楊承訓(xùn)，劉柯杰

（1.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450002 2.上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200020）

理論創(chuàng)新來源于實(shí)踐又服務(wù)于實(shí)踐。面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的建設(shè)實(shí)踐，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展理論是一個(gè)十分迫切的任務(wù)。中國(guó)新時(shí)代的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的矛盾，其中區(qū)域發(fā)展不平衡是一個(gè)突出問題，而使之協(xié)調(diào)發(fā)展則能變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平同志以問題為導(dǎo)向，發(fā)表了《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》重要講話，以辯證思維回答了中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，創(chuàng)新了當(dāng)代馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論，是化解新時(shí)代主要矛盾的一大法寶。本文就“制度+科技”集成區(qū)域特色“一盤棋”優(yōu)勢(shì)作一些闡釋。

一、系統(tǒng)把握多因素發(fā)展“不平衡—相對(duì)平衡”的辯證思維

理論的價(jià)值在于管用，不是搞花架子、玩弄概念，而是要解決實(shí)際問題。面對(duì)中國(guó)歷史上形成的和現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的極其復(fù)雜的區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，能否依靠西方的區(qū)域發(fā)展理論來破解？實(shí)踐證明，是絕對(duì)不行的。曾有些學(xué)者崇拜西方，說中國(guó)沒有區(qū)域發(fā)展理論，或者說比西方落后20年。但事實(shí)上，在中華人民共和國(guó)70多年的建設(shè)實(shí)踐中，西方區(qū)域發(fā)展理論并沒有解決中國(guó)區(qū)域發(fā)展中遇到的重大問題，也就是說，中國(guó)所取得的一系列偉大發(fā)展成就不是靠它指導(dǎo)的。雖然西方區(qū)域發(fā)展理論有些觀點(diǎn)是可以參鑒的，但決不能全盤照搬，更不能在實(shí)際運(yùn)用中以西方區(qū)域發(fā)展理論引導(dǎo)人們的思維片面化、教條化，而是應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)把握中國(guó)發(fā)展的復(fù)雜情境，解決實(shí)際發(fā)展問題，形成有助于中國(guó)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展理論。

有助于中國(guó)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展理論的形成和運(yùn)用的首要前提就是要考慮中國(guó)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與特征，即中國(guó)區(qū)域發(fā)展極其復(fù)雜的不平衡性。正如習(xí)近平同志所指出的：“我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個(gè)重大問題”［1］4。

（一）中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的特殊性分析

之所以說中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡具有特殊性，是因?yàn)橹袊?guó)區(qū)域間差異之大是世界獨(dú)有的，區(qū)域類別多樣性是全球罕見的。當(dāng)然，辯證地看，不平衡正是潛力所在。這可以從自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分布等方面考量。

從自然條件看，大陸東西地勢(shì)差異特別大。地勢(shì)有海拔7 000米到海拔之下100米之別，幾乎是世界最高的頂端與凹地最低之差。大江大河?xùn)|流去，是自古以來未能改變的大趨勢(shì)。有巨大的高原，有平坦的豐茂平原，有連綿起伏的高山峻嶺，還有分布各地的丘陵和盆地，又有波濤萬里的海域。陸地面積960萬平方公里，為世界第三。又有470萬平方公里的海洋近半圈環(huán)繞。有世界第二大的沙漠，也有作物茂密的農(nóng)田森林，有各大河流和大小的支流分布于東西南北。與此相連，氣候多樣性也是應(yīng)有盡有，往南伸進(jìn)熱帶，往北步入寒帶，中間有遼闊的亞熱帶和溫帶，南端可保持終年夏暑，北邊最冷可達(dá)零下40攝氏度，中間四季分明。這樣的自然條件多樣性幾乎包攬了世界各種地理單元的特色，堪稱百花齊放、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，由于歷史原因（主要是近代），發(fā)展水平東高西低，與地勢(shì)恰成反比?，F(xiàn)在劃分為東中西三大地帶，再加上一個(gè)特殊的東北。東部沿海地區(qū)有世界上最發(fā)達(dá)的諸多現(xiàn)代化城市，西部則相對(duì)城鎮(zhèn)稀少，有的地方人跡罕至，布滿戈壁荒山；中部處在過渡狀態(tài)，正強(qiáng)勁崛起。現(xiàn)在又出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，這就是習(xí)近平同志所分析的三種情況：一是區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，北部省份增長(zhǎng)放緩，全國(guó)重心進(jìn)一步南移，2018年南北經(jīng)濟(jì)總比重為61.5:38.5，各板塊和省區(qū)內(nèi)也出現(xiàn)分化現(xiàn)象；二是發(fā)展動(dòng)力兩極化現(xiàn)象日益突出，主要是經(jīng)濟(jì)和人口向大城市和城市群集中；三是原來發(fā)展水平較高的東北，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)在出現(xiàn)新的困難。這種發(fā)展不平衡狀態(tài)，有的是長(zhǎng)期形成的，有的是最近時(shí)期新出現(xiàn)的，其不平衡也是世界上大國(guó)特有的，總體上我們還是發(fā)展中國(guó)家。

