趙凱明

(北京航空航天大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，北京 100191)

提要： 中國共產(chǎn)黨成立近百年來，始終注重通過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織做好黨的群眾工作。黨的群團(tuán)工作的基本任務(wù)是組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗，其邏輯主體包括黨的自身組織、黨的群團(tuán)組織和廣大人民群眾三個(gè)層面。黨的群團(tuán)工作為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為黨治國理政的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作和不斷奪取勝利的重要法寶。黨的十八大以來，中共中央持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，重構(gòu)健全黨的群團(tuán)工作體系，切實(shí)增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，有效提升群團(tuán)組織的功能作用。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，需要系統(tǒng)辨析黨的群團(tuán)工作的理論邏輯、實(shí)踐邏輯、發(fā)展邏輯，推動黨的群團(tuán)工作從七個(gè)方面增能提效，為黨和人民的偉大事業(yè)注入不竭動力。

群團(tuán)工作是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造，也是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾取得革命、建設(shè)、改革成功的一大法寶。在中國共產(chǎn)黨近百年艱辛曲折而又輝煌壯闊的奮斗歷程中，黨特別重視依靠和發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等各類人民群眾團(tuán)體的作用，教育引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)聯(lián)系、組織凝聚最廣大人民群眾，鞏固黨的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對不同行業(yè)領(lǐng)域、不同社會階層、不同民族身份人民群眾的政治整合與凝聚。本文從基本理論、歷史發(fā)展、體系定位、功能使命等不同維度深入辨析黨的群團(tuán)工作的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和發(fā)展邏輯，以期更好地推動、完善新時(shí)代黨的群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作。

一、理論邏輯：概念內(nèi)涵與工作外延

2015年1月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》(下文簡稱《意見》)，7月召開中央黨的群團(tuán)工作會議。由黨中央召開黨的群團(tuán)工作會議，在黨近百年奮斗歷史上還是第一次。黨的十九屆三中全會把群團(tuán)組織改革作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會對健全群團(tuán)工作體系提出明確要求。這為研究黨的群團(tuán)工作提供了基本坐標(biāo)和時(shí)代視野。

黨的群團(tuán)工作是黨的群眾工作的有機(jī)組成部分。黨章一直強(qiáng)調(diào)：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?！盵1]中共中央黨的群團(tuán)工作《意見》指出，群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記指出，黨的群團(tuán)工作是黨通過群團(tuán)組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶；由于黨的群眾工作對象眾多、層次多樣，黨需要建立旨在廣泛聯(lián)系各方面群眾的群團(tuán)組織來幫助黨做群眾工作。這一系列重要論斷，深刻闡明了黨的群團(tuán)工作的基本定位——黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，黨治國理政的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，完成改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)的重要法寶。黨的群團(tuán)工作的基本內(nèi)涵——通過黨的群團(tuán)組織開展的群眾工作。黨的群團(tuán)工作的基本任務(wù)——組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗。由這些重要論述可見，黨的群團(tuán)工作在內(nèi)涵和外延上主要從屬于黨的群眾工作，同時(shí)又與黨的組織、宣傳和經(jīng)濟(jì)、文化等其他各方面工作緊密聯(lián)系、交互融通。

黨的群團(tuán)工作的極端重要性來自于黨的群眾工作的根本性，群團(tuán)工作的特殊性來自于黨的群眾工作的復(fù)雜性。早在1939年陳云同志就指出：“黨、政、軍、民、學(xué)各種工作之健全，雖然都有它們各自的單獨(dú)的工作，但是把黨、政、軍、民、學(xué)各方面的工作聯(lián)系起來，使各方面工作都能進(jìn)步，都能發(fā)展，都能健全，基本的環(huán)子就是開展群眾工作?！盵2]習(xí)近平總書記指出，“群眾工作是黨的根本性工作”，“群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾”。黨的各項(xiàng)工作包括自身建設(shè)，也包括各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不管時(shí)代如何發(fā)展、形勢如何變化、環(huán)境如何改變，最終只有落到做好黨的群眾工作上，才能真正落實(shí)、真正進(jìn)步、真正成功。這是歷史唯物主義基本原理的要求，因?yàn)槿嗣袢罕娛菤v史發(fā)展的根本主體。

從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制看，黨的群團(tuán)工作主體包括黨的自身組織、黨的群團(tuán)組織、廣大人民群眾三個(gè)層面。其中，人民群眾是根本主體，但相對而言處于客體位置，是團(tuán)結(jié)引領(lǐng)的對象；黨的自身組織是領(lǐng)導(dǎo)主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用；黨的群團(tuán)組織則是黨與群眾之間的連接紐帶和實(shí)施主體，擔(dān)負(fù)著傳動引領(lǐng)作用。三個(gè)層面主體有效聯(lián)結(jié)、有機(jī)統(tǒng)一、有序傳動是黨的群團(tuán)工作的基本職責(zé)，是黨的群眾工作的理想狀態(tài)。如果三個(gè)層面主體出現(xiàn)分離偏離或失衡失效，就會導(dǎo)致黨群關(guān)系異化，甚至危及黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

