件設(shè)置、住房條件、辦公條件等都會(huì)受到限制”。

事實(shí)上，這種以學(xué)院為單位的資源分配邏輯根源在于我國(guó)獨(dú)具特色的單位體制。單位是我國(guó)各種社會(huì)組織普遍采取的一種特殊的組織形式，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的基礎(chǔ)。單位既是每個(gè)公民的身份標(biāo)識(shí)，也是國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行行政管理的基本手段，并且單位之間具有行政等級(jí)關(guān)系[10]。在單位體制下，各個(gè)社會(huì)組織被泛化的行政功能吸納、統(tǒng)合到一起，理應(yīng)屬于現(xiàn)代組織分工的本體功能被弱化、嵌套在行政功能中，組織的應(yīng)然屬性被異化。能否成為行政管理鏈條上一個(gè)獨(dú)立建制的單位是獲得上級(jí)資源分配時(shí)相對(duì)惟一的合法性渠道，并且單位的行政級(jí)別越高，獲取的各種資源、利益、機(jī)會(huì)就越多。單位可以說(shuō)是再分配體制下的高度制度化組織[11]。我國(guó)大學(xué)是一種典型的事業(yè)單位，其資源獲取主要依賴于上級(jí)部門(mén)。一個(gè)組織對(duì)另一個(gè)組織的依賴性越強(qiáng)，其在組織結(jié)構(gòu)、氛圍和行為方面就越相似；一個(gè)組織領(lǐng)域與政府機(jī)構(gòu)的交易程度越高，該領(lǐng)域的同構(gòu)程度就越高[5]。就大學(xué)而言，其各機(jī)構(gòu)在設(shè)置上與政府機(jī)構(gòu)存在組織同形現(xiàn)象。同形能夠方便交流，容易得到認(rèn)可，增加獲取資源的機(jī)會(huì)，這正是組織適應(yīng)制度環(huán)境、獲取合法性的現(xiàn)實(shí)策略。

政府對(duì)大學(xué)的單位管理邏輯已經(jīng)層層滲透到學(xué)校對(duì)學(xué)院的管理中。學(xué)校層面的職能部門(mén)擁有資源分配的調(diào)控權(quán)，這意味著哪個(gè)學(xué)科能夠有效對(duì)接學(xué)校職能部門(mén)，那個(gè)學(xué)科在資源分配上就相對(duì)占據(jù)有利地位。由此，我們也就不難理解為什么大學(xué)內(nèi)部占主體的學(xué)院是單一學(xué)科類(lèi)型學(xué)院，甚至是某些優(yōu)勢(shì)二級(jí)學(xué)科組建的學(xué)院。這明顯是遵循單位體制下的行政管理邏輯，成為行政管理鏈條上的一環(huán)對(duì)學(xué)科組織而言就顯得至關(guān)重要。訪談中，W學(xué)院的歷任領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為：一個(gè)學(xué)科一旦獲得獨(dú)立建制，資源分配就完全不一樣了，學(xué)校往往是將一個(gè)學(xué)院作為一個(gè)單位進(jìn)行資源分配的，尤其是在一些職稱(chēng)評(píng)審、重要獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、項(xiàng)目申請(qǐng)的關(guān)鍵指標(biāo)上。另外，單位體制是一種封閉的組織體制，其特征是行政主導(dǎo)與條塊分割，這造成單位之間疆界痕跡明顯、身份等級(jí)固化，培育的是單位人身份和人的單位意識(shí)[12]。在此運(yùn)行邏輯下，學(xué)科組織被異化為一個(gè)個(gè)孤立的單位，行政屬性不斷得以強(qiáng)化，這將進(jìn)一步加劇院系之間的“壁壘效應(yīng)”。

(二) 學(xué)院內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行異化，學(xué)系之間形成追逐自我利益的“小團(tuán)體”

