徐 波 伍明德 鄧 豪

新冠疫情危機應對中軍隊院校后勤管理研究——基于4R危機管理理論

徐 波 伍明德 鄧 豪

[陸軍軍醫(yī)大學服務保障中心]

新冠疫情爆發(fā)是對全社會危機應對管理的一次考驗，更對軍隊院校提出了“保證內部安全無患、支援地方抗擊疫情、保護人民生命安全和身體健康”的多重要求。本文運用4R危機管理理論，從后勤管理部門總結梳理疫情應對中的成功經驗、科學布局，從危機生命周期角度出發(fā), 構造包含多種機制的安全防控體系,從縮減力、預備力、反應力、恢復力四個方面進行危機應對，以期建立科學可行的公共危機應對模式。

新冠疫情；危機管理；軍隊院校；后勤管理

強國強軍必須強后勤。[1]后勤保障是軍隊運行的有效助力,尤其在軍隊動態(tài)需求和國際形勢變遷的形勢下，后勤建設越來越成為影響戰(zhàn)爭勝負的重要因素，越來越成為贏得戰(zhàn)略競爭主動的重要力量。而加強后勤保障管理研究，努力搭建契合時代發(fā)展需要、適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的科學后勤管理體系，正日益成為建設強大的現(xiàn)代化后勤的戰(zhàn)略支撐。

一、研究回顧與問題提出

（一）軍隊院校后勤管理研究

傳統(tǒng)計劃經濟體制下形成的后勤保障模式已不適應市場經濟發(fā)展的客觀要求,存在著機制僵化、重復建設、效率低下、浪費社會資源等諸多弊端。[2]軍隊院校后勤保障社會化改革之潮應聲而出：以當前和未來一定時間內多樣化軍事任務需求為牽引，打造一個由政府統(tǒng)籌協(xié)調、軍隊和地方相關企業(yè)協(xié)同協(xié)作為軍隊建設和作戰(zhàn)進行保障的大系統(tǒng)。[3]此舉可以為軍隊、動員企業(yè)和政府同時提供經濟激勵，實現(xiàn)三方的經濟兼容。[4]但如何進行有效社會化改革以匹配軍隊院校不斷變遷的需求，亦是學界的關注熱點，當前主要是圍繞著財務管理、物流管理、裝備管理、信息系統(tǒng)管理等方面進行。另外，對于新時代如何用大數(shù)據(jù)、人工智能等加強后勤建設，學者們亦有諸多探討。總的來說，“著力建設一切為了打仗的后勤、著力深化后勤改革、著力加強后勤科學管理、著力推進后勤軍民融合”[5]，是新時代軍隊院校后勤建設的根本任務和首要課題。

（二）新冠疫情中的危機管理研究

危機管理的策略出現(xiàn)在各個領域中，因此相關的研究成果比較豐富。李堯遠、呂孝禮分別檢索了2004—2013、2012—2016年間的應急管理研究文獻，發(fā)現(xiàn)從宏觀角度對危機管理的體制、預案、管理體系等方面的研究占主流。[6][7]在此次疫情中，對于高校來說，在師生管理、日常教學工作管理等方面的危機應對能力成為衡量學校管理水平的重要指征素；[8]建立應急工作小組、做好基礎排摸、幫扶重點學生、加強心理思想教育等,有助于做好疫情防控與學生危機管理工作；[9]在疫情得到有效控制后，學校面臨著師生返校和應屆生畢業(yè)，如何做好疫情防控管理工作，保障教育教學的正常開展又成為新一輪的研究熱點。[10]

（三）問題的提出

相對于地方高校，軍隊院校尤其是軍事醫(yī)學院校在疫情防控中有著更大的難度：教職工人員類型多，學員生源地廣，日常教學訓練項目多，既要有內部疫情防控的危機應對方案，又要提供醫(yī)療資源和醫(yī)護人員配合地方打贏防疫阻擊戰(zhàn)，并且肩負著防控疫情的科學研究任務。因此，在軍隊院校里，結合成功的防疫經驗查漏補缺，從綜合性程度高、任務繁重、起著承上啟下作用的后勤保障管理檔口著手，建立一套危機應對的科學管理模式，對今后軍隊院校后勤部門的危機管理有著舉足輕重的意義。

