趙曉軍 劉效凱

高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程、問(wèn)題及對(duì)策研究

趙曉軍 劉效凱

[遼寧龍?jiān)锤咝：笄诠芾碛邢薰綸

本文通過(guò)對(duì)高校學(xué)生公寓服務(wù)社會(huì)化20年進(jìn)程的宏觀分析，提出了新時(shí)代學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的三大原則，指出推進(jìn)高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)過(guò)程中存在的四個(gè)問(wèn)題及其原因，并對(duì)促進(jìn)學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)提質(zhì)增效提出四項(xiàng)政策建議。

高校學(xué)生公寓；社會(huì)化服務(wù)；提質(zhì)增效；對(duì)策建議

一、推進(jìn)高校學(xué)生公寓服務(wù)社會(huì)化，已經(jīng)超過(guò)20個(gè)年頭，取得了什么樣的進(jìn)展？

（一）學(xué)生公寓服務(wù)市場(chǎng)主體培育取得突破性進(jìn)展

政府推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革初期，大批社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)生公寓服務(wù)市場(chǎng)，有的通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)承包公寓服務(wù)，有的帶著資金建設(shè)學(xué)生公寓并負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間，學(xué)生公寓服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)大分化現(xiàn)象。許多社會(huì)企業(yè)對(duì)于高校市場(chǎng)“水土不服”，表現(xiàn)為服務(wù)欠差、學(xué)生不滿、甚至發(fā)生群體事件，難以繼續(xù)服務(wù)而黯然退場(chǎng)，超過(guò)95%的院?；刭?gòu)產(chǎn)權(quán)另想辦法。與此同時(shí)，一些從學(xué)校母體分離出來(lái)的后勤企業(yè)和優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)，經(jīng)受了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)考驗(yàn)脫穎而出，在學(xué)生公寓服務(wù)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，并借助服務(wù)育人的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)展壯大。

（二）學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)50%

2016年“全國(guó)高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓建設(shè)研究”課題組對(duì)全國(guó)13個(gè)省市區(qū)、49個(gè)城市、113所高校的問(wèn)卷調(diào)查表明：高校開(kāi)放學(xué)生公寓服務(wù)市場(chǎng)呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，當(dāng)年高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)占有率為44%。這個(gè)比例明顯低于校園開(kāi)放物業(yè)和餐飲社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)的占比，印證了學(xué)生公寓服務(wù)的特殊性，也表明學(xué)校開(kāi)放公寓服務(wù)市場(chǎng)的慎重態(tài)度。據(jù)專家介紹，2020年全國(guó)高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)份額超過(guò)50%，社會(huì)服務(wù)企業(yè)超過(guò)1000家。

（三）學(xué)生公寓服務(wù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展

2000年，四川省教育廳率先開(kāi)展高校標(biāo)準(zhǔn)化公寓創(chuàng)建活動(dòng)。2001年，山東省教育廳在全省高校推進(jìn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓建設(shè)工作。2002年，北京市教委頒發(fā)《北京高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓標(biāo)準(zhǔn)》并決定由北京高?！霸?huì)”負(fù)責(zé)創(chuàng)建、評(píng)估和驗(yàn)收工作。2010年，上海市教委、上海市質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生公寓管理服務(wù)規(guī)范》。2016年，遼寧龍?jiān)唇逃a(chǎn)業(yè)投資管理集團(tuán)牽頭起草、遼寧省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《高等學(xué)校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)》地方標(biāo)準(zhǔn)。2016年，中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)頒布《全國(guó)高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2019年，中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)發(fā)布《高等學(xué)校學(xué)生公寓管理服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（四）學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)與市場(chǎng)主體構(gòu)成的新變化

