李 鵬， 石偉平

(1. 華東師范大學(xué) 職業(yè)教育與成人教育研究所， 上海 200062; 2. 西南大學(xué) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心， 重慶 400715)

中國職業(yè)教育發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育卻只有150年左右的歷史。按照學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展史，1866年福建船政學(xué)堂的創(chuàng)辦才算是中國職業(yè)教育的開端[1]。在過去150年的歷史中，追求與普通教育平等的地位一直是職業(yè)教育的夢(mèng)想[2]。但是，直到今天，中國職業(yè)教育的類型身份始終沒有得到認(rèn)同。事實(shí)上，“區(qū)分類型是不同教育賴以生存的基礎(chǔ)，模糊不同教育類型的培養(yǎng)目標(biāo)、混淆不同教育類型的課程內(nèi)涵將會(huì)導(dǎo)致處于發(fā)展中的職業(yè)教育走向衰落”[3]。因此，在全面深化改革的新時(shí)代，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“職教20條”)提出了職業(yè)教育類型化改革的政策方向，明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[4]的改革思想。那么，中國職業(yè)教育有著什么樣的類型身份？類型化改革應(yīng)該改什么，怎么改，如何保障改革成功？為解答中國職業(yè)教育類型化改革的困惑，深入推進(jìn)“職教20條”的實(shí)施，文章擬從類型學(xué)的視角分析中國職業(yè)教育的類型身份；根據(jù)“職教20條”的政策文本，解讀職業(yè)教育類型化改革的內(nèi)容框架；從落實(shí)“職教20條”政策的實(shí)踐，展望職業(yè)教育類型化改革的行動(dòng)路徑。

一、 中國職業(yè)教育的類型身份：類型學(xué)理論的解構(gòu)分析

分類不僅僅是進(jìn)行歸類，還包括依據(jù)特定的關(guān)系對(duì)這些類別加以安排[5]。這種歸類和安排的依據(jù)是分類的標(biāo)準(zhǔn)、參照和外在表征。職業(yè)教育的類型身份也是人們?cè)谔囟?biāo)準(zhǔn)、相對(duì)參照和典型表征的基礎(chǔ)上歸類和安排的結(jié)果?！奥毥?0條”從國家政策的層面肯定了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型”，這不僅是類型學(xué)理論的實(shí)踐運(yùn)用，更是中國職業(yè)教育類型化改革的理論出發(fā)點(diǎn)。

(一) 職業(yè)教育類型劃分標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)制層次還是獨(dú)立體系？

類型是由特定要素組成的集合，不同要素在不同分類標(biāo)準(zhǔn)下被分到不同類屬。類型由實(shí)體(Substance)、對(duì)象(Object)、特征(Feature)、關(guān)系(Relational)、一致性(Uniformity)、不一致性(Incompatibility)、描述(Describe)七個(gè)要素構(gòu)成[6]。當(dāng)一個(gè)事物具有以上幾個(gè)要素的時(shí)候，也就能夠成為一種獨(dú)立的類型。從類型的要素來看，職業(yè)教育已然是一種客觀的教育類型。首先，職業(yè)教育體系內(nèi)有各種獨(dú)立于人的認(rèn)知而存在的物，這些客觀存在的物就是職業(yè)教育的實(shí)體。職業(yè)教育內(nèi)部的實(shí)體也有主體、客體等各種對(duì)象，這些獨(dú)立存在的實(shí)體在特定認(rèn)知條件下所具有的某種表現(xiàn)外顯為職業(yè)教育的職業(yè)性、技術(shù)性、跨界性等特征。其次，職業(yè)教育內(nèi)部與外部都存在著各種各樣的關(guān)系，由于分類邏輯的不同，這些關(guān)系既有一致性的一面，也有不一致性的一面。最后，從職業(yè)教育誕生至今，人們對(duì)職業(yè)教育特定對(duì)象的某一特征進(jìn)行陳述的過程和結(jié)果，也就成了人們對(duì)職業(yè)教育類型的描述。因此，中國職業(yè)教育的類型要素齊全，職業(yè)教育作為一種類型不容置疑。

盡管職業(yè)教育類型身份的成立是不容置疑的，但由于分類標(biāo)準(zhǔn)的差異，對(duì)職業(yè)教育類型身份的認(rèn)同也就出現(xiàn)了爭(zhēng)論。職業(yè)教育究竟是學(xué)制中的一個(gè)層次，還是與普通教育同等重要的獨(dú)立體系，這種爭(zhēng)論從未停止。在傳統(tǒng)的學(xué)制分類標(biāo)準(zhǔn)中，職業(yè)教育通常是指初等、中等、高等學(xué)校職業(yè)教育，辦學(xué)主體可以分為公辦和民辦兩類，辦學(xué)形式又有學(xué)校本位、企業(yè)本位等類型。在學(xué)制分類體系中，學(xué)校形態(tài)是分類的標(biāo)準(zhǔn)，而這種“小職教觀”的教育分類方法極易形成層次教育的誤區(qū)。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，職業(yè)教育類型豐富多樣，在時(shí)間維度上可以分為“職前+職后”的職業(yè)教育與培訓(xùn)；在空間維度上可以分為學(xué)校職業(yè)教育與校外職業(yè)教育；在形式維度上可以分為學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷職業(yè)教育；等等。所以，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的分類超越了學(xué)校樣態(tài)，這種“大職教觀”的分類方法跳出了層次教育的局限。在類型教育的身份認(rèn)同邏輯中，職業(yè)教育不再是學(xué)制體系中的一個(gè)層次，而是有著完整體系的教育類型。因此，職業(yè)教育的類型化改革就是“大職教觀”視野下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

