陳 宇，劉 枧

（1.貴州省公安廳 刑事偵查總隊(duì)，貴州 貴陽(yáng) 550001；2.貴州警察學(xué)院 ，貴州 貴陽(yáng) 550005）

黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，指出把不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，堅(jiān)持用改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解難題，社會(huì)治理創(chuàng)新要注重聯(lián)動(dòng)融合、科技信息化創(chuàng)新、開(kāi)放共享。貴州省委、省政府提出了全力實(shí)施“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)，要求堅(jiān)定不移推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把融合作為大數(shù)據(jù)的價(jià)值所在，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，加快大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，加快大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興的融合，加快大數(shù)據(jù)與服務(wù)民生的融合，加快大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理的融合，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，提高人民群眾生活質(zhì)量，提高政府治理能力和水平。為了創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，利用大數(shù)據(jù)服務(wù)汽車租賃行業(yè)，加快租賃汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)發(fā)展，作者以貴州省汽車租賃行業(yè)管控服務(wù)工作升級(jí)版為切入點(diǎn)，提出了構(gòu)建全省汽車租賃產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)發(fā)展新形態(tài)的思路和規(guī)劃，力求進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)汽車行業(yè)數(shù)據(jù)的聚通用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“擁有汽車”到“使用汽車”的轉(zhuǎn)變，全面服務(wù)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

一、汽車租賃行業(yè)政策及市場(chǎng)分析

（一）租賃行業(yè)政策法規(guī)現(xiàn)狀

1.國(guó)家層面

當(dāng)前我國(guó)汽車租賃業(yè)雖處于井噴發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但法規(guī)政策方面建設(shè)嚴(yán)重滯后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾多樣化出行需求不相適應(yīng)。2017年交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提及了規(guī)范租賃車輛管理，提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力，落實(shí)身份查驗(yàn)制度，建立健全信用機(jī)制體系等要求。鼓勵(lì)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者利用衛(wèi)星定位裝置、地理信息系統(tǒng)等遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)和車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)車輛安全的管控力度。要求汽車租賃經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)汽車租賃合同管理，明確經(jīng)營(yíng)者和承租人權(quán)利義務(wù)。同時(shí)提到了發(fā)展分時(shí)租賃業(yè)務(wù)，并對(duì)新能源汽車予以扶持。指導(dǎo)意見(jiàn)還在制定階段，尚需進(jìn)一步完善。

2.地方層面

北京、西安、廈門、昆明、重慶、長(zhǎng)春、貴陽(yáng)、哈爾濱8個(gè)城市相繼出臺(tái)了地方法規(guī)，其中北京、長(zhǎng)春、廈門要求在取得經(jīng)營(yíng)執(zhí)照后前往交通行政主管部門和工商部門辦理備案，同時(shí)配置好信息化服務(wù)，及時(shí)做好上傳的安全服務(wù)信息到相關(guān)部門信息系統(tǒng)中。哈爾濱、西安要求取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》并進(jìn)行工商登記和備案。重慶要求取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并擁有20輛租賃車，或者提供擬于180天內(nèi)購(gòu)置至20輛的承諾書(shū)。昆明要求進(jìn)行備案和工商登記，同時(shí)標(biāo)明注冊(cè)登記超過(guò)6年的車輛不宜用于汽車租賃經(jīng)營(yíng)。貴陽(yáng)2012年頒布《貴陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車租賃治安管理辦法》，要求持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并前往公安機(jī)關(guān)登記備案，將租賃信息錄入機(jī)動(dòng)車租賃管理信息系統(tǒng)、安裝車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)，及時(shí)上報(bào)租賃車交易信息和軌跡信息。

