（首都師范大學(xué)，北京 100048）

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)與城市的關(guān)系變得更加復(fù)雜，它們既相互依賴，又可能相互背離。一方面，大學(xué)作為所在城市 “支柱機(jī)構(gòu)”（anchor institution）的作用日益凸顯，在城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，并成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “黏性資本”（sticky capital）；[1]另一方面，大學(xué)追求的是普遍知識(shí)，國(guó)家對(duì)精英大學(xué)的政策又強(qiáng)調(diào)超越地域限制，同時(shí)大學(xué)評(píng)價(jià)和排名看重的是大學(xué)學(xué)術(shù)研究的卓越程度，而非對(duì)本地的服務(wù)。對(duì)于城市的空間布局和資源分配來說，大學(xué)在土地等方面的擴(kuò)張也可能與城市發(fā)展利益相悖。因此，管控分歧、實(shí)現(xiàn)互惠成為大學(xué)與城市協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。倫敦、紐約等是世界級(jí)城市，同時(shí)也是高等教育密集地。在2019年全球城市綜合排名中，倫敦連續(xù)十年蟬聯(lián)三甲，并憑借在創(chuàng)新上的穩(wěn)定表現(xiàn)成為全球最具潛力城市。倫敦的突出表現(xiàn)與其高等教育成就密不可分。大倫敦區(qū) （the Greater London）聚集了40多所高等教育機(jī)構(gòu)，是英國(guó)高校最密集、高等教育水平最高的區(qū)域，也是在全球四大世界大學(xué)排名上唯一擁有4所世界前50名高校的區(qū)域。其中，倫敦大學(xué)聯(lián)邦擁有17個(gè)附屬學(xué)院和10個(gè)研究機(jī)構(gòu)，它們之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效應(yīng)對(duì)了城市與大學(xué)發(fā)展的二律背反，在促進(jìn)倫敦城市發(fā)展和空間均衡的同時(shí)，發(fā)展成為具有世界影響力的高等教育系統(tǒng)。研究大倫敦區(qū)與其高等教育系統(tǒng)之間的互動(dòng)機(jī)制，對(duì)我國(guó)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、對(duì)標(biāo)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、謀劃以 “四點(diǎn)一線一面”為重點(diǎn)的戰(zhàn)略布局、不斷提升高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力和引領(lǐng)力具有重要的借鑒意義。

一、大倫敦區(qū)高等教育與城市協(xié)同發(fā)展的時(shí)空脈絡(luò)

從歷史來看，大學(xué)與城市由相互疏離走向互動(dòng)發(fā)展，逐步形成了共生共榮的關(guān)系，大學(xué)因城市而盛，城市因大學(xué)而興。[2]大學(xué)的起源與城市的出現(xiàn)密切相關(guān)，大學(xué)與城市形成了動(dòng)態(tài)的復(fù)雜關(guān)系。這種關(guān)系從最初依靠大學(xué)溢出效應(yīng)間接促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)更加正式和制度化的引領(lǐng)作用。[3]19世紀(jì)，現(xiàn)代大學(xué) “第一次學(xué)術(shù)革命”將科學(xué)研究置于重要位置，科學(xué)研究因追求知識(shí)的普遍性而強(qiáng)調(diào)超越地域限制，造成大學(xué)與所在城市的割裂。[4]以知識(shí)的商業(yè)化為標(biāo)志的 “第二次學(xué)術(shù)革命”，強(qiáng)調(diào)大學(xué)要承擔(dān)地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。19世紀(jì)以來，大倫敦區(qū)的高等教育與城市發(fā)展形成了獨(dú)特的互動(dòng)模式。大學(xué)長(zhǎng)期重視城市的需要，并適時(shí)變革以適應(yīng)城市；城市為大學(xué)提供資源和需求，大學(xué)生長(zhǎng)與城市發(fā)展動(dòng)態(tài)契合并深度融合。大學(xué)與倫敦的政治、經(jīng)濟(jì)、文化融會(huì)貫通，彼此深度對(duì)接，大學(xué)與城市融合共生，協(xié)同共進(jìn)。[5]