(二) 職業(yè)教育類型參照對(duì)象：模仿普教還是追趕高教？

職業(yè)教育類型身份的確立不僅是分類的結(jié)果，更是相對(duì)參照的結(jié)果。類型身份的成立不是同一類事物外在形象的相互抄襲和模仿，而是不同類型事物之間某一種因素的差異[7]。在我國教育體系的常規(guī)分類中，職業(yè)教育的身份成立是因?yàn)槠胀ń逃c職業(yè)教育之間“二元論”的分裂和對(duì)立，也就是說，普通教育是職業(yè)教育的參照對(duì)象。多年來，普通教育與職業(yè)教育的邊界與范疇之爭(zhēng)從未停止。事實(shí)上，普通教育與職業(yè)教育并沒有絕對(duì)的邊界，正如約翰·杜威(John Dewey)所說：“無論何時(shí)，人類占優(yōu)勢(shì)的職業(yè)就是生活……職業(yè)只不過是人生活動(dòng)所遵循的方向”[8]。事實(shí)上，職業(yè)教育的大部分內(nèi)容是與職業(yè)崗位、工作、學(xué)習(xí)等相關(guān)的知識(shí)、技能等。從一切工作崗位都屬于社會(huì)職業(yè)范疇這一點(diǎn)上來講，“任何階段、任何形式為了一定社會(huì)職業(yè)準(zhǔn)備的教育都是職業(yè)教育”[9]。所以，從理論上講，普通教育與職業(yè)教育是互補(bǔ)而非替代關(guān)系[10]，兩類教育應(yīng)該相互融通、相互促進(jìn)，職業(yè)教育與普通教育在地位上是平等的兩種教育類型。

近年來，由于高等教育的發(fā)展速度與學(xué)科建設(shè)成績(jī)顯著，職業(yè)教育的參照對(duì)象漸從整個(gè)普通教育聚焦到了高等教育。如今的中國職業(yè)教育刻意追趕和模仿高等教育，希望像高等教育一樣學(xué)科獨(dú)立、規(guī)模效應(yīng)集聚[11]。最典型的模仿有兩種：一是中職學(xué)校想升級(jí)辦高職，高職又想升級(jí)辦本科；二是職業(yè)學(xué)校內(nèi)部的組織架構(gòu)也開始設(shè)置系部，按學(xué)科建制辦學(xué)，而非按專業(yè)群、生產(chǎn)鏈結(jié)構(gòu)設(shè)置院系。事實(shí)上，職業(yè)教育的參照對(duì)象不能是高等教育這種國民教育體系中層次級(jí)別較高的教育。根據(jù)《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法2011》，教育分為普通/學(xué)術(shù)教育與職業(yè)/專業(yè)教育兩種基本類型[12]。這種國際性、現(xiàn)代化的教育分類體現(xiàn)了一種普職分工合作、相異又相互融通的教育理念，這正是“職教20條”政策精神之所在。因此，職業(yè)教育與普通教育“同為教育”，但屬于“不同類型”，兩種教育“同等重要”。從教育類型之間的相互關(guān)系來說，職業(yè)教育類型化改革不用模仿普通教育，更不用刻意追趕高等教育，而是應(yīng)該探尋職業(yè)教育自身的發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)與特色，辦成獨(dú)立類型的國民教育。

(三) 職業(yè)教育類型差異特征：跨界性、應(yīng)用性抑或其他？

典型特征是職業(yè)教育類型身份得以成立、被區(qū)分的重要依據(jù)。某一類事物的典型特征都是“和而不同”的存在，既有事物大類的一致性特征，也有類別之間的差異性特征。近年來，關(guān)于職業(yè)教育基本特征、本質(zhì)屬性的爭(zhēng)議出現(xiàn)了職業(yè)性、社會(huì)性、生利性、生產(chǎn)性、大眾性、適應(yīng)性、中介性、發(fā)展性等各種論斷[13]，但是，迄今為止，仍然沒有哪一種特征能夠準(zhǔn)確概括并反映職業(yè)教育的類型特性。從職業(yè)教育的體系和范疇來看，跨界性是目前最被推崇的一種類型特征。職業(yè)教育跨越了企業(yè)和學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域[14]，反映了職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作與工學(xué)合作的特性。從職業(yè)教育的目標(biāo)和使命來看，職業(yè)性、技術(shù)性是職業(yè)教育基礎(chǔ)性的類型特征，因?yàn)椤奥殬I(yè)性和技術(shù)性是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，其他特性是職業(yè)教育的派生屬性”[15]。所以，如果僅僅從職業(yè)教育體系內(nèi)來考究，職業(yè)教育的類型特征是多元的，跨界性、職業(yè)性、技術(shù)性等都是職業(yè)教育作為獨(dú)立類型教育的重要特征。