綜上所述，由于汽車租賃行業(yè)管理的法律欠缺、主管部門不明確，汽車租賃管理存在管理政策與管理對(duì)象不匹配的問(wèn)題。全國(guó)各地的法律法規(guī)參差不齊，要求也不一致。汽車租賃行業(yè)信息不透明，僅從行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)主體等基本信息的權(quán)威統(tǒng)計(jì)也無(wú)從獲悉，形成了誰(shuí)都在管、誰(shuí)都管不了的局面。

（二）租賃行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模情況

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)汽車租賃企業(yè)猶如雨后春筍般出現(xiàn)，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，迎來(lái)了第一個(gè)發(fā)展高峰，市場(chǎng)開(kāi)始向二三線城市發(fā)展，同時(shí)國(guó)外資本也開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。2016年以來(lái)，汽車租賃行業(yè)迎來(lái)了第二個(gè)發(fā)展的高峰，市場(chǎng)開(kāi)始向規(guī)?；?、品牌經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。近年來(lái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，汽車租賃業(yè)仍保持了30%的發(fā)展增速，成為汽車工業(yè)的亮點(diǎn)。

1.全國(guó)市場(chǎng)規(guī)模

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)汽車租賃行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)租車市場(chǎng)規(guī)模從2008年的90億元增長(zhǎng)至2013年的340億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為29%；車隊(duì)數(shù)量則從2008年的10萬(wàn)輛增至2013年36.9萬(wàn)輛，復(fù)合增長(zhǎng)30%；到2016年約為530億元，2017年中國(guó)租車行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)655億元，同比增長(zhǎng)11.83%左右；2018年約783億元，同比增長(zhǎng)約15.3%；2019年約899億元，同比增長(zhǎng)約14.9%。汽車租賃業(yè)每年保持15%左右的發(fā)展增速。中國(guó)汽車租賃的滲透率，即租賃車輛數(shù)占車輛總數(shù)的百分比僅為0.4%，而日本、美國(guó)、韓國(guó)和巴西則分別為2.5%、1.6%、1.4%、1.3%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)汽車租賃市場(chǎng)滲透率依舊不高。所幸近年來(lái)在風(fēng)險(xiǎn)投資的熱捧下，汽車租賃市場(chǎng)熱度再次回升。按照當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭，2017～2022年，我國(guó)汽車租賃行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模的年增長(zhǎng)速度在20%左右。預(yù)計(jì)到2022年，我國(guó)汽車租賃行業(yè)的收入將超過(guò)1500億元人民幣。

2.貴州市場(chǎng)規(guī)模

根據(jù)貴州省公安機(jī)關(guān)前期相關(guān)調(diào)研，結(jié)合汽車租賃業(yè)管控服務(wù)平臺(tái)的信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貴州省接入系統(tǒng)的租賃車輛3.4萬(wàn)臺(tái)，尚有大量用于租賃的汽車未接入平臺(tái)，保守計(jì)算全省租賃汽車約在5～6萬(wàn)臺(tái)才符合市場(chǎng)需求，日租價(jià)格為車價(jià)的2‰左右按季節(jié)浮動(dòng)。由于汽車租賃行業(yè)的出租率在市場(chǎng)上并不透明，根據(jù)線下汽車租賃行業(yè)的商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)規(guī)律，出租2～3年車輛須進(jìn)行舊車銷售，銷售價(jià)格為新車購(gòu)入價(jià)的50%左右，一般銷售舊車所得價(jià)格才是租賃車輛的實(shí)際獲益。車輛承租期間，須購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)、車損險(xiǎn)、盜搶險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、司乘險(xiǎn)等保險(xiǎn)，按15～25萬(wàn)元左右中等車型計(jì)算，承租期間費(fèi)用約為車價(jià)的14%，加上車輛保養(yǎng)費(fèi)用約2%。經(jīng)計(jì)算在假設(shè)年租金至少達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)的情況下，一年出租至少要在110天以上。按照中等級(jí)別車日租均價(jià)500元/輛，每年租110天，5萬(wàn)臺(tái)租賃車全年市場(chǎng)規(guī)模至少27.5億元，全年汽車滿租預(yù)計(jì)約90億元。這僅僅為最簡(jiǎn)單計(jì)算方式，尚未考慮旅游旺季和節(jié)假日等熱門時(shí)段的漲價(jià)和峰值情況。由此可見(jiàn)，汽車租賃行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.周邊市場(chǎng)規(guī)模

