陳家剛，周永杰

(中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053)

一、問(wèn)題的提出

“干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想中具有不可替代的重要地位和作用?！盵1]早在2010年，時(shí)任中央黨校校長(zhǎng)的習(xí)近平同志在浦東干部學(xué)院學(xué)習(xí)貫徹《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的座談會(huì)上就指出，“做好新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作，既要堅(jiān)持運(yùn)用行之有效的傳統(tǒng)方法，又要通過(guò)改革創(chuàng)造新的方法，不斷提高教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。”[2]在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，他又指出，“貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作”[3]。新時(shí)代新作為呼喚新干部，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)顯得尤為重要和必要。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要路徑，是提升國(guó)家治理能力和治理水平的迫切需要，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求，也是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的重要抓手。

我國(guó)的干部教育培訓(xùn)體系主要由黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院及部門和行業(yè)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組成。干部教育培訓(xùn)的歷史可追溯到中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，主要?dú)v經(jīng)建黨至建國(guó)的探索時(shí)期、建國(guó)至改革開(kāi)放的演進(jìn)和斷裂時(shí)期、改革開(kāi)放至十四大的恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期、十四大至十九大的制度化科學(xué)化時(shí)期。[4][5]79-270干部是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量，其治理水平直接關(guān)系到國(guó)家治理水平的呈現(xiàn)。在干部群體中，中共黨員干部占大多數(shù)，“中共作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，掌握著國(guó)家的核心政治權(quán)力，其自身的素質(zhì)和能力直接決定著國(guó)家的治理水平和治理的現(xiàn)代化……中共干部教育培訓(xùn)體系未來(lái)的改革創(chuàng)新，在很大程度上又將有助于推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的現(xiàn)代化和中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化?！盵6]黨的十九大報(bào)告提出，要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”[7]。為了適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)和干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，干部教育培訓(xùn)要抓好理論武裝和黨性教育，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，改革教育培訓(xùn)方式方法，培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性。[8]

干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性是指培訓(xùn)需求是否得到針對(duì)性滿足和培訓(xùn)結(jié)果是否取得實(shí)效并符合預(yù)期目標(biāo)，這主要與需求調(diào)查、培訓(xùn)課程內(nèi)容、培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)激勵(lì)等相關(guān)。干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)查是先導(dǎo)性的工作，“應(yīng)體現(xiàn)組織需求、崗位需求和個(gè)人需求”，與此同時(shí)，“干部培訓(xùn)需求研究應(yīng)注意誰(shuí)來(lái)研究干部培訓(xùn)需求、如何研究干部培訓(xùn)需求以及研究結(jié)果如何使用”[9]。干部培訓(xùn)改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)該放在內(nèi)容的時(shí)代性、課程的針對(duì)性與方法的獨(dú)特性上，使三者成為有機(jī)整體，滿足實(shí)際工作的各種需求。[10]課程內(nèi)容及設(shè)置要符合需求調(diào)查呈現(xiàn)的結(jié)果，并且課程內(nèi)容應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷更新。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨亦帶來(lái)干部培訓(xùn)的理念、方式、手段等方面的變革，傳統(tǒng)教學(xué)與在線培訓(xùn)相結(jié)合的混合培訓(xùn)模式成為干部培訓(xùn)的新選擇。[11]干部培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)不斷增強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性，同時(shí)創(chuàng)新干部參與學(xué)習(xí)的約束激勵(lì)機(jī)制，使基于需求導(dǎo)向的系統(tǒng)培訓(xùn)工作獲得實(shí)在成效。[12]在理論研究的同時(shí)，也有學(xué)者從實(shí)踐上研究干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性問(wèn)題。羅哲以四川省干部培訓(xùn)“社會(huì)化選學(xué)”為例對(duì)地方政府干部培訓(xùn)的有效性進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，其存在干部培訓(xùn)需求分析不到位、培訓(xùn)工作綜合性不足等問(wèn)題。[13]中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校課題組在對(duì)黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)行調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，其存在理論不新、內(nèi)容不實(shí)、方法不活、管理不嚴(yán)、激勵(lì)不夠等問(wèn)題。[14]從既有研究來(lái)看，干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性研究偏重于規(guī)范研究，實(shí)證研究比較少且比較陳舊，另外，多數(shù)實(shí)證研究未將指標(biāo)細(xì)化，同時(shí)缺乏大樣本分析。隨著時(shí)代的發(fā)展，站在新時(shí)代的歷史方位，需要對(duì)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性進(jìn)行新的更深入的探討。

