近年來，沈陽市按照國家和省部署，認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以集團(tuán)化辦學(xué)為抓手?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，以減負(fù)提質(zhì)為抓手提高義務(wù)教育質(zhì)量，打造公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，著力辦出人民滿意的義務(wù)教育新樣態(tài)，著力開創(chuàng)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一、集團(tuán)化辦學(xué)，打造教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展新態(tài)勢

為充分滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求，沈陽市千方百計(jì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，以共同體思維、集團(tuán)化方式、多樣化形式，積極推動優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校及縣鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校有序擴(kuò)張，全市優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源已覆蓋409所學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達(dá)84.6%。

（一）推進(jìn)區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)

2011年，在大學(xué)區(qū)管理的基礎(chǔ)上，確定沈河區(qū)、大東區(qū)為集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)區(qū)，先試先行，打破單體學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)的模式，采取“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)?！薄皟?yōu)質(zhì)學(xué)校+普通學(xué)?！薄皟?yōu)質(zhì)學(xué)校+新建學(xué)校”等多種方式辦學(xué)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭組建各類共同體、協(xié)作體及網(wǎng)聯(lián)體。

目前，全市共有教育集團(tuán)65個(gè)，探索出以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為集團(tuán)總校，其他學(xué)校為集團(tuán)加盟校、校區(qū)或校部，“緊密型”與“松散型”管理相結(jié)合，“一校多址、一個(gè)法人、一套班子”與“一個(gè)集團(tuán)多成員、多個(gè)法人、多套班子”等豐富多樣的集團(tuán)組建方式及管理模式。

（二）鼓勵(lì)區(qū)域間合作辦學(xué)

突破現(xiàn)行體制下學(xué)校人、財(cái)、物等資源難以跨區(qū)域流動的瓶頸，實(shí)施委托管理、合作辦學(xué)，北京師范大學(xué)、沈陽大學(xué)、沈陽教育研究院、省實(shí)驗(yàn)中學(xué)、省實(shí)驗(yàn)學(xué)校，以及沈河區(qū)、和平區(qū)、鐵西區(qū)等城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源在蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)、渾南區(qū)等郊區(qū)托管新建校、合作辦學(xué)，數(shù)量已達(dá)25所，這些學(xué)校都已成為當(dāng)?shù)乩习傩占议T口的好學(xué)校。

（三）支持城鄉(xiāng)間攜手發(fā)展

2016年起，沈陽市全面升級城鄉(xiāng)互聯(lián)工作，和平區(qū)與康平縣、沈河區(qū)與法庫縣、大東區(qū)與新民市、皇姑區(qū)與遼中區(qū)等4個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域共同體“一對一案”，112對城鄉(xiāng)學(xué)校共同體“一對一策”，通過送教、影子教師、同步教學(xué)等方式，有針對性地開展幫扶工作。

（四）推動學(xué)校間共同發(fā)展

沈陽市鼓勵(lì)和支持一個(gè)區(qū)域或不同區(qū)域的兩所或兩所以上的學(xué)校，在自愿的前提下，自發(fā)地聚集在一起，形成伙伴式關(guān)系。

沈陽市已有正式備案共同體2個(gè)，其中，沈陽市創(chuàng)新思維教育發(fā)展共同體由7個(gè)區(qū)的13所學(xué)校組成;微課微評價(jià)共同體由12個(gè)區(qū)的30所學(xué)校組成。

學(xué)校發(fā)展共同體以激發(fā)學(xué)校主體地位為特點(diǎn)，正在產(chǎn)生喜人效果。實(shí)踐證明，創(chuàng)新辦學(xué)模式是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的治本之策，實(shí)現(xiàn)了使老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育的愿望。

二、減負(fù)提質(zhì)，打造全面發(fā)展素質(zhì)教育新生態(tài)

為破解“減負(fù)”這一長期困擾義務(wù)教育發(fā)展的難點(diǎn)問題，沈陽市牢固樹立“減負(fù)提質(zhì)”教育理念，通過全面推動減負(fù)、深化課程改革、實(shí)施彈性離校、全面開放辦學(xué)、改革招考制度等措施，著力規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，全面提高教育質(zhì)量，積極創(chuàng)造促進(jìn)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的教育環(huán)境。

（一）全面推動減負(fù)

2016年，沈陽市出臺“減負(fù)提質(zhì)20條”，全面開展“減負(fù)提質(zhì)”工作，還學(xué)生快樂童年，成就學(xué)生人生健康發(fā)展。沈陽市“減負(fù)提質(zhì)”工作得到省教育廳的高度重視和認(rèn)可，專門印發(fā)《遼寧省教育廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)沈陽市教育局關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”工作的通知》（遼教辦〔2016〕106號），向各市推介沈陽市的做法。

