杜智盈

高校學(xué)生社區(qū)“防疫+”治理模式的實(shí)踐——以浙江師范大學(xué)為例

杜智盈

[浙江師范大學(xué)]

黨的十九大報(bào)告指出，“要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！?020年新冠肺炎疫情防控啟動(dòng)后，習(xí)近平總書記明確指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考?！贝笠呷绱罂?，治理見真章?；鶎幼鳛槁?lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，如何在疫情防控常態(tài)化背景下提升基層治理能力，無疑是高?；鶎庸ぷ髡哓叫杷伎己涂偨Y(jié)的問題。浙江師范大學(xué)學(xué)生社區(qū)管理部從疫情防控的“實(shí)踐課堂”中系統(tǒng)性地總結(jié)發(fā)現(xiàn)，疫情防控工作倒逼和促發(fā)了一系列新的管理和服務(wù)形式，推進(jìn)了新時(shí)代高校學(xué)生社區(qū)治理模式建設(shè)。

高校學(xué)生社區(qū)；防疫；治理；服務(wù)

一、高校學(xué)生社區(qū)基本概念

（一）社區(qū)與高校社區(qū)化

2000年11月3日發(fā)布的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！盵2]高校社區(qū)則是在高校校園內(nèi)由高校師生這一特定人群組成的生活共同體?！坝捎诃h(huán)境、對象、使命的特殊性，高校學(xué)生社區(qū)有著自身特定的內(nèi)涵。學(xué)生社區(qū)是在特定的區(qū)域內(nèi)，青年學(xué)生群體為獲得知識而聚集在一起，在守護(hù)共同精神家園、維系共同利益需求基礎(chǔ)上的一個(gè)公共場域，是一個(gè)融學(xué)校、物業(yè)方、學(xué)生、學(xué)生家長、社區(qū)居民及其他利益相關(guān)者于一體的自治性組織。”[2]近年來，浙師大學(xué)生公寓逐步走向社區(qū)化，形成了以社區(qū)概念為依托的運(yùn)行機(jī)制，并不斷探索新時(shí)代學(xué)生社區(qū)的治理新模式。

（二）社區(qū)治理與治理模式

“社區(qū)治理（community governance）是指在法制化、規(guī)范化的前提下，由政府行政組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)非營利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民等多元主體共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)?！盵1]社區(qū)治理有別于社區(qū)管理，社區(qū)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束”?！吧鐓^(qū)治理模式就是指對社區(qū)治理實(shí)踐進(jìn)行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式，或是可以使人參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。”[1]高校社區(qū)治理模式則是指針對高校社區(qū)這一特定范疇內(nèi)的治理實(shí)踐反思和概括得出的典型形式和標(biāo)準(zhǔn)樣式。

二、高校學(xué)生社區(qū)“防疫+”治理模式建立實(shí)踐

浙師大學(xué)生社區(qū)通過建立多維化架構(gòu)、網(wǎng)格化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智慧化技術(shù)等模式，在防控疫情、復(fù)工復(fù)學(xué)的雙重考驗(yàn)下，不斷提升學(xué)生社區(qū)治理能力。

（一）防疫+管控：優(yōu)化架構(gòu)，筑牢社區(qū)安全防線

1.多層次的無縫隙管控鏈條

（1）鏈條式管控架構(gòu)

搭建“黨支部+片區(qū)小組+志愿者”的多維度管控架構(gòu)，學(xué)生社區(qū)黨支部牽頭抓總，及時(shí)傳達(dá)部署上級指令，分析研判形勢，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，制定社區(qū)防疫應(yīng)對實(shí)施方案；以各片區(qū)班組長為負(fù)責(zé)人，迅速劃分職責(zé)，制定操作規(guī)程，具體實(shí)施落實(shí)，做到人人懂防疫，人人參與防疫；同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)志愿者等多元力量參與聯(lián)動(dòng)，確保防疫無死角。