但是，職業(yè)教育的類型身份不僅是職業(yè)教育內(nèi)部系統(tǒng)中學(xué)校與企業(yè)、教育與職業(yè)等因素的跨界，還包括不同教育類型之間的參照與對(duì)比。不同類型的事物之間必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上差異性表征，有時(shí)候甚至是互斥性的表征。從客觀實(shí)踐來看，高等教育同樣具有橫跨職業(yè)與教育、學(xué)校與企業(yè)的特征，因此，跨界性不是職業(yè)教育類型唯一的特征，也不是職業(yè)教育區(qū)別于其他教育類型的差異性特征。此外，所有的教育都會(huì)面向職業(yè)、都有技能傳授，因此，職業(yè)性和技術(shù)性也不是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的類型特征。從類型學(xué)的理論來看，職業(yè)教育類型特征的存在是相對(duì)于普通教育而言的。與普通教育相比，職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、課程教學(xué)等方面更加顯現(xiàn)出應(yīng)用性的差異特征。從職業(yè)啟蒙教育到應(yīng)用型本科、應(yīng)用型碩士、應(yīng)用型博士，職業(yè)教育都是以應(yīng)用性區(qū)別于普通教育的學(xué)術(shù)性。職業(yè)教育要服務(wù)于職業(yè)生產(chǎn)與實(shí)踐，在應(yīng)用性的基礎(chǔ)上又呈現(xiàn)跨界性、職業(yè)性、技術(shù)性、生利性、中介性等特征。因此，相較于普通教育的理論性和學(xué)術(shù)性，應(yīng)用性才是職業(yè)教育的典型類型特征；跨界性是職業(yè)教育體系內(nèi)部的重要特征，其他特征是在應(yīng)用性和跨界性特征之上的派生特征。

二、 中國職業(yè)教育類型化改革的政策理想：規(guī)劃性的框架

中國職業(yè)教育類型化改革是職業(yè)教育體系的大變革，也是國家政策理想在職業(yè)教育系統(tǒng)變革中的貫徹與落實(shí)。“職教20條”是新時(shí)代中國職業(yè)教育改革的基本綱領(lǐng)，它不僅從國家政策的戰(zhàn)略高度明確了職業(yè)教育的“類型身份”，而且從多個(gè)維度上規(guī)劃了中國職業(yè)教育類型化改革的“未來藍(lán)圖”和改革行動(dòng)的“施工路線”。

(一) 改革制度框架，驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系類型化

制度體系改革是職業(yè)教育類型化改革的基礎(chǔ)?！奥毥?0條”改革的第一條就是“完善國家職業(yè)教育制度體系”，通過對(duì)職業(yè)教育制度框架和組織架構(gòu)的變革實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系的類型化?！奥毥?0條”設(shè)計(jì)了“總分結(jié)合”的職業(yè)教育制度變革框架。首先，“職教20條”第一部分第一條“健全國家職業(yè)教育制度框架”提出的改革任務(wù)，從積極貫徹十九大精神的高度出發(fā)，以頂層制度設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思維，全面規(guī)范了中國職業(yè)教育的管理體制、人才培養(yǎng)過程、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。其次，“職教20條”著眼于職業(yè)教育內(nèi)部體系建設(shè)，對(duì)中職、高職、應(yīng)用型技術(shù)本科分類、分項(xiàng)、特色發(fā)展提出了具體要求。一是“職教20條”從“提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”的政策目標(biāo)出發(fā)，要求穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模，確保高中階段普職比例大體相當(dāng)，拓展中職院校的辦學(xué)功能，鼓勵(lì)中職院校積極參與普通教育的勞動(dòng)啟蒙教育。二是重點(diǎn)推出了“中國特色高水平高職學(xué)校/專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，要求高等職業(yè)教育不斷提升人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)能力，適當(dāng)擴(kuò)大招生與培訓(xùn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、特色化、內(nèi)涵式發(fā)展。三是從“完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系”的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，規(guī)定應(yīng)用型本科院校要擴(kuò)大人才培養(yǎng)體系規(guī)模，探索開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)、長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才和應(yīng)用型專業(yè)碩士的研究生教育體系建設(shè)。同時(shí)，各地方政府合理推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育、縣級(jí)職教中心、民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。最后，“職教20條”還著眼于學(xué)校職業(yè)教育之外，提出了“開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)”，要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)與規(guī)范管理，廣泛開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，大力引導(dǎo)企業(yè)積極參與并構(gòu)建培訓(xùn)體系。因此，從制度變革的系統(tǒng)性來看，“職教20條”從宏觀制度框架到具體院校與培訓(xùn)組織改革引領(lǐng)了中國職業(yè)教育變革方向，統(tǒng)整了“職前+職后”“校內(nèi)+校外”的職業(yè)教育全系統(tǒng)。

(二) 重構(gòu)國家標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)職業(yè)教育質(zhì)量水平類型化