1.科學(xué)減輕負(fù)擔(dān)

明確減負(fù)的主要內(nèi)容是：減超標(biāo)內(nèi)容、減超前進(jìn)度、減超重作業(yè)等負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家及省市課程計(jì)劃，控制好學(xué)科總課時(shí)、周課時(shí)總數(shù)和周教學(xué)時(shí)間總量，嚴(yán)格控制作業(yè)總量，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生在校時(shí)間規(guī)定，嚴(yán)格控制考試方式、難度和次數(shù)，嚴(yán)禁以“質(zhì)量檢測”名義進(jìn)行區(qū)域性“統(tǒng)測”。全面實(shí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)，提高作業(yè)布置質(zhì)量、批改質(zhì)量、講評質(zhì)量，強(qiáng)化教研指導(dǎo)，提高備課質(zhì)量。積極引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀，較少和避免“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”的現(xiàn)象。

2.強(qiáng)化典型引領(lǐng)

召開全市“減負(fù)提質(zhì)”現(xiàn)場會，觀摩和平區(qū)教育局及沈陽市鐵路五校在“減負(fù)提質(zhì)”方面的探索與經(jīng)驗(yàn)。將2017年確定為“減負(fù)提質(zhì)”年，發(fā)現(xiàn)和宣傳“減負(fù)提質(zhì)”工作典型學(xué)校，使典型學(xué)校發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.加強(qiáng)過程監(jiān)管

以創(chuàng)建《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)校為契機(jī)，將“減負(fù)提質(zhì)”工作納入學(xué)校常規(guī)管理之中，并作為教育視導(dǎo)的重要內(nèi)容。三年來，共聘請視導(dǎo)員345人次，累計(jì)聽課1萬余節(jié)，召開師生座談會1千余次，電話詢訪家長8千余人，實(shí)現(xiàn)了對全市義務(wù)教育學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”工作視導(dǎo)的全覆蓋，并將視導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行公布。另外，通過媒體向社會公布市區(qū)兩級“減負(fù)提質(zhì)”監(jiān)督電話，對家長反應(yīng)的問題做到“件件有著落，事事有回聲，保護(hù)監(jiān)督者隱私”。

（二）深化課程改革

“減負(fù)提質(zhì)”的關(guān)鍵之一是保證課程實(shí)施的質(zhì)量和效果。沈陽市將課程改革作為“減負(fù)提質(zhì)”的重要舉措連續(xù)納入政府績效考核之中。印發(fā)《沈陽市義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校綜合實(shí)踐活動課程實(shí)施的意見》等文件，從課程總量設(shè)置、統(tǒng)籌設(shè)置三級課程等八個(gè)方面推進(jìn)“減負(fù)提質(zhì)”，完善提高實(shí)踐育人質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)。通過校長教師市本級全員培訓(xùn)、課程改革先進(jìn)校和基地校培育、學(xué)科實(shí)踐活動研討，以及現(xiàn)場會觀摩等方式將課程改革引向深入。

目前，沈陽市有省級課程改革先進(jìn)校8所、基地校16所，市級課程改革先進(jìn)校47所、基地校101所，舉辦市級現(xiàn)場會15場，推介學(xué)校在地方課程教學(xué)、綜合實(shí)踐活動課程開設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，來自哈爾濱等省內(nèi)外20多個(gè)城市、累計(jì)3700余校長教師參與并受益。

（三）實(shí)施彈性離校

為緩解家長按時(shí)接孩子難的“三點(diǎn)半”問題，2017年9月，沈陽市在全省率先全域?qū)嵭幸浴叭{·全額”為標(biāo)志的“彈性離?！闭撸玫搅思议L的普遍贊譽(yù)。該案例獲得第五屆“全國教育改革創(chuàng)新案例特別獎(jiǎng)”，其特點(diǎn)為：其一，全員參與。凡有課后服務(wù)需求的中小學(xué)生，只要是學(xué)生家長自愿申請，不論是城區(qū)還是郊區(qū)農(nóng)村，全部納入實(shí)施范圍;不論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都有資格開展課后服務(wù)。其二，全額保障。截至目前，沈陽市“彈性離?！彼栀Y金全部由財(cái)政承擔(dān)且列入財(cái)政預(yù)算，不向?qū)W生收取任何費(fèi)用。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近2億元。其三，穩(wěn)妥實(shí)施。堅(jiān)持屬地原則，不同學(xué)段、規(guī)模、類型的學(xué)校結(jié)合實(shí)際，充分征求家長、教師及學(xué)生意見，“一區(qū)一案”“一校一策”制定本地本校的實(shí)施方案、配套制度及安全預(yù)案。本學(xué)期，全市有54.8萬學(xué)生參與，小學(xué)參與率為97.7%，初中參與率為94.7%，開設(shè)課后服務(wù)課程426個(gè)。