二、問(wèn)卷調(diào)查的總體情況

(一)研究對(duì)象與問(wèn)題

從權(quán)力和重要性來(lái)說(shuō)，干部是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)或管理職位的公職人員，但從廣義上來(lái)說(shuō)，干部“主體是指在職的黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的辦事機(jī)構(gòu)中列入‘干部編制’的人員，即俗稱的黨政干部?！盵15]18事實(shí)上，干部教育培訓(xùn)的對(duì)象不僅包括黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的部分公職人員，還包括企事業(yè)單位的公職人員。所以本研究的調(diào)查對(duì)象是正在參加干部教育培訓(xùn)或已參加過(guò)干部教育培訓(xùn)的學(xué)員，并不局限于公務(wù)員，也不局限于中共黨員。

干部教育培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涵蓋范圍很廣，考慮到現(xiàn)有的調(diào)查資源，故而將干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性作為研究問(wèn)題。干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性是指針對(duì)具體的教育培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)；干部教育培訓(xùn)的有效性是指在教育培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束之后取得的實(shí)際成效是否符合預(yù)期。研究問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)展為：當(dāng)前干部教育培訓(xùn)針對(duì)性存在的問(wèn)題、原因以及改進(jìn)對(duì)策；當(dāng)前干部教育培訓(xùn)有效性存在的問(wèn)題、原因以及改進(jìn)對(duì)策。

(二)研究設(shè)計(jì)

本次調(diào)查主要是通過(guò)問(wèn)卷的方式開(kāi)展的，2018年7月，共發(fā)放1009份網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷1009份，問(wèn)卷有效回收率為100%。問(wèn)卷共有19道選擇題(單選或多選)，內(nèi)容設(shè)置包括對(duì)當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的整體認(rèn)知；當(dāng)前干部教育培訓(xùn)針對(duì)性存在的問(wèn)題、原因及改善舉措；當(dāng)前干部教育培訓(xùn)有效性存在的問(wèn)題、原因及改善舉措?？傮w而言，調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、政治面貌、行政級(jí)別、工作單位、所在區(qū)域等分布較為合理，可視為在干部教育培訓(xùn)人員分布中具有代表性的樣本(見(jiàn)表1)。

三、問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果分析

(一)干部教育培訓(xùn)工作總體較好，能力教育是干部關(guān)注重點(diǎn)

總體而言，被調(diào)查者對(duì)于當(dāng)前學(xué)風(fēng)狀況的評(píng)價(jià)普遍較高，其中“很好”評(píng)價(jià)占比28.34%，“較好”評(píng)價(jià)占比51.34%，將近八成的學(xué)員對(duì)學(xué)風(fēng)狀況表示認(rèn)可，僅有2.08%的學(xué)員選擇“較差”和“很差”。在被問(wèn)及對(duì)黨校教育培訓(xùn)的看法時(shí)，有56.78%的學(xué)員選擇“滿意”，31.62%的學(xué)員選擇“很滿意”。另外，有50.15%和31.81%的被調(diào)查者分別認(rèn)為現(xiàn)在教育培訓(xùn)的針對(duì)性“較好”和“很好”；有50.05%和25.77%的被調(diào)查者分別認(rèn)為現(xiàn)在教育培訓(xùn)的有效性“較好”和“很好”。這三項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)情況總體較好，學(xué)員對(duì)于當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)工作較為滿意。

雖然被調(diào)查者對(duì)干部教育培訓(xùn)的總體情況表示認(rèn)可，但被調(diào)查者選擇“滿意”或“較好”的較多，選擇“很滿意”或“很好”的所占比例相對(duì)較小，并且還存在“不滿意”或“較差”的選擇，可見(jiàn)當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作仍具有改進(jìn)的空間。在問(wèn)及現(xiàn)在教育培訓(xùn)最欠缺的是什么時(shí)，“能力教育”以74.23%的高占比排名第一位，其次是“黨性教育”占比14.57%，“理論教育”占比8.92%，從調(diào)查可見(jiàn)，能力教育是被調(diào)查者關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，也是當(dāng)前教育培訓(xùn)的短板。被調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的能力排名前五的依次為：依法行政能力(61.35%)、溝通協(xié)調(diào)能力(61.05%)、改革創(chuàng)新能力(50.55%)、政治領(lǐng)導(dǎo)能力(政治鑒別能力)(45.49%)、學(xué)習(xí)能力(42.62%)，并且認(rèn)為當(dāng)前最需要增強(qiáng)的能力包括：改革創(chuàng)新能力(54.11%)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力(處置突發(fā)事件能力)(46.38%)、溝通協(xié)調(diào)能力(43.51%)、依法行政能力(38.35%)、科學(xué)決策能力(34.86%)，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，最重要與最需要增強(qiáng)的能力重合的是改革創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、依法行政能力。