從外部組織形態(tài)看，黨的群團(tuán)工作指向了黨領(lǐng)導(dǎo)的多類多樣的群團(tuán)組織。黨的群團(tuán)組織這一稱謂，從黨的角度看，有黨領(lǐng)導(dǎo)的、黨締造的、黨建立的、黨管理的等多種含義。這既確立了群團(tuán)組織的基本政治取向，也表明了其與黨組織的緊密關(guān)系。從群眾的角度看，強(qiáng)調(diào)的是人的集合，其組織范疇有一定開放性。從團(tuán)體和組織角度看，強(qiáng)調(diào)的是其組成方式的規(guī)范性?！兑庖姟窙]有明確規(guī)定黨的群團(tuán)組織的具體范圍和劃分依據(jù)。從相關(guān)公開文件和組織章程看，中央層面或稱全國性群眾團(tuán)體組織，目前至少包括中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中國法學(xué)會、中國人民對外友好協(xié)會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會、中國殘疾人聯(lián)合會、中國紅十字會總會、中國人民外交學(xué)會、紀(jì)念宋慶齡國家名譽(yù)主席基金會、歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會、中國思想政治工作研究會、中華職業(yè)教育社、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國計(jì)劃生育協(xié)會等22家。中華全國青年聯(lián)合會、中華全國學(xué)生聯(lián)合會、中國少年先鋒隊(duì)目前歸屬中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)屬于全國性群眾團(tuán)體組織。從組織章程來看，全國青聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基本的人民團(tuán)體之一，是以中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)為核心力量的各青年團(tuán)體的聯(lián)合組織，是我國各族各界青年廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織[3]；全國學(xué)聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國高等學(xué)校學(xué)生會、研究生會和中等學(xué)校學(xué)生會的聯(lián)合組織，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)的指導(dǎo)下，依照國家的法律、法規(guī)和本組織的章程，獨(dú)立自主地開展工作；中國少年先鋒隊(duì)是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)、委托中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)的中國少年兒童的群眾組織，是少年兒童學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊(duì)。綜合分析，黨的群團(tuán)組織是黨聯(lián)系各方面人民群眾的橋梁與紐帶，同時(shí)群團(tuán)組織實(shí)質(zhì)也是環(huán)繞和拱衛(wèi)黨組織的重要政治力量、社會力量。

對于工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，中國共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)和國家法律法規(guī)中既有人民團(tuán)體的稱謂，也有群眾團(tuán)體、群團(tuán)組織、群眾性組織的稱謂，沒有統(tǒng)一界定。《意見》主要使用了群團(tuán)組織的提法，同時(shí)在民主政治建設(shè)部分使用了群眾團(tuán)體特別是人民團(tuán)體的表述。按照這一表述隱含的邏輯，人民團(tuán)體包含于群眾團(tuán)體之中，人民團(tuán)體都是群眾團(tuán)體，反過來則不然。從相關(guān)國家法律和政策規(guī)定看，全國性群眾團(tuán)體中可以被稱為人民團(tuán)體的至少有15家。一是依據(jù)現(xiàn)行國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和民政部社團(tuán)管理辦法[4]，參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體不進(jìn)行社團(tuán)登記，分別為全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國僑聯(lián)、全國臺聯(lián)、全國青聯(lián)、全國工商聯(lián)，共8家。二是從中國人民政治協(xié)商會議的歷史發(fā)展來分析，中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國記協(xié)、中國法學(xué)會和中華全國學(xué)生聯(lián)合會也被稱為人民團(tuán)體，共5家。三是從群團(tuán)組織自身的組織章程表述來看，全國對外友協(xié)、中國殘聯(lián)、歐美同學(xué)會也稱為人民團(tuán)體，共3家。

二、實(shí)踐邏輯：重要功能與基本經(jīng)驗(yàn)

歷史地看，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是近代以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動的進(jìn)步群眾運(yùn)動的產(chǎn)物，始終與黨同呼吸、共命運(yùn)，在黨的旗幟下奮斗前行。雖然黨的群團(tuán)工作是近些年提出的新概念，但通過群眾團(tuán)體做好群眾工作一直是中國共產(chǎn)黨最具傳統(tǒng)、最有優(yōu)勢、最為經(jīng)常的根本性工作。革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，黨的群團(tuán)工作一直發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用，為黨和人民事業(yè)做出了無可替代的重要貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