學(xué)術(shù)權(quán)力是扎根于學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的權(quán)力，其權(quán)力主體是從事教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)人員，權(quán)力客體是學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)。學(xué)術(shù)權(quán)力在結(jié)構(gòu)分布上與行政權(quán)力不同，沒(méi)有等級(jí)森嚴(yán)的結(jié)構(gòu)體系，而具有較強(qiáng)的松散性與自主性[13]。并且，學(xué)術(shù)權(quán)力具有異質(zhì)性，這主要是不同學(xué)科規(guī)訓(xùn)體系的差異性導(dǎo)致的，即所謂的“隔行如隔山”。另外，學(xué)者具有忠于所在學(xué)科的內(nèi)在偏好，所以學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)涵極其寬泛。但事實(shí)上，“學(xué)術(shù)權(quán)力究竟何為，并不取決于如何‘界定’它，而是由權(quán)力運(yùn)行的‘實(shí)踐邏輯’決定的”[14]。院系作為學(xué)術(shù)人員聚集的地方，是學(xué)術(shù)權(quán)力得以充分發(fā)揮的核心地帶。學(xué)院層面的院系領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委員會(huì)是學(xué)術(shù)權(quán)力的主要載體，院系領(lǐng)導(dǎo)的人員構(gòu)成和委員會(huì)的實(shí)際運(yùn)行情況能夠反映出學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)踐邏輯。

W學(xué)院擁有多個(gè)學(xué)科，為了兼顧學(xué)科間的平衡，在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的組建上，長(zhǎng)期以來(lái)一般是由某學(xué)系的知名學(xué)者擔(dān)任院長(zhǎng)并兼任其所在學(xué)系的系主任，由其他學(xué)系的學(xué)者擔(dān)任副院長(zhǎng)并兼任其所在學(xué)系的系主任，這基本上是默認(rèn)規(guī)則。學(xué)院的黨政聯(lián)席會(huì)議和教授委員會(huì)在人員構(gòu)成上也注重兼顧各個(gè)學(xué)科。理論上，這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)有助于不同學(xué)科間開(kāi)展協(xié)商對(duì)話。然而，事實(shí)上，學(xué)院層面的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議一旦涉及資源協(xié)調(diào)往往淪為“分蛋糕的吵架會(huì)議”。在需要行使學(xué)術(shù)權(quán)力的相關(guān)事務(wù)中，如科研考核標(biāo)準(zhǔn)的制定、職稱(chēng)指標(biāo)的內(nèi)部分配、學(xué)生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定等，相關(guān)委員會(huì)的每位參與者作為所在學(xué)科的代言人，都極力為所在學(xué)科爭(zhēng)取資源。學(xué)術(shù)權(quán)力被異化為一種維護(hù)所在學(xué)科的“小團(tuán)體”利益的工具。于是，科研考核標(biāo)準(zhǔn)博弈的結(jié)果往往出現(xiàn)“就低不就高”的情況，學(xué)院內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)拉幫結(jié)派的現(xiàn)象，學(xué)院層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能日益弱化甚至喪失。學(xué)術(shù)權(quán)力某種意義上已經(jīng)異化為獲取利益的工具。多數(shù)情況下，利益分配的首選策略應(yīng)遵循平均主義原則，但在涉及學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵事項(xiàng)上卻往往不能如此，此時(shí)哪個(gè)學(xué)科的話語(yǔ)權(quán)大，那個(gè)學(xué)科就占據(jù)主導(dǎo)地位。W學(xué)院的一位院領(lǐng)導(dǎo)提道：“具體怎么分配資源，一定程度上會(huì)考慮學(xué)系的規(guī)模和科研能力，但資金分配的話主要看誰(shuí)的話語(yǔ)權(quán)大。”學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)踐邏輯中，話語(yǔ)權(quán)因?qū)W術(shù)的專(zhuān)深和權(quán)威性而具有極大的影響力。誰(shuí)掌握了這種話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就擁有了支配資源的權(quán)力，從而能夠通過(guò)干預(yù)一系列事件改變其進(jìn)程，確保獲得自己想要的結(jié)果[14]。話語(yǔ)權(quán)實(shí)質(zhì)上是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的變體，一般通過(guò)學(xué)科帶頭人或行政職位的權(quán)威釋放出來(lái)，且二者經(jīng)常交織在一起。在學(xué)院這個(gè)正式的組織管理單位中，擁有領(lǐng)導(dǎo)職位是對(duì)資源進(jìn)行再分配的合法性基礎(chǔ)[15]。有學(xué)者也指出：高校管理中，擁有一定的行政職務(wù)就意味著擁有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)，意味著能夠占有更多行政與學(xué)術(shù)資源[16]。