教育培訓(xùn)是一個(gè)短期過(guò)程，也是一個(gè)帶有目的性、有計(jì)劃的教育培訓(xùn)活動(dòng)。學(xué)員所期待的教育培訓(xùn)的作用主要有提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力(92.27%)、提高理論政策水平(85.03%)、提高思想政治素質(zhì)(77.11%)、結(jié)交一些朋友便于工作交流(28.74%)、與任職或任用掛鉤(23.19%)、完成組織要求的培訓(xùn)任務(wù)(0.4%)。其中提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力排名第一，與上文提及的能力教育相契合。

(二)滿足培訓(xùn)需求是提升干部教育培訓(xùn)針對(duì)性的首要要求

當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作仍然存在著不容忽視的問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者認(rèn)為主要存在的問(wèn)題有：培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有因培訓(xùn)對(duì)象不同而不同(71.56%)、培訓(xùn)方式?jīng)]有因培訓(xùn)對(duì)象不同而不同(61.84%)、不了解學(xué)員的具體培訓(xùn)需求(57.58%)、授課老師沒(méi)有因培訓(xùn)對(duì)象不同而不同(39.54%)。其中有超過(guò)七成的被調(diào)查者選擇“培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有因培訓(xùn)對(duì)象不同而不同”，超過(guò)六成的被調(diào)查者選擇“培訓(xùn)方式?jīng)]有因培訓(xùn)對(duì)象不同而不同”，由此可見(jiàn)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式是影響教育培訓(xùn)針對(duì)性效果的重要因素。培訓(xùn)內(nèi)容因培訓(xùn)目的和要求存在差異性，而培訓(xùn)方式選擇相對(duì)穩(wěn)定。調(diào)查結(jié)果顯示，有48.36%的被調(diào)查者選擇參觀走訪實(shí)地觀摩為最喜歡的培訓(xùn)方式，排在其后的是案例教學(xué)(18.14%)、專題(主題)講座(16.85%)、集體學(xué)習(xí)研討(14.07%)、個(gè)人自學(xué)(0.79%)、觀看電教片網(wǎng)絡(luò)課堂(0.69%)、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)(0.5%)。

表1 調(diào)查對(duì)象基本信息一覽表(n=1009)

在被問(wèn)及當(dāng)前教育培訓(xùn)針對(duì)性方面存在問(wèn)題的原因是什么時(shí)，有68.38%的被調(diào)查者選擇“課程設(shè)計(jì)沒(méi)有或較少考慮培訓(xùn)需求”，有62.44%的被調(diào)查者選擇“干部教育培訓(xùn)缺乏培訓(xùn)需求調(diào)查環(huán)節(jié)”，有52.82%的被調(diào)查者選擇“培訓(xùn)任務(wù)具有硬性要求”，有29.24%的被調(diào)查者選擇“授課教師水平有限”。由此可見(jiàn)，干部教育培訓(xùn)針對(duì)性存在問(wèn)題最重要的原因是，在培訓(xùn)需求調(diào)查及其使用上是否進(jìn)行過(guò)需求調(diào)查、需求調(diào)查是否深入、調(diào)查結(jié)果是否得到切實(shí)應(yīng)用。