（2）網(wǎng)格化排查機(jī)制

建立“黨員突擊隊(duì)+公寓班組+學(xué)院”的網(wǎng)格化三重排查機(jī)制。組建社區(qū)黨員防疫突擊隊(duì)，黨員突擊隊(duì)員沖在一線，帶領(lǐng)片區(qū)班組，聯(lián)合學(xué)院、學(xué)工部門等，網(wǎng)格化分片區(qū)地開展人員信息摸排、測量體溫、進(jìn)出管理、衛(wèi)生消毒等專項(xiàng)行動(dòng)。

（3）無縫隙操作規(guī)程

形成了一整套完備的疫情防控工作機(jī)制，涵蓋疫情防控工作規(guī)程、消殺工作流程、返校返工方案、各崗位防疫期操作流程、每日信息報(bào)送流程等。從上至下，從內(nèi)到外，細(xì)致化的規(guī)程、無縫化的銜接和具體化的操作，確保在防疫特殊期實(shí)現(xiàn)最大程度的標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化。

2.全覆蓋疫情防控安全網(wǎng)

（1）當(dāng)好“守護(hù)員”

卡口式管控嚴(yán)防死守安全防線，嚴(yán)把公寓進(jìn)出安全。公寓大門出入實(shí)施半封閉管理，嚴(yán)格落實(shí)身份信息登記、寢室信息核對，分設(shè)入口通道、出口通道，學(xué)生刷卡身份認(rèn)證方可進(jìn)出，有效減少公寓內(nèi)的人員混雜，凈化公寓人員流動(dòng)，避免跨公寓之間的串門聚集，動(dòng)態(tài)記錄進(jìn)出軌跡。

（2）當(dāng)好“信息員”

“全覆蓋、地毯式”的摸底排查方式，以片區(qū)為單位，開展網(wǎng)格化的排查，全面采集網(wǎng)格內(nèi)外人員、車輛等信息；對隔離觀察房間學(xué)生的體溫健康進(jìn)行每日監(jiān)測上報(bào)，實(shí)時(shí)掌握學(xué)生的身體狀況，重點(diǎn)掌握發(fā)熱人員行動(dòng)軌跡，做到“不漏一人、不漏一項(xiàng)”。組建多部門聯(lián)動(dòng)防控工作群，每日兩次定時(shí)統(tǒng)計(jì)發(fā)送社區(qū)防疫信息，隨時(shí)保持信息暢通，極好地起到了聯(lián)合防控作用。

（3）當(dāng)好“宣傳員”

深入教育引導(dǎo)，準(zhǔn)確傳遞信息。給每位返校學(xué)生編印發(fā)放《返校公寓生活指南》，將防疫知識編成方便記憶的繞口令；社區(qū)內(nèi)公共區(qū)域精心布置防疫小貼士、防疫生活小技巧等；通過微信推送、群發(fā)通知、黑板報(bào)等方式，為學(xué)生解疑答惑，隨時(shí)隨地提醒學(xué)生做好防護(hù)，讓學(xué)生理解配合社區(qū)防控工作。

（三）防疫+服務(wù)：精準(zhǔn)發(fā)力，打通“最后一公里”

“服務(wù)型治理的內(nèi)涵在于：通過這種服務(wù)，可以解決服務(wù)對象的困難和基本生活問題，解決社會矛盾和社會問題，可以通過服務(wù)促進(jìn)政府、社會、社會組織和服務(wù)對象之間的互相溝通、協(xié)商和共識，也有助于社會領(lǐng)域特別是社會保障領(lǐng)域公共秩序的形成。”[3]在疫情常態(tài)化下，通過精準(zhǔn)化和人性化的服務(wù)，營造安心又舒心的社區(qū)生活環(huán)境，是學(xué)生社區(qū)治理工作的重點(diǎn)。

1.生活設(shè)施安全大檢查

返校前，對公寓內(nèi)的用電設(shè)施、安全設(shè)施、硬件設(shè)施等進(jìn)行全面檢修維護(hù)，加強(qiáng)飲用水安全防范，對所有60多臺開水器、1100多臺直飲水機(jī)更換濾芯、清洗消毒、水樣檢測，保證學(xué)生飲用水安全；消毒清洗全部400多臺洗衣機(jī)、烘干機(jī)等。