職業(yè)教育的類型化須有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“職教20條”提出“構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)”，為職業(yè)教育類型化改革提供了價(jià)值尺度的參照。具體來說，“職教20條”提出了四類國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的重構(gòu)。一是教育教學(xué)系列國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！奥毥?0條”要求國家和教育部修訂職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教師/校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)職業(yè)教育各要素的過程建設(shè)與質(zhì)量達(dá)標(biāo)，進(jìn)而與普通教育區(qū)分開來。二是職業(yè)教育人才招考標(biāo)準(zhǔn)改革。招考改革是職業(yè)教育類型化的重要制度基礎(chǔ)?！奥毥?0條”提出建立“職教高考”制度，高職院校的新生招錄需要變革考試內(nèi)容，凸顯技能考核，探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方式，并在公平公正原則基礎(chǔ)上創(chuàng)新招錄方式，試點(diǎn)分類錄取。三是人才培養(yǎng)過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改革。“職教20條”首創(chuàng)了“1+X”證書制度，通過學(xué)歷證書與各類職業(yè)技能等級(jí)證書的標(biāo)準(zhǔn)改革與建構(gòu)，以全新的組合式職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等系列人才培養(yǎng)過程標(biāo)準(zhǔn)的變革。四是國家資歷框架的制定?！奥毥?0條”規(guī)定“實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”，要求加快推進(jìn)職業(yè)教育“國家學(xué)分銀行”建設(shè)，完善職業(yè)教育學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。這為職業(yè)教育學(xué)習(xí)結(jié)果類型化以及不同教育類型之間學(xué)習(xí)結(jié)果互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)。職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)改革是中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的第一步，也是職業(yè)教育走向類型化的重要基礎(chǔ)?！奥毥?0條”不僅明確了職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，而且全方位地規(guī)范了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從職業(yè)教育教學(xué)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)到職業(yè)教育招錄標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化開始，“職教20條”建構(gòu)了職業(yè)教育人才培養(yǎng)“入口-過程-出口”的系列標(biāo)準(zhǔn)，為中國職業(yè)教育的全面質(zhì)量(1)“全面質(zhì)量”(Total Quality)是企業(yè)管理里面提出的一種管理標(biāo)準(zhǔn)與理念。它超越了結(jié)果質(zhì)量、顧客體驗(yàn)質(zhì)量等維度，認(rèn)為從投入、過程到結(jié)果和產(chǎn)出各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都很重要。職業(yè)教育全面質(zhì)量類型化是指職業(yè)教育用自己的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從投入、過程到結(jié)果和產(chǎn)出各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平，進(jìn)而與普通教育區(qū)分開來。提升提供了類型化認(rèn)證尺度。

(三) 優(yōu)化育人機(jī)制，撬動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)類型化

人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型是職業(yè)教育類型化改革的重中之重?！奥毥?0條”提出“促進(jìn)產(chǎn)教融合，校企‘雙元’育人”，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)類型化改革指明了方向?！奥毥?0條”從職業(yè)教育的跨界性和應(yīng)用性特征出發(fā)規(guī)定了四個(gè)模塊的改革。一是“知行合一、工學(xué)結(jié)合”的學(xué)習(xí)方式變革?！奥毥?0條”要求各職業(yè)院校推動(dòng)課程、教材與教法改革，在現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化職業(yè)教育專業(yè)群建設(shè)與評(píng)估，加強(qiáng)實(shí)用性教學(xué)資源庫建設(shè)，探索新型活頁式、工作手冊(cè)式教材建設(shè)。二是“打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地”?！奥毥?0條”要求政府、行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)協(xié)同籌劃，建設(shè)一批資源共享、功能多樣、使用方便、條件先進(jìn)的高水平實(shí)訓(xùn)基地；重點(diǎn)打造一批高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地；借鑒德國、瑞士等國際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)模式，提升人才培養(yǎng)效率與效益。三是推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作?！奥毥?0條”要求各省份全面落實(shí)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，開展產(chǎn)教融合型企業(yè)的試點(diǎn)工作；各級(jí)政府充分利用“金融+財(cái)政+土地+信用”激勵(lì)試點(diǎn)舉辦職業(yè)教育產(chǎn)教融合企業(yè)，拓展合作內(nèi)容，建構(gòu)校企合作“命運(yùn)共同體”。四是加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)?！奥毥?0條”要求各地方政府和職業(yè)院校根據(jù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的類型差異建立分層分類的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，明確規(guī)定了職業(yè)教育教師的招聘、錄用條件，強(qiáng)化了職業(yè)教育教師全員輪訓(xùn)、出國進(jìn)修等制度規(guī)范力度，推出了職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃和教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等項(xiàng)目工程，助推職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展。從產(chǎn)教融合到校企合作，再到工學(xué)結(jié)合、強(qiáng)化“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，“職教20條”為職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制的優(yōu)化提供了強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)與支撐。