從黨的創(chuàng)立、大革命時(shí)期到抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨深刻認(rèn)識到，黨自身的力量總是弱小的，只有充分發(fā)動廣大人民群眾結(jié)成團(tuán)體并形成合力，才能實(shí)現(xiàn)中國革命的成功。黨自覺地把組織群眾作為黨的基本任務(wù)，注重通過工會、農(nóng)會、青年團(tuán)和婦女組織等掀起群眾運(yùn)動，凝聚起深厚的革命偉力。這一時(shí)期黨的群團(tuán)工作突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是始終將其作為黨的基本任務(wù)或中心任務(wù)之一。黨的一大明確提出，要“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”，黨在當(dāng)前的“基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)工會”。黨的二大明確提出，“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去”。從二大至六大，黨的全國代表大會先后通過18個(gè)有關(guān)職工運(yùn)動、農(nóng)民運(yùn)動、青年運(yùn)動、婦女運(yùn)動的決議案。黨中央及地方各級委員會一直設(shè)立有專門負(fù)責(zé)群眾運(yùn)動的委員，長期設(shè)有工農(nóng)部、婦女部、青年部或職工運(yùn)動委員會、婦女運(yùn)動委員會、農(nóng)民運(yùn)動委員會、青年工作委員會等專門工作機(jī)構(gòu)。二是始終把為群眾謀利益作為群團(tuán)工作的先決和必備條件。不論發(fā)動工人罷工，還是開展土地革命，黨總是善于通過工會、農(nóng)會等向工人、農(nóng)民說明斗爭目的及利害關(guān)系，并保障其必要的利益，促使他們主動積極地參與斗爭。1941年中央“三八節(jié)”工作指示中指出，婦女工作今后除繼續(xù)抗戰(zhàn)動員(如幫助征兵、慰勞抗屬、做鞋等)外，必須把深入家庭保護(hù)婦女切身利益作為經(jīng)常性工作的中心[4]。1948年，毛澤東在分析形勢任務(wù)和黨的政策時(shí)總結(jié)指出，“對被領(lǐng)導(dǎo)者以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育”是實(shí)現(xiàn)對階級、階層、政黨和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的必備條件之一[5]。三是始終注重發(fā)動全體黨員和每個(gè)支部的力量做群團(tuán)工作。1925年黨的四大組織問題決議案指出，支部的工作“不能僅限于教育黨員、吸收黨員”，而要在無黨的群眾中“幫助他們組織俱樂部、勞動學(xué)校、互助會”，利用一切機(jī)會促成他們的階級自覺[6]。1926年中央擴(kuò)大執(zhí)委會組織問題議決案指出，組織工作是“黨指揮群眾的樞紐”，要把黨的基本工作責(zé)成各支部，使各支部里都有全黨形式的各樣工作，如職工會運(yùn)動、農(nóng)民運(yùn)動、協(xié)作社、濟(jì)難會、婦女運(yùn)動、青年運(yùn)動等。四是始終注重用最大努力去培養(yǎng)大大小小的群眾領(lǐng)袖。整個(gè)革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人很多曾是群團(tuán)領(lǐng)袖，黨的各方面骨干很多是在群團(tuán)工作中考驗(yàn)成長起來的。黨的各級組織都注重培養(yǎng)群眾中的積極分子，努力使他們成為有威信、有基礎(chǔ)、有本領(lǐng)的群眾領(lǐng)袖[7]。毛澤東就曾贊賞習(xí)仲勛“是一個(gè)從群眾中走出來的群眾領(lǐng)袖”。

解放戰(zhàn)爭后期，為適應(yīng)中國革命實(shí)現(xiàn)全國勝利形勢的到來，黨的工作重心由奪取政權(quán)逐步轉(zhuǎn)向建立人民政權(quán)。在這一轉(zhuǎn)變過程中，中共中央明確提出要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。當(dāng)時(shí)，黨一方面號召中國各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)響應(yīng)參加新的政治協(xié)商會議；另一方面，黨直接領(lǐng)導(dǎo)迅速恢復(fù)或建立一批具有廣泛代表意義的全國性群眾團(tuán)體。1948年7月中華全國總工會恢復(fù)成立。1949年4月前后，中華全國民主婦女聯(lián)合會、中國新民主主義青年團(tuán)、中華全國民主青年聯(lián)合會、中華全國學(xué)生聯(lián)合會、中華全國社會科學(xué)工作者代表會議籌備會、中華全國教育工作者代表會議籌備會、中華全國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中華全國自然科學(xué)工作者代表會議籌備會和中華全國新聞工作者協(xié)會籌備會相繼成立[8]。1949年9月27日通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》規(guī)定，政協(xié)會議的參加單位為“贊成本組織法第一條之規(guī)定的民主黨派和人民團(tuán)體”。上述新恢復(fù)工作或成立的人民群眾團(tuán)體和工商界分別推選出代表人選參加了第一屆全國政協(xié)會議，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商建國的一方重要組織力量和社會基礎(chǔ)，成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政共和國的重要社會支撐。