二、軍隊院校在新冠疫情中的后勤保障服務現(xiàn)狀

為認真貫徹落實習主席重要指示精神和中央軍委部署要求，自疫情爆發(fā)以來，軍委后勤保障部牽頭展開軍隊應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控工作，院校后勤管理與實施部門按照上級應對疫情工作領導小組的決策部署，迅速響應號召，主動擔當履職，科學精準施策，在抓好自身管理防控的同時，扎實做好資金保障、應急物品采購、返營人員飲食保障等各項后勤服務保障工作，為院校自身疫情防控做出了積極貢獻。

（一）思想重視與制度規(guī)范

根據(jù)疫情防控要求，軍隊院校成立了疫情防控工作領導小組，組建了工作專班，制定了工作方案，全面落實疫情防控各項措施。不同的軍隊院校根據(jù)自身職能規(guī)劃和專業(yè)技術所長，結合學校疫情防控工作整體部署要求，堅持“先議政后議事”，加強工作謀劃、強化頂層設計、注重建立和規(guī)范疫情防控后勤保障制度機制，先后制定出臺《應對新冠肺炎防控工作后勤保障方案》《后勤保障組疫情防控工作措施》《返校教職員工隔離工作計劃》《返校學員集中隔離計劃》《返校學員集中隔離期間生活保障計劃》和《學校防疫物資管理發(fā)放方案》等規(guī)劃方案，確保學校教學、訓練、戰(zhàn)備等有條不紊地開展。

（二）生活服務與物資保障

疫情爆發(fā)后，各校成立工作專班，集中力量、多措并舉，采取向上申領、協(xié)調地方、自主采購等方式，積極籌措防疫物資器材，充分滿足防疫工作需求，特別是隔離工作保障需要。財務方面，大年三十當天緊急撥付第一批醫(yī)療隊資金；采購方面，積極協(xié)調聯(lián)絡，采購口罩、消毒液、酒精、防護服等各類防護物資用品，較好地保障了防疫需求。后勤部門更是積極啟動應急預案，從后勤保障檔口全方位回應：飲食保障，調整保障地點，采取勞務租借形式，積極采購餐盒，落實分餐制度，做好返營及工作人員一日三餐保障；落實水電人員24小時值班制度，及時處理日常維修保障；按時對教學區(qū)和家屬區(qū)的電梯間、垃圾桶、衛(wèi)生間等公共區(qū)域進行消毒，及時補充洗手液、抽紙等消耗品，及時清運生活垃圾；積極協(xié)調超市經營者增加食用油、大米、蔬菜、肉類等生活物資供應，方便教職員工就近購買；視疫情發(fā)展態(tài)勢逐步恢復理發(fā)店、干洗店營業(yè)，保障營區(qū)人員的基本生活需求。

（三）科學隔離與人員管控

各院校嚴格執(zhí)行疫情報告制度，落實疫情防控工作的各項剛性要求，梳理后勤保障人員和社會化保障單位人員的相關信息，嚴格落實人員返回隔離和解除隔離規(guī)定，對食堂、保潔等工作人員一律安排在營區(qū)居住，減少與外界接觸。按照要求，對非超市、食堂供應商等因工作需要每日進出的外單位人員及健康證明報經大學審核。根據(jù)疫情變化，科學制定營區(qū)人員返校辦法。根據(jù)人員返校數(shù)量，采取舉家返校居家隔離、單個返校集中隔離的辦法，明確隔離方式，劃分隔離區(qū)域。利用既有公寓設立居家隔離區(qū)域，利用學員宿舍設立集中隔離區(qū)域，統(tǒng)籌使用大學宿舍樓資源，通過區(qū)分人員類別和返院方式劃分隔離點，既在醫(yī)學上符合隔離防疫要求，又便于安排接站、入住、管理和保障，確保人員即進即封、無縫對接。

盡管在新冠疫情危機應對中，軍隊院校后勤部門盡其所能地提供保障服務，打贏了這場防控戰(zhàn)役，但在整個疫情的應對過程中，仍然還有許多需要反思與提升之處。首先，在人員管控方面，人員類別多、基數(shù)大，部分社會化保障人員不居住在營區(qū)、流動性大，容易接觸病毒攜帶者，極易造成部隊疫情蔓延。其次，在服務保障方面，疫情期間正值假期，疫情防控早期各類物資特別是食堂主副食品儲備相對短缺，機關下達的防疫物資采購需求計劃性不強，臨時變動較普遍，市場上防疫物資缺乏情況較為嚴重，采購信息與貨物入庫信息脫節(jié)。再次，從應急保障能力上來看，后勤保障一頭連著戰(zhàn)場，一頭連著市場，軍地交往密切，社會化保障程度高，但尚未完全實現(xiàn)各單位、各類人員的保障平衡。