經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我國(guó)一線城市汽車租賃行業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，而二線至四線城市發(fā)展速度更快、潛力更大。高鐵的快速發(fā)展，大大拉近和提升了城市之間、城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化地帶的城際交流、商務(wù)出行、通勤交通、休閑旅游的頻繁度。當(dāng)前各地商務(wù)用戶仍然是主導(dǎo)汽車租賃市場(chǎng)的主要因素，而日趨蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)使得休閑自駕具備了很大的增長(zhǎng)潛力，未來(lái)個(gè)人休閑自駕市場(chǎng)將領(lǐng)先于汽車租賃行業(yè)的平均增長(zhǎng)水平。

（三）國(guó)內(nèi)租車巨頭經(jīng)營(yíng)情況

國(guó)內(nèi)汽車租賃巨頭的經(jīng)營(yíng)情況，目前國(guó)內(nèi)成規(guī)模的從事租車活動(dòng)的公司主要有神州租車、一嗨租車、首汽租車、悟空租車等。據(jù)悉神州租車2017年?duì)I業(yè)收入77.2億元，較上年增長(zhǎng)20%，各類租賃業(yè)務(wù)收入約50.5億元，二手車銷售收入26.7億元，凈利潤(rùn)8.8億元。其中汽車租賃業(yè)務(wù)收入37.9億元，增長(zhǎng)33%，車隊(duì)租賃業(yè)務(wù)收入12.4億元，下降42%，車隊(duì)總規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到10.25萬(wàn)輛的同時(shí)，車隊(duì)利用率提高9.1%達(dá)到66.7%，租賃天數(shù)同比增長(zhǎng)64%，業(yè)務(wù)量增速連續(xù)六個(gè)季度超過(guò)40%。一嗨租車包含個(gè)人的接送服務(wù)以及面向企業(yè)、政府的會(huì)務(wù)接送等業(yè)務(wù)，2017年?duì)I業(yè)收入27.4億元，較上年增長(zhǎng)29.9%，其中租車服務(wù)收入21.9億元，增長(zhǎng)32%，汽車服務(wù)收入5.431億元，增長(zhǎng)21.9%，全年凈利潤(rùn)1.2億元，較上年提高269%，全年車隊(duì)利用率超過(guò)70%。

二、汽車租賃行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式分析

（一）汽車租賃經(jīng)營(yíng)形式

汽車租賃實(shí)質(zhì)就是將汽車的資產(chǎn)使用權(quán)從擁有權(quán)中分開(kāi)，出租人具有資產(chǎn)所有權(quán)，承租人擁有資產(chǎn)使用權(quán)，出租人與承租人簽訂租賃合同，以交換使用權(quán)利的一種交易形式。國(guó)內(nèi)汽車租賃主要包括經(jīng)營(yíng)性租賃和融資租賃兩種形式。經(jīng)營(yíng)性租賃，又主要包括長(zhǎng)期租賃、短期租賃和分時(shí)租賃三大模式。其中傳統(tǒng)的長(zhǎng)期和短期租賃可以根據(jù)駕駛員配備情況，分成帶駕租車和自駕租車。帶駕駛員汽車租賃在國(guó)內(nèi)外多為汽車租賃服務(wù)的輔助業(yè)務(wù)，以企業(yè)用戶為主。短期租賃主要以自駕形式，服務(wù)個(gè)人用戶市場(chǎng)。分時(shí)租賃作為新興租賃模式，模式特征非常鮮明，聚焦“分時(shí)”概念，收費(fèi)方式更加細(xì)化。融資租賃，主要呈現(xiàn)“金融屬性”，以租代購(gòu)，促進(jìn)租賃市場(chǎng)多元化發(fā)展。汽車租賃業(yè)幾乎涉及所有與汽車行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括新車購(gòu)置、二手車交易、汽車修理、汽車裝飾美容、停車、加油、代駕等行業(yè)。