（一）工業(yè)之都與新大學(xué)：基于人才培養(yǎng)的協(xié)同

從18世紀(jì)開始，工業(yè)革命使倫敦一躍成為歐洲最大的工業(yè)城市。從英美城市化的發(fā)展歷程來看，當(dāng)城市化率達(dá)到50%左右時(shí)會(huì)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展與矛盾凸顯并存的現(xiàn)象，即出現(xiàn)城市化拐點(diǎn)，此時(shí)高等教育表現(xiàn)出明顯的適用性走向和民主化走向，幫助兩國(guó)順利渡過城市化拐點(diǎn)。[6]為滿足快速增長(zhǎng)的工業(yè)社會(huì)的需求和應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中的問題，倫敦市迫切需要超越傳統(tǒng)的古典大學(xué)模式，創(chuàng)辦新式大學(xué)，從古典化轉(zhuǎn)向世俗化、平民化和泛智化。與舊大學(xué)相比，新大學(xué)傾向于把地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加重要的位置。[7]它們的創(chuàng)建得到了本地富有財(cái)團(tuán)的支持，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)和技術(shù)學(xué)科 （包括醫(yī)學(xué)），而這些學(xué)科對(duì)新興的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工人健康非常實(shí)用。[8]大倫敦區(qū)建立新型大學(xué)的迫切需要與其良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件產(chǎn)生碰撞，共同催生了倫敦大學(xué)。作為大倫敦區(qū)的第一所高校，倫敦大學(xué)在創(chuàng)建初期由倫敦大學(xué)學(xué)院和國(guó)王學(xué)院兩所完全獨(dú)立的學(xué)院組成，開設(shè)了法律、醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、化學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)課程，培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域所急需的人才，以促進(jìn)大倫敦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1835年，這兩所學(xué)院達(dá)成協(xié)議，決定成立新的倫敦大學(xué)，并將二者置于新的機(jī)構(gòu)之下。在這一時(shí)期，雖然大倫敦區(qū)在保守勢(shì)力的巨大壓力下建立了與傳統(tǒng)大學(xué)截然不同的倫敦大學(xué)，但是高校和政府、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)之間并沒有形成深入的互動(dòng)關(guān)系。大倫敦區(qū)的高校依然是與社會(huì)隔離的象牙塔，與城市的互動(dòng)也僅限于人才培養(yǎng)方面。然而，倫敦大學(xué)以專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)等方式邁出了高等教育與城市共生的第一步，大學(xué)與城市的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)了共贏，推動(dòng)了新式大學(xué)的建立和倫敦作為工業(yè)之都的形成。