下一步，沈陽市將優(yōu)化實(shí)施保障性課后服務(wù)，探索建立政府、社會、家長成本合理分擔(dān)機(jī)制，開展個(gè)性化課后教育，滿足家長學(xué)生多樣化需求。

三、全面開放辦學(xué)，攜手家長共育時(shí)代新人

課堂是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的主陣地和主渠道，但部分家長由于不了解課堂，對課堂教學(xué)一直充滿疑惑，沈陽市主動為家長答疑解惑，主動開放課堂。

2017年春季起，實(shí)施一學(xué)期一次的課堂教學(xué)開放活動，讓家長走進(jìn)學(xué)校，以課堂為載體，全面了解學(xué)校的教學(xué)狀態(tài)，學(xué)生的學(xué)習(xí)生活狀態(tài)，攜手家長共育時(shí)代新人。全面開放辦學(xué)的表現(xiàn)為：

（一）全員開放

所有義務(wù)教育階段，不論民辦還是公辦，均要面向家長開放。采取集中與分散開放相結(jié)合的方式，集中開放時(shí)間為4月和10月，其中10月重點(diǎn)開放小學(xué)、初中的起始年級;以學(xué)校為單位，根據(jù)規(guī)模，統(tǒng)籌安排各年級開放時(shí)間，確保每個(gè)年級都有一天開放。在集中開放階段，做到學(xué)生家長必請，人大代表和政協(xié)委員必請，社區(qū)代表必請，社會各界人士必請。市教育局機(jī)關(guān)人員也積極參與到開放活動中，了解學(xué)校、監(jiān)督學(xué)校、形成齊抓共舉教育新格局。

（二）全面開放

開放期間，學(xué)校除開放課堂教學(xué)外，還開放校本教研，在每個(gè)年級、每個(gè)學(xué)科安排不少于一次校本教研（或集體備課）活動;開放校園館室，學(xué)校體育館、音美教室、計(jì)算機(jī)室、心理咨詢室等可開放的館室均進(jìn)行開放;開放教學(xué)管理信息及資料，全面開展曬課表、作息時(shí)間表、教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃、教師教案、作業(yè)批改、各類社會實(shí)踐活動安排、教育教學(xué)成果等活動，全方位展示學(xué)校及每位教師教育教學(xué)水平及“減負(fù)提質(zhì)”成果;開放家長參與渠道，廣泛收集并聽取家長及社會各界人士對學(xué)校課堂教學(xué)及規(guī)范辦學(xué)等方面的意見和建議，做好答疑解惑工作。

（三）突出主題

每年都結(jié)合國家要求和本市實(shí)際，精心選擇確定課堂開放主題。三年來的主題分別是：關(guān)注課堂，減負(fù)提質(zhì);傳承紅色基因，辦人民滿意的學(xué)校;彈性離校，服務(wù)育人;在勞動和實(shí)踐中促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。開放辦學(xué)實(shí)施以來，吸引了廣大家長的熱情參與，得到了社會各界的廣泛贊譽(yù)，開放課堂已成為廣大家長公認(rèn)和期待的暖心項(xiàng)目。

四、改革招考制度，發(fā)揮招生考試的導(dǎo)向作用

2013年起，沈陽市在全國率先實(shí)施以實(shí)施素質(zhì)教育和高考為導(dǎo)向的中考制度改革，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)業(yè)水平考核、實(shí)踐能力考查和綜合素質(zhì)評價(jià)。通過兩考合一、全科開考、英語聽力口語人機(jī)對話、政治歷史開卷合考等方式，在義務(wù)教育出口評價(jià)導(dǎo)向上推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施不設(shè)最低錄取分?jǐn)?shù)線，將70%的省示范高中指標(biāo)分配到初中學(xué)校的政策。

2019年，改革普通高中體育、藝術(shù)特優(yōu)生測試和錄取辦法，由全市“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一測試、統(tǒng)一錄取，調(diào)整為“三統(tǒng)一、兩自主”，即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)名及由招生學(xué)校自主測試、自主錄取，完成了自主招生改革的最后一公里，發(fā)揮了招生考試的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

下一步，沈陽市將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國、全省及全市教育大會精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提高育人質(zhì)量，全力實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育底部攻堅(jiān)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展兩大工程，利用三年時(shí)間，不斷深化集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，不斷推進(jìn)“減負(fù)提質(zhì)”工作，以結(jié)對共創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡示范校為抓手，推動全市義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

（責(zé)任編輯：李迪亞）