李杰虎

摘 要：基層教學(xué)組織是高職院校開展教育教學(xué)活動、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手。本研究從河南省高等教育及高職院?；鶎咏虒W(xué)組織發(fā)展情況出發(fā)，立足實(shí)際開展廣泛調(diào)研，從“明確組織定位，優(yōu)化組織功能結(jié)構(gòu)”“構(gòu)建教師、教學(xué)、教研、教改共同體，提升組織效能”“健全組織機(jī)制，全面推行目標(biāo)管理”“加強(qiáng)組織經(jīng)費(fèi)管理，合理配置資源”“發(fā)揮組織平臺作用，打造‘雙師型師資隊伍”五個方面，提出高職院校基層教學(xué)組織建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：高職院校;基層教學(xué)組織;發(fā)展建議

目前，在我國高校中，教研室依然是最主流的基層教學(xué)組織形式之一。20世紀(jì)50年代，我國從蘇聯(lián)引進(jìn)教研室的教學(xué)管理模式，歷經(jīng)六七十年的發(fā)展歷程，教研室在我國高等教育領(lǐng)域經(jīng)歷了初步建立、探索發(fā)展、漸進(jìn)式微階段后，目前進(jìn)入了創(chuàng)新優(yōu)化階段?；鶎咏虒W(xué)組織是我國高等教育實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)功能的最基本單元，是保障高校教育教學(xué)質(zhì)量、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量最直接的載體，是提升高校師資綜合水平、營造教育教學(xué)良好氛圍最有效的工具。因此，基層教學(xué)組織的建設(shè)對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、河南省高校及基層教學(xué)組織發(fā)展情況

河南省教育廳印發(fā)的《2019年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，全省擁有普通高校141所（含5所獨(dú)立學(xué)院），其中，本科院校57所（其中公辦38所），高職高專院校84所（其中公辦63所，中外合作辦學(xué)1所）。獨(dú)立設(shè)置成人高等學(xué)校10所。河南省是人口大省、教育大省，但是離教育強(qiáng)省、高等教育強(qiáng)省還有一定距離。

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于深化高等教育綜合改革全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的意見》（豫政〔2015〕41號），河南省教育廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)提高教學(xué)水平的指導(dǎo)意見》（教高〔2016〕856號），提出了基層教學(xué)組織建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)意見，確立了教學(xué)工作在高等教育中的核心地位，明確了基層教學(xué)組織在高等教育教學(xué)活動中的重要作用，為河南省高校充分發(fā)揮基層教學(xué)組織效能奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2017年，河南省教育廳認(rèn)定了207個基層教學(xué)組織為河南省高校優(yōu)秀基層教學(xué)組織并予以立項建設(shè)，其中本科院校138個，高職院校69個。2018年，河南省教育廳認(rèn)定了281個基層教學(xué)組織為河南省高校優(yōu)秀基層教學(xué)組織并予以立項建設(shè)，其中本科院校194個，高職院校87個。經(jīng)學(xué)校評定，備案了1403個合格基層教學(xué)組織，其中本科院校941個，高職院校462個。2019年，河南省教育廳認(rèn)定了200個基層教學(xué)組織為河南省高校優(yōu)秀基層教學(xué)組織并予以立項建設(shè)，經(jīng)學(xué)校評定，備案了1409個合格基層教學(xué)組織，學(xué)校全部為本科院校。2020年，河南省教育廳認(rèn)定了299個基層教學(xué)組織為河南省高校優(yōu)秀基層教學(xué)組織并予以立項建設(shè)，學(xué)校全部為本科院校。

從近四年河南省教育廳立項備案的優(yōu)秀基層教學(xué)組織和合格基層教學(xué)組織的數(shù)據(jù)來看，基層教學(xué)組織的類別主要包括專業(yè)類和課程類。另外，在目前認(rèn)定備案的優(yōu)秀基層教學(xué)組織和合格基層教學(xué)組織中，絕大多數(shù)為本科院校，高職院校所占比例很小?；谝陨蠑?shù)據(jù)，河南省高職院校在基層教學(xué)組織建設(shè)過程中還存在不足，還有很大提升空間。