（二）汽車租賃經(jīng)營(yíng)類型

汽車租賃經(jīng)營(yíng)類型分為以下三種：

1.“平臺(tái)+自有（加盟）車輛”型。汽車租賃行業(yè)各大巨頭基本都是采用該經(jīng)營(yíng)模式，該模式集中采購(gòu)車輛，優(yōu)勢(shì)是規(guī)?；?jīng)營(yíng)降低運(yùn)營(yíng)成本，劣勢(shì)在于每個(gè)城市鋪設(shè)線下服務(wù)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)成本高，對(duì)管理的要求高，形成了一定的行業(yè)壁壘。主要代表企業(yè)有神州租車、一嗨租車、首汽租車、悟空租車等。

2.平臺(tái)服務(wù)型。平臺(tái)服務(wù)型的主要模式是平臺(tái)與線下租車行或個(gè)人車主達(dá)成合作，平臺(tái)作為中介帶來(lái)客源流量達(dá)成交易，線下租車行或個(gè)人車主提供服務(wù)。平臺(tái)對(duì)租金提取一定比例，提供保險(xiǎn)等其他增值服務(wù)，租金按月向線下租車行或個(gè)人車主結(jié)算。劣勢(shì)在于車輛流動(dòng)性大，平臺(tái)無(wú)法事實(shí)上掌握車輛真實(shí)狀態(tài)，對(duì)租車雙方的約束性弱。主要代表平臺(tái)有攜程、58同城等。

3.線下租車行或個(gè)人車主。該模式是租賃車輛的擁有者或運(yùn)營(yíng)管理者，直接面對(duì)用戶提供服務(wù)。劣勢(shì)在于租賃行為被動(dòng)性強(qiáng)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度低，不能形成車輛品牌和數(shù)量的優(yōu)勢(shì)整合。貴州省線下租車行業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模大都為偏中小型。即20輛車以內(nèi)，在形成規(guī)模效應(yīng)的外來(lái)大型租車企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，面臨未來(lái)生存危機(jī)。線下租車行規(guī)模小，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力偏低，關(guān)注點(diǎn)主要在于車輛的安全、用戶的可信度等方面。然而線下租車行車輛占整個(gè)汽車租賃行業(yè)車輛的70%以上，且95%以上線下租賃車輛都是私家車輛“掛靠”到租賃企業(yè)性質(zhì)，其潛在的車輛數(shù)巨大。

三、當(dāng)前汽車租賃行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

作為汽車產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)業(yè)之一，汽車租賃行業(yè)是伴隨著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的成熟而蓬勃發(fā)展。雖然經(jīng)過(guò)多年成長(zhǎng)，但未能如愿產(chǎn)生井噴式的爆發(fā)，究其原因主要是在于政府管理滯后、信息體系不健全、行業(yè)依舊充斥著包括企業(yè)融資困難、運(yùn)營(yíng)模式單一、車輛更新慢、承租成本較高、行業(yè)利潤(rùn)低、管理不到位、政策法規(guī)不完善等各種各樣的問(wèn)題，整體成熟度還不夠，汽車租賃業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、滲透率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)前汽車租賃行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

（一）屬性定位不清，管理部門缺位

汽車租賃業(yè)由于缺少上位法，屬性定位不清，管理缺位現(xiàn)象明顯。租賃行業(yè)涉及部門眾多，主要有運(yùn)管、交通、工商、安監(jiān)、公安、旅游、保險(xiǎn)、銀行、石油等，由于缺乏法律法規(guī)支撐，部門之間的管理普遍存在缺位和相互推諉的情況。這與租賃行業(yè)本身需要接受規(guī)范管理的強(qiáng)烈訴求形成巨大反差。在經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)處于劣勢(shì)的情況下，許多汽車租賃公司也存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。