從資源分布看，很不對(duì)稱很不均勻。恰恰是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)、落后地區(qū)，卻蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，比如煤炭、石油、頁巖氣、風(fēng)力、太陽能、地下水和多種礦藏。在西部，重要能源比東部豐富，需要西煤、西電、西油東送，更不要說人煙稀少的西部數(shù)省區(qū)尚待發(fā)掘的地下豐富資源，有的礦藏可能是世界之最。東、南部雖然富裕、水資源充沛，但人多地少，從20世紀(jì)90年代開始就由南糧北運(yùn)變?yōu)楸奔Z南運(yùn)，甚至江浙一帶盛產(chǎn)稻谷的地區(qū)卻要吃東北大米。中國(guó)總體地少人多、土地資源稀缺，將來的耕地后備資源主要靠西部科學(xué)開發(fā)，現(xiàn)在的牛羊肉、牛奶大量也靠西部供應(yīng)東部和中部。而現(xiàn)代工業(yè)、市場(chǎng)人才資源卻是東部領(lǐng)先，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)大頭集中在沿海大城市。旅游業(yè)資源各有千秋，東部多海洋島嶼，中西部山川秀麗、千姿百態(tài)，美麗的山川自然風(fēng)光大量在中西部，文化資源各地皆有，5 000年的文化積淀之厚重是世界獨(dú)有的寶庫。

（二）要在實(shí)踐中開創(chuàng)自己的區(qū)域發(fā)展理論

面對(duì)中國(guó)十分復(fù)雜、極其不平衡的情況，能否靠西方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論來指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展？當(dāng)然有一定的參考借鑒價(jià)值，但總體不能作為更有應(yīng)用價(jià)值的理論武器。這是因?yàn)樗木窒扌蕴?，一是忽視或否認(rèn)社會(huì)制度的作用，二是平行單線思維，三是以西方模式為原版，脫離中國(guó)這樣一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)說史來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的一個(gè)分支，既屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)又屬于理論經(jīng)濟(jì)，既有社會(huì)科學(xué)內(nèi)容又有自然科學(xué)內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論形成后在許多國(guó)家得到重視并加以運(yùn)用，20世紀(jì)70年代以來對(duì)發(fā)展中國(guó)家好像更為重要。西方的區(qū)域發(fā)展理論，主要以經(jīng)濟(jì)地域空間差異為研究對(duì)象。事實(shí)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)本來就是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡的表現(xiàn)。這種研究在國(guó)外是從19世紀(jì)20年代開始逐漸發(fā)展起來的。從19世紀(jì)20年代開始到20世紀(jì)50年代末之間，出現(xiàn)了一批比較有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家及其相關(guān)的理論，如杜能(Thunen)的《孤立國(guó)同農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》、繆爾達(dá)爾(Myrdal)的《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》、赫什曼(Hirrshman)的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》、艾薩德(Isard)提出的“國(guó)家干預(yù)政策”等，這段時(shí)間的研究主要從孤立的角度來分析某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)50年代末開始到21世紀(jì)初，國(guó)外研究主要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域間均衡發(fā)展、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和綜合布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的數(shù)學(xué)模型這三個(gè)領(lǐng)域，如弗里德曼(Friedman)的《區(qū)域政策》、胡佛(Hoover)的《區(qū)域經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論》、鮑茨和斯坦的《自由市場(chǎng)條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》、威廉姆森的《區(qū)域不平等和國(guó)家發(fā)展過程》、佩魯?shù)摹堵哉撛鲩L(zhǎng)極概念》等，均圍繞著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域間均衡發(fā)展這個(gè)領(lǐng)域提出了各自的建設(shè)性分析。而漢森(Hansen)的《區(qū)域開發(fā)中的增長(zhǎng)極核》、勞埃德(Lioyd)的《空間區(qū)位》、帕特耐克(Patnaik)的《第三世界國(guó)家區(qū)域開發(fā)與規(guī)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)》、理查森(Richardson)的《區(qū)域增長(zhǎng)理論》等圍繞著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和綜合布局提出了各自的觀點(diǎn)。20世紀(jì)70年代布朗(Brown)的《區(qū)域——國(guó)家經(jīng)濟(jì)模型》、因特里格特(Intigator)的《經(jīng)濟(jì)模型技術(shù)與應(yīng)用》則是圍繞著區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行研究［2］。