二、河南省高職院?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)存在的問題

按照河南省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校基層教學(xué)組織建設(shè)提高教學(xué)水平的指導(dǎo)意見》（教高〔2016〕856號）文件精神及要求，對標(biāo)河南省高校優(yōu)秀基層教學(xué)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及合格基層教學(xué)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，河南省高職院校在基層教學(xué)組織建設(shè)過程中還存在以下問題：

1.組織定位不夠明確，教研功能有所弱化

根據(jù)查閱到的河南省高職院校發(fā)展及基層教學(xué)組織建設(shè)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)資料，并通過實(shí)地走訪鄭州市及其他地市部分高職院校獲取的一手資料來看，在目前的84所高職院校中，被河南省教育廳認(rèn)定為優(yōu)秀基層教學(xué)組織的占比不到20%，備案為合格基層教學(xué)組織的也只占30%左右。從數(shù)量上來看，高職院校就基層教學(xué)組織建設(shè)情況而言與本科院校的差距還是很明顯的。這與高職院?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)發(fā)展過程中存在的組織定位不明確、功能弱化現(xiàn)象有直接關(guān)系。高職院?；鶎咏虒W(xué)組織的主流形式仍然是教研室，其建設(shè)類別主要包括專業(yè)類和課程類兩大類。在一些高職院校，教研室的工作并沒有嚴(yán)格圍繞教育教學(xué)計劃，教學(xué)實(shí)踐活動，專業(yè)、學(xué)科、課程建設(shè)，師資培養(yǎng)等方面來開展，而是出現(xiàn)扎堆搞科研這種唯職稱的功利性行為，導(dǎo)致教研室工作重心發(fā)生偏移，教研室的作用也得不到充分的發(fā)揮。

2.教師、教學(xué)、教研、教改共同體有缺失，教學(xué)提升效果不佳

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些高職院校存在教師、教學(xué)、教研、教改相分離，教師、教學(xué)、教研、教改共同體缺失的情況?；鶎咏虒W(xué)組織活動的開展本應(yīng)該是一種群體性行為，但是“單打獨(dú)斗”的情況屢見不鮮。一方面，一些高職院校教學(xué)工作的開展在某種意義上成了教師的個人行為，缺乏嚴(yán)格的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及行為約束。另一方面，由于很多高職院校并沒有要求專職教師坐班，這也在一定程度上導(dǎo)致基層教學(xué)組織成員之間深度研討交流頻率低、效果不佳的局面出現(xiàn)。長此以往，教師得不到成長提高，教學(xué)、教研、教改成果也不盡如人意。

3.組織機(jī)制尚不健全，權(quán)責(zé)利不對等

目前，河南省高職院校教育教學(xué)活動的組織與管理多以“院—系—教研室”的模式進(jìn)行，并最終落實(shí)到基層教學(xué)組織——教研室。但是在教研室活動的組織管理上，或多或少都存在組織機(jī)制不健全、權(quán)責(zé)利不對等的情況。一方面，一些高職院校的基層教學(xué)組織雖然存在，卻缺乏明確的規(guī)章制度，導(dǎo)致任務(wù)分工不明確，工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)督評議考核難度大，教師成長緩慢、工作滿意度低等問題。另一方面，基層教學(xué)組織事實(shí)存在，卻沒有被賦予與之相匹配的權(quán)利及資源，導(dǎo)致工作開展難、協(xié)調(diào)難、獎勵激勵得不到保障等問題。除此之外，在很多高職院校都存在重點(diǎn)學(xué)科或?qū)I(yè)會獲得較多的資源及權(quán)限，相對弱的的專業(yè)學(xué)科不被重視的現(xiàn)象，導(dǎo)致各個專業(yè)或?qū)W科發(fā)展不均衡，不利于學(xué)院綜合實(shí)力的提升。