(四) 變革辦學(xué)格局，推進(jìn)職業(yè)教育組織實(shí)體類型化

辦學(xué)體制是影響職業(yè)教育組織實(shí)體的決定性因素?！奥毥?0條”明確要求推動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育辦學(xué)“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育組織實(shí)體類型化。在改革的“路線”上，“職教20條”設(shè)計(jì)了職業(yè)教育辦學(xué)改革的三個(gè)基本點(diǎn)。一是在職業(yè)教育投資主體上，“職教20條”提出“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，要求各級(jí)政府積極吸引企業(yè)、行業(yè)以及第三方組織舉辦職業(yè)教育。二是在職業(yè)教育的管理主體上，“職教20條”要求政府逐漸分權(quán)放權(quán)，轉(zhuǎn)向“放管服”，落實(shí)企業(yè)、行業(yè)與職業(yè)教育組織的辦學(xué)自主權(quán)。政府從“辦”職業(yè)教育轉(zhuǎn)向“管理與服務(wù)”職業(yè)教育，監(jiān)控方向，管好兩端；職業(yè)院校和培訓(xùn)組織管理者落實(shí)國家教育方針，管好職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物、事，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的類型化改革；企業(yè)、行業(yè)積極參與職業(yè)教育治理，引領(lǐng)職業(yè)教育的發(fā)展方向。三是在辦學(xué)形態(tài)上，“職教20條”要求各地方政府鞏固現(xiàn)有職業(yè)院校規(guī)模，全力建設(shè)“職業(yè)院校+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+行業(yè)組織+職教集團(tuán)”等多樣化辦學(xué)組織實(shí)體，以類型化為目標(biāo)，深化集團(tuán)化辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)、學(xué)徒制辦學(xué)、跨區(qū)域辦學(xué)、中外聯(lián)合辦學(xué)等辦學(xué)形式，不斷完善全日制學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等不同辦學(xué)方式的條件標(biāo)準(zhǔn)，以多樣化助推職業(yè)教育辦學(xué)的類型化?！奥毥?0條”對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)的投資主體、管理主體和辦學(xué)形態(tài)三個(gè)維度的改革規(guī)定，明確了“誰來辦學(xué)”“誰來管理”“辦成什么樣”這三個(gè)基本問題。一方面，企業(yè)、行業(yè)或其他社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育辦學(xué)，豐富了職業(yè)教育辦學(xué)資源，有利于盡早實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)化”；另一方面，多元辦學(xué)力量的匯入，有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)的多樣性變革，從而調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，提升辦學(xué)效益。

(五) 完善保障機(jī)制，夯實(shí)職業(yè)教育類型化發(fā)展條件

職業(yè)教育的類型化發(fā)展需要特定的物質(zhì)資源、財(cái)力資源與制度資源。為順利落實(shí)職業(yè)教育類型化改革，“職教20條”提出了三個(gè)層面的保障機(jī)制，為職業(yè)教育類型化改革提供物質(zhì)資源與制度條件保障。具體來說，第一，國家要聯(lián)合相關(guān)部門，建立有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境。一是提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇，在按勞分配、績(jī)效工資等制度之上，探索技能等級(jí)工資制度。二是廢除對(duì)技術(shù)技能人才的歧視性政策規(guī)定，保證技術(shù)技能人才在落戶、就業(yè)、升職等方面的平等合法權(quán)利。三是建立國家技術(shù)技能大師庫，提升大國工匠的知名度與影響力，營(yíng)造尊重技術(shù)的社會(huì)文化。第二，國家和各級(jí)政府要增加并優(yōu)化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，保障職業(yè)教育類型化改革的經(jīng)費(fèi)用度。一是加大職業(yè)教育投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。二是完善中職生均撥款制度，力求中職生均經(jīng)費(fèi)高于普通高中，同時(shí)鞏固落實(shí)高職生均財(cái)政水平每年12 000元的標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步健全職業(yè)教育獎(jiǎng)助學(xué)金制度，擴(kuò)大獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面，落實(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生的傾斜政策。第三，各級(jí)政府與職業(yè)院校要“做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”，不斷完善職業(yè)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估與督導(dǎo)制度。一是變革并完善職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度體系和價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)決破除“五唯”，樹立科學(xué)的職業(yè)教育改革與發(fā)展評(píng)價(jià)尺度。二是建立動(dòng)態(tài)的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)檢測(cè)體系，實(shí)施職業(yè)教育評(píng)價(jià)的公開制度、問責(zé)制度，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，以評(píng)價(jià)促進(jìn)改革、以評(píng)價(jià)促進(jìn)發(fā)展。“職教20條”對(duì)職業(yè)教育制度環(huán)境、經(jīng)費(fèi)投入與評(píng)價(jià)制度的改革，夯實(shí)了職業(yè)教育類型化發(fā)展條件，解決了職業(yè)教育類型化發(fā)展的關(guān)鍵困厄，有利于職業(yè)教育類型化改革的順利推進(jìn)。

三、 中國職業(yè)教育類型化改革的政策實(shí)踐：新時(shí)代的行動(dòng)

改革從來都不是一帆風(fēng)順和一蹴而就的，中國職業(yè)教育類型化改革更是如此。中國職業(yè)教育類型化改革還存在著法律層面的不完善、財(cái)政投入方面的不平等、招生就業(yè)方面的不合理、體系建設(shè)方面的不通暢等問題[16]。因此，新時(shí)代中國職業(yè)教育改革的政策實(shí)踐要跳出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的窠臼，樹立“一盤棋”的戰(zhàn)略思維，統(tǒng)整職業(yè)教育類型化改革的多重政策目標(biāo)，探索全面深化改革與綜合治理的行動(dòng)路徑。