(三) 校院系三級(jí)關(guān)系難以理順，院系治理機(jī)制不斷波動(dòng)

近30年來(lái)，W學(xué)院的內(nèi)部學(xué)系不斷分化，且資源分配協(xié)調(diào)容易受非學(xué)術(shù)因素的影響，這反映出該學(xué)院始終沒(méi)有也難以形成穩(wěn)定有效的治理機(jī)制。事實(shí)上，W學(xué)院前后呈現(xiàn)出3種治理方式：初期各學(xué)系自發(fā)組合建院，形成短暫的集體協(xié)商治理方式；中期各學(xué)系為謀求發(fā)展，不斷同學(xué)校博弈，形成“院虛系實(shí)”的治理方式；后期學(xué)校推動(dòng)綜合改革，探索“院實(shí)系虛”的治理方式，但改革遭遇困境。

首先，初期的治理方式短暫出現(xiàn)主要源于權(quán)威式人物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，再加上各個(gè)學(xué)系師資力量薄弱，且多數(shù)教師并非科班出身，學(xué)科利益群體尚未形成，于是集體協(xié)商治理的氛圍得以營(yíng)造。被訪的多位院系領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在W學(xué)院得以組建、運(yùn)行并帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展方面，時(shí)任校長(zhǎng)的高度重視和首任院長(zhǎng)的統(tǒng)籌安排發(fā)揮了關(guān)鍵作用。另外，一個(gè)體制性因素是各學(xué)系前期都是獨(dú)立的處級(jí)單位，直接整合面臨的行政阻力太大，只能選擇在后期換屆中逐漸取消系主任的行政級(jí)別?；诖耍跗赪學(xué)院嘗試確立了“人財(cái)物放在學(xué)系，學(xué)院盡量不涉足學(xué)系利益”的治理原則，這也奠定了后期學(xué)系分化的基調(diào)。

其次，中期隨著各學(xué)系體量的擴(kuò)充，學(xué)科專(zhuān)業(yè)利益群體逐漸形成，學(xué)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)科間的資源分配越來(lái)越難。于是，學(xué)院與學(xué)系共謀向?qū)W校爭(zhēng)取資源，學(xué)院支持學(xué)系越過(guò)學(xué)院直接對(duì)接學(xué)校職能部門(mén)。在這個(gè)階段，未能成功分化的學(xué)系經(jīng)常越級(jí)，不斷同研究生院、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處等學(xué)校職能部門(mén)直接溝通，以求獲取更多的指標(biāo)資源與管理便利。前后有3位院領(lǐng)導(dǎo)明確表示：曾通過(guò)多種途徑向校領(lǐng)導(dǎo)建議直接解散W學(xué)院，各自獨(dú)立發(fā)展。2005年后，各學(xué)系曾實(shí)現(xiàn)了在研究生招生、教學(xué)安排、師資引進(jìn)、職稱(chēng)指標(biāo)等方面直接對(duì)接學(xué)校職能部門(mén)，甚至一度擁有各自的辦公公章與財(cái)務(wù)賬號(hào)，這種“院虛系實(shí)”的治理方式持續(xù)了十多年。被訪談的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為，這是“學(xué)院比較虛，學(xué)系比較實(shí)”的運(yùn)行方式。一位參與了這一過(guò)程的W學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“這是我們根據(jù)學(xué)院客觀情況，(通過(guò))多年努力，共同爭(zhēng)取到的勝利果實(shí)?！睂?shí)質(zhì)上，在這種治理方式下，學(xué)系在很大程度上等同于系級(jí)學(xué)院。

