蔡春林 陳 雨

（1．廣東工業(yè)大學，廣東 廣州 510080；2． 對外經(jīng)濟貿易大學，北京100029）

一、引言

“錯位發(fā)展”最早出現(xiàn)在生物學上，意為一種物種相對于其他物種相關聯(lián)的特定的時間、空間和功能定位。延伸到區(qū)域經(jīng)濟領域，錯位發(fā)展演變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展水平不同、或產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同、或資源稟賦不同的地區(qū)采取各自功能定位的行業(yè)發(fā)展。錯位是產(chǎn)業(yè)升級轉換的內在要求，錯位發(fā)展也不等于某些地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)是不可發(fā)展的，只是要結合自身基礎與條件，根據(jù)比較優(yōu)勢發(fā)展最有潛力的產(chǎn)業(yè)。具體來說，在國家宏觀調控政策引導下，各個地方尋找各自定位，揚長避短，在優(yōu)勢行業(yè)上做大做強，形成具有各自特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展格局。對發(fā)達地區(qū)來說，優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，可以形成產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應。對欠發(fā)達地區(qū)來說，重點發(fā)展本地特色行業(yè)，可以避開與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭。對國家整體發(fā)展來說，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略有利于防止各區(qū)域產(chǎn)業(yè)的惡性競爭，構建協(xié)調有序的總體發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的目的是力求實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟集約發(fā)展與利益最大化。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的相關理論，從錯位發(fā)展地區(qū)各自的發(fā)展程度來看，錯位發(fā)展既可以發(fā)生在發(fā)展程度相近的地區(qū)之間，比如發(fā)達地區(qū)同發(fā)達地區(qū)之間的錯位發(fā)展，或欠發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的錯位發(fā)展，也可發(fā)生在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間，這也是地區(qū)間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的初始階段及常見形式，其錯位發(fā)展方式往往包括產(chǎn)品配套型、特色產(chǎn)品型以及最為傳統(tǒng)的梯度轉移型。廣東自貿區(qū)同海南自貿區(qū)的錯位發(fā)展也將自此階段開始，以產(chǎn)業(yè)梯度轉移為基礎，配合產(chǎn)品配套及特色產(chǎn)品的方式，逐步實現(xiàn)錯位發(fā)展。發(fā)達地區(qū)相互之間的錯位發(fā)展是水平更高、難度也相對更大的錯位發(fā)展模式，其主要表現(xiàn)形式不僅僅基于資源稟賦差異而是綜合因素所決定的產(chǎn)品錯位發(fā)展。就廣東自貿區(qū)同海南自貿區(qū)而言，此種模式現(xiàn)在或為時尚早，但隨著廣東自貿區(qū)同海南自貿區(qū)錯位發(fā)展的不斷深化，其發(fā)展模式逐漸將向此種模式轉變。

實施錯位發(fā)展大致需要4個方面的支持。（1）政策理念。政策理念首先是國家層面的政策、方針和定位，重在謀篇布局和宏觀引導，指引總體的科學發(fā)展；其次是地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要立足自身優(yōu)勢，也應利用好國家政策條件和鄰近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)條件。（2）特色平臺。特色平臺包括園區(qū)建設、營商環(huán)境、人才政策等軟件和硬件兩個方面，平臺的建設主體是地方政府。（3）重點項目。項目建設是實現(xiàn)錯位發(fā)展的抓手，錯位發(fā)展必須做好重點項目的規(guī)劃，尤其要做好產(chǎn)業(yè)轉型升級、配套基礎設施建設、園區(qū)治理改革等方面的工作。（4）聯(lián)動機制。錯位發(fā)展不是孤立發(fā)展，而是追求區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)互補和人員互動，因此必須做好區(qū)域間資本、貨物、人才、信息流動的機制保障。

中國各自貿區(qū)的錯位發(fā)展是兩個或多個自貿區(qū)功能各具特色又相互聯(lián)系的發(fā)展模式。李猛（2017）指出，中國自貿區(qū)與“一帶一路”均以市場開放、貿易便利和投資自由為目標，地緣與制度是構成的核心要素，彼此間可在人文交流、經(jīng)濟合作、制度引鑒和地理交通等多個方面進行探索對接。蔡春林（2015）指出，自貿區(qū)之間要摒棄“政治錦標賽”“經(jīng)濟爭霸賽”的傳統(tǒng)思維，實現(xiàn)自貿區(qū)間差異化競爭、共贏性發(fā)展、開放式合作。賈磊（2016）對天津自貿區(qū)與上海、廣東和福建的自貿區(qū)進行了橫向比較分析，提出借助環(huán)渤海區(qū)域五大戰(zhàn)略機遇的疊加效應，融合天津自貿區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展狀況，從機制和體制創(chuàng)新兩個方面推動自貿區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。劉俊海和施祖麟（2018）分析了海南自貿區(qū)，認為海南有優(yōu)質的自然環(huán)境，風光秀麗，民風淳樸，同時工業(yè)污染相對較少。相對于其他自貿區(qū)而言，海南自貿區(qū)最大的不同在于旅游業(yè)，服務業(yè)為主是其立島之根本。王菲易（2016）以上海自貿區(qū)為個案，從結構性機制和程序性機制兩個層面，構建了自貿區(qū)“參與主體—管理客體—實現(xiàn)機制”的分析框架。鄭茜文等（2016）以自貿區(qū)內零售業(yè)雙渠道供應鏈為視角，分析了自貿區(qū)跨境零售商在不同決策條件下，各供應鏈成員與總供應鏈的最優(yōu)定價和利潤情況。現(xiàn)有多數(shù)文獻對自貿區(qū)進行跨區(qū)域和跨部門發(fā)展進行了較為深入的研究，但在功能區(qū)分方面較為欠缺。本文以廣東自貿區(qū)和海南自貿區(qū)為重點，針對自貿區(qū)錯位發(fā)展進行一些初步分析。

二、廣東自貿區(qū)和海南自貿區(qū)的比較：現(xiàn)狀與特點

自貿區(qū)全稱為自由貿易試驗區(qū)（China Pilot Free Trade Zone），是中國進行貿易、投資、金融、監(jiān)管、法律等經(jīng)濟改革的試驗田。2013年9月，上海成立了全國第一個自貿區(qū)。2015年4月，中共中央和國務院在廣東設置自貿區(qū)。同年，天津自貿區(qū)和福建自貿區(qū)也相繼成立。2016年9月，又宣布設立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西7個自貿區(qū)，形成了“1+3+7”的自貿區(qū)建設格局。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿易港政策，由此海南自貿區(qū)成為中國第12個自貿區(qū)。

廣東自貿區(qū)包括廣州南沙片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴片區(qū)3個區(qū)域，總面積為116．2平方公里。在2015年國務院批準的《廣東省自貿區(qū)總體規(guī)劃》中，廣東自貿區(qū)戰(zhàn)略定位為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路的重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。2018年5月24日，國務院印發(fā)《進一步深化中國（廣東）、（天津）、（福建）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》，提出以制度創(chuàng)新為核心，聚焦擴大金融業(yè)服務業(yè)對外開放、扶植科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、完善事中事后監(jiān)管環(huán)境、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等改革關鍵環(huán)節(jié)，目的是形成新一批可復制推廣的自貿區(qū)試點改革先行經(jīng)驗。該《方案》進一步明確了廣東自貿試驗區(qū)“兩區(qū)一樞紐”的戰(zhàn)略定位，即打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。

根據(jù)2018年4月發(fā