從現(xiàn)時(shí)代的實(shí)際考量，西方區(qū)域發(fā)展理論有一定的科學(xué)性和實(shí)用價(jià)值，但已呈現(xiàn)重大缺陷：（1）脫離社會(huì)基本制度，追求純粹的自然屬性，使人們陷入“地理決定論”，已不符合實(shí)際；（2）缺乏整體系統(tǒng)性，而單靠某一方突破，具有單向思維的片面性，實(shí)際收效并不多；（3）落后于時(shí)代（至少半個(gè)世紀(jì)），他們研究的是平面二維空間，而現(xiàn)代科技的發(fā)展早已突破這一空間，即從平面到立體到多維空間，特別是信息、航空、輸電、宇航、地下和海域建設(shè)的高科技早已形成日益廣闊的多維空間；（4）其方法論是以不平衡求突破，實(shí)際應(yīng)用中缺少系統(tǒng)配套，往往造成新的空白，如孤立的增長(zhǎng)極、點(diǎn)—軸式單向發(fā)展會(huì)加深二元結(jié)構(gòu)，一些發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)這類情況（如阿根廷、巴西、印度等）；（5）尤其不能完全適應(yīng)中國(guó)這樣的社會(huì)主義大國(guó)，幅員遼闊、區(qū)域多層多樣、自然稟賦差異很大，發(fā)展極不平衡，單靠一條簡(jiǎn)單的公式是無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的。所以，這種理論模式在世界上并未得到推廣應(yīng)用（如富饒的中東已成為“失去一代”的地區(qū)，落后的非洲至今也未用這類不對(duì)癥的藥方），而在中國(guó)更必須創(chuàng)新自己的區(qū)域發(fā)展理論和方略。

所以，從中華人民共和國(guó)成立以來，我們就沒有套用西方區(qū)域發(fā)展理論。20世紀(jì)50年代，毛澤東的《論十大關(guān)系》專門論證了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的布局。80年代改革開放后鄧小平提出三個(gè)地帶劃分、東中西梯度推移的戰(zhàn)略構(gòu)想和反梯度推移西部大開發(fā)的思路，都不是運(yùn)用西方的區(qū)域發(fā)展理論，而是從中國(guó)的社會(huì)主義國(guó)情出發(fā)，在實(shí)踐中開創(chuàng)了自己的區(qū)域發(fā)展理論。

共產(chǎn)黨的十九大后不久，習(xí)近平同志面對(duì)新時(shí)代的特點(diǎn)和任務(wù)，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步系統(tǒng)發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論。他說：“新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”?！安黄胶馐瞧毡榈?，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)的辯證法”［1］6。他提出四條基本指導(dǎo)原則：尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善空間治理，保障民生底線［1］8。這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論創(chuàng)新的要旨。

二、“統(tǒng)分結(jié)合”：發(fā)揮和集成開發(fā)重點(diǎn)與各區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)

如何具體協(xié)同區(qū)域發(fā)展不平衡—相對(duì)平衡之間的關(guān)系，集成全國(guó)“一盤棋”的優(yōu)勢(shì)？習(xí)近平同志提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群”［1］6。這就是具體運(yùn)用“制度+科技”的合力，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，釋放科技創(chuàng)新的動(dòng)能，將全國(guó)統(tǒng)籌與分區(qū)競(jìng)發(fā)結(jié)合起來，謂之“統(tǒng)分結(jié)合”。

（一）全國(guó)統(tǒng)籌（簡(jiǎn)稱“統(tǒng)”）

面對(duì)已有的不平衡，順勢(shì)發(fā)揮其重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域以帶動(dòng)全局，促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展相對(duì)平衡。須知，協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡并非以一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“齊步走”，用一個(gè)水準(zhǔn)要求，而是首先以重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)全國(guó)。這個(gè)重點(diǎn)不是一個(gè)，也不是一個(gè)層次，而是多點(diǎn)帶動(dòng)，多層次展開。

重點(diǎn)的第一個(gè)層次是最先進(jìn)最有帶動(dòng)力、能夠與世界發(fā)達(dá)國(guó)家并肩競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域，特別是京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江大三角等地區(qū)的特大城市群，突出以科技創(chuàng)新推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，搶占世界市場(chǎng)制高點(diǎn)，形成全國(guó)性乃至世界性創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展。這就是以先進(jìn)增長(zhǎng)集群的能量促進(jìn)全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。比如，上海、深圳，科技創(chuàng)新力量密集，先進(jìn)制造業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)密集，各類現(xiàn)代鏈條密集，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代市場(chǎng)形式密集，既有極大的集聚力，又有廣闊的擴(kuò)散力，有能力為全國(guó)輸送高質(zhì)量的生產(chǎn)力。這也是參與世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主角。