周雪光曾指出：基層政府的共謀行為反映了我國(guó)政府組織制度環(huán)境、組織決策過(guò)程、激勵(lì)機(jī)制諸方面的不兼容性及其矛盾[17]。高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的共謀行為一定程度上反映出我國(guó)高校內(nèi)部管理體制與多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院運(yùn)行的不兼容問(wèn)題?！叭?jí)建制、兩級(jí)管理”的治理模式明顯不利于多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院的運(yùn)行，校院系關(guān)系不順暢導(dǎo)致多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院在執(zhí)行政策時(shí)明顯感覺(jué)到矛盾下移。于是，在不能獨(dú)立建院的形勢(shì)下，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層與學(xué)系共謀實(shí)現(xiàn)實(shí)體學(xué)系的運(yùn)行邏輯，以對(duì)接學(xué)校管理，適應(yīng)“三級(jí)建制、兩級(jí)管理”的運(yùn)行機(jī)制?？梢哉f(shuō)，這是“底部沉重”的學(xué)術(shù)組織面對(duì)高校內(nèi)部管理體制環(huán)境的一種妥協(xié)，學(xué)院運(yùn)行唯有嵌套其中才有助于生存發(fā)展。但是，這進(jìn)一步增加了學(xué)校的行政管理成本，久而久之職能部門(mén)對(duì)這種“特殊待遇”感到不滿，這也就意味著學(xué)校層面會(huì)借助一定時(shí)機(jī)收回權(quán)力。

最后，2012年以來(lái)H大學(xué)推行學(xué)校綜合改革，涉及院系的規(guī)范管理，明確全校各學(xué)院向以學(xué)院為實(shí)體的管理方式轉(zhuǎn)變。然而，W學(xué)院在前期很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)際上是以學(xué)系為實(shí)體運(yùn)行的，故難以按時(shí)有效推行這一改革。相對(duì)于其他單一學(xué)科類(lèi)型學(xué)院，W學(xué)院直到2015年前后借院領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之際才開(kāi)始推行該項(xiàng)改革，且遭遇重重困境，多次出現(xiàn)系主任主動(dòng)辭職的現(xiàn)象。從調(diào)研情況看，W學(xué)院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一改革方向并不認(rèn)同。W學(xué)院的一位副院長(zhǎng)認(rèn)為：“這種體制改革甚至是一種倒退，正確的方向應(yīng)該是學(xué)校給學(xué)系松綁，讓各學(xué)系可以直面職能部門(mén)，各自獨(dú)立發(fā)展，把結(jié)構(gòu)理順，(而)不能人為制造多個(gè)層級(jí)，這樣就產(chǎn)生體制障礙，必然阻礙學(xué)科發(fā)展?！卑殡S著當(dāng)下哲學(xué)系分化建院論證程序的完成，W學(xué)院實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不屬于多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院，以院為實(shí)體的改革的對(duì)象實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)閱我粚W(xué)科類(lèi)型學(xué)院。W學(xué)院不斷波動(dòng)的治理機(jī)制充分說(shuō)明多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院的運(yùn)行面臨校院系關(guān)系不順暢的制度性問(wèn)題。多學(xué)科類(lèi)型的學(xué)院沒(méi)有使多個(gè)學(xué)科間合作的“化學(xué)反應(yīng)”產(chǎn)生，反而增加了資源分配的交易成本，帶來(lái)了不必要的資源內(nèi)耗和管理負(fù)擔(dān)。