圖1您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的能力有哪些

圖2 您認(rèn)為您當(dāng)前最需要增強(qiáng)的能力有哪些

圖3 您認(rèn)為改善教育培訓(xùn)針對(duì)性的舉措有哪些

教育培訓(xùn)針對(duì)性方面存在的問(wèn)題及其原因均與培訓(xùn)需求有關(guān)。調(diào)查結(jié)果顯示，改善教育培訓(xùn)針對(duì)性的舉措也與需求密切關(guān)聯(lián)。在被問(wèn)及改善教育培訓(xùn)針對(duì)性的舉措時(shí)，有78.49%的被調(diào)查者選擇“事先了解干部培訓(xùn)需求”，有66.9%的被調(diào)查者選擇“科學(xué)規(guī)劃不同班次的課程設(shè)置”，有63.73%的被調(diào)查者選擇“根據(jù)學(xué)員情況確定培訓(xùn)方式”，有62.44%的被調(diào)查者選擇“根據(jù)學(xué)員情況確定培訓(xùn)內(nèi)容”，有55.1%的被調(diào)查者選擇“根據(jù)學(xué)員情況安排培訓(xùn)師資”，有30.53%的被調(diào)查者選擇“根據(jù)學(xué)員情況安排培訓(xùn)時(shí)間”。從調(diào)查結(jié)果可以看出，一系列改善干部教育培訓(xùn)針對(duì)性的措施都是由培訓(xùn)需求衍生出來(lái)的，滿足培訓(xùn)需求是提升干部教育培訓(xùn)針對(duì)性的首要要求，涉及課程設(shè)置、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時(shí)間等方面。

(三)滿足需求提升能力是影響干部教育培訓(xùn)有效性的兩大關(guān)鍵

干部教育培訓(xùn)的有效性是指通過(guò)整個(gè)教育培訓(xùn)活動(dòng)產(chǎn)出的結(jié)果達(dá)到培訓(xùn)目的和目標(biāo)的程度，將有效性指標(biāo)細(xì)化便于了解被調(diào)查者對(duì)教育培訓(xùn)工作目的的認(rèn)知。以“您認(rèn)為教育培訓(xùn)有效性應(yīng)該如何衡量”為設(shè)問(wèn)，有87.51%的被調(diào)查者選擇“能夠指導(dǎo)實(shí)踐”，有70.56%的被調(diào)查者選擇“能夠理解和掌握政策”，有66.3%的被調(diào)查者選擇“獲得靈感與啟發(fā)”，有61.15%的被調(diào)查者選擇“獲得新知識(shí)”，僅有8.42%的被調(diào)查者選擇“獲得提拔”。由調(diào)查結(jié)果可知，衡量干部教育培訓(xùn)有效性的重要指標(biāo)是實(shí)踐應(yīng)用和政策理解。干部教育培訓(xùn)的有效性存在著不少問(wèn)題，主要包括：教育培訓(xùn)任務(wù)化(63.23%)、能力培訓(xùn)少而無(wú)用(60.26%)、理論講授枯燥難懂(52.64%)、黨性教育吸引力不夠(45.09%)、政策宣講不透徹(24.88%)。其中教育培訓(xùn)任務(wù)化和能力培訓(xùn)少而無(wú)用的選擇人數(shù)均占六成以上，由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)之后干部能力是否得到提升并且能否切實(shí)應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中是干部關(guān)注的重點(diǎn)。

當(dāng)被問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)前教育培訓(xùn)有效性問(wèn)題存在的原因是什么”時(shí)，有68.19%的被調(diào)查者選擇“硬性培訓(xùn)任務(wù)與具體培訓(xùn)需求不一致”，有62.24%的被調(diào)查者選擇“培訓(xùn)單位只注重短期效果而缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃”，有43.71%%的被調(diào)查者選擇“教師只注重講授而缺乏互動(dòng)”，有37.26%的被調(diào)查者選擇“有些干部缺乏培訓(xùn)意愿不想?yún)⒓优嘤?xùn)”。從調(diào)查結(jié)果上看，影響干部教育培訓(xùn)有效性的首要因素是干部培訓(xùn)需求想獲得的知能與教育培訓(xùn)活動(dòng)所給予的知能之間存在差距，簡(jiǎn)而言之就是能力需求與培訓(xùn)結(jié)果之間的矛盾。