第二個(gè)層次，是區(qū)域性城市群，全國(guó)已形成19個(gè)，成為各大區(qū)域發(fā)展的軸心。比如，成渝城市群，可以帶動(dòng)西南廣大地區(qū)；中原城市群，形成陸路交通的樞紐和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開拓“空中絲路”；青島—濟(jì)南城市群，面向海洋，擁有一大批享譽(yù)全球的先進(jìn)制造業(yè)；武漢城市群不僅為長(zhǎng)江中游的樞紐，而且形成光谷等高端技術(shù)陣地；長(zhǎng)（沙）株（州）潭（湘潭）城市群，能夠帶動(dòng)湘江、洞庭湖地區(qū)的制造業(yè)加速發(fā)展，更不要說沿海還有諸多城市群了，例如沈陽—大連城市群，是全國(guó)大型工業(yè)（特別是造船業(yè)）的重要基地。

第三個(gè)層次，是各地區(qū)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，可稱為小極。它們處于城鄉(xiāng)接合部，以自身的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)消化廣大農(nóng)村勞動(dòng)力，運(yùn)用科技創(chuàng)新發(fā)展多種形式的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，還有一個(gè)十分特殊的地區(qū)，就是最大特區(qū)海南省及三沙市，分布于南海諸島已成為海上重要建設(shè)基地，發(fā)展?jié)摿薮?，?zhàn)略位置重要，是中國(guó)特色社會(huì)主義海洋城市，將建成中國(guó)最大的自由貿(mào)易港。對(duì)于開放海洋資源和生態(tài)保護(hù)有重要戰(zhàn)略意義（最近可燃冰的試驗(yàn)已經(jīng)成功，為世界首創(chuàng)）。

在全國(guó)統(tǒng)籌中，還有一個(gè)以生態(tài)為中心的區(qū)域功能定位，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等實(shí)行差異政策，合理籌劃人口布局、空間合理布局。這是區(qū)域發(fā)展理論中的新成分，以往的區(qū)域發(fā)展不講生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，大大落后于時(shí)代，易于引誘先發(fā)展后治理的趨向。劃分生態(tài)區(qū)域定位，是中國(guó)生態(tài)治理的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化的要求，在世界上是最先進(jìn)的。

（二）區(qū)域的“分”

所謂的區(qū)域的“分”，在筆者看來，主要是非重點(diǎn)的不同區(qū)域本身如何發(fā)展。這類區(qū)域占量最大，分布最廣，如何適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展，也要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、選擇自身的優(yōu)勢(shì)主動(dòng)發(fā)展，而不能消極等待，單純依賴先進(jìn)地區(qū)支援。核心是揚(yáng)長(zhǎng)避短、拉長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、突出特色，實(shí)施“不對(duì)稱”發(fā)展戰(zhàn)略策略。這種不平衡還包括省區(qū)內(nèi)部，因一個(gè)省區(qū)相當(dāng)于一些中小國(guó)家，其地區(qū)之廣也形成多層差異，指導(dǎo)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。如何認(rèn)識(shí)和發(fā)揮多層次多樣性特色？可考慮以下幾個(gè)方面：

第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。中西部省區(qū)多數(shù)不屬于發(fā)展的重點(diǎn)，但通過多年的積累，都有傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。比如山西原為煤炭大省，正通過科技創(chuàng)新改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其是東北地區(qū)原為重工業(yè)基地，近幾年落后了，需要充分利用科技創(chuàng)新改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使得鋼鐵、煤炭、機(jī)械行業(yè)躍升為新興產(chǎn)業(yè)。至于農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)，這類區(qū)域的優(yōu)勢(shì)更大，重點(diǎn)是科技興農(nóng)，藏糧于地，藏糧于技，尤其是原有的特產(chǎn)。像面積較小的寧夏，素有“塞上江南”之稱，枸杞享譽(yù)世界。

第二，潛在的特色優(yōu)勢(shì)。中西部地區(qū)特別是西部資源十分豐富，陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海等已經(jīng)發(fā)現(xiàn)特大的油氣田和稀有礦產(chǎn)，利用科技創(chuàng)新，有希望將來成為世界之最。太陽能、風(fēng)能的利用，也是突出的優(yōu)勢(shì)。廣大沙漠戈壁缺水，最近勘探地下水豐富，如塔里木盆地發(fā)現(xiàn)了一個(gè)地下海，主要難處是如何取出和利用，這是科技攻關(guān)重大課題。一旦利用起來，中國(guó)的農(nóng)田重點(diǎn)可能西移。對(duì)于改造沙漠、改善生態(tài)環(huán)境，中國(guó)已取得全世界矚目的寶貴經(jīng)驗(yàn)和驚人成果，廣闊的沙漠可以變成生態(tài)連綿的綠洲，內(nèi)蒙古庫布其和陜西毛烏素的治沙成就和經(jīng)驗(yàn)已被聯(lián)合國(guó)定為標(biāo)桿。農(nóng)業(yè)人口稠密的華北和黃淮海平原，可以利用高科技發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是發(fā)展生物能源和有機(jī)農(nóng)業(yè)走在全國(guó)前列。