中華人民共和國成立后，為適應(yīng)恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生政權(quán)、社會主義改造與建設(shè)等中心任務(wù)的需要，黨和國家采取許多行之有效的政策措施，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶、國家政權(quán)的重要社會支柱的作用，黨的群團(tuán)工作面貌煥然一新。一是從法律上確立群眾團(tuán)體的政治地位和社會主體地位。1950年政務(wù)院《社會團(tuán)體登記暫行辦法》明確規(guī)定，工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體免于登記，受國家保護(hù)，取得國家法定社會主體資格。1955年中共中央文件指出：“黨同本階級——工人階級群眾的聯(lián)系，主要是通過工會這個(gè)職工群眾自愿結(jié)合的最廣泛的群眾組織來實(shí)現(xiàn)的。在人民民主政權(quán)下的工會，是國家領(lǐng)導(dǎo)階級的組織?！倍浅浞职l(fā)揮群團(tuán)組織社會動員優(yōu)勢，充分激發(fā)人民群眾鞏固新政權(quán)、建設(shè)新國家的熱情和力量。黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織通過開展職工勞動競賽、組織青年突擊隊(duì)和鐵姑娘隊(duì)，評選勞動模范、青年社會主義建設(shè)積極分子、三八紅旗手，充分調(diào)動群眾的社會主義生產(chǎn)積極性；通過群團(tuán)組織開展職工文化補(bǔ)習(xí)和農(nóng)村掃盲，共產(chǎn)主義道德和艱苦奮斗教育，教育婦女勤儉持家、勤儉建國，成為提高群眾共產(chǎn)主義素質(zhì)的大學(xué)校。三是注重發(fā)揮群團(tuán)組織在活躍人民群眾政治民主生活中的關(guān)鍵特殊作用。劉少奇在黨的八大政治報(bào)告中指出，工會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，向一切企業(yè)中違法亂紀(jì)、侵害群眾利益、不關(guān)心群眾生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭[9]。四是用制度構(gòu)建群團(tuán)組織與黨組織間的傳動和連帶關(guān)系。1951年召開的第一次全國組織工作會議明確指出，黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾的團(tuán)體都是黨聯(lián)系人民群眾的紐帶，“凡有這些團(tuán)體的地方，一切共產(chǎn)黨員均須加入這些團(tuán)體，并在其中起積極的模范的作用”，“凡有這些團(tuán)體組織的地方，那里的工人、農(nóng)民、青年、婦女或其他勞動人民入黨，必須是這些團(tuán)體的團(tuán)員或會員，不能或不愿加入這些團(tuán)體的人，一般的不應(yīng)該接收他們?nèi)朦h”。1955年中共中央又明確要求，“各級工會主席應(yīng)該是能夠參加各該級黨委為委員的黨員干部”[10]357-361。黨的八大黨章規(guī)定，黨員必須同工人、農(nóng)民、知識分子和其他愛國人民建立廣泛的、密切的聯(lián)系；各級黨組織要經(jīng)常注意青年團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)骨干的選拔。這些制度性安排對于密切黨組織與群團(tuán)組織之間的有機(jī)聯(lián)系起到了機(jī)制化保障作用。五是重視群團(tuán)組織的經(jīng)常性工作和基層組織建設(shè)。20世紀(jì)五六十年代，一度出現(xiàn)用轟轟烈烈的群眾性政治運(yùn)動代替群眾工作的傾向，后來中共中央多次強(qiáng)調(diào)要著重把黨的工作、群眾團(tuán)體的經(jīng)常性工作建立起來，整頓組織、健全組織，管本行，議大事。

改革開放以來，黨的群團(tuán)工作在改革中創(chuàng)新發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，動員廣大群眾投身中國特色社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐。一是黨中央高度重視群團(tuán)組織建設(shè)。改革開放以來，黨的歷次全國代表大會都對做好群團(tuán)工作和充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用提出明確要求，強(qiáng)調(diào)最大限度地團(tuán)結(jié)人民群眾為中國特色社會主義事業(yè)奮斗。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織每次召開全國代表大會，黨中央都致祝詞或賀詞。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行集體談話。每年“五一”“五四”“三八”等重要群眾性節(jié)慶活動，中央領(lǐng)導(dǎo)同志都出席參加，向全社會傳遞黨對各界群眾的關(guān)心和對群團(tuán)工作的重視。二是堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果指導(dǎo)黨的群團(tuán)工作。強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊依靠工人階級發(fā)展中國特色社會主義，必須高度重視人民群眾的改革主體作用，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路。群團(tuán)組織深刻把握改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極推進(jìn)群團(tuán)工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。三是充分發(fā)揮群團(tuán)組織在事業(yè)發(fā)展中的團(tuán)結(jié)凝聚和政治動員作用。黨始終重視工人階級的主力軍作用、團(tuán)員青年的生力軍作用、婦女的半邊天作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織堅(jiān)持黨有號召、群有行動，廣泛開展“社會主義勞動競賽”“工人先鋒號”“青年文明號”“青年志愿者行動”“巾幗示范崗”“雙學(xué)雙比”“文藝志愿服務(wù)”“中國青年科技獎”[10]207等崗位建功或創(chuàng)建活動，開展多種形式的精神文明創(chuàng)建、思想政治教育、優(yōu)秀文藝作品傳播、法律宣傳咨詢、科學(xué)知識普及、新知識新技能培訓(xùn)。特別是在抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)和賽會服務(wù)等重大任務(wù)中，群團(tuán)組織勇于擔(dān)當(dāng)，沖鋒在前，為黨分憂，為民解難，成為可靠的突擊力量和支持力量。四是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為群團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)各自所代表的那部分群眾的具體利益。五是堅(jiān)持黨建帶群建，一方面加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。