（二）金融之都與大學(xué)發(fā)展：基于城市轉(zhuǎn)型的協(xié)同

從19世紀(jì)中葉開始，倫敦經(jīng)濟(jì)逐漸從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，并成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市。19世紀(jì)70年代，倫敦成為當(dāng)時(shí)世界上重要的國(guó)際金融中心之一，在第一次世界大戰(zhàn)之前，倫敦的第三產(chǎn)業(yè)占比超過60%，遠(yuǎn)高于同期的巴黎和柏林。[9]從20世紀(jì)90年代起，英國(guó)整個(gè)金融服務(wù)業(yè)每年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)在5.5%到6.5%之間 （2010年達(dá)到近9%），其中一半的產(chǎn)值來自倫敦。[10]不斷增長(zhǎng)的城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系直接帶動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)高端人才的需求，促進(jìn)了城市資源的優(yōu)化配置。在城市產(chǎn)業(yè)空間重組的進(jìn)程中，城市的集聚效應(yīng)和大區(qū)域城市空間要素的集約化，使城市形成了各種特色城區(qū)。[11]自20世紀(jì)80年代起，倫敦城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸形成明顯的等級(jí)體系和功能定位，空間分布呈現(xiàn)出多極化、等級(jí)化、功能化特征。城市中心主要承擔(dān)高級(jí)商業(yè)服務(wù)，內(nèi)城區(qū)和郊外的新興商務(wù)區(qū)則主要面向國(guó)內(nèi)或當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)，彼此之間密切協(xié)作。[12]與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市空間布局相適應(yīng)，大倫敦區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)分布向城市中心集聚，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)分布向城市外圍擴(kuò)散，內(nèi)倫敦地區(qū)高等教育層次、水平及規(guī)模明顯高于外倫敦地區(qū)，倫敦的5所世界一流高等教育學(xué)府均分布在內(nèi)倫敦地區(qū)。[13]在此期間，大倫敦區(qū)建立了多所技術(shù)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、多科技術(shù)學(xué)院。二戰(zhàn)后根據(jù) 《羅賓斯報(bào)告》的建議，大倫敦區(qū)內(nèi)的布魯奈爾大學(xué)和倫敦大學(xué)城市學(xué)院完成向高等技術(shù)學(xué)院的升格。這些學(xué)院多為大倫敦區(qū)內(nèi)的小型技術(shù)學(xué)院或培養(yǎng)專門人才的教育機(jī)構(gòu)，工程類、應(yīng)用類學(xué)科是其傳統(tǒng)學(xué)科領(lǐng)域。1966年成立的倫敦大學(xué)城市學(xué)院，開設(shè)了機(jī)械工程、工藝美術(shù)、應(yīng)用物理學(xué)、鐘表、家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的課程，這些課程和專業(yè)支撐著倫敦市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這一時(shí)期，大倫敦區(qū)的高等技術(shù)教育與城市的互動(dòng)逐漸增多，在人才培養(yǎng)方面更加強(qiáng)調(diào)為本地發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才，在專業(yè)和課程設(shè)置方面強(qiáng)調(diào)與城市產(chǎn)業(yè)特色及發(fā)展方向緊密結(jié)合，同時(shí)課程教學(xué)與社區(qū)普及相結(jié)合。倫敦城市大學(xué)的城市校區(qū)就坐落在金融城，倫敦城市大學(xué)、城市大學(xué)卡斯商學(xué)院等皆以金融城的企業(yè)為研究對(duì)象和畢業(yè)生就業(yè)標(biāo)的。[14]在這種背景下，大倫敦區(qū)高等教育和城市之間的協(xié)同主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上，交互活動(dòng)在范圍和深度上都有所加強(qiáng)，但相互牽引的主導(dǎo)作用仍不明顯。

（三）“知識(shí)之都”與多元化大學(xué)：基于未來發(fā)展的協(xié)同

隨著 “知識(shí)經(jīng)濟(jì)”概念的提出，知識(shí)的形態(tài)、生產(chǎn)方式和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了巨大變化，同時(shí)經(jīng)濟(jì)由于知識(shí)的深度參與也發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，知識(shí)與經(jīng)濟(jì)的 “雙重轉(zhuǎn)型”帶來大學(xué)發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變。[15]進(jìn)入21世紀(jì)，大倫敦政府將大倫敦區(qū)定位為 “知識(shí)之都”，借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再次優(yōu)化和升級(jí)。2015年，大倫敦區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)420億英鎊，占倫敦市全部產(chǎn)業(yè)增加值的11.1%，同時(shí)也占整個(gè)英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的47.4%。[16]《倫敦1991—2021：建設(shè)世界城市》 （London1991—2021:The Building of a World City）、《倫敦創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃2003—2006》 （The London Innovation Strategy and Action Plan 2003—2006）、《世界城市，世界知識(shí)》（World City,World Knowledge）、《倫敦——知識(shí)型首都》 （London:The Knowledge Capital）、《倫敦規(guī)劃 2020年 （草案）》〔London Plan 2020（draft）〕等大倫敦區(qū)政府的報(bào)告都把高等教育視為城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，強(qiáng)調(diào)高等教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相輔相成。此時(shí)，大倫敦區(qū)多樣化高等教育體系逐漸形成，涵蓋了聯(lián)邦制倫敦大學(xué)中5所世界一流研究型學(xué)院、10所英國(guó)高水平學(xué)術(shù)型大學(xué)、13所由多科技術(shù)學(xué)院升格的教學(xué)與應(yīng)用型大學(xué)、14所專業(yè)性人才培養(yǎng)大學(xué)。[17]這些高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化保持高度吻合。根據(jù)英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局（HESA）2018—2019學(xué)年的數(shù)據(jù)，倫敦地區(qū)高校各專業(yè)在校生人數(shù)占比從高到低依次為商務(wù)管理 （14.96%）、創(chuàng)意設(shè)計(jì) （11.93%）、醫(yī)學(xué)相關(guān)學(xué)科 （11.28%）、社會(huì)科學(xué) （10.27%）和生物科學(xué) （8.48%），而占比最低的是農(nóng)業(yè)及相關(guān)學(xué)科（0.32%）和獸醫(yī) （0.48%）。[18]相較于英國(guó)其他地區(qū)，大倫敦地區(qū)的信息通訊、科技活動(dòng)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、行政管理、文娛產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員較多。正是這些產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了倫敦地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)所涉及的學(xué)科領(lǐng)域、所需要的專業(yè)人才與倫敦地區(qū)高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)和重點(diǎn)培養(yǎng)的人才類型相匹配。在大倫敦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下，大倫敦區(qū)高等教育和城市發(fā)展在物質(zhì)基礎(chǔ)、管理制度、政策環(huán)境構(gòu)成的共生單元中趨于穩(wěn)定和成熟，兩者在互相適應(yīng)發(fā)展過程中表現(xiàn)出明顯的相互牽引性，進(jìn)入?yún)f(xié)同共生的狀態(tài)。