2.暖心服務(wù)暖到心里

返校前，隨著“云進(jìn)寢”呼聲越來越高，針對學(xué)生們對被褥發(fā)潮、食品過期、寢室衛(wèi)生等問題的擔(dān)憂，社區(qū)開啟了“服務(wù)走進(jìn)寢室”。開通了自主申報(bào)小程序，根據(jù)學(xué)生的需求，為學(xué)生進(jìn)行晾曬被褥的服務(wù)，共完成了近萬個(gè)曬被需求；為保證良好的生活環(huán)境，進(jìn)寢室為同學(xué)開窗通風(fēng)，暖心發(fā)放洗手液、公寓防疫隨身包等。同時(shí)，急同學(xué)之所急，為學(xué)生們寄遞急需使用的物品，處理過期食品，盡可能的解決學(xué)生的實(shí)際困難。社區(qū)還十分注重疫情期留校學(xué)生的心理健康，開展環(huán)境大優(yōu)化，精心布置花卉綠植，增添社區(qū)色彩和活力，營造輕松舒暢的氛圍，緩解了抗疫時(shí)期學(xué)生焦慮情緒。

（四）防疫+精細(xì)：壓實(shí)閉環(huán)，提升防控精準(zhǔn)度

抓細(xì)節(jié)，重落實(shí)，牢牢把握住基礎(chǔ)信息利用和重要責(zé)任落實(shí)兩大環(huán)節(jié)，確保精細(xì)化管理鏈條的高 效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.做實(shí)關(guān)鍵信息閉環(huán)

從“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)”的角度來看，在防控期間，關(guān)鍵基礎(chǔ)信息的價(jià)值主要體現(xiàn)在摸清底數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)識別?！鞍凑障嚓P(guān)規(guī)定開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施識別和認(rèn)定活動(dòng)，圍繞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施承載的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)依賴性識別、風(fēng)險(xiǎn)識別等活動(dòng)?！盵4]社區(qū)的基礎(chǔ)信息十分繁雜，涉及人員、樓宇、生活設(shè)施等多方面，是否能充分利用各類數(shù)據(jù)，很大程度決定了緊急狀態(tài)下的治理效率。關(guān)鍵基礎(chǔ)信息的建立和利用也應(yīng)依托大數(shù)據(jù)。首先，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，摸清底數(shù)、全面排查，加緊完善人員、物資等方面的基礎(chǔ)信息，通過公寓管理系統(tǒng)、員工健康打卡系統(tǒng)、身份認(rèn)證系統(tǒng)等平臺，快速查詢、創(chuàng)建、生成信息庫，做到不瞞報(bào)、不漏報(bào)，確保排查不留死角。其次，建立動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，感知態(tài)勢，動(dòng)態(tài)評估，建立起信息獲取、保存、使用的一整套流程規(guī)范，打通員工、商戶、供應(yīng)商等多維度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)時(shí)提醒異常情況，有組織、系統(tǒng)性地進(jìn)行匯集融合，高效地建立起信息流動(dòng)閉環(huán)，從全局視角提升對安全威脅的發(fā)現(xiàn)識別、理解分析和響應(yīng)處置能力。

2.鎖定責(zé)任壓實(shí)閉環(huán)

一旦發(fā)生安全事件，沒有人能置身事外。防疫工作應(yīng)建立統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制和高效的協(xié)作流程，通過問責(zé)追責(zé)，環(huán)環(huán)扣牢防疫鏈，讓相關(guān)方共同參與到安全保護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)工作中，這樣才能有效形成社區(qū)全員抗疫的局面。

（1）健全責(zé)任清單機(jī)制，做到差異化明責(zé)。浙江師范大學(xué)學(xué)生社區(qū)通過崗位規(guī)程再學(xué)習(xí)，明確安全負(fù)責(zé)人，明確了涉及2部門、9片區(qū)、5種崗位、7項(xiàng)外包服務(wù)的責(zé)任清單，差異化制定了10余項(xiàng)崗位操作規(guī)程，將其作為落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)性工作，鎖定責(zé)任內(nèi)容。