（二）租賃行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高

行業(yè)普遍存在租賃汽車被承租人非法倒賣、抵押；承租人拖欠租金；租賃車輛在承租人使用過(guò)程中被盜竊或者因進(jìn)行不法活動(dòng)被警方扣押；被迫代承租人繳納因違反交通法規(guī)的罰款；等等問(wèn)題。同時(shí)由于道路交通的日益發(fā)達(dá)，租車作案成為新的犯罪形態(tài)，甲地租車，乙地作案，丙地銷贓，長(zhǎng)途奔襲，大范圍流動(dòng)成為常態(tài)。近年來(lái)針對(duì)租賃車輛的騙租行為也十分猖獗。2011年貴州省就曾發(fā)生過(guò)19家汽車租賃公司30臺(tái)車被騙租的案件，涉案金額1250萬(wàn)余元。租賃行業(yè)之間業(yè)務(wù)信息相互封閉、交流不暢、預(yù)警不力，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，不能有效進(jìn)行信息互通是滋生涉車犯罪的主要原因。

（三）租車人信用評(píng)估困難，信息不對(duì)稱

在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，汽車租賃經(jīng)營(yíng)者與客戶之間存在比較嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。一方面，汽車租賃公司無(wú)法了解客戶在信用、資產(chǎn)、收入方面的信息；另一方面，客戶受到個(gè)人專業(yè)知識(shí)的限制，無(wú)法了解租賃車輛的使用狀況、租賃合同的公平性等，導(dǎo)致客戶被迫簽訂霸王條款，遭受損失。租車人的信用狀況只能依靠身份證信息來(lái)進(jìn)行單一辨別和判斷，局限性強(qiáng)。面對(duì)可能發(fā)生違法犯罪和車輛物權(quán)的侵害，車主只能依靠租車人事先交納的違法保證金來(lái)挽回?fù)p失，保障性不強(qiáng)。隨著共享汽車等分時(shí)租賃模式的興起，犯罪分子利用租賃汽車從事違法犯罪活動(dòng)的成本更低，給整體行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

（四）缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)汽車租賃業(yè)還沒(méi)有一套規(guī)范的操作體系和有效的保障制度，租賃車輛安裝衛(wèi)星定位信息設(shè)備是租賃行業(yè)的慣例和必備要素。由于衛(wèi)星定位信息設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷售衛(wèi)星定位軌跡信息設(shè)備廠商眾多，設(shè)備型號(hào)、制式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，車載、機(jī)載、人身攜帶等形式品種繁多，信號(hào)發(fā)射、接收協(xié)議都有不同，針對(duì)公共安全行業(yè)公共安全防范的衛(wèi)星定位通訊協(xié)議暫時(shí)沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范和格式，造成了車輛軌跡數(shù)據(jù)的匯聚困難。

（五）現(xiàn)行的車輛管理制度不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

特別是“一車三證，一證三車”的要求，即一輛車違章一年內(nèi)最多接受3個(gè)人處理，一個(gè)人一年內(nèi)最多處理3輛車，而租賃車輛的特點(diǎn)就是一定時(shí)期內(nèi)多人駕駛，由于非現(xiàn)場(chǎng)違法的扣分記錄目前只能指定到車主，如果不能夠及時(shí)處理違法扣分，將會(huì)直接影響車輛年審，進(jìn)而導(dǎo)致車主只能通過(guò)高價(jià)買分方式處理，直接滋生了買分、賣分的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)當(dāng)車輛產(chǎn)生交通違法行為時(shí)，由于汽車租賃企業(yè)無(wú)法有效約束違法駕駛?cè)藛T主動(dòng)接受公安交通管理部門的處罰，交管部門只好直接處罰機(jī)動(dòng)車所有人。