二、大倫敦區(qū)高等教育與城市發(fā)展的協(xié)同機(jī)制

大倫敦區(qū)經(jīng)歷了從工業(yè)城市到金融中心，再到 “創(chuàng)意之都”的兩次城市轉(zhuǎn)型。與此相應(yīng)，大倫敦區(qū)高等教育也從創(chuàng)辦新型的倫敦大學(xué)，到發(fā)展高等技術(shù)教育，再到建立統(tǒng)一的多樣性高等教育體系，城市轉(zhuǎn)型與大學(xué)發(fā)展表現(xiàn)出同頻共振的協(xié)同共生效應(yīng)。二者的協(xié)同共生源于國(guó)家、區(qū)域和大學(xué)層面的政策引導(dǎo)和機(jī)制推動(dòng)。

（一）政策機(jī)制：國(guó)家與地方政策對(duì)大學(xué)參與職能的強(qiáng)調(diào)

從國(guó)家層面而言，1997年，英國(guó) 《迪爾英報(bào)告》（The Dearing Report）就強(qiáng)調(diào)了大學(xué)對(duì)地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重影響，包括對(duì)文化旅游和社區(qū)發(fā)展的影響。由于政策議程的轉(zhuǎn)變，城市中的大學(xué)不再過于強(qiáng)調(diào)國(guó)家要求和宏觀研究，而是更加關(guān)注地方和區(qū)域發(fā)展。[19]近20年來，英國(guó)決策者和學(xué)者日益明確地認(rèn)識(shí)到大學(xué)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，特別是在提高人力資本和推進(jìn)地區(qū)知識(shí)創(chuàng)新方面的作用。2017年，英國(guó)商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布的白皮書《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國(guó)》（Industrial Strategy:Building a Britain Fit for the Future）指出，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔增長(zhǎng)、未來交通運(yùn)輸和老齡化是英國(guó)未來工業(yè)發(fā)展的四大挑戰(zhàn)。白皮書特別強(qiáng)調(diào)了大學(xué)對(duì)所在地區(qū)日益重要的貢獻(xiàn)，其中 “地區(qū)”一詞被提到了150余次。白皮書認(rèn)為，大學(xué)在 “本地創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”形成中發(fā)揮關(guān)鍵作用，要使用專項(xiàng)基金 （高等教育創(chuàng)新基金）資助大學(xué)與本地企業(yè)、公司和其他機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系。[20]在 《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國(guó)》的指引下，高等教育更密切地參與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化和各種形式的商業(yè)合作。從英國(guó)政府推動(dòng)的大學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)來說，近些年英國(guó) “大學(xué)科研卓越框架”（REF）在評(píng)價(jià)大學(xué)的科研影響力時(shí)，不再采用單純的學(xué)術(shù)指標(biāo)，而是考量了大學(xué)科研對(duì)地區(qū)發(fā)展的重大意義。2020年英國(guó)啟動(dòng)的 “大學(xué)知識(shí)交流評(píng)估框架”（KEF）也強(qiáng)調(diào)將大學(xué)資源轉(zhuǎn)化到所在地區(qū)，以及大學(xué)從所在地區(qū)汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧。作為一種新的大學(xué)評(píng)價(jià)，“大學(xué)知識(shí)交流評(píng)估框架”界定了大學(xué)的參與職能，將 “參與”作為大學(xué)與本地企業(yè)、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)之間的一種知識(shí)信息交換關(guān)系。[21]這種評(píng)價(jià)導(dǎo)向?qū)Υ龠M(jìn)大倫敦區(qū)高等教育與本地城市協(xié)同發(fā)展發(fā)揮重要作用。