第三，引進(jìn)內(nèi)聯(lián)特色優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展使得信息、交通達(dá)到前所未有的水平，有可能使一些地區(qū)變后進(jìn)為先進(jìn)。如安徽依靠科技大學(xué)創(chuàng)造了許多嶄新的科技成果，成為全國(guó)的重要科研基地。昔日落后的貴州發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)置世界上最大的“天眼”，加上原有的“走遍大地神州，最美多彩貴州”的旅游資源，正在發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代技術(shù)改變了區(qū)域的地理位置，內(nèi)地開放使許多內(nèi)陸地區(qū)變?yōu)椤耙粠б宦贰钡闹匾?，以海陸空信的四維體形，參與國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈條。這早已突破了西方區(qū)域發(fā)展理論中的點(diǎn)—軸平面推進(jìn)的模式，原來閉塞的窮鄉(xiāng)僻壤正在變成“買全球、賣全球”的新窗口。

第四，政策推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)。比較典型的是江西，原來只有景德鎮(zhèn)瓷都，現(xiàn)在形成五大工業(yè)集團(tuán)和眾多的民營(yíng)企業(yè)，2019年GDP增長(zhǎng)為中部地區(qū)之首，許多落后地區(qū)就是這樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的。

第五，科技自主創(chuàng)新特色優(yōu)勢(shì)。有一條科技發(fā)展不平衡規(guī)律指出各區(qū)域的科技創(chuàng)新不是齊步，不是一時(shí)后進(jìn)永遠(yuǎn)趕不上，而是跳躍式的，落后的地方在一定條件下有可能在一點(diǎn)或幾點(diǎn)上創(chuàng)新超越發(fā)達(dá)地區(qū)。關(guān)鍵在創(chuàng)造條件，特別是人才，抓住了主攻方向有可能重點(diǎn)突破。最典型的是陜西西安，高校、科技機(jī)關(guān)密集，人稱“新八路軍”：人工智能、航空航天、光電芯片、生物技術(shù)、新材料、新能源、智能制造、信息技術(shù)。此外，還有楊陵農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，四川成都的自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)很強(qiáng)。現(xiàn)在各省區(qū)都在自主創(chuàng)新上下硬功夫，選擇自身長(zhǎng)處，突出重點(diǎn)攻關(guān)，創(chuàng)造新特色。這種自主創(chuàng)新競(jìng)發(fā)的百花特色，在全國(guó)集腋成裘。

第六，集成多項(xiàng)特色優(yōu)勢(shì)。利用“制度+科技”的多層優(yōu)勢(shì)集傳統(tǒng)、潛在、創(chuàng)新、外聯(lián)等特色于一身，綜合發(fā)揮新的集成優(yōu)勢(shì)。比如廣西擁有東部的優(yōu)勢(shì)（沿海）、中部的位置（農(nóng)業(yè)、礦業(yè)資源）、西部政策（國(guó)家支持民族地區(qū)），加上“甲天下”的旅游資源和柳州等地的大工業(yè)，形成亞沿海特色，成為聯(lián)系東南亞的樞紐，成就斐然。橫貫東西的內(nèi)蒙古不但有傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，成就了伊利、蒙牛兩大名牌乳業(yè)，而且形成新的能源基地鄂爾多斯，煤化、石化工業(yè)在全國(guó)已居重要位置。四川、湖北、湖南、河南、云南等省區(qū)也成為發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)特色的基地。

以上六種特色優(yōu)勢(shì)是交叉集成發(fā)展的，孤立單進(jìn)者很少。就是說，綜合比較優(yōu)勢(shì)特色，是區(qū)域發(fā)展的要領(lǐng)。總之，“制度+科技+各地”錯(cuò)位發(fā)展策略，可以推出百花齊放、特色集錦的巨型俱樂部。