圖4您認(rèn)為改善教育培訓(xùn)有效性的舉措有哪些

在明確了培訓(xùn)需求之后，為了達(dá)成培訓(xùn)目的和目標(biāo)、增強(qiáng)培訓(xùn)需求與培訓(xùn)結(jié)果的匹配度，教育培訓(xùn)過(guò)程成為影響干部教育培訓(xùn)有效性的關(guān)鍵。在被問(wèn)及改善教育培訓(xùn)有效性舉措時(shí)，有84.34%的被調(diào)查者選擇“培訓(xùn)內(nèi)容更接地氣”，有80.57%的被調(diào)查者選擇“創(chuàng)新培訓(xùn)方法(增加互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬等)”，有54.61%的被調(diào)查者選擇“優(yōu)化師資力量”，有42.22%的被調(diào)查者選擇“加大經(jīng)費(fèi)投入”，有37.76%的被調(diào)查者選擇“培訓(xùn)與干部選任相結(jié)合”，有26.66%的被調(diào)查者選擇“加強(qiáng)學(xué)習(xí)監(jiān)督檢查和考核評(píng)估”，有13.38%的被調(diào)查者選擇“加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)”。在此設(shè)問(wèn)回答中，有超過(guò)八成的被調(diào)查者都選擇了培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式的相關(guān)選項(xiàng)，還有超過(guò)五成的被調(diào)查者選擇了優(yōu)化師資，由此可見(jiàn)，培訓(xùn)內(nèi)容建設(shè)、傳播媒介手段和傳播者是增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)有效性的重要抓手。

四、新時(shí)代提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性和有效性的對(duì)策建議

(一)以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，因人制宜

干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，對(duì)于培訓(xùn)需求的調(diào)查研究則是干部教育培訓(xùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、前提性工作，直接影響著干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。如前所述，有78.49%的被調(diào)查者選擇“事先了解干部培訓(xùn)需求”為改善教育培訓(xùn)針對(duì)性的第一舉措，滿足培訓(xùn)需求是提升干部教育培訓(xùn)針對(duì)性的首要要求。干部教育培訓(xùn)需求的調(diào)查研究應(yīng)體現(xiàn)為組織需求、崗位需求和個(gè)人需求的綜合性分析，具體而言，要綜合考慮黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展所需要貫徹落實(shí)的路線、方針、政策的主題要求、干部所在實(shí)際崗位的職責(zé)要求和干部個(gè)人的學(xué)習(xí)發(fā)展要求，要將這三個(gè)方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。干部教育培訓(xùn)需求的調(diào)查研究要遵循科學(xué)的調(diào)查方法，綜合考慮多方意見(jiàn)，既要高屋建瓴，又要充分尊重干部個(gè)人的需求和意見(jiàn)；既要突出組織需求和崗位需求，又要兼顧個(gè)人需求。需求調(diào)研應(yīng)貫穿訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后全過(guò)程，調(diào)研獲取的信息要加以科學(xué)整理及運(yùn)用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，可借助數(shù)據(jù)分析和測(cè)評(píng)軟件分析培訓(xùn)需求信息，形成綜合分析報(bào)告，并錄入信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，便于之后做橫向或縱向分析和數(shù)據(jù)共享。培訓(xùn)需求報(bào)告的應(yīng)用必須落到實(shí)處，從宏觀上來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)需求應(yīng)作為培訓(xùn)方案計(jì)劃的依據(jù)；從微觀上來(lái)說(shuō)，課程設(shè)置應(yīng)與培訓(xùn)需求相契合。針對(duì)不同班次不同的培訓(xùn)對(duì)象，應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)方案、設(shè)置不同的培訓(xùn)課程，因班次制宜，因人制宜，從而提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

(二)強(qiáng)化能力教育，適應(yīng)實(shí)踐需要

干部自身能力不足是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的一大難題。能力是人在實(shí)踐過(guò)程中為完成目標(biāo)所表現(xiàn)出的綜合素質(zhì)，《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》提出，公務(wù)員必須具備九種基本通用能力：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。黨的十九大報(bào)告指出，要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。前文已提到，“能力教育”以74.23%的高占比排在“教育培訓(xùn)最欠缺的是什么”設(shè)問(wèn)的首位，并且有92.27%的被調(diào)查者期待教育培訓(xùn)能發(fā)揮“提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力”的作用。干部教育培訓(xùn)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，要以政治教育為根本，能力教育為重點(diǎn)，切實(shí)提高培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際工作能力，為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展全局服務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的更高要求和更高期待，需要鍛造一支本領(lǐng)高強(qiáng)、能力突出的干部隊(duì)伍。在干部教育培訓(xùn)中應(yīng)注重提高干部的改革創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、依法行政能力、政治領(lǐng)導(dǎo)能力、駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力、學(xué)習(xí)能力和科學(xué)決策能力，把能力教育貫穿到包括培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式在內(nèi)的整個(gè)教育活動(dòng)過(guò)程中去。同時(shí)要將能力教育與實(shí)踐相結(jié)合，形成“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系實(shí)際辦學(xué)、教師聯(lián)系實(shí)際教學(xué)、學(xué)員聯(lián)系實(shí)際真學(xué)的機(jī)制”，努力提高培訓(xùn)對(duì)象對(duì)教育培訓(xùn)工作的滿意度，切實(shí)提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