黨的群團(tuán)工作近百年的發(fā)展，成功經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是黨要始終重視加強(qiáng)對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。群團(tuán)工作是黨不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的重要法寶，越是任務(wù)艱巨、環(huán)境復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越需要加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作。二是黨要善于發(fā)揮群團(tuán)組織的能動作用。群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，但黨組織要注意尊重群團(tuán)組織的特點(diǎn)，保持群團(tuán)組織的相對獨(dú)立性，支持其以群眾易于接受和擁護(hù)的方式開展工作。三是黨要重視通過群團(tuán)組織提高群眾素質(zhì)。群團(tuán)組織要把提高群眾思想政治素質(zhì)和整體素質(zhì)作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)，努力培養(yǎng)造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者。四是黨要支持群團(tuán)組織切實(shí)維護(hù)群眾利益。群團(tuán)組織的基本職責(zé)是代表和維護(hù)群眾利益。如果不代表和維護(hù)群眾利益，群團(tuán)組織就站不住腳，群眾就不會跟群團(tuán)走。黨要引導(dǎo)群團(tuán)組織細(xì)心體察群眾愿望，反映群眾的意愿、要求和情緒，把切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五是黨要善于在群眾中發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)群眾領(lǐng)袖?！罢嬲柟痰娜罕娺\(yùn)動，一定要有群眾的領(lǐng)袖”。群眾領(lǐng)袖不一定是黨員、干部，但應(yīng)是黨的朋友，同時(shí)是群眾的貼心人。六是黨的組織建設(shè)與群團(tuán)組織要形成良好傳動關(guān)系。群團(tuán)組織既是黨的組織體系的社會化延伸，也是在外圍拱衛(wèi)黨組織的社會力量。黨要注重通過群團(tuán)組織吸納培養(yǎng)黨員，鍛煉儲備干部，延伸工作手臂。

三、發(fā)展邏輯：改革重構(gòu)與增能提效

黨的十八大以來，中共中央持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革。2017年習(xí)近平總書記對群團(tuán)改革工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)群團(tuán)工作是黨的一項(xiàng)十分重要的工作，群團(tuán)改革是全面深化改革的重要任務(wù)。2018年中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》專節(jié)闡述深化群團(tuán)組織改革[11]。2019年習(xí)近平在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議講話中指出：“我們整體性推進(jìn)中央和地方各級各類機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立。”

重構(gòu)性健全黨的群團(tuán)工作體系，最核心的是提出“中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路”這一時(shí)代命題。中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，其基本特征是各人民團(tuán)體自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾，依法依章程開展工作。具體內(nèi)容包括：堅(jiān)持黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心和服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開展工作等。

重構(gòu)性健全黨的群團(tuán)工作體系，最突出的是推進(jìn)群團(tuán)組織改革——“強(qiáng)三性”“去四化”，即增強(qiáng)群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性，去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化。習(xí)近平總書記指出，“政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的”，“把保持和增強(qiáng)先進(jìn)性作為重要著力點(diǎn)”，“群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)”。增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性是群團(tuán)組織改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是堅(jiān)持走好中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路的關(guān)鍵。政治性包括自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；先進(jìn)性包括動員群眾圍繞中心任務(wù)建功立業(yè)，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚，弘揚(yáng)主流價(jià)值；群眾性包括堅(jiān)持以人為本理念，健全聯(lián)系群眾長效機(jī)制等。去除機(jī)關(guān)化，主要是改革和改進(jìn)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作，建群眾之家、當(dāng)群眾之友；去除行政化，主要是推動群團(tuán)組織變被動工作為主動工作，不打官腔，多辦實(shí)事；去除貴族化，主要是推動群團(tuán)組織下沉組織建設(shè)重心，著力貼近所聯(lián)系的人民群眾；去除娛樂化，主要是轉(zhuǎn)變工作思路，注重工作的實(shí)際效果和實(shí)際意義。

重構(gòu)性健全黨的群團(tuán)工作體系，增強(qiáng)群團(tuán)組織效能，根本著眼點(diǎn)在于更好發(fā)揮黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的特殊使命，切實(shí)增強(qiáng)群團(tuán)組織不可或缺的政治功能、組織功能、社會功能。中國國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。在中國特色社會主義國家治理體系中，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等黨的群團(tuán)組織既屬于國家治理體系的基本主體構(gòu)成，即黨、政、軍、民四大支柱定位中不可或缺的一方，又與黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、黨的組織體系、國家政權(quán)體系、民主協(xié)商體系、武裝力量體系存在不同程度的融通，是能動性極強(qiáng)的部分。群團(tuán)組織的活力和效能對于黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、民主協(xié)商溝通力等起著不可或缺的支撐保障作用。黨的群團(tuán)組織和群團(tuán)工作在國家治理體系中的邏輯定位至少包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)體系與工作體系的組成部分，中國特色社會主義事業(yè)的依靠力量，中國特色社會主義政治制度的有機(jī)要素，中國特色社會主義政黨制度的傳動環(huán)節(jié)。

重構(gòu)性健全黨的群團(tuán)工作體系，增強(qiáng)群團(tuán)組織效能，實(shí)質(zhì)是健全黨和國家為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的政治制度安排。隨著社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的群團(tuán)工作應(yīng)當(dāng)以積極高效的行動作為，促進(jìn)和保障黨與人民群眾在動態(tài)治理中始終像“石榴籽”一樣緊密團(tuán)結(jié)和有機(jī)統(tǒng)一起來，以黨的群團(tuán)工作的創(chuàng)造性作用和活力促進(jìn)國家治理體系和治理能力不斷提升和走向現(xiàn)代化。當(dāng)前和未來，黨的群團(tuán)工作需要在7個(gè)方面增能提效。