（三）“統(tǒng)分結(jié)合”：符合協(xié)調(diào)發(fā)展的理論邏輯和實(shí)踐邏輯

上述既有全國(guó)重點(diǎn)又有多區(qū)特色的發(fā)展是否能克服“不平衡不充分發(fā)展”的短板（主要矛盾一側(cè)）？筆者認(rèn)為，這恰恰符合協(xié)調(diào)發(fā)展的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。（1）辯證法告訴我們，平衡不是絕對(duì)平衡，而是不平衡—相對(duì)平衡，不平衡不是絕對(duì)的，平衡任何時(shí)候都是相對(duì)的。（2）協(xié)調(diào)發(fā)展不是按一個(gè)模式齊步走，而是有差異的協(xié)調(diào)（正是因?yàn)橛胁町惙叫枰獏f(xié)調(diào)），尤其在中國(guó)區(qū)域差異十分巨大的情況下，按一個(gè)模式、一個(gè)步調(diào)發(fā)展是不符合中國(guó)實(shí)際的。（3）所謂相對(duì)平衡，就是不擴(kuò)大區(qū)域收入差別，而是公共設(shè)施、公共產(chǎn)品均等化，居民收入差別縮?。偸怯猩倭坎顒e），實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)、共同富裕。（4）生態(tài)定位是自然條件決定的，要體現(xiàn)自然規(guī)律的要求，違反了就造成生態(tài)環(huán)境的破壞。（5）即全國(guó)共同富裕也需要一個(gè)發(fā)展過程，這種使一部分地區(qū)先富起來帶動(dòng)其余地區(qū)式的差異性發(fā)展，正是加快這個(gè)過程的必經(jīng)途徑。（6）各區(qū)域自身發(fā)展并非國(guó)家不管、區(qū)域隔離，而各區(qū)域本身的差異也構(gòu)成“一盤棋”。其核心是“特色”二字，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)也要抓住特色做文章?！拔镏积R，物之理也”（孟子）。特色就是生產(chǎn)力，就是品牌，就是潛能，就是比較優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用科技創(chuàng)新將使優(yōu)勢(shì)競(jìng)發(fā)，釋放巨大能量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)就是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。要在把握多層特色中形成特殊整體優(yōu)勢(shì)。這是區(qū)域發(fā)展的辯證法，也是中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展的理論創(chuàng)新。

三、協(xié)調(diào)多層次特色發(fā)展釋放全國(guó)“一盤棋”制度優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)指出：集中力量辦大事，全國(guó)“一盤棋”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)以不平衡—相對(duì)平衡、重點(diǎn)與一般相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展理論和政策，十分鮮明地彰顯了科學(xué)性、實(shí)踐性、優(yōu)越性，它集中表現(xiàn)在舉國(guó)體制上。

首先，黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，包括全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃、重要資源配置與開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、防范與化解各類風(fēng)險(xiǎn)等等。其中重點(diǎn)發(fā)展與一般地區(qū)的互聯(lián)互動(dòng)是一個(gè)很有效率的舉措。比如說，將優(yōu)勢(shì)資源向中心城市和城市群集中，其余地區(qū)著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和優(yōu)化生態(tài)，這并不是不重視一般地區(qū)，今年繼續(xù)將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視為“重中之重”，全力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，把扶貧和生態(tài)作為攻堅(jiān)戰(zhàn)以硬指標(biāo)限期完成，這本身就體現(xiàn)了全國(guó)性的相對(duì)平衡發(fā)展。優(yōu)化生態(tài)是人民日益增長(zhǎng)的美好生活的重要需求之一，生態(tài)本身也是生產(chǎn)力，“綠水青山就是金山銀山”?？梢娭攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域和其他地區(qū)只是分工不同。而區(qū)域之間的分工是永遠(yuǎn)存在的，多樣化區(qū)域特色的相得益彰、共生互進(jìn)是“一盤棋”優(yōu)勢(shì)的應(yīng)有之義。

其次，部署全國(guó)統(tǒng)一的超大規(guī)模資源配置和重大工程，顯示了制度優(yōu)勢(shì)。比如水利的資源配置。中國(guó)是一個(gè)人均水資源貧乏而又分配不均的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)水利的全國(guó)協(xié)調(diào)配置是幾代人的夢(mèng)想。我們正在開發(fā)南水北調(diào)工程的建設(shè)，并開始了引江濟(jì)淮工程。大河流域治理更帶有全局性，長(zhǎng)江、黃河、淮河等多年的科學(xué)治理不是一個(gè)地區(qū)所能承擔(dān)和完成的。一條黃河既是母親河，又是老害河，它橫穿九省區(qū)、三大原（青藏高原，黃土高原、黃淮海平原），下游成為懸河。對(duì)它的治理和生態(tài)保護(hù)涉及多學(xué)科高端技術(shù)，僅解決水少沙多就是世界性難題，需要沿黃諸省區(qū)共同協(xié)調(diào)發(fā)力，全國(guó)支持。西部地區(qū)資源蘊(yùn)藏豐富，但其開發(fā)需要舉全國(guó)之力，攻破一系列科技難題。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)建成三峽、小浪底和金沙江幾個(gè)大型水利樞紐工程，正在進(jìn)行和規(guī)劃更多重大工程。西部缺水，我們正在研發(fā)將西藏雅魯藏布江的巨大水流穿過青藏高原引向新疆和黃河流域（如紅旗河），這是西方連想都不敢想的。如此舉世罕見的特大工程，不靠全國(guó)之力根本無法實(shí)現(xiàn)。這些全國(guó)性巨型資源配置的大工程，正是多省區(qū)自身發(fā)展的關(guān)鍵性保證。這里再舉兩例設(shè)想。