（2）強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管控，做到痕跡化壓責(zé)。浙江師范大學(xué)學(xué)生社區(qū)將責(zé)任清單進(jìn)行量化、指標(biāo)化，通過臺賬記錄制度等痕跡化壓責(zé)，共制定涉及衛(wèi)生安全、人員管控、上崗規(guī)范等各方的臺賬10余項(xiàng)，重點(diǎn)抓落實(shí)留痕。持續(xù)強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管控。通過監(jiān)控部和黨員突擊隊(duì)不間斷地進(jìn)行循環(huán)現(xiàn)場檢查、薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)督查、收集異常信息上報(bào)分析等安全管理措施，嚴(yán)管嚴(yán)控，防患未然。

（五）防疫+黨建：“紅色引擎”，推動(dòng)治理新格局

“黨要在新的歷史條件下保持和鞏固廣泛的社會基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會整合，不僅在組織建設(shè)上要進(jìn)行戰(zhàn)略性發(fā)展，即以單位黨建為戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以社區(qū)黨建為戰(zhàn)略重點(diǎn)，而且在活動(dòng)方式上也要進(jìn)行戰(zhàn)略性的發(fā)展，即以集中為主的活動(dòng)方式轉(zhuǎn)向以民主為主的活動(dòng)方式，而這種活動(dòng)方式轉(zhuǎn)換的最基本的舞臺是黨在社區(qū)的基層組織?！盵1]

1.高舉旗幟，提前謀劃，快速響應(yīng)

自抗疫戰(zhàn)打響以來，社區(qū)黨支部立即響應(yīng)，組建了以支部書記為負(fù)責(zé)人、各黨員班組長為成員的社區(qū)防疫工作小組，及時(shí)傳達(dá)部署上級指令，加強(qiáng)分析研判，研究制定措施，強(qiáng)化一線指揮，深入現(xiàn)場督查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，確保各項(xiàng)防控舉措及時(shí)落實(shí)到位，確?？挂邞?zhàn)打出章法。紅色關(guān)懷守護(hù)一線戰(zhàn)士，在這場戰(zhàn)疫中，面對沖鋒在第一線的員工們，在防護(hù)物資緊缺情況下，黨支部想方設(shè)法采購防護(hù)用品，確保每一位員工在保護(hù)下安心戰(zhàn)斗。同時(shí)每天一通電話慰問員工，溝通了解狀況，用溫情助力員工戰(zhàn)勝疫情。

2.黨員帶頭，共同治理有溫度

社區(qū)第一時(shí)間組建了防疫黨員突擊隊(duì)，以20名黨員為骨干，以黨員志愿服務(wù)為載體，全天候在崗，隨時(shí)待命，沖在抗疫第一線，帶領(lǐng)員工和志愿者開展人員排查、環(huán)境整治、暖心服務(wù)等專項(xiàng)突擊行動(dòng)。在防疫期間，涌現(xiàn)出一批積極響應(yīng)號召、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員和員工，有的除夕夜就從老家趕回崗位，有的是整個(gè)寒假沒有回家……隨時(shí)補(bǔ)位、接管、聯(lián)動(dòng)，保持戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。這些為團(tuán)隊(duì)作出犧牲的、用平凡行動(dòng)恪盡職守的員工們，一切從防疫大局出發(fā)，真正發(fā)揮了黨員先鋒在社區(qū)治理工作中的引領(lǐng)作用。

3.支部聯(lián)學(xué)，推動(dòng)自我管理和自我服務(wù)

“社區(qū)自治是指社區(qū)形成‘自組織治理’，即不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我約束秩序的過程?！盵1]高校學(xué)生社區(qū)疫情精準(zhǔn)防控要把學(xué)生有效地動(dòng)員、組織和運(yùn)轉(zhuǎn)起來，帶動(dòng)學(xué)生自我管理和服務(wù)，充分發(fā)揮和依靠社區(qū)學(xué)生的主人翁地位和作用。