一是增強(qiáng)群團(tuán)工作的政權(quán)建設(shè)支柱功能。《憲法》規(guī)定，中國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制。捍衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)，不僅要有政治上的制度性安排，還要有靠得住、用得上的政治實(shí)體和組織力量作為保障。其一是中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是核心與依靠；其二要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，做到“兩個(gè)毫不動搖”，更好發(fā)揮國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱作用；其三要建強(qiáng)中國人民解放軍等武裝力量，這是人民民主專政的柱石。同時(shí)，還要做好黨的群團(tuán)工作，使黨這個(gè)人民的先鋒隊(duì)永遠(yuǎn)根植于廣大人民群眾，這是黨的力量源泉之所在。中華人民共和國成立后，人民掌握國家權(quán)力、成為國家的主人，主要通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)，還有很重要的一點(diǎn)就是通過黨的群團(tuán)工作和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織代表各領(lǐng)域、各階層人民群眾參政、議政、輔政來體現(xiàn)。正是從這些意義上講，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)是國家政權(quán)建設(shè)的重要社會支柱，是億萬人民群眾當(dāng)家做主的重要實(shí)現(xiàn)渠道。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要通過黨的群團(tuán)工作團(tuán)結(jié)凝聚最廣大人民群眾，優(yōu)化整合社會利益結(jié)構(gòu)，保持政權(quán)鞏固和社會穩(wěn)定的局面，有效應(yīng)對來自外部的各種風(fēng)險(xiǎn)和壓力。落實(shí)人民當(dāng)家做主的政治權(quán)力是具體的、歷史的、實(shí)踐的、變化的。習(xí)近平總書記指出，國家一切權(quán)力屬于人民，既要保證人民依法實(shí)行民主選舉，也要保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，要防止人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。新時(shí)代黨的群團(tuán)工作一項(xiàng)根本性任務(wù)就是推動各級黨政機(jī)關(guān)把自上而下地實(shí)行管理同人民群眾自下而上地參與管理結(jié)合起來，引導(dǎo)人民群眾積極參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)。這本身就是在鞏固維護(hù)國家政權(quán)的穩(wěn)定和堅(jiān)固。

二是增強(qiáng)群團(tuán)工作的黨群橋梁紐帶功能。任何一個(gè)政黨都需要密切與自身社會階層或群體的聯(lián)系，并不斷壯大自己的隊(duì)伍。中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨有針對性地做好群眾工作的橋梁和紐帶，同時(shí)對于促進(jìn)國家治理主體之間的合力和社會發(fā)展動力的有機(jī)耦合起著基礎(chǔ)性作用。黨的十八大以來，隨著強(qiáng)力反腐倡廉、“老虎”“蒼蠅”一起打，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育，特別是抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人民群眾更加信任和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨同人民群眾的聯(lián)系日益緊密。但也要清醒看到，新形勢下黨同人民群眾的團(tuán)結(jié)聯(lián)系也有不少新情況、新問題。一些新的社會領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中沒有黨組織或有黨組織但作用發(fā)揮不到位，群眾認(rèn)同度、支持度、聚合度、信任度下降；一些黨組織簡單地以黨務(wù)活動代替黨建工作，以封閉的黨內(nèi)組織生活代替有效組織和動員群眾，黨的工作、群眾工作、業(yè)務(wù)工作“三張皮、互不搭”；一些黨員干部脫離群眾，與群眾說不上知心話，交不成好朋友。群團(tuán)組織是保持黨與人民群眾緊密聯(lián)系的傳動紐帶。群團(tuán)組織出現(xiàn)的機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化現(xiàn)象，追根溯源與黨員干部脫離群眾有密切關(guān)系，與黨政機(jī)關(guān)存在的形式主義、官僚主義有密切關(guān)系。群團(tuán)組織工作中的“四化”現(xiàn)象實(shí)質(zhì)反映出黨與社會之間的溝通整合機(jī)制、協(xié)同治理機(jī)制、動員組織機(jī)制出現(xiàn)了制度性紊亂和失調(diào)失序。黨的十九屆四中全會提出：“健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！毙聲r(shí)代黨的群團(tuán)工作一項(xiàng)根本任務(wù)是發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系各階層人民群眾的橋梁紐帶優(yōu)勢，推動黨組織更好地扎根人民、深耕基層、凝聚力量，進(jìn)而鞏固夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

三是增強(qiáng)群團(tuán)工作的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)商主體功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線就其廣義而言，指不同社會政治力量在一定條件下，為了一定的共同目標(biāo)而建立的政治聯(lián)盟或聯(lián)合；就其狹義而言，是指無產(chǎn)階級及其政黨實(shí)現(xiàn)自身歷史使命的戰(zhàn)略策略，主要任務(wù)是解決無產(chǎn)階級自身團(tuán)結(jié)和同盟軍問題。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織歷來是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，工作重心一直是社會中下層最廣大人民群眾統(tǒng)戰(zhàn)和本階級階層內(nèi)部群眾性統(tǒng)戰(zhàn)。革命戰(zhàn)爭年代，群團(tuán)組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能易于掌握和實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槠浣y(tǒng)戰(zhàn)性與階級性融合在一起。建設(shè)和改革時(shí)期，人民群眾成為國家的主人，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)成為國家政權(quán)的重要社會支柱，實(shí)際工作中往往容易忽視群團(tuán)組織所應(yīng)當(dāng)具有的統(tǒng)戰(zhàn)屬性和統(tǒng)戰(zhàn)功能。2015年中共中央加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見指出，要健全立法論證、聽證、評估機(jī)制，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。黨的十九大報(bào)告指出，要充分發(fā)揮人民團(tuán)體協(xié)商民主的作用，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。人民團(tuán)體協(xié)商同其他方面的政協(xié)協(xié)商一同構(gòu)成社會主義協(xié)商民主的根基，有助于促進(jìn)社會各系統(tǒng)和國家治理各要素協(xié)調(diào)聯(lián)動和平衡穩(wěn)定。這既是對群團(tuán)組織統(tǒng)戰(zhàn)屬性和功能的重視，也為充分發(fā)揮群團(tuán)組織統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)商主體作用拓寬了制度空間。新時(shí)代黨的群團(tuán)工作一個(gè)重要使命，就是更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組成部分和中國特色社會主義協(xié)商民主體系重要主體作用，推動群團(tuán)組織通過制度化、規(guī)范化的程序和辦法廣泛收集民眾中各種意見和建議，及時(shí)關(guān)注和反映社會熱點(diǎn)，幫助黨委和政府決策科學(xué)化、民主化。