從地區(qū)層面而言，大倫敦區(qū)政府一直非常重視高等教育在人才培養(yǎng)、知識(shí)轉(zhuǎn)移、技術(shù)孵化等方面的重要功能，把高等教育作為城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并在大倫敦城市規(guī)劃戰(zhàn)略中不斷強(qiáng)化高等教育的獨(dú)特作用，明確其功能定位。2000年由倫敦發(fā)展局牽頭，15個(gè)部屬部門、10個(gè)民間協(xié)會(huì)共同合作制定的《倫敦科學(xué)、知識(shí)與創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃》就明確指出，高等教育機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)不僅擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)科學(xué)研究和文化傳承的責(zé)任，還有義務(wù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、扶持新的知識(shí)型企業(yè)，成為推動(dòng)創(chuàng)新和變革的強(qiáng)大動(dòng)力。[22]2003年，倫敦發(fā)展局公布的 《倫敦創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃 （2003—2006）》進(jìn)一步指出，高等教育機(jī)構(gòu)除進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新外，還要對(duì)所在市區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出直接貢獻(xiàn)。[23]自2003年大倫敦政府出臺(tái)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略以來，政府通過多種途徑推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)關(guān)注相關(guān)學(xué)科發(fā)展，注重人才的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，提高科學(xué)研究的創(chuàng)新性。2018年，《倫敦人技能戰(zhàn)略》（Skills for Londoners strategy）提出要建立一套16歲后的技術(shù)與職業(yè)教育系統(tǒng)，以滿足倫敦人和倫敦商業(yè)發(fā)展的需要。此外，大倫敦政府還把高等教育作為城市亮點(diǎn)進(jìn)行城市公關(guān)宣傳，營(yíng)造倫敦高校在教育市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。[24]大倫敦區(qū)政府通過編寫宣傳材料、學(xué)生手冊(cè)、資助活動(dòng)等方式，以官方的身份積極宣傳大倫敦區(qū)高等教育，吸引來自世界各地的學(xué)生求學(xué)。大倫敦城市發(fā)展與高等教育發(fā)展已融為一體。

（二）運(yùn)行機(jī)制：高校和政府、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)的跨界耦合

大學(xué)與城市的互動(dòng)，主要是將大學(xué)發(fā)展的“地區(qū)維度”嵌入和融入教學(xué)和科研等關(guān)鍵職能中，促進(jìn)社會(huì)包容和流動(dòng)，提供技能培訓(xùn)，通過基礎(chǔ)科學(xué)研究推動(dòng)創(chuàng)新。在知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的背景下，英國(guó)大學(xué)特別強(qiáng)調(diào)知識(shí)生產(chǎn)的情境性、異質(zhì)性、跨學(xué)科性、社會(huì)彌散性和反思性。[25]知識(shí)交流框架是英國(guó)大學(xué)與本地企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的一種多重互動(dòng)和雙向交流機(jī)制，它不僅包括商業(yè)化的知識(shí)轉(zhuǎn)化，也包括非商業(yè)化的服務(wù)性學(xué)習(xí)等活動(dòng)，旨在創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化和社會(huì)效益，為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)。[26]大倫敦區(qū)高等教育和政府、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)的跨界耦合，主要通過以下兩大機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