（六）資金短缺問(wèn)題普遍

眾多租車企業(yè)目前普遍存在資金短缺問(wèn)題，這與國(guó)內(nèi)租車業(yè)和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)的融通不夠緊密有關(guān)。在國(guó)外很多大的汽車生產(chǎn)制造企業(yè)都直接參與汽車租賃經(jīng)營(yíng)，汽車租賃是其銷售的主要手段。因此汽車制造企業(yè)對(duì)汽車租賃行業(yè)非常重視，以非常優(yōu)惠的價(jià)格賣給汽車租賃企業(yè)，并且承諾等租車達(dá)到一定時(shí)間后，汽車廠家將以一定價(jià)格回收，使汽車租賃企業(yè)在購(gòu)車等方面沒(méi)有太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、貴州汽車租賃行業(yè)管控服務(wù)工作現(xiàn)狀

（一）公安機(jī)關(guān)探索出初步解決方案

為解決汽車租賃行業(yè)中存在的問(wèn)題，服務(wù)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)探索出了初步的解決方案。2016年在貴州省公安廳信息化頂層設(shè)計(jì)總體框架下，按照“兩級(jí)建設(shè)、橫向整合、互聯(lián)互通、全警應(yīng)用”的整體架構(gòu)和“實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)、海量數(shù)據(jù)、支撐偵查、智能導(dǎo)偵、個(gè)性服務(wù)、深度挖掘”的總體要求，積極創(chuàng)新社會(huì)管理工作模式，狠抓大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，采用“寓服務(wù)于管理，以服務(wù)換數(shù)據(jù)，以服務(wù)贏信任”的工作方式，公安機(jī)關(guān)為租賃業(yè)主提供“人車分離”違章處罰和租賃車輛涉案無(wú)條件返還服務(wù)，業(yè)主須實(shí)時(shí)將車輛定位數(shù)據(jù)和租賃交易數(shù)據(jù)上傳到平臺(tái)，為案件偵破提供線索支撐。由公安機(jī)關(guān)搭建貴州省統(tǒng)一的汽車租賃行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，制定下發(fā)了《貴州省公安交警系統(tǒng)服務(wù)汽車租賃行業(yè)健康發(fā)展工作措施》《貴州省公安機(jī)關(guān)汽車租賃業(yè)陣地控制工作辦法（試行）》《貴州省汽車租賃業(yè)陣地控制交通違法處理工作機(jī)制（試行）》等工作機(jī)制，切實(shí)提高租賃車經(jīng)營(yíng)者錄入信息的積極性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了貴州省汽車租賃企業(yè)、租賃車輛、租賃交易信息和貴州省車輛異構(gòu)衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)的全面匯聚和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，形成了“全國(guó)獨(dú)家首創(chuàng)、高度共享融合、支撐偵查破案、服務(wù)社會(huì)管理”[1]的具有貴州特色的社會(huì)管理創(chuàng)新模式，取得了顯著成效。

（二）汽車租賃行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)

貴州省汽車租賃行業(yè)信息服務(wù)整體平臺(tái)由衛(wèi)星定位系統(tǒng)、租賃交易系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)以及情報(bào)分析系統(tǒng)組成。衛(wèi)星定位系統(tǒng)由滿足公安部下發(fā)的技術(shù)對(duì)接規(guī)范的22家衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，租賃交易系統(tǒng)由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)和數(shù)據(jù)情報(bào)分析系統(tǒng)由公司建設(shè)維護(hù)。