4.組織經(jīng)費(fèi)管理失衡，基層教學(xué)提升受阻

對于河南省多數(shù)高職院校來說，經(jīng)費(fèi)問題確實(shí)存在且不容小覷。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分高職院校沒有基層教學(xué)組織活動經(jīng)費(fèi)，部分基層教學(xué)組織有來自院系的直接撥款，有的活動經(jīng)費(fèi)是通過其他方式轉(zhuǎn)化而來的，因此總體來看，組織經(jīng)費(fèi)都處于相對緊張狀態(tài)。對于有經(jīng)費(fèi)的高職院校，在經(jīng)費(fèi)使用上也存在分配不均、支配受限的問題，主要表現(xiàn)為投入專業(yè)、課程或者教材建設(shè)的支出較多，用于教研教改及日常管理支出的很少，而且?？顚Ｓ脤?dǎo)致很多日常管理費(fèi)用找不到合理出口，也間接性地增大了管理的難度。

5.組織作用發(fā)揮有限，師資建設(shè)有待提升

關(guān)于河南省部分高職院校師資隊伍建設(shè)的問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要存在以下兩個問題：一是在師資隊伍建設(shè)上基層教學(xué)組織并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的平臺作用。一方面，有些高職院校，老中青教師“傳幫帶”只是流于形式，資深教師指導(dǎo)、培育青年教師并沒有從深度上、廣度上下功夫，而且從外部引進(jìn)的高層次人才也有限，導(dǎo)致“內(nèi)培外引”效果甚微。另一方面，組織內(nèi)教師外出進(jìn)修、培訓(xùn)及下企業(yè)鍛煉的機(jī)會很少，組織內(nèi)及組織外成員之間的合作交流也很少，以及組織經(jīng)費(fèi)有限等，都導(dǎo)致師資隊伍綜合素質(zhì)及水平難以提升。二是部分高職院校教師沒有足夠的獲得感、幸福感，教師自我成長的意識不強(qiáng)。

三、河南省高職院?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)的思考

針對河南省高職院校基層教學(xué)組織建設(shè)中存在的上述問題，提出如下建議：

1.明確教學(xué)組織定位，優(yōu)化組織功能結(jié)構(gòu)

高質(zhì)量、高水平、高效率的基層教學(xué)組織是高職院校體現(xiàn)辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨的重要載體，肩負(fù)著提高教育教學(xué)水平、提升人才培養(yǎng)能力的重任。因此，作為高職院校的基層教學(xué)組織必須有明確的定位，即具備一切活動的開展圍繞教育教學(xué)這個中心任務(wù)的意識，才能充分發(fā)揮高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會的基本功能。高職院校不同于本科院校，應(yīng)在突出其“高等性”的同時突出其“職教性”，因此高職院校基層教學(xué)組織一切活動必須圍繞“優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)”這個定位來開展。當(dāng)下部分高職院校首先必須正視自身在基層教學(xué)組織建設(shè)中存在的重科研、輕教學(xué)，師資培養(yǎng)滯后等組織功能被弱化的問題，然后群策群力、對癥下藥，避免教學(xué)生態(tài)失衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，才能保證基層教學(xué)組織結(jié)構(gòu)從根本上得到優(yōu)化，才能提升教育教學(xué)效果。

2.構(gòu)建教師、教學(xué)、教研、教改共同體，提升教學(xué)組織效能

高職院校的基層教學(xué)組織是為教師、教學(xué)、教研、教改服務(wù)的，教學(xué)、教研、教改工作的進(jìn)行離不開教師，教師的價值也只有在教學(xué)、教研、教改過程中才能得以充分體現(xiàn)并獲得提升，因此教師、教學(xué)、教研、教改不是相互獨(dú)立的，而是一個共同體。一些高職院校務(wù)必充分意識到教育教學(xué)計劃的制訂，教學(xué)實(shí)踐活動的開展，專業(yè)、學(xué)科、課程的建設(shè)，老中青教師“傳幫帶”等付諸實(shí)踐，靠的是基層教學(xué)組織內(nèi)所有成員的熱情及努力，只有擰成一股繩，教師、教學(xué)、教研、教改這個共同體才能發(fā)光、發(fā)熱，基層教學(xué)組織的效能才能實(shí)現(xiàn)最大化。