一是治理開發(fā)青藏高原工程。青藏高原是世界上最高的高原，其特點(diǎn)是寒、干、?。諝庀。?、荒（植被），地形地貌復(fù)雜。這是待開發(fā)地區(qū)。從農(nóng)業(yè)的角度來說，改造這一地區(qū)的第一步是解決水源問題和發(fā)展適應(yīng)性種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，解決空氣含氧量低的問題，可能通過生物途徑、理化途徑、循環(huán)輸送或小循環(huán)途徑逐步解決。對(duì)冰川的開發(fā)利用和保護(hù)，也需要做持久的攻堅(jiān)研究。至于青藏高原的地下寶藏（僅據(jù)初步探測(cè)，資源相當(dāng)豐富），更需開展科學(xué)的探秘，使之成為人類的財(cái)富。還可以設(shè)想未來應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，在雪線以下的山坡種植耐高寒、耐低氧、耐紫外線的樹種和其他植物，使所有高山都披上良好的植被；雪線以上建造太陽能發(fā)電站并能儲(chǔ)備利用。其地下資源有待進(jìn)一步勘探。修筑青藏鐵路，為青藏高原的改造提供了便利，但真正攻克這一系列難題，恐怕需要一個(gè)多世紀(jì)。我們?nèi)匀患南Ｍ凇暗谝簧a(chǎn)力”。

二是改造沙漠和克服沙化工程。治理沙漠和土地沙化，是世界科技的一大難題。沙塵暴和揚(yáng)沙天氣一直威脅著首都北京及北方諸省甚至全國(guó)。其沙源除來自蒙古國(guó)之外，主要來自新疆和內(nèi)蒙古，如不根治，不但會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，而且還會(huì)擴(kuò)大沙漠地區(qū)和沙化土地，形成環(huán)境的惡性循環(huán)?，F(xiàn)在雖有一些成功經(jīng)驗(yàn)，但離根治尚有很長(zhǎng)的路。這些沙漠地帶包括與黃河直接相關(guān)的沙漠、計(jì)劃利用黃河水灌溉的沙漠乃至中國(guó)最大的塔克拉瑪干沙漠和內(nèi)蒙古的巴丹吉林沙漠。中國(guó)現(xiàn)有沙漠、戈壁、沙漠化土地、風(fēng)沙化土地約33萬平方公里，占國(guó)土面積的34.69%（其中3/4在黃河一亞歐大陸橋地帶），超過耕地面積的總和，現(xiàn)在每年以1.32%的發(fā)展率（約2 370平方公里）擴(kuò)大。每年因沙漠化造成的損失高達(dá)160億元。①資料來源：https://baike.baidu.com/item/%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E6%B2%99%E6%BC%A0%E5%8C%96/2059175?fr=aladdin。

改造沙漠從根本上說，必須綜合治理。首先要解決水的問題，其次要因地制宜設(shè)置產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以林為主的喬、灌、草相結(jié)合的綠化帶（目前中國(guó)人均森林面積僅相當(dāng)于世界的1/7）。但開拓和運(yùn)作中還有大量的技術(shù)問題要研究。世界上已出現(xiàn)了以以色列為代表的沙漠產(chǎn)業(yè)，這給我們展示了改造沙漠的美好前景。日本沙漠學(xué)家遠(yuǎn)山正瑛先生已在包頭西部思格貝附近的庫爾其沙漠，造200公頃土地作基地種植白楊100萬棵，進(jìn)一步再種植葡萄。他認(rèn)為沙漠和沙化土地占中國(guó)面積的1/3，開發(fā)沙漠不僅與環(huán)境事業(yè)相關(guān)，更是解決農(nóng)業(yè)問題的重要途徑。攻克這一難關(guān)，是對(duì)人類的偉大貢獻(xiàn)，對(duì)于解決人類基本生存資料和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境具有不可估量的價(jià)值，同時(shí)也開拓了就業(yè)空間。中國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)化和農(nóng)民的富裕，從根本上還要靠土地資源的擴(kuò)展和質(zhì)量的提高。

第三，區(qū)域間的協(xié)同和對(duì)困難地區(qū)的八方支援，是全國(guó)“一盤棋”的一個(gè)要領(lǐng)。各省區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)及其科技攻關(guān)，不是孤立進(jìn)行的，而是用不同形式協(xié)同多個(gè)外區(qū)域的力量?，F(xiàn)在已經(jīng)和正在形成區(qū)域間多領(lǐng)域的聯(lián)合體（如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)），包括區(qū)域之間、區(qū)域與科研機(jī)關(guān)、高等學(xué)校和大企業(yè)的聯(lián)合，特別是引進(jìn)智力的科技攻關(guān)，發(fā)揮多方面的優(yōu)勢(shì)智力資源擴(kuò)充自身陣容。在全國(guó)劃定各先進(jìn)地區(qū)對(duì)西部的定點(diǎn)支援如援疆、援藏等，已經(jīng)開花結(jié)果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。一方有難八方支援。如在2020年初發(fā)生的新型冠狀病毒性肺炎流行之時(shí)，中央統(tǒng)一部署，集中力量支援武漢、湖北，短期之內(nèi)就集中了幾萬醫(yī)務(wù)人員，還有各類后勤協(xié)調(diào)支持，規(guī)模之大，行動(dòng)之速，見效之顯，是國(guó)外沒有的。許多地震、水旱災(zāi)害也是這樣救助的。這種迅速集中全國(guó)兵力破解局部風(fēng)險(xiǎn)是防止擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)危害的必要舉措，彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