(三)制定人力資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期計(jì)劃

干部教育培訓(xùn)本身就是一種公共部門人力資源培訓(xùn)，是有計(jì)劃、有組織地對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行以提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作績(jī)效為主要目的的終身的繼續(xù)教育和訓(xùn)練活動(dòng)，從根本上說(shuō)就是一種人力資源開(kāi)發(fā)。現(xiàn)代管理學(xué)理論認(rèn)為，人力資源開(kāi)發(fā)是指一個(gè)組織為了更好地完成最終目標(biāo)、創(chuàng)造更大價(jià)值，依據(jù)組織戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有人力資源的基礎(chǔ)上對(duì)人力資源進(jìn)行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整的活動(dòng)過(guò)程。為了開(kāi)發(fā)人力資源，組織將從戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，預(yù)測(cè)組織未來(lái)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，制定滿足人力資源需要的計(jì)劃。同理，干部教育培訓(xùn)服務(wù)于黨和國(guó)家的發(fā)展大局，基于對(duì)時(shí)代環(huán)境的判斷，應(yīng)為“四個(gè)偉大”提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。如前所述，有62.24%的被調(diào)查者認(rèn)為“培訓(xùn)單位只注重短期效果而缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃”。干部隊(duì)伍作為黨和國(guó)家事業(yè)的建設(shè)者和生力軍，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富和資源，為干部制定長(zhǎng)期的人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃是做好干部教育培訓(xùn)工作的內(nèi)在要求。培養(yǎng)一個(gè)好干部不能僅僅依靠干部教育培訓(xùn)，但在干部教育培訓(xùn)中制定長(zhǎng)期的人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃無(wú)疑對(duì)干部的成長(zhǎng)至關(guān)重要，需要組織部門、培訓(xùn)部門、干部所在單位等部門依據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求、工作崗位職責(zé)和個(gè)人發(fā)展愿望等因素綜合制定，將干部作為優(yōu)質(zhì)資源，充分挖掘干部的潛能。要建立組織調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔的干部參訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行干部自主選學(xué)，鼓勵(lì)干部自愿參訓(xùn)，減少硬性培訓(xùn)任務(wù)與具體培訓(xùn)需求不一致的情況，同時(shí)要避免重復(fù)培訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)等造成的培訓(xùn)資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

(四)著力提高思想政治素質(zhì)和理論政策水平

思想政治素質(zhì)和理論政策水平屬于黨性教育、理論教育和能力教育等三個(gè)領(lǐng)域的重合點(diǎn)，它既是黨性教育的一部分，又是理論學(xué)習(xí)的一部分，也是能力教育的內(nèi)在需要。如前文所述，有85.03%的被調(diào)查者期待干部教育培訓(xùn)能夠“提高理論政策水平”，有77.11%的被調(diào)查者期待干部教育培訓(xùn)能夠“提高思想政治素質(zhì)”。思想政治素質(zhì)是指在政治主體的政治心理和政治行為上發(fā)生長(zhǎng)期穩(wěn)定的內(nèi)在作用的綜合品質(zhì)，在言行中主要表現(xiàn)為政治理想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場(chǎng)。思想政治素質(zhì)是干部隊(duì)伍的首要素質(zhì)，干部教育培訓(xùn)要為全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供思想政治保證與支持。根據(jù)《2018—2022年全國(guó)干部培訓(xùn)規(guī)劃》相關(guān)要求，要以堅(jiān)定理想信念宗旨為根本，以全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)為重點(diǎn)，突出政治訓(xùn)練、政治歷練，把提高政治覺(jué)悟、政治能力貫穿全過(guò)程。在當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)當(dāng)中，提高思想政治素質(zhì)和理論政策水平的重點(diǎn)工作是全面深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的教育培訓(xùn)?！?019—2023年廣東省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為干部教育培訓(xùn)的頭等大事，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想系統(tǒng)權(quán)威進(jìn)教材、生動(dòng)有效進(jìn)課堂、刻骨銘心進(jìn)頭腦，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)向基層延伸；另外，在教學(xué)安排中明確要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想課程為主，理論教育和黨性教育的比重不低于總課時(shí)的70%；同時(shí)，要以黨的基本理論為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想理論教育；以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和黨史國(guó)史為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想理念教育；以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)教育。