(一) 內(nèi)生與設(shè)計(jì)相結(jié)合：建構(gòu)多元協(xié)同的職業(yè)教育類型化改革治理機(jī)制

教育改革的驅(qū)動(dòng)力量是多樣化的，政治、經(jīng)濟(jì)等教育系統(tǒng)外部力量所引領(lǐng)的教育改革是“設(shè)計(jì)模式”的改革，學(xué)生、教師、學(xué)校等教育系統(tǒng)內(nèi)部力量所興起的改革是“內(nèi)生模式”的改革[17]。中國教育改革的驅(qū)動(dòng)力在根本上具有社會(huì)性和政治性[18]，“職教20條”的類型化改革正是“設(shè)計(jì)模式”的教育變革。然而，教育改革不僅僅需要“自上而下”的行政力量推動(dòng)，更需要“自下而上”的民間社會(huì)力量助力。所以，中國職業(yè)教育類型化改革不能單純依靠政治力量或經(jīng)濟(jì)力量來主導(dǎo)，而是需要“內(nèi)生模式”與“設(shè)計(jì)模式”相結(jié)合，統(tǒng)整職業(yè)教育系統(tǒng)的外部力量和內(nèi)部力量，以人為本，政府牽頭，建構(gòu)多元協(xié)同的職業(yè)教育類型化改革治理機(jī)制。具體來說，一是始終堅(jiān)持以人為本、實(shí)事求是的“內(nèi)生原則”。從職業(yè)教育內(nèi)部系統(tǒng)的客觀規(guī)律出發(fā)，各級(jí)政府與相關(guān)院校應(yīng)充分考慮“受教育者”與“教育者”的現(xiàn)實(shí)需求，選擇適宜的職業(yè)教育類型化改革治理模式。二是合理分權(quán)放權(quán)，創(chuàng)建多元協(xié)同的治理格局。聚焦于中國職業(yè)教育類型化改革的目標(biāo)與使命，各級(jí)政府要積極吸引學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)、行業(yè)等多元主體共同參與，推進(jìn)“和諧共生、各安其位”的治理。三是強(qiáng)化政府職責(zé)，加強(qiáng)國家職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)部門之間的組織協(xié)調(diào)，形成領(lǐng)導(dǎo)合力。在堅(jiān)定黨對(duì)職業(yè)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的原則基礎(chǔ)上，國家要明確從中央到地方各級(jí)政府的責(zé)任，落實(shí)職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，理順各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，統(tǒng)籌各部門的分工合作。四是轉(zhuǎn)變職業(yè)教育管理方式，建立具有類型特色的職業(yè)教育治理體系。各級(jí)政府與職業(yè)院校要完善職業(yè)教育的管理機(jī)制，按照職業(yè)教育的特點(diǎn)進(jìn)行管理，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育“模仿普教、追趕高教”的風(fēng)氣，讓中國職業(yè)教育面向市場(chǎng)、面向行業(yè)，回歸職業(yè)教育的本質(zhì)特色。

(二) 創(chuàng)新與開放相促進(jìn)：實(shí)施扎根中國實(shí)際的職業(yè)教育類型化改革戰(zhàn)略

中國現(xiàn)代職業(yè)教育算得上是“舶來品”，職業(yè)教育改革與發(fā)展都是在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和模仿普通教育中求得生存。一是“拿來主義”的借鑒?！皬那迥┓滦毡緦?shí)業(yè)教育，到民國時(shí)期引入美國綜合高中……最后到改革開放以來引進(jìn)德國雙元制、英國現(xiàn)代學(xué)徒制”[19]，中國職業(yè)教育一直在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。二是“模仿主義”，即在職業(yè)教育改革中不斷模仿普通教育的辦學(xué)、課程與教學(xué)模式。但是，到了社會(huì)主義新時(shí)代，中國職業(yè)教育類型化改革不能再用簡(jiǎn)單的“拿來主義”和“模仿主義”，而是需要建立新的改革戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主與開放相促進(jìn)的原則，立足于中國的客觀實(shí)際，扎根實(shí)踐，借助科技力量自主創(chuàng)新，擴(kuò)大開放，走向世界，實(shí)施中國特色、現(xiàn)代水平和國際標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性變革。具體來說，一是面向?qū)嶋H、找準(zhǔn)問題，從中國職業(yè)教育類型化的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，扎根中國大地辦好中國特色的類型職業(yè)教育。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，國家產(chǎn)業(yè)形態(tài)卻與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式失調(diào)[20]。在職業(yè)教育領(lǐng)域，職業(yè)教育雖得到國家高度重視和大力推進(jìn)，但卻面臨制約其自身發(fā)展的各種矛盾，因此，職業(yè)教育類型化改革需立足實(shí)際，深化中國本土的職業(yè)教育改革與體系建設(shè)。二是面向社會(huì)、大膽創(chuàng)新，打造服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的類型特色職業(yè)教育現(xiàn)代化體系。各級(jí)政府與職業(yè)院校要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國民就業(yè)的需求，以問題解決的治理邏輯，整合信息技術(shù)與社會(huì)資源，打造創(chuàng)新型、高水平、高適應(yīng)能力的中國職業(yè)教育體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，服務(wù)終身學(xué)習(xí)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展方式。三是面向世界、找準(zhǔn)目標(biāo)，從“引進(jìn)來”逐步轉(zhuǎn)向“走出去”，響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)國際化發(fā)展潮流，在公平開放的國際環(huán)境中謀求更高水平的發(fā)展。