1.地區(qū)性高等教育聯(lián)盟的協(xié)調(diào)機(jī)制

倫敦高等教育聯(lián)盟 （London Higher）成立于1999年，是本區(qū)域最大的高校聯(lián)盟組織，也是大倫敦區(qū)最具影響力的中介組織。作為一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)密集的城市，如果全由市場(chǎng)邏輯支配，大倫敦區(qū)各高校之間必然會(huì)爭(zhēng)奪相同的生源、經(jīng)費(fèi)以及各類投入。倫敦高等教育聯(lián)盟的建立旨在維護(hù)大倫敦區(qū)各級(jí)各類高等教育機(jī)構(gòu)的整體利益，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，提升各類大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和產(chǎn)出。對(duì)內(nèi)而言，倫敦高等教育聯(lián)盟建立了成員校之間的合作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同行動(dòng)和分享經(jīng)驗(yàn)；對(duì)外而言，與政府、企業(yè)和社會(huì)組織建立合作關(guān)系，爭(zhēng)取外部支持和提升社會(huì)影響力。作為整體利益的代表，倫敦高等教育聯(lián)盟與市長(zhǎng)辦公室、大倫敦區(qū)政府及相關(guān)部門、倫敦本地企業(yè)聯(lián)盟、英格蘭高等教育撥款委員會(huì)、公平入學(xué)辦公室、學(xué)生事務(wù)辦公室等公共機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，推動(dòng)教學(xué)、科研和學(xué)生事務(wù)等多項(xiàng)工作。為加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高校的合作和協(xié)同，倫敦高等教育聯(lián)盟成立了25個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的合作網(wǎng)絡(luò)，其下設(shè)的倫敦城市研究網(wǎng)絡(luò)由倫敦大學(xué)學(xué)院、倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院、倫敦城市大學(xué)等11所倫敦最負(fù)盛名的研究型大學(xué)組成。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)聚焦大倫敦區(qū)所面臨的重大挑戰(zhàn)和問題，如交通、住房、虛擬技術(shù)、倫敦商業(yè)改善區(qū)、公共衛(wèi)生等，促使成員校根據(jù)各自科研優(yōu)勢(shì)，專攻相關(guān)研究問題，提供創(chuàng)新性的跨學(xué)科解決方案。

2.大學(xué)的知識(shí)交流機(jī)制

2018年，英國(guó)研究與創(chuàng)新署在機(jī)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上成立，下設(shè)英格蘭研究委員會(huì) （Research England），承擔(dān)此前英格蘭高等教育撥款委員會(huì)的研究和知識(shí)轉(zhuǎn)化職責(zé)。英格蘭研究委員會(huì)的發(fā)展基金 （Research England Development）每年提供2700萬英鎊，資助大學(xué)、企業(yè)和其他公共機(jī)構(gòu)的合作項(xiàng)目，促進(jìn)高等教育的研究和知識(shí)轉(zhuǎn)化。大倫敦區(qū)共有28所高等教育機(jī)構(gòu)相繼建立了知識(shí)交流機(jī)制，帝國(guó)理工大學(xué)、倫敦大學(xué)癌癥研究所、倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院、皇家藝術(shù)學(xué)院、東倫敦大學(xué)等5所高校在知識(shí)交流方面成就卓著。倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院在大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略中提出，所有院系的科研戰(zhàn)略目標(biāo)都要突出和激勵(lì)知識(shí)交流與商業(yè)化，并將其作為新的績(jī)效管理目標(biāo)。布魯納爾大學(xué)則提出要擴(kuò)大科研的影響力，聚焦企業(yè)、商業(yè)化和知識(shí)轉(zhuǎn)化，并將其作為大學(xué)收入的重要來源。三一拉邦音樂舞蹈學(xué)院和皇家音樂學(xué)院將知識(shí)交流擺在更加突出的戰(zhàn)略地位上，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以支撐和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[27]以倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院為例，其知識(shí)交流機(jī)制體現(xiàn)在如下方面：一是成立了創(chuàng)業(yè)學(xué)院，為師生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意提供支持，提供各式各樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)；二是建立了商業(yè)化研究所，為學(xué)者與企業(yè)、投資者搭建平臺(tái)，既使研究者能夠接觸并獲得商業(yè)融資，也使企業(yè)和投資者能夠從大學(xué)的前沿研究中獲益；三是將健康衛(wèi)生領(lǐng)域和工程領(lǐng)域確定為重點(diǎn)學(xué)科，服務(wù)于大倫敦區(qū)的未來發(fā)展；四是依托倫敦市提升就讀體驗(yàn)，將大倫敦區(qū)作為 “生活課堂”，在所有院系開設(shè)正式和非正式的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，提升學(xué)生就讀體驗(yàn)；五是合作開展研究活動(dòng)，將倫敦作為 “生活實(shí)驗(yàn)室”，為倫敦應(yīng)對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)提供解決方案；六是開展倫敦社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，更好地發(fā)揮專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)倫敦社區(qū)。