(五)更新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，優(yōu)化師資力量

傳播內(nèi)容、傳播者、傳播媒介和手段影響著傳播效果，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)師資是干部教育培訓(xùn)的重要組成部分，直接影響著干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。如前文所述，關(guān)于如何提高干部教育培訓(xùn)的有效性，有84.34%、80.57%和54.61%的被調(diào)查者選擇“培訓(xùn)內(nèi)容更接地氣”“創(chuàng)新培訓(xùn)方法”和“優(yōu)化師資力量”。培訓(xùn)內(nèi)容體系主要由黨的基本理論教育、黨性教育、專業(yè)能力培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)構(gòu)成。為了提高干部的素質(zhì)和能力，應(yīng)建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，針對(duì)培訓(xùn)需求展開(kāi)教學(xué)活動(dòng)，根據(jù)不同的班次、不同的學(xué)員情況來(lái)確定培訓(xùn)內(nèi)容。為了應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化，緊扣時(shí)代脈搏，要及時(shí)更新新知識(shí)、新理論、新實(shí)踐，符合學(xué)員的實(shí)際需求。同時(shí)，在培訓(xùn)方式上尋求創(chuàng)新，要讓培訓(xùn)對(duì)象聽(tīng)得懂、記得住、做得到，力求教育培訓(xùn)取得實(shí)效。要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和干部的特點(diǎn)改進(jìn)方式方法，推廣運(yùn)用研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式的培訓(xùn)方法。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部班次更愿意選擇實(shí)地觀摩或者案例教學(xué)等培訓(xùn)形式。在教學(xué)活動(dòng)中，可充分利用網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫(kù)資源，利用新媒體、在線教育等平臺(tái)，加快干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“智慧校園”建設(shè)。培訓(xùn)內(nèi)容的傳播和培訓(xùn)手段的應(yīng)用都需要教師來(lái)完成，優(yōu)化師資力量是提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性和有效性的人才保證，教師的教學(xué)水平和對(duì)課堂的把控力直接影響著教學(xué)效果的產(chǎn)出質(zhì)量。為了優(yōu)化師資力量，應(yīng)適度調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，積極引入、注重培養(yǎng)年輕教師，以老帶新；擴(kuò)展教師來(lái)源，增強(qiáng)與高等學(xué)校、智庫(kù)研究所等境內(nèi)外權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的合作；鼓勵(lì)教師到基層鍛煉或調(diào)研，掌握第一手教學(xué)資料；完善教師考評(píng)體系，健全落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

(六)重視培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)反饋

培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)反饋是對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)和質(zhì)量的評(píng)價(jià)與反饋過(guò)程。干部教育培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)反饋主要包括三個(gè)方面，一是教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)反饋。主要是從需求調(diào)查到培訓(xùn)計(jì)劃、從教學(xué)活動(dòng)到課程評(píng)價(jià)全流程全方位地對(duì)辦學(xué)質(zhì)量、項(xiàng)目質(zhì)量、課程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)反饋有利于加深對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而提高教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性。二是學(xué)員訓(xùn)后跟蹤評(píng)價(jià)反饋。在教育培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束之后，需要調(diào)查學(xué)員訓(xùn)后的滿意度與改進(jìn)意見(jiàn)，以及組織部門、學(xué)員所在單位的滿意度和改進(jìn)意見(jiàn)，尤其是學(xué)員訓(xùn)后思想政治素質(zhì)是否得到提升、解決實(shí)際問(wèn)題的工作能力是否增強(qiáng)，并將信息反饋到承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以便在今后持續(xù)改進(jìn)教育培訓(xùn)工作。三是培訓(xùn)結(jié)果的使用?！?010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》明確指出，要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用干部的重要依據(jù)。干部教育培訓(xùn)及考核與選拔任用相掛鉤很大程度上能激發(fā)干部參訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，這也是建立培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制的有效途徑和手段，有利于提高干部教育培訓(xùn)的有效性。