(三) 底線與特色相呼應(yīng)：探索分層分類的職業(yè)教育類型化改革評(píng)價(jià)尺度

“職教20條”的類型化改革是為了破解中國職業(yè)教育社會(huì)地位偏低、吸引力偏弱、類型特征不明顯等現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)模式、發(fā)展模式與類型特色的轉(zhuǎn)變，有效提升中國職業(yè)教育的質(zhì)量。從政策文件來看，“職教20條”提出職業(yè)教育類型化改革需要在基本辦學(xué)條件、院校轉(zhuǎn)型或內(nèi)涵提升、專業(yè)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、校企合作、產(chǎn)教融合、實(shí)訓(xùn)基地、評(píng)價(jià)組織、教學(xué)改革、“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)、國家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及“1+X”證書制度方面達(dá)到既定的水平要求。但是，從中國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，一方面，不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)文化差異較大，職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)差異懸殊；另一方面，由于歷史基礎(chǔ)、體制機(jī)制等因素的影響，中國不同行業(yè)、不同類型的職業(yè)教育院校和機(jī)構(gòu)也是千差萬別。因此，中國職業(yè)教育類型化改革很難在上述指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)等量齊觀。因此，中國職業(yè)教育類型化改革需要堅(jiān)持“底線與特色相兼容”的原則，探索分層分類的評(píng)價(jià)尺度。這就要求我們從中國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，結(jié)合職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等職業(yè)教育組織的具體差異，確立職業(yè)教育類型化改革“標(biāo)準(zhǔn)化+特色化”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一方面，所有職業(yè)教育組織與機(jī)構(gòu)的類型化改革必須達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”的紅線，以紅線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定職業(yè)教育類型發(fā)展的底線要求；另一方面，在達(dá)到職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地、各行業(yè)職業(yè)教育組織可以因地制宜地開展特色化職業(yè)教育類型化改革，以特色標(biāo)準(zhǔn)逐漸靠近職業(yè)教育的類型水平，實(shí)現(xiàn)多層次、特色化的遞進(jìn)式發(fā)展。

(四) 個(gè)體與國家相兼顧：堅(jiān)持全面覆蓋的職業(yè)教育類型化改革價(jià)值取向

任何改革都有特定的目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向。“職教20條”改革方案在目標(biāo)上覆蓋了“教育-社會(huì)-國家”的“三位一體”價(jià)值追求：一是教育發(fā)展目標(biāo)——“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革”；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)——“服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求”；三是國家本位目標(biāo)——“大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。實(shí)踐中，由于我國職業(yè)教育發(fā)展受政治因素和經(jīng)濟(jì)力量影響過大，在職業(yè)教育的價(jià)值關(guān)懷上“國家-社會(huì)本位”遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“個(gè)體-教育本位”。這種價(jià)值導(dǎo)向與職業(yè)教育的使命相背離。因?yàn)槁殬I(yè)教育始終是民生教育，是面向人人的教育，甚至是“窮人”的教育[21]。職業(yè)教育的生命力在于讓更多的勞動(dòng)者分享教育和培訓(xùn)的福利。因此，中國職業(yè)教育類型化改革要堅(jiān)持個(gè)體與國家相兼顧的原則，貫徹全面覆蓋的職業(yè)教育類型化改革價(jià)值取向。在改革的實(shí)踐上，除了關(guān)注國家、社會(huì)和教育的目標(biāo)之外，職業(yè)教育還需要關(guān)注人的需要，特別是底層勞動(dòng)階層的需要。首先，“職教20條”的政策落實(shí)需要面向人人，服務(wù)基層，各相關(guān)主體要讓職業(yè)教育制度變革、標(biāo)準(zhǔn)變革、育人模式變革等改革過程融入精準(zhǔn)扶貧、“百萬擴(kuò)招”等國家戰(zhàn)略工程，讓更多人享受職業(yè)教育類型化改革的成果。其次，各級(jí)政府與職業(yè)院校要深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，全面建成面向人人的終身學(xué)習(xí)體系，力求為每一位勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)與發(fā)展提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)與服務(wù)。最后，“以點(diǎn)帶面”，通過中觀、微觀的改革帶動(dòng)“教育-社會(huì)-國家”的改革，通過勞動(dòng)者“個(gè)人-教育本位”的改革與“國家-社會(huì)本位”的改革相結(jié)合，有效推動(dòng)職業(yè)教育類型化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(五) 自新與革舊相統(tǒng)一：打造積極健康的職業(yè)教育類型化改革制度環(huán)境

職業(yè)教育類型化改革的順利實(shí)現(xiàn)離不開制度環(huán)境的優(yōu)化。中國職業(yè)教育類型身份迷失的根本原因在于職業(yè)教育地位低下和吸引力偏弱[22]。因?yàn)椤邦悓傩运季S在產(chǎn)生之初就與社會(huì)公平性問題緊密相連，為此經(jīng)常被貼上種族歧視、性別歧視的標(biāo)簽”[23]，這就是通常所謂的刻板印象。職業(yè)教育就是在各種“不當(dāng)分類”的刻板印象中沒有獲得應(yīng)有的“類型地位”。因此，職業(yè)教育類型化改革要堅(jiān)持自新與革舊相統(tǒng)一的原則。職業(yè)院校要通過供給側(cè)改革提升自身吸引力，國家、政府和相關(guān)主體要革除不利于職業(yè)教育發(fā)展的舊制度，打造積極健康的職業(yè)教育類型化改革制度環(huán)境。一是深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，提升職業(yè)教育質(zhì)量和社會(huì)影響力。各級(jí)政府與職業(yè)院校要以提高質(zhì)量為核心，以微觀改革為主體，構(gòu)建有利于技能積累的區(qū)域協(xié)調(diào)性生產(chǎn)體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的制度匹配，以職業(yè)教育自身的貢獻(xiàn)度和影響力贏得公平的社會(huì)認(rèn)可和類型地位。二是針對(duì)職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)與組織實(shí)體不夠完善、發(fā)展路徑不夠通暢等問題，國家要整合學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)職業(yè)教育，構(gòu)建與普通學(xué)校平行、類型層次完善的職業(yè)教育學(xué)校體系。在此基礎(chǔ)上，國家要理順職業(yè)教育的內(nèi)部銜接通道和外部聯(lián)通路徑，拓展職業(yè)本科教育，完善從中職到本科的職業(yè)教育體系。此外，各級(jí)政府與相關(guān)院校還要不斷完善職業(yè)教育與普通教育學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互通、職業(yè)資格證書與學(xué)位證書之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制。三是針對(duì)中國職業(yè)教育的類型身份不被認(rèn)可、職業(yè)教育地位偏低、吸引力偏弱等問題，國家要在制度層面維護(hù)職業(yè)教育體系的穩(wěn)定性和政策的公平性，穩(wěn)定并鞏固中國職業(yè)教育的現(xiàn)有規(guī)模，穩(wěn)定國家職業(yè)教育改革的政策制度和大政方針，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)輿論上為職業(yè)教育公平發(fā)展保駕護(hù)航。