四是增強(qiáng)群團(tuán)工作的政治動員凝聚功能。生產(chǎn)力的構(gòu)成因素中，人的因素居于核心主導(dǎo)地位。廣大勞動者、建設(shè)者的心態(tài)問題，積極性與創(chuàng)造性等問題，是中國國家治理體系與治理能力走向現(xiàn)代化必須解決好的問題。中國特色社會主義事業(yè)是億萬中國人民自己的事業(yè)，中國夢是每一個(gè)中國人民的夢想，中國特色社會主義事業(yè)的每一個(gè)進(jìn)步，無論經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，都需要億萬人民群眾的共同參與[12]。新時(shí)代加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作，就是要推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮動員凝聚民眾力量的作用，成為黨組織社會和動員民眾的政治樞紐，以組織化方式把億萬人民群眾動員起來，團(tuán)結(jié)起來，凝聚民心，匯聚民意，開啟民智，激發(fā)民力。改革開放四十多年來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，中國社會發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性變化，高度同質(zhì)化社會結(jié)構(gòu)逐步走向利益主體日益分化的社會結(jié)構(gòu)，社會流動和變化的速率顯著加快，全社會人員流動的頻次和速度、密度進(jìn)入指數(shù)級增長時(shí)期，國家治理難度與風(fēng)險(xiǎn)都在加大。群團(tuán)組織是中國共產(chǎn)黨在社會建設(shè)領(lǐng)域中獨(dú)特的政治安排和組織要素，其兼具政治屬性和社會屬性，既有來自執(zhí)政黨和政府公共權(quán)力資源的支撐，又有面向社會公眾的組織結(jié)構(gòu)延伸，滲透在不同地區(qū)、不同年齡段、不同工作崗位、不同所有制單位、不同層次社會系統(tǒng)之中，且擁有結(jié)構(gòu)化的組織網(wǎng)絡(luò)、較為完善的工作隊(duì)伍和群眾基礎(chǔ)，堪比社會領(lǐng)域中的“國企”。黨的十八大報(bào)告指出：“要強(qiáng)化工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)?！毙聲r(shí)代黨的群團(tuán)工作一個(gè)重要使命就是探索強(qiáng)化群團(tuán)組織在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，更好傾聽民聲、發(fā)揮民智、依靠民力拓展和創(chuàng)新國家治理思路；依靠群團(tuán)組織保障和實(shí)現(xiàn)各族各界人民在社會治理事務(wù)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，發(fā)揮自治、德治、法治良性引導(dǎo)功能，引導(dǎo)社會力量健康有序發(fā)展，充分提升社會自治的能動性與有效性。

五是增強(qiáng)群團(tuán)工作的利益整合維護(hù)功能。在社會發(fā)展的順序結(jié)構(gòu)中，利益均衡協(xié)調(diào)是社會穩(wěn)定的前提。這需要有良性的、程式化的利益表達(dá)通道和協(xié)調(diào)整合機(jī)制。由于個(gè)體表達(dá)很難實(shí)現(xiàn)表達(dá)主體的組織性和表達(dá)內(nèi)容的整合性，相對而言具有局部性和不可控性，通常難以實(shí)現(xiàn)集體表達(dá)所形成的效果。改革開放四十多年來，隨著中國社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化調(diào)整，社會及個(gè)人權(quán)利意識不斷加強(qiáng)，這實(shí)際也導(dǎo)致了社會權(quán)力的重新分配。由于一些群體對公共政策的制定和執(zhí)行、社會公共輿論的生成和主流話語形成具有更大的實(shí)際影響，需要黨和政府著力構(gòu)建多元化社會利益表達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化人民群眾利益表達(dá)和政治參與的制度化和體制性安排，否則易導(dǎo)致中國社會出現(xiàn)嚴(yán)重的利益協(xié)調(diào)危機(jī)。利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制失效，社會問題所引發(fā)的矛盾沖突將惡性累積，最終對社會和政權(quán)穩(wěn)定產(chǎn)生破壞性壓力。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織既是具體利益相同的人們自愿結(jié)合的社會群體，又是與中國共產(chǎn)黨有著特殊關(guān)系的社會團(tuán)體，擔(dān)負(fù)著通過制度化渠道表達(dá)、溝通、協(xié)調(diào)、保護(hù)各自所聯(lián)系和代表人民群眾合法利益的職能。新時(shí)代黨的群團(tuán)工作一個(gè)重要任務(wù)就是支持群團(tuán)組織充分反映、很好表達(dá)和維護(hù)各自所聯(lián)系群眾的具體利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)本團(tuán)體成員的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。既要在不同利益團(tuán)體的博弈中善于和有效維護(hù)自身根本利益，還要看到不同團(tuán)體的共同利益和根本利益，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)不同社會階層的利益與需求。中國是人民當(dāng)家做主的國家，全體人民有著共同的經(jīng)濟(jì)政治利益，沒有根本的利害沖突。群團(tuán)組織在維護(hù)本組織成員具體利益的時(shí)候，不能損害人民的總體利益。當(dāng)維護(hù)具體利益與整體利益發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，還要善于做好群眾思想工作，從根本上維護(hù)人民群眾的長遠(yuǎn)利益、大局利益。