（三）均衡機(jī)制：大學(xué)與城市發(fā)展的空間正義

空間的本質(zhì)是社會(huì)性，它不僅是人類活動(dòng)的場(chǎng)所，也是形塑人類生活的重要力量。空間正義是社會(huì)正義的空間化，是社會(huì)正義的價(jià)值理念對(duì)特定空間生產(chǎn)的價(jià)值評(píng)價(jià)，它體現(xiàn)在分配正義和程序正義兩個(gè)方面，前者是對(duì)城市公共資源的公平分配和獲取，后者是城市與其社群的協(xié)調(diào)和決策過程。[28]空間正義就是要消除因階層、種族或性別而產(chǎn)生的對(duì)城市特定群體的地域偏見，以及城市空間中特權(quán)和優(yōu)先權(quán)的再生產(chǎn)。根據(jù)法國(guó)社會(huì)學(xué)家列斐伏爾 （Henri Lefebvre）的城市社會(huì)理論，城市空間是自然空間、精神空間和社會(huì)空間的三維統(tǒng)一體。[29]從城市社會(huì)的協(xié)調(diào)性、中心性和差異性三個(gè)特征來說，城市大學(xué)需要內(nèi)化和協(xié)調(diào)知識(shí)生產(chǎn)的抽象性與本地化、城市社會(huì)的中心與外圍以及大學(xué)的制度化與解放性功能之間的矛盾。協(xié)調(diào)性要求大學(xué)打開封閉的物理和精神空間，整合多樣性的知識(shí)，建構(gòu)去中心化的政策、實(shí)踐和影響力網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)抽象與具體以及結(jié)構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)的協(xié)調(diào)。中心性要求大學(xué)能夠?yàn)槌鞘羞吘壢后w賦權(quán)增能，通過適當(dāng)?shù)目臻g參與方式或教學(xué)方式變革滿足非傳統(tǒng)學(xué)生的需要。差異性要求大學(xué)重建制度和文化，促進(jìn)多樣性和包容性，為社會(huì)正義和民主化的知識(shí)生產(chǎn)創(chuàng)造空間。[30]對(duì)城市大學(xué)的理解不能僅限于地理空間層面，還要重視城市化社會(huì)關(guān)系中諸多矛盾的內(nèi)化和協(xié)調(diào)過程。大學(xué)在城市空間的控制和生產(chǎn)中發(fā)揮了日益重要的作用，并深度卷入了當(dāng)代城市的空間政治和空間正義中。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，城市空間的平衡和公平成為大倫敦區(qū)規(guī)劃的核心戰(zhàn)略。倫敦市高等教育機(jī)構(gòu)在促進(jìn)城市均衡發(fā)展、振興薄弱地區(qū)中被賦予重任。21世紀(jì)初，東倫敦地區(qū)長(zhǎng)期衰敗，住房狀況較差，區(qū)域發(fā)展不平衡和貧富分化日益嚴(yán)重。為促進(jìn)公平，2004年倫敦城市規(guī)劃確定了沿泰晤士河口地區(qū)發(fā)展走廊和倫敦-斯坦斯塔德-劍橋發(fā)展走廊這兩大空間走廊振興東倫敦地區(qū)。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的主場(chǎng)地也選擇在這兩條走廊的交匯點(diǎn)上，并借此興建基礎(chǔ)設(shè)施，改善本地區(qū)公共交通能力。同時(shí)，倫敦規(guī)劃還設(shè)置了復(fù)興區(qū)域，涵蓋了大倫敦區(qū)20%的最貧困地區(qū)，大部分也坐落在東倫敦地區(qū)。位于該區(qū)的東倫敦大學(xué)，借助碼頭區(qū)域的發(fā)展和奧運(yùn)會(huì)期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擔(dān)負(fù)起振興東倫敦地區(qū)的重任，其新建立的RIX中心 （RIX Research&Media）通過跨學(xué)科、跨商業(yè)部門的合作和規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，形成一條連接中小型企業(yè)、地方當(dāng)局、服務(wù)機(jī)構(gòu)和非政府組織的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，在政府的政策支持下，倫敦市的一流研究型大學(xué)和其他高校也在東倫敦地區(qū)建立新的校區(qū)，以支撐東區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為重建奧運(yùn)會(huì)遺留場(chǎng)地，倫敦政府為東岸地區(qū)提供1.51億英鎊的總投資，倫敦大學(xué)學(xué)院的東校區(qū)建設(shè)獲得1億英鎊的補(bǔ)貼。作為回報(bào)，倫敦大學(xué)學(xué)院把東區(qū)的城市轉(zhuǎn)型作為自己的核心使命，將重點(diǎn)學(xué)術(shù)領(lǐng)域放在實(shí)驗(yàn)、藝術(shù)、社會(huì)與技術(shù)上，努力將東區(qū)建成未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新中心，為處于社會(huì)極化的東倫敦地區(qū)打開 “機(jī)會(huì)之門”，這種定位也拓展了倫敦大學(xué)學(xué)院的制度傳統(tǒng)。此外，倫敦時(shí)裝學(xué)院和拉夫堡大學(xué)也在這里建立校區(qū)，以促進(jìn)東倫敦地區(qū)振興。大倫敦區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)在城市空間建設(shè)中不再單純強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是從文化制度層面突破傳統(tǒng)大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)模式和結(jié)構(gòu)化實(shí)踐，為處于城市外圍的貧困地區(qū)和非傳統(tǒng)群體提供多樣化的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)城市大學(xué)在空間層面的解放功能。