三、4R危機管理理論下的軍隊院校后勤管理策略

在軍民融合上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略、軍隊院校后勤保障人員大幅壓縮，應急保障準備的周期越來越短、保障實施的時間越來越長、保障協(xié)作的范圍越來越廣的背景下，后勤應急保障能力提升，既離不開軍地協(xié)作、軍民融合，更對科學現(xiàn)代的后勤管理理論的本土融入提出新要求。

（一）4R危機管理理論概述

危機爆發(fā)到得到控制，在科技發(fā)展的今天已經是有規(guī)律可循了；如同生命一樣，也有一個完整的成長發(fā)育過程，即危機的生命周期。美國學者羅伯特?希斯認為，要想有效應對危機，必須加強對危機前因后果的管理，包括對危機事前、事中和事后所有方面的管理，由此提出了4R危機管理理論，即縮減力（reduction）、預備力（readiness）、反應力（response）、恢復力（recovery）四個階段[11]。4R模式中的縮減、預備、反應、恢復四個階段互相配合, 前一階段為后一階段做準備, 后一階段的成功也依賴于前一階段的有效鋪墊；[12]4R模式在軍隊高校后勤管理中的應用，對類似公共危機的防控有著理論性的指導作用。

（二）4R危機管理理論的應用策略

從4R危機管理模式來看，縮減力貫穿危機管理的始終，無論危機是否出現(xiàn)，任何一個組織（組織生命周期的始終）都要有縮減力管理的意識，縮減管理機制是危機管理的核心；預備力、反應力與恢復力四個階段則相對應危機出現(xiàn)的生命周期。

1.縮減力管理——統(tǒng)籌后勤服務承載

在軍隊高校環(huán)境中，即使危機尚未來臨，后勤保障部門也應具備高度的危機意識、做好戰(zhàn)備危機預案；在結構上，保證危機應對的器材設備等處于正常待命狀態(tài)，并且分門別類、定期維護，保證使用說明等標簽處于醒目位置，保證操作人員能熟練沉穩(wěn)使用應急設備；在系統(tǒng)上，要跟上科技發(fā)展步伐，搭建信息化的后勤管理系統(tǒng)，善于運用大數(shù)據(jù)對后勤管理進行SWOT等技術分析；在人員管理上，不僅要從專業(yè)技術上訓練后勤保障服務人員的危機應對意識，還應在心理建設和思想動態(tài)上保證相關人員的戰(zhàn)斗性。

2.預備力管理——提高后勤服務警覺

加強與地方政府溝通協(xié)調，構建高效權威、銜接順暢的危機應對團隊，依托上級建立保障社會化服務供應商庫，簽訂保障協(xié)議，建立物資供應、食品補給、油料補充等應急保障機制。建立軍地銜接的采購保障預案體系，規(guī)范標準的應急采購流程，健全應急響應機制，常態(tài)化組織實案推演，確保有需必應、托底可控。要培塑一支大學本級的快反采購團隊，按照基地和伴隨兩種模式，完善配套措施，提高復雜條件下聯(lián)合、支援、應變采購能力。

3.反應力管理——保證后勤服務溝通

有效的對內與對外溝通能保證危機出現(xiàn)后做出迅速反應。危機出現(xiàn)后，后勤保障服務要維系有效運轉，就要在順暢的危機管理團隊和應急機制下保證溝通與反饋的順利，保證文件、指令等上傳下達的順利，及時公布危機處理的進度與方案。保證危機預案能夠順利執(zhí)行：確認危機時科學有效，隔離危機時果斷迅速，處理危機時徹底系統(tǒng)，總結危機時客觀全面。

4.恢復力管理——挽回后勤服務損失

經過反應力管理，危機一旦被控制，首要工作是檢查后勤設備及物資，及時挽回損失；要對危機產生的原因、影響和后果進行分析，制定出有針對性的恢復計劃，使后勤部門的損失降到最低，迅速恢復保障服務狀態(tài)。后勤部門要及時公開物資、設備及食品等采購渠道與細節(jié)，消除危機應對中的信任危機；同時，后勤服務智庫要抓住危機帶來的機遇，進行科學全面的反思，化危機為契機，為下一輪改革提供有效信息。

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（責任編輯：張寶嶺）