六是增強(qiáng)群團(tuán)工作的民眾教育學(xué)校功能。追求人的解放，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是馬克思主義的根本目的與價(jià)值追求，是中國共產(chǎn)黨矢志奮斗的目標(biāo)。人的解放和人的全面發(fā)展是一個(gè)漫長的歷史過程，需要付出艱辛的努力。這個(gè)努力過程既包括系統(tǒng)的學(xué)校教育，也包括在社會實(shí)踐中啟發(fā)民眾進(jìn)行自我教育。中共中央一直要求，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要把對所聯(lián)系和代表的群眾的思想政治教育放在重要位置，工會、共青團(tuán)還應(yīng)當(dāng)成為廣大職工、青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。這就更加需要提高國家和社會主體即最廣大人民群眾的政治、道德、法治和科技、文化等素養(yǎng)。新時(shí)代黨的群團(tuán)工作一項(xiàng)重要任務(wù)就是更好發(fā)揮群團(tuán)組織的教育、引導(dǎo)、訓(xùn)練、融化作用，使之成為人民群眾自我成長的學(xué)校和自我訓(xùn)練的場所。

七是增強(qiáng)群團(tuán)工作的民主監(jiān)督功能。中國共產(chǎn)黨歷來注重發(fā)揮群團(tuán)組織的民主監(jiān)督功能和作用。1955年中共中央就指出，黨的各級組織必須注意發(fā)揮工會組織對國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的群眾監(jiān)督作用。工會的這種自下而上的群眾監(jiān)督，是發(fā)揮群眾積極性，克服國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)中的官僚主義所必需的，任何取消或削弱工會的這種群眾監(jiān)督作用的想法和做法都是錯誤的。改革開放以來，中共中央多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該認(rèn)真地而不是形式地發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，應(yīng)該學(xué)會經(jīng)過群團(tuán)組織來活躍人民群眾的民主生活，不論何時(shí)何地都不應(yīng)該用黨的組織代替人民代表大會和群眾組織，使它們徒有其名而無其實(shí)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織履行監(jiān)督職能，一方面是要通過各種渠道及時(shí)匯集所代表群眾的意見，反映群眾的實(shí)際情況，避免政府及政府部門在施政過程中出現(xiàn)決策失誤、官僚主義等問題；另一方面是對人大、政協(xié)等監(jiān)督途徑的有效補(bǔ)充。群團(tuán)組織的監(jiān)督，一方面能夠幫助黨鞏固工作成果，一方面也能使黨委和政府推行改革有“緩沖”余地，避免“硬著陸”。新時(shí)代加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作一個(gè)重要增長點(diǎn)就是支持群團(tuán)組織參與民主監(jiān)督，這既是凝聚人心、匯集民意、維護(hù)民利的過程，也有利于構(gòu)建和鞏固各社會階層的政治共識，以更廣泛的監(jiān)督防范系統(tǒng)性腐敗，促進(jìn)整個(gè)社會系統(tǒng)穩(wěn)定而良序發(fā)展。

馬克思、恩格斯指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵13]歷史唯物主義認(rèn)為，國家和社會發(fā)展變革的根本性動力和決定性力量是勞動的人民群眾，但人民群眾這種偉大力量和創(chuàng)造性作用只有在無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下以高度的自覺性組織起來，緊密地團(tuán)結(jié)在一起，才能空前地得到充分發(fā)揮，并具有全新的革命性意義。這是中國共產(chǎn)黨群團(tuán)工作的基本原理和理論依據(jù)所在，也是對中國共產(chǎn)黨群團(tuán)工作具體實(shí)踐的高度概括。1925年中共中央關(guān)于組織問題的議決案曾指出：“中國革命運(yùn)動的將來命運(yùn)，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾，引導(dǎo)群眾。”這一重要論斷至今仍具有深刻警醒和啟示意義。一切為了群眾、依靠群眾、相信群眾，一切從群眾中來、到群眾中去，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，是中國共產(chǎn)黨人根本的生存發(fā)展之道。當(dāng)年奪取革命勝利靠這樣，社會主義建設(shè)和改革開放靠這樣，現(xiàn)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興同樣也要靠這樣。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改革增能、不能裹足不前。這是時(shí)代要求，也是歷史使命。