三、結(jié)語(yǔ)

都市社會(huì)學(xué)家卡斯特 （Manuel Castells）指出，盡管社會(huì)結(jié)構(gòu)是全球的，但從地域和文化的角度而言，人們的大部分體驗(yàn)是地方的。[31]大學(xué)是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要決定因素，不僅是重要的知識(shí)產(chǎn)業(yè)，而且是人力資本和智力資本的主要供給者。城市不僅是大學(xué)的空間場(chǎng)所，而且可以成為大學(xué)科研的 “生活實(shí)驗(yàn)室”，芝加哥大學(xué)一流社會(huì)學(xué)的形成就得益于對(duì)芝加哥城市問題的研究。大學(xué)與城市的協(xié)同發(fā)展既要從 “互惠”的角度思考 “如何做”以及 “如何做得更快”，又要從 “正義”的角度思考這樣做 “是否值得、是否應(yīng)當(dāng)”。換言之，推進(jìn)大學(xué)與城市的協(xié)同發(fā)展，既要從互惠互利的角度推進(jìn)大學(xué)與城市在知識(shí)生產(chǎn)、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與相互嵌入，又要從空間正義的角度推進(jìn)大學(xué)在城市空間與社會(huì)關(guān)系再生產(chǎn)中的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展與人的解放，消除空間資源占有與分配的非正義等問題。此外，還要管控好大學(xué)與城市之間的背離和沖突。

黨的十九屆五中全會(huì)在關(guān)于制定 “十四五”規(guī)劃的建議中，特別強(qiáng)調(diào)了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局。協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的主要內(nèi)容，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。在新發(fā)展階段，“空間正義”逐步凸顯，并成為協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先性價(jià)值，它不僅體現(xiàn)在地域空間和生存空間中，也隱含于發(fā)展空間和價(jià)值空間中。[32]推進(jìn)教育現(xiàn)代化，需要加快我國(guó)城市高等教育的布局優(yōu)化，使大學(xué)與城市形成相互促進(jìn)的協(xié)同共生關(guān)系。我國(guó)已經(jīng)逐漸形成以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲城市群，以北京、天津?yàn)橹行牡木┙蚣匠鞘腥海詮V州、深圳、香港、澳門為中心的粵港澳大灣區(qū)以及其他一些重要的城市群，要讓中心城市真正成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，必然要面對(duì)高等教育和城市協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)。大倫敦區(qū)高等教育與城市發(fā)展的協(xié)同發(fā)展值得借鑒：一是注重內(nèi)部協(xié)同，推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)從分散走向集群，構(gòu)建具有良好秩序和結(jié)構(gòu)層次的多樣化高等教育系統(tǒng)；二是注重外部協(xié)同，在促進(jìn)城市依靠知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，加快高等教育知識(shí)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)大學(xué)與城市實(shí)現(xiàn)協(xié)同共生；三是注重均衡機(jī)制，發(fā)揮高等教育在城市空間布局中的 “均衡器”作用，實(shí)現(xiàn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域振興同頻共振。面向未來，需要以空間正義為價(jià)值導(dǎo)向發(fā)揮各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)高等教育的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。