（三）汽車租賃行業(yè)平臺(tái)運(yùn)用成效

貴州省探索創(chuàng)新汽車租賃業(yè)管理控制服務(wù)工作，取得了顯著成效。汽車租賃行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用成效，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是貴州省實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌控租賃企業(yè)3593家，年租賃車輛39799臺(tái)，年租車人員326750人；二是貴州省共自動(dòng)實(shí)時(shí)接收GPS、北斗等衛(wèi)星定位軌跡數(shù)據(jù)152.302億條，匯聚整合貴州省387家衛(wèi)星定位信息服務(wù)運(yùn)營(yíng)商共5萬(wàn)車輛軌跡數(shù)據(jù)，日均上報(bào)軌跡數(shù)達(dá)2700萬(wàn)條；三是有效打破了公安機(jī)關(guān)部門間信息應(yīng)用壁壘，實(shí)現(xiàn)了與貴州省公安廳資源庫(kù)、案事件系統(tǒng)、情報(bào)作戰(zhàn)平臺(tái)等系統(tǒng)的高度共享和關(guān)聯(lián)應(yīng)用，為貴州省各級(jí)公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動(dòng)，打造了一個(gè)“殺手锏”和“利器”，直接破獲各類刑事案件10621余起，帶破案件9萬(wàn)余起；四是每年至少節(jié)約各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和辦案成本1.4億元；五是大大增強(qiáng)了租車人在使用租賃汽車期間的道路交通安全責(zé)任意識(shí)，使得貴州省租賃汽車非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為大幅降低。

（四）貴州汽車租賃業(yè)管控服務(wù)工作的不足

一是貴州省汽車租賃行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)的初衷，是為公安機(jī)關(guān)偵查破案提供數(shù)據(jù)支撐，所采用的是政策手段，缺乏商業(yè)運(yùn)作，為租賃業(yè)主帶來(lái)的是止損，未能提升業(yè)主的實(shí)際收益，從而使政策紅利和商業(yè)發(fā)展脫節(jié)，扼制了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。二是隨著租賃交易系統(tǒng)發(fā)展用戶量逐漸增加，數(shù)據(jù)呈井噴式增長(zhǎng)導(dǎo)致現(xiàn)有整體系統(tǒng)需做升級(jí)來(lái)滿足日益增加的用戶量及數(shù)據(jù)量。而平臺(tái)因無(wú)自我造血能力也無(wú)專項(xiàng)資金支持，導(dǎo)致無(wú)法投入研發(fā)力量進(jìn)行改造升級(jí)。三是系統(tǒng)建設(shè)之初未考慮分時(shí)租賃，對(duì)接需進(jìn)行大范圍整體系統(tǒng)升級(jí)改造及開(kāi)發(fā)分時(shí)租賃業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)等模塊。四是貴州省汽車租賃業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大消費(fèi)，帶動(dòng)汽車、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)等功能尚未得到充分的發(fā)揮。

五、加快貴州汽車租賃產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)發(fā)展的構(gòu)想

汽車租賃業(yè)正在成為下一個(gè)汽車工業(yè)時(shí)代的新標(biāo)志，發(fā)展汽車租賃業(yè)將會(huì)有效緩解和拉動(dòng)汽車工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，有效地實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存，同時(shí)在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條中汽車租賃的上游是汽車制造廠商，下游是二手車交易市場(chǎng)、汽車修理業(yè)以及各類消費(fèi)群體，汽車租賃能夠有效促進(jìn)汽車所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)移、貨幣資本的流動(dòng)和汽車產(chǎn)品的流通。

隨著貴州省高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，以貴陽(yáng)為中心交通的輻射和拓展，城鎮(zhèn)化形成的城市內(nèi)、城鄉(xiāng)間和城鎮(zhèn)化地帶的城際交流、商務(wù)出行、通勤交通、休閑旅游等活動(dòng)更加頻繁，為貴州省汽車租賃行業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。貴州省前期打造的汽車租賃業(yè)管控服務(wù)平臺(tái)是全國(guó)首創(chuàng)且獨(dú)創(chuàng)業(yè)務(wù)，具備很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)性和可復(fù)制性，充分利用貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，將科技創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加快汽車租賃產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)性調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大消費(fèi)，帶動(dòng)旅游業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展等有積極的推動(dòng)作用，并可逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，合理優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提升人民群眾生活質(zhì)量。