第四，組織精銳產(chǎn)業(yè)大軍和人才隊(duì)伍攻克區(qū)域難題。對(duì)西部大開發(fā)和海洋建設(shè)就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)選擇大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方式。新疆建設(shè)兵團(tuán)提供了一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)：第一，力量不要分散，而要相對(duì)集中；第二，仍按軍隊(duì)的組織形式，有較為嚴(yán)格的紀(jì)律；第三，將兵團(tuán)的大小成員變?yōu)橐环N職業(yè)，就地安置，平時(shí)或分散或集中工作，急需集中時(shí)，能做到“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。這種辦法，比之大規(guī)模移民要好得多，而且適用于青年。比如，根治沙漠，建立防護(hù)林帶等，可以用軍隊(duì)的形式組織知識(shí)青年（量最大的是農(nóng)村青年），進(jìn)行培訓(xùn)（也可以當(dāng)作進(jìn)大學(xué)），實(shí)行軍事化管理，由專家?guī)ьI(lǐng)，開往工程前線，邊學(xué)習(xí)邊工作，發(fā)放較高的工資，技術(shù)水平提高了、貢獻(xiàn)大了可升級(jí)，鼓勵(lì)建立家庭，扎根前線。這與建設(shè)兵團(tuán)不同的是科技含量更高，由專家指揮和培訓(xùn)，變成科技官兵，按照設(shè)計(jì)指揮實(shí)施工程。

這種科技兵團(tuán)的好處有：第一，有嚴(yán)格的組織，力量集中，而不是分散治理；第二，有專家指揮，以高科技來武裝，使人力與科技緊密結(jié)合，還可以繼續(xù)進(jìn)行規(guī)模不等的科技研究；第三，同擴(kuò)大就業(yè)相聯(lián)，有利于開拓就業(yè)空間，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生有一定的吸引力（實(shí)行較高的待遇，經(jīng)營(yíng)收入歸兵團(tuán)集體和個(gè)人）；第四，入兵團(tuán)猶如進(jìn)大學(xué)，在工作中深造，又類似職業(yè)教育，可以發(fā)文憑，能夠就地造就出大批的不同層次的專家；第五，有利于人口的西移，較之單純移民花錢少、能穩(wěn)定；第六，能夠通過部隊(duì)式的教育和集體陶冶，培養(yǎng)出一代思想素質(zhì)高的新人。又是科技隊(duì)伍，又是成人大學(xué)的辦法，適用性很廣，可以用于多項(xiàng)工程。再比如進(jìn)軍海洋和海島建設(shè)（我國(guó)海域潛力巨大），可以培養(yǎng)出一大批開發(fā)海洋的人才，這是促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)生態(tài)海洋的一種好形式。

這種科技兵團(tuán)的組織，應(yīng)當(dāng)由點(diǎn)到面，先從試點(diǎn)開始，能起到示范作用。待重點(diǎn)突破后，再根據(jù)工程進(jìn)度的需要一批一批地組織，估計(jì)30～40年可以消化大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又建立起一支新型的科技隊(duì)伍，并且進(jìn)一步壯大公有經(jīng)濟(jì)。這本身既是科技體制的創(chuàng)新，也是人口西移的需要。國(guó)家應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地投入經(jīng)費(fèi)，然后再變成新的科技基地，成為科技經(jīng)濟(jì)的一支生力軍。有的也可以企業(yè)化（如治沙企業(yè)，企業(yè)家王文彪已做出榜樣），充分利用社會(huì)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，到那時(shí)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就更加強(qiáng)大、優(yōu)越。

第五，擴(kuò)大對(duì)外請(qǐng)進(jìn)來走出去，也是國(guó)家發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)利用國(guó)際資源的一種好形式。自改革開放40多年來，特別是“一帶一路”的開拓，不但為全國(guó)開辟了對(duì)外開放的渠道，而且也為各地區(qū)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。

以上的論證表明，中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論和方略已經(jīng)彰顯了并且將繼續(xù)拓展巨大的優(yōu)勢(shì)，從觀念和實(shí)踐上都超越了西方區(qū)域發(fā)展理論。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，我們學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)打破西方教條，結(jié)合中國(guó)發(fā)展改革的實(shí)踐，深刻領(lǐng)會(huì)，勇于創(chuàng)新。