四、 多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院發(fā)展的對(duì)策

本研究通過(guò)分析W學(xué)院的組織變遷與運(yùn)行困境發(fā)現(xiàn)：面對(duì)高校內(nèi)部以學(xué)院為單位配置資源的邏輯，多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院資源分配受挫且內(nèi)部難以協(xié)調(diào)。該類(lèi)型學(xué)院雖符合院系改革調(diào)整的應(yīng)然方向，但實(shí)際運(yùn)行中卻遭遇制度困境，其下設(shè)的學(xué)系反而很多選擇走上分化并獨(dú)立建設(shè)學(xué)院的道路。這實(shí)質(zhì)上背離了拓寬學(xué)院學(xué)科跨度的改革方向。要破解困境并推動(dòng)多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院的發(fā)展，高?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面努力。

其一，在制度設(shè)計(jì)上，高?？梢酝晟茖W(xué)院治理的整體制度設(shè)計(jì)，采用多樣化的學(xué)院治理方式，為多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院的運(yùn)行提供制度保障。首先，學(xué)院是一個(gè)由學(xué)科組成的學(xué)術(shù)組織，這是學(xué)院的首要特征。多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院同其他學(xué)院相比在學(xué)科分布上存在明顯差異，多表現(xiàn)為具有相近屬性的學(xué)科組合在一起。高校調(diào)動(dòng)學(xué)院辦學(xué)的主動(dòng)性與積極性時(shí)，不能忽視學(xué)院之間學(xué)科結(jié)構(gòu)的不同。因此，高校在整體的學(xué)院管理制度上應(yīng)保持多元性與靈活性，采用多樣化的管理方式，為該類(lèi)型學(xué)院的運(yùn)行提供制度空間。其次，學(xué)院是一個(gè)行政管理組織，高校統(tǒng)籌管理下學(xué)院的有效運(yùn)行有助于提升高校的內(nèi)部管理效率，而學(xué)校職能部門(mén)在其中發(fā)揮著重要的紐帶作用。針對(duì)多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院，學(xué)校層面應(yīng)引導(dǎo)職能部門(mén)轉(zhuǎn)變角色定位，尊重學(xué)院的學(xué)科結(jié)構(gòu)差異，強(qiáng)化服務(wù)學(xué)科發(fā)展的意識(shí)，淡化統(tǒng)一管理的行政邏輯，賦予該類(lèi)型學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。最后，學(xué)?？梢葬槍?duì)多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院試行校院系“三級(jí)建制、三級(jí)管理”制度，這符合多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院的學(xué)科架構(gòu)。同時(shí)，高校還可以引入權(quán)力清單制度，并在具體的運(yùn)行管理中不斷完善制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院逐步走上規(guī)范發(fā)展的道路。另外，這一改革探索在一定程度上也有助于為我國(guó)大學(xué)實(shí)施實(shí)質(zhì)性的學(xué)院制積累改革經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)大學(xué)的單一學(xué)科類(lèi)型學(xué)院主要由原來(lái)的學(xué)系簡(jiǎn)單更名、升格而成，嚴(yán)格意義上并不真正具備學(xué)院制的內(nèi)涵，高校內(nèi)部管理依然停留在校系兩級(jí)管理階段。實(shí)質(zhì)上，我國(guó)高校自20世紀(jì)50年代以來(lái)確立的校系兩級(jí)管理結(jié)構(gòu)至今尚未發(fā)生根本性的改變，絕大部分高校所設(shè)的多數(shù)學(xué)院事實(shí)上只相當(dāng)于國(guó)外高校的學(xué)系[18]。