（一）努力實(shí)現(xiàn)從“擁有汽車”到“使用汽車”的轉(zhuǎn)變

通過(guò)大數(shù)據(jù)的建設(shè)和發(fā)展，深入將汽車租賃和信息技術(shù)有效融合，把交通服務(wù)、融資及租賃網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為未來(lái)汽車租賃業(yè)的發(fā)展方向，逐步帶動(dòng)汽車行業(yè)的整體發(fā)展。

（二）借助管理平臺(tái)，增加營(yíng)業(yè)收入

借助于現(xiàn)行管理平臺(tái)在貴州省范圍內(nèi)的高覆蓋率和高使用率將大量零散租賃企業(yè)和租賃車輛，特別是“掛靠”的私家車輛有效地集中和規(guī)劃，從而讓該行業(yè)在所涉及領(lǐng)域中有話語(yǔ)權(quán)。根據(jù)該行業(yè)特征幫助租賃企業(yè)從開(kāi)源和節(jié)流兩方面著手節(jié)省企業(yè)固定開(kāi)支，增加營(yíng)業(yè)收入。

（三）建立金融機(jī)構(gòu)、公安部門的信用信息共享體系

利用大數(shù)據(jù)、定時(shí)簽到、聚集預(yù)警等技術(shù)，進(jìn)一步完善承租雙方的信用信息系統(tǒng)，建立金融機(jī)構(gòu)、公安部門的信用信息共享體系。完善法律法規(guī)及相關(guān)制度，形成針對(duì)汽車租賃行業(yè)的司法解釋。

（四）加快整合車源

以龐大的車源為基數(shù)，擇優(yōu)選取優(yōu)質(zhì)車輛及特殊車輛，向政府及社會(huì)提供用車報(bào)備、會(huì)展會(huì)議用車服務(wù)、特殊車輛用車服務(wù)，發(fā)展租賃車二手車交易市場(chǎng)。通過(guò)對(duì)二手車數(shù)據(jù)分析和二手車渠道融合，提高二手車售賣價(jià)格，豐富二手車交易進(jìn)出量。

（五）嵌入保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)金融融合

利用現(xiàn)有平臺(tái)整合貴州省零散租賃公司交易記錄的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電子化方式引入眾多保險(xiǎn)產(chǎn)品，并打通保險(xiǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)，促進(jìn)金融融合。根據(jù)平臺(tái)真實(shí)交易數(shù)據(jù)，減少中小租賃企業(yè)在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模中成本及壓縮時(shí)間周期，建立完善融資租賃渠道。

（六）打通上游產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸構(gòu)建下游產(chǎn)業(yè)鏈

整合車源，搭建電商平臺(tái)，為貴州省旅游、酒店、景區(qū)、政府、公司企業(yè)推廣用車平臺(tái)，以提供優(yōu)質(zhì)車輛租賃服務(wù)，透明價(jià)格體系，簡(jiǎn)便手續(xù)辦理等為服務(wù)亮點(diǎn)。

（七）強(qiáng)化分時(shí)租賃企業(yè)信息接入

結(jié)合已有的“人車分離”交通違法處理政策，加快首汽、摩拜、優(yōu)車酷等分時(shí)租賃企業(yè)信息對(duì)接，為分時(shí)租賃企業(yè)提供有償技術(shù)服務(wù)。

（八）加強(qiáng)專車接入

利用人臉識(shí)別和公安數(shù)據(jù)背景審查，確保專車管控到位，安全服務(wù)到位。

（九）推行會(huì)員收費(fèi)服務(wù)制度

通過(guò)對(duì)管理平臺(tái)的差異化服務(wù)，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能性及穩(wěn)定性，推出手機(jī)移動(dòng)端服務(wù)，進(jìn)而推行會(huì)員收費(fèi)服務(wù)。