四、 結(jié) 語

從層次到類型是中國職業(yè)教育奮斗了一百多年的目標(biāo)。“職教20條”的出臺(tái)從國家政策的高度肯定了中國職業(yè)教育的類型身份與地位，也規(guī)劃了職業(yè)教育類型化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。然而，由于分類標(biāo)準(zhǔn)和參照體系的不一致，中國職業(yè)教育的類型身份始終沒有得到應(yīng)有的認(rèn)可。職業(yè)教育常常被當(dāng)作一種教育的層次，在發(fā)展戰(zhàn)略上也是“模仿普教、追趕高教”，更沒有找到顯著的類型特征。事實(shí)上，從類型學(xué)的理論解構(gòu)來看，中國職業(yè)教育的類型要素齊全，職業(yè)教育作為一種類型不容置疑。職業(yè)教育不是學(xué)制體系中的一個(gè)層次，而是有著完整體系的教育類型。職業(yè)教育與普通教育“同為教育”，但屬于“不同類型”，兩種教育“同等重要”。因此，職業(yè)教育的類型化改革是“大職教觀”視野下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，必須從模仿普通教育、追趕高等教育轉(zhuǎn)向應(yīng)用性的類型化特色發(fā)展?！奥毥?0條”對(duì)職業(yè)教育類型身份的認(rèn)證，不僅是類型學(xué)理論的實(shí)踐運(yùn)用，更是國家政治理想在教育改革中的實(shí)踐。在政策內(nèi)容上，“職教20條”規(guī)劃了制度框架、國家標(biāo)準(zhǔn)、育人機(jī)制、辦學(xué)格局和政策保障等多個(gè)維度的改革任務(wù)，引領(lǐng)了職業(yè)教育體系架構(gòu)、質(zhì)量水平、人才培養(yǎng)模式、組織實(shí)體和制度環(huán)境的類型化。在政策價(jià)值上，“職教20條”規(guī)劃了中國職業(yè)教育類型化改革的“未來藍(lán)圖”和改革的“施工路線”，為國家職業(yè)教育的類型化發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

然而，教育改革的方案既應(yīng)是“理想的”，更應(yīng)是“可能的”。中國職業(yè)教育類型化改革既要有明確的目標(biāo)方向，又要立足于中國職業(yè)教育發(fā)展的客觀實(shí)際與現(xiàn)實(shí)困難，打通“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的“每一公里”。當(dāng)前中國職業(yè)教育改革發(fā)展依舊存在著政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入、體制機(jī)制等多方面的困境，職業(yè)教育的類型身份認(rèn)同迷失，從層次到類型的改革理想依舊任重道遠(yuǎn)。因此，只有將“職教20條”的政策理想落到實(shí)處，職業(yè)教育類型化改革才能成功。為推動(dòng)“職教20條”的政策實(shí)施，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育類型化改革的政策理想，各相關(guān)主體要統(tǒng)整職業(yè)教育改革的多重政策目標(biāo)，實(shí)事求是，因時(shí)而變，探索全面深化改革與綜合治理的行動(dòng)路徑。從中國教育改革的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困境來看，新時(shí)代中國職業(yè)教育類型化改革的政策實(shí)施必須在吸引力、驅(qū)動(dòng)力、導(dǎo)向性、策略性和品質(zhì)性等問題上尋求平衡。在職業(yè)教育類型化改革的行動(dòng)路徑上，我國應(yīng)采用“設(shè)計(jì)模式”與“內(nèi)生模式”一體化的改革路線，堅(jiān)持“面向人人、面向社會(huì)”與“服務(wù)國家”的多元價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)施“自主創(chuàng)新”與“對(duì)外開放”相結(jié)合的辯證性發(fā)展思路，追求“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”與“特色標(biāo)準(zhǔn)”相依存的全面質(zhì)量品質(zhì)；在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“久久為功”的可持續(xù)改革戰(zhàn)略，推進(jìn)“各個(gè)擊破”的項(xiàng)目工程試點(diǎn)，實(shí)施“多方協(xié)同”的治理方式變革，力求讓更多的人融入職業(yè)教育類型化改革過程并共享改革成果，辦出有特色、有質(zhì)量、有吸引力和人民滿意的類型職業(yè)教育。