（六）防疫+智能：信息加持，推動(dòng)“云社區(qū)”生活

由于疫情形勢，宅文化開始從社會向高校校園蔓延，宅家變成了宅宿舍。云上課、云作業(yè)、云會議、云娛樂……生活半徑縮小，社區(qū)成了生活需求集中地。不僅是學(xué)生對智慧化生活有更高的期待，管理者同樣期盼更智慧化的治理手段。

1.社區(qū)“云監(jiān)管”

疫情防控期間，智慧化手段已經(jīng)在人員監(jiān)測、車輛管控等方面大顯身手。智能門禁、智能門鎖、身份認(rèn)證系統(tǒng)等均已在片區(qū)正常運(yùn)作，浙師大學(xué)生社區(qū)采取手機(jī)微信掃碼非接觸方式進(jìn)行通行防控，系統(tǒng)會智能審核，提示是否通過，自動(dòng)形成記錄并支持導(dǎo)出，實(shí)現(xiàn)了更多學(xué)生住宿的動(dòng)態(tài)軌跡管理和無接觸管控。

2.社區(qū)“云服務(wù)”

受疫情的影響，更多線下消費(fèi)場景轉(zhuǎn)向線上，學(xué)生需求進(jìn)一步得到釋放。通過浙師大后勤集團(tuán)自主開發(fā)的“浙師微生活”公眾號平臺，催生出了云餐廳、云商貿(mào)等多項(xiàng)服務(wù)，點(diǎn)餐外賣、代購送貨……減少了學(xué)生走動(dòng)、聚集，也方便了學(xué)生不能外出帶來的生活不便，社區(qū)還安置了保溫柜，實(shí)現(xiàn)暖心服務(wù)的“最后一公里”。眾多線上服務(wù)使得“云社區(qū)”生活模式應(yīng)運(yùn)而生。

3.社區(qū)“云辦理”

疫情期對落實(shí)“最多跑一次”提出了更高的要求，為了讓學(xué)生少走動(dòng)，減少聚集，避免接觸，浙師大學(xué)生社區(qū)將密集接觸的線下辦理轉(zhuǎn)移到線上辦理，最大程度地簡化程序。學(xué)生社區(qū)啟用了線上返校注冊系統(tǒng)和畢業(yè)離校系統(tǒng)，公寓住宿相關(guān)手續(xù)辦理、服務(wù)、咨詢等95%的業(yè)務(wù)項(xiàng)目均在線辦理，極大地方便了學(xué)生，也提高了辦事效率。

（七）趨勢：打造“云社區(qū)”生態(tài)圈

疫情常態(tài)化背景下，“云社區(qū)”生態(tài)圈已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)新方向。推動(dòng)社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)型升級。以社區(qū)生活場景為中心，搭建社區(qū)用戶與商家、服務(wù)提供者之間的O2O社區(qū)服務(wù)平臺，從傳統(tǒng)線下物業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔刍鲗?dǎo)的多元社區(qū)生態(tài)圈。掌握和利用學(xué)生社區(qū)用戶的服務(wù)、訴求、消費(fèi)等大數(shù)據(jù)，通過線上線下的整合，在集合商業(yè)、維修，訴求、信息發(fā)表等商業(yè)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合社交、文化、教育等多維度的網(wǎng)絡(luò)，不斷挖掘和激發(fā)學(xué)生社區(qū)的新生力。

[1]邱夢華、秦莉、李晗、孫莉莉.《城市社區(qū)治理》[M].北京:清華大學(xué)出版社,2013.

[2]吳澤俊. 蒯海章.《高校學(xué)生公寓社區(qū)化管理探析》[J].教育與職業(yè), 2014（02）:39-40.

[3]楊嘉睿.《高校社區(qū)“服務(wù)型治理”模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)—以河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)毓苑社區(qū)為例》[EB/OL].（2019-04-09） .社會工作者.

[4]安數(shù)網(wǎng)絡(luò).《從疫情防控的“中國經(jīng)驗(yàn)”看關(guān)基保護(hù)》[EB/OL].（2020-03-25）.中華網(wǎng).

（責(zé)任編輯：楊書元）