3.健全組織機(jī)制，全面推行目標(biāo)管理

基層教學(xué)組織一切活動的開展，都離不開健全的規(guī)章制度及行之有效的管理辦法。對于日常的教學(xué)、教研、教改工作，必須建立完善的決策制度，教學(xué)、教研、教改制度，同行聽課評議制度，監(jiān)督考核激勵制度，教師培養(yǎng)制度及對外合作交流制度。另外，可按照美國管理學(xué)大師彼得·德魯克的目標(biāo)管理法實(shí)施管理。目標(biāo)管理法，一方面突出目標(biāo)導(dǎo)向，另一方面強(qiáng)調(diào)以人為中心、全員參與，即在基層教學(xué)組織中所有教師都可以參與教學(xué)教研教改活動目標(biāo)的設(shè)定，并將設(shè)定的目標(biāo)作為最終考核的標(biāo)準(zhǔn)，在此過程中強(qiáng)調(diào)教師的自我管理。關(guān)于基層教學(xué)組織的運(yùn)作，可采取教授負(fù)責(zé)制，并賦予所有基層教學(xué)組織負(fù)責(zé)教授相對應(yīng)的權(quán)限及資源，并盡量保證權(quán)限及資源的相對平衡，才能保障各項制度的落實(shí)執(zhí)行，才能提高工作效率，才能保證學(xué)院整體教學(xué)、教研、教改的成效。

4.加強(qiáng)組織經(jīng)費(fèi)管理，合理配置資源

關(guān)于基層教學(xué)組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題，河南教育廳為優(yōu)秀基層教學(xué)組織提供引導(dǎo)資金，強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ眉敖?jīng)費(fèi)使用效益，另外，各高校要保障優(yōu)秀基層教學(xué)組織和合格基層教學(xué)組織的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。除了這些政策上的經(jīng)費(fèi)支持，各高職院校的基層教學(xué)組織更應(yīng)該從自身角度出發(fā)，做到以下兩點(diǎn)：其一，開源節(jié)流。一方面，要通過高職院校對基層教學(xué)組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，組織教師申報帶資金支持的項目及提供有償社會服務(wù)等渠道盡可能多地獲得經(jīng)費(fèi)來源;另一方面，要在基層教學(xué)組織內(nèi)部強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，樹立把每一分錢都花在刀刃上的意識。其二，完善經(jīng)費(fèi)管理辦法。在專款專用的基礎(chǔ)上，在資源分配相對均衡的前提下，還可以保留一定程度的經(jīng)費(fèi)自由支配權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。

5.發(fā)揮組織平臺作用，打造“雙師型”師資隊伍

一方面，河南省高職院校應(yīng)該充分重視基層教學(xué)組織的功能，通過落實(shí)老中青教師“傳幫帶”制度，教學(xué)、教研、教改制度，同行聽課評議制度，監(jiān)督考核激勵制度及對外合作交流制度，充分發(fā)揮好基層教學(xué)組織在師資隊伍建設(shè)中的作用，致力于提高組織內(nèi)教師的綜合素質(zhì)，打造一批精兵強(qiáng)將;另一方面，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，同時通過提供外出進(jìn)修、培訓(xùn)、下企業(yè)鍛煉的機(jī)會及完善的激勵機(jī)制，提升教師的獲得感、幸福感，激發(fā)教師自我求知、求新、求勝的內(nèi)驅(qū)動力，使其不斷提升自己，成就自我。

近年河南省高職院校基層教學(xué)組織建設(shè)取得了一定的成績，但是也暴露出了一些問題。基層教學(xué)組織建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，廣大高職教育工作者應(yīng)該充分認(rèn)識到基層教學(xué)組織的重要性，在今后的教學(xué)教研教改中付諸努力與探索，并致力于營造一種尊師重教的健康可持續(xù)發(fā)展的教育教學(xué)生態(tài)。

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責(zé)編：胡 馬