其二，在資源分配上，高校應(yīng)改變以學(xué)院為單位的資源配置邏輯，構(gòu)建基層學(xué)術(shù)組織與學(xué)校層面的資源需求對(duì)接平臺(tái)。目前，整體上學(xué)校層面的職能部門(mén)能夠操控學(xué)院資源的分配。單一學(xué)科類(lèi)型學(xué)院在資源分配時(shí)相對(duì)能夠基于所在學(xué)科的需求直接同職能部門(mén)溝通，但是，多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院面對(duì)這一資源配置邏輯時(shí)卻不能有效反映基層學(xué)科發(fā)展的真實(shí)訴求。這樣的資源分配邏輯是單位制的運(yùn)作方式在學(xué)科組織上的同構(gòu)，實(shí)際運(yùn)行中逐漸將學(xué)科之間原本隱性的、可跨越的“邊界效應(yīng)”固化為顯性的、封閉的“壁壘效應(yīng)”，從而產(chǎn)生較高的交易成本，影響學(xué)科間的資源共享，一定程度上也成為制約我國(guó)跨學(xué)科機(jī)構(gòu)規(guī)?；l(fā)展的“瓶頸”[19]?；诖?，多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院可以在學(xué)系層面成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，所在學(xué)系的全體教師共同參與該委員會(huì)，集體協(xié)商所在學(xué)系的資源需求。此外，高校在對(duì)多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院分配涉及學(xué)科發(fā)展的學(xué)術(shù)性資源時(shí)，如教師引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)審等，應(yīng)構(gòu)建學(xué)系與學(xué)校層面的資源需求對(duì)接平臺(tái)，保障學(xué)科發(fā)展資源分配的有效性，避免資源分配在學(xué)院層面的博弈中被非學(xué)術(shù)因素裹挾。學(xué)院層面的主要職能應(yīng)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)院內(nèi)行政事務(wù)，學(xué)院在運(yùn)行中要保持學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)之間的適度分離。

其三，在學(xué)科發(fā)展上，高?？梢岳枚鄬W(xué)科類(lèi)型學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，打造特色研究領(lǐng)域。面對(duì)院系數(shù)量過(guò)多的現(xiàn)狀，部分高校正在推進(jìn)相關(guān)院系整合發(fā)展，以優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，推動(dòng)跨學(xué)科研究。但是，W學(xué)院的案例考察一定程度上反映了院系合并并不必然推動(dòng)跨學(xué)科研究的開(kāi)展，實(shí)質(zhì)上反而可能會(huì)限制學(xué)科自身的發(fā)展?？鐚W(xué)科研究領(lǐng)域的知名學(xué)者克萊恩(Julie Thompson Klein)曾發(fā)出警示，簡(jiǎn)單的單位合并并不能保證跨學(xué)科教學(xué)和研究的出現(xiàn)，甚至可能更糟，要警惕強(qiáng)迫性“跨學(xué)科”的危險(xiǎn)[20]。關(guān)于跨學(xué)科研究，一方面，其是學(xué)科發(fā)展到一定階段而不斷突破原有學(xué)科邊界的產(chǎn)物，是學(xué)科自身高水平發(fā)展的聚合體現(xiàn)；另一方面，社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題迫切需要多學(xué)科圍繞社會(huì)重大需求協(xié)同攻關(guān)解決，這是其外部驅(qū)動(dòng)力。院系設(shè)置與調(diào)整的根本目的在于為學(xué)科發(fā)展、資源共享營(yíng)造良好的組織環(huán)境，但是以方便管理的行政邏輯合并院系往往會(huì)背離這一目的。多學(xué)科類(lèi)型學(xué)院實(shí)際上具備開(kāi)展跨學(xué)科研究的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，重要的是高校應(yīng)如何將其潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。學(xué)校層面、學(xué)院層面、學(xué)系層面可以進(jìn)行充分溝通交流，聯(lián)合制定學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合自身的學(xué)科專(zhuān)長(zhǎng)和社會(huì)重大需求問(wèn)題，確定主攻的特色研究方向，這有助于在學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略上形成共識(shí)。同時(shí)，高?？梢葬槍?duì)主攻方向設(shè)立持續(xù)的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，以保證學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略能夠得以落實(shí)。另外，學(xué)院可以圍繞主攻方向組建具有相關(guān)學(xué)科背景的師資隊(duì)伍，推動(dòng)教師群體之間圍繞學(xué)科發(fā)展的主攻方向產(chǎn)生“聚合效應(yīng)”，形成利益共同體，打破學(xué)科界限，提升學(xué)院的內(nèi)部凝聚力。