2015年起，學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)三個(gè)現(xiàn)象：一是部分優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)專注于學(xué)生公寓服務(wù)，打造以服務(wù)育人為特色的企業(yè)文化，遠(yuǎn)景目標(biāo)是創(chuàng)建具有中國(guó)特色和民族品牌的高校后勤服務(wù)一流企業(yè)；二是部分服務(wù)企業(yè)重心轉(zhuǎn)移，主營(yíng)業(yè)務(wù)向智慧城市服務(wù)發(fā)展；三是國(guó)外知名企業(yè)進(jìn)入中國(guó)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)，其標(biāo)志是愛(ài)瑪客服務(wù)產(chǎn)業(yè)（中國(guó)）有限公司承擔(dān)天津大學(xué)學(xué)生公寓和校園物業(yè)服務(wù)。

二、進(jìn)入新時(shí)代，高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)提質(zhì)增效應(yīng)當(dāng)遵循的三大原則

（一）貫徹執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)

高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)，涉及安全保障、市場(chǎng)規(guī)范、企業(yè)管理、服務(wù)育人等諸多方面達(dá)數(shù)十種。相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)各司其職、齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同提升學(xué)生公寓服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化、法制化水平和社會(huì)整體效益。作為市場(chǎng)主體的服務(wù)企業(yè)，尤其要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，適應(yīng)新時(shí)代要求，提高內(nèi)部治理水平，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與學(xué)?！叭恕?，結(jié)合公寓和企業(yè)實(shí)際貫徹中央相關(guān)政策精神，協(xié)同推進(jìn)學(xué)生公寓治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這方面，對(duì)公寓服務(wù)企業(yè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用

要推進(jìn)學(xué)生公寓服務(wù)市場(chǎng)的供給側(cè)改革，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范自律，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，培育大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為高校提供充分的選擇，建立起可靠平衡的供需機(jī)制。要建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓學(xué)校通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇滿意的企業(yè)，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)市場(chǎng)、鞏固陣地、擴(kuò)大市場(chǎng)份額。要通過(guò)深入調(diào)查研究，建立合理浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，讓企業(yè)在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，獲得合理利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。要完善監(jiān)管機(jī)制，保證全行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)和社會(huì)多方共贏。

（三）踐行高校后勤服務(wù)育人宗旨

學(xué)生公寓服務(wù)企業(yè)，要積極配合學(xué)校開(kāi)展思想政治工作，要求員工善于利用服務(wù)時(shí)機(jī)影響和教育學(xué)生。通過(guò)員工全心全意為學(xué)生服務(wù)，把黨和政府及學(xué)校的關(guān)愛(ài)傳送到學(xué)生中間，讓學(xué)生體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。教育員工注重日常行為舉止，展示美好心靈和職業(yè)情操，讓學(xué)生看到優(yōu)質(zhì)企業(yè)的風(fēng)采和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)活力。要通過(guò)接納學(xué)生參與管理服務(wù)、勤工儉學(xué)和開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，與員工近距離接觸，讓學(xué)生體驗(yàn)到社會(huì)主義人際關(guān)系和大家庭的溫暖，體驗(yàn)到勞動(dòng)的辛苦、勞動(dòng)的光榮、勞動(dòng)人民的可敬可愛(ài)，體驗(yàn)到企業(yè)創(chuàng)新精神，用先進(jìn)企業(yè)文化感染學(xué)生。通過(guò)上述舉措，擴(kuò)大公寓服務(wù)的社會(huì)效益和附加價(jià)值。

三、高校學(xué)生公寓服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及其影響

（一）學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)招標(biāo)，沒(méi)有體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的特殊性，往往招不到中意的企業(yè)

第一，財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定，“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性”?！墩少?gòu)品目分類目錄》（財(cái)庫(kù)〔2013〕189號(hào)）包括A貨物、B工程和C服務(wù)三類，高校作為采購(gòu)人按照“C12房地產(chǎn)服務(wù)”中“C1204物業(yè)管理服務(wù)”確定“高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)”屬性。這里將學(xué)生公寓等同于房地產(chǎn)，將學(xué)生公寓服務(wù)等同于普通房地產(chǎn)服務(wù)”。第二，學(xué)生公寓招投標(biāo)文件照搬物業(yè)范本，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“服務(wù)育人”宗旨。第三，評(píng)標(biāo)人來(lái)自房地產(chǎn)行業(yè)物業(yè)專家?guī)?，不熟悉高校后勤工作。?duì)此，高校（業(yè)主）作為學(xué)生公寓服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)人，反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

（二）一些高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入太少，降低了服務(wù)質(zhì)量，存在安全隱患

根據(jù)教育部規(guī)定，四人間學(xué)生公寓住宿收費(fèi)為1200元/年·生，學(xué)校投入公寓服務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)差別不大。據(jù)“全國(guó)高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓建設(shè)研究”課題組2016年調(diào)查，學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，北京高校多在350—440元/年·生，企業(yè)能夠做到依法用工、微利服務(wù)、維持運(yùn)行。有的高校學(xué)生公寓經(jīng)費(fèi)超過(guò)500元/年·生，企業(yè)人員培訓(xùn)、公寓文化、服務(wù)育人都做得非常好，學(xué)生、學(xué)校都很滿意。一些院校學(xué)生公寓投入經(jīng)費(fèi)過(guò)少，有的100元/年·生，甚至還有76元/年·生，這樣的公寓服務(wù)只是雇用高齡老人（不用交社保）24小時(shí)不離值班室，基本服務(wù)、安全都得不到保證，更談不上落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展服務(wù)育人。

（三）高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)需要強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)支撐，這方面發(fā)展不平衡

全國(guó)高校后勤領(lǐng)域，有半數(shù)省、自治區(qū)、直轄市，只有研究會(huì)而沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)，有的行業(yè)協(xié)會(huì)還處于長(zhǎng)期癱瘓狀態(tài)，許多行業(yè)性工作沒(méi)有做起來(lái)，不能提供高校和企業(yè)需要的市場(chǎng)信息、行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)信用查詢、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)。中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)發(fā)布的《高等學(xué)校學(xué)生公寓管理服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，需要地方協(xié)會(huì)貫徹執(zhí)行、檢查監(jiān)督、釋疑解惑。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，學(xué)術(shù)型研究會(huì)顯得無(wú)能為力。這些薄弱部位，直接影響高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)提質(zhì)增效，制約學(xué)生公寓治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（四）一些承擔(dān)高校學(xué)生公寓服務(wù)的企業(yè)仍然處于低水平的運(yùn)行狀態(tài)

例如，一些企業(yè)參與學(xué)生公寓服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，仍然熱衷于“低價(jià)中標(biāo)”策略，先簽訂服務(wù)合同，再設(shè)法降低成本，其結(jié)果是擾亂了市場(chǎng)秩序，敗壞了行業(yè)聲譽(yù)；一些企業(yè)不擇手段減少運(yùn)行成本，寧愿承擔(dān)違法用工風(fēng)險(xiǎn)，也不給員工交納社會(huì)保險(xiǎn)，損害了員工合法權(quán)益，難以調(diào)動(dòng)積極性，一旦發(fā)生工傷事故損失慘重，有的賠償甚至100多萬(wàn)元。

四、促進(jìn)高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)提質(zhì)增效的對(duì)策與建議

（一）對(duì)修改高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)招標(biāo)辦法的政策建議

第一，將高校后勤社會(huì)化服務(wù)列入《政府采購(gòu)品目分類目錄》；根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 4754-2017），將《政府采購(gòu)品目分類目錄》“C12房地產(chǎn)服務(wù)”中“C1204物業(yè)管理服務(wù)”說(shuō)明中“學(xué)?！眲h除。將《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》“L72商務(wù)服務(wù)業(yè)”中“L7214單位后勤管理服務(wù)”，在《政府采購(gòu)品目分類目錄》中增加“C0820單位后勤管理服務(wù)”，“說(shuō)明”中注“包括為企事業(yè)、機(jī)關(guān)提供綜合后勤服務(wù)及為高校提供后勤社會(huì)化服務(wù)”。第二，制定高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)專項(xiàng)招標(biāo)文件范本，由各省市政府采購(gòu)辦公室委托教育主管部門(mén)或高校后勤協(xié)會(huì)組織高校相關(guān)部門(mén)專家研究制定，加入?yún)⑴c“三全育人”的內(nèi)容要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及檢查考核事項(xiàng)。第三，在《政府采購(gòu)評(píng)審專家標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)分類目錄》中，選聘高校后勤專家，建立評(píng)審專家?guī)?，專家條件可參照財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2016]198號(hào)）執(zhí)行。

（二）建議出臺(tái)高校學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)提質(zhì)增效指導(dǎo)性意見(jiàn)

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院和教育部陸續(xù)印發(fā)一系列重要文件，高校后勤政策環(huán)境發(fā)生了很大變化，其中關(guān)于學(xué)生思想政治工作、三全育人、服務(wù)育人、勞動(dòng)教育、安全保障以及加強(qiáng)后勤供給側(cè)改革等方面有許多新內(nèi)容、新要求，這些都與學(xué)生公寓服務(wù)工作密切相關(guān)，學(xué)校也需要服務(wù)企業(yè)積極配合做好工作。對(duì)此，僅僅依靠學(xué)生公寓服務(wù)企業(yè)自身努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要協(xié)會(huì)從行業(yè)規(guī)范建設(shè)的角度，立足于貫徹落實(shí)中央方針政策、推進(jìn)高校后勤現(xiàn)代化、為國(guó)家培養(yǎng)合格人才的高度，對(duì)學(xué)生公寓服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么？怎么去做？如何做好各項(xiàng)工作？提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，可能產(chǎn)生事半功倍的效果。

（三）建議研制高校后勤（包括學(xué)生公寓）常規(guī)服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

鑒于不同辦學(xué)層次的高校后勤服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，制訂高校后勤（包括學(xué)生公寓）常規(guī)服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)普通標(biāo)準(zhǔn)、最低標(biāo)準(zhǔn)（托底）和提高標(biāo)準(zhǔn)（適用一流大學(xué)），供不同層次高校自主選用。這樣，就能夠保證高校后勤（包括學(xué)生公寓）的人力資源質(zhì)量整體水平不會(huì)太低，為協(xié)會(huì)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行奠定經(jīng)濟(jì)和人力基礎(chǔ)，也為保證學(xué)生公寓社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量提供有力支持。如此，即為高校后勤行業(yè)做了一件受到普遍歡迎的好事情。

（四）對(duì)加強(qiáng)薄弱地區(qū)高校后勤行業(yè)建設(shè)的建議

第一，省級(jí)高校后勤研究會(huì)作為中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，協(xié)會(huì)有責(zé)任有義務(wù)做好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)研究會(huì)向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升行業(yè)影響能力。第二，處于停滯狀態(tài)的省級(jí)高校后勤協(xié)會(huì)，行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法貫徹執(zhí)行，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)法促使其恢復(fù)運(yùn)行，不能讓協(xié)會(huì)工作在這里留下空白，亟需補(bǔ)齊協(xié)會(huì)工作這塊短板。第三，協(xié)會(huì)要指導(dǎo)省級(jí)協(xié)會(huì)加強(qiáng)規(guī)范自律，對(duì)于不良企業(yè)的違法用工、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、缺乏誠(chéng)信等危害行業(yè)聲譽(yù)的惡劣行為嚴(yán)肅查處，對(duì)于屢教不改的堅(jiān)決清理門(mén)戶逐出市場(chǎng)，為高校后勤社會(huì)化服務(wù)（特別是公寓社會(huì)化服務(wù)）提質(zhì)增效掃除障礙。

（責(zé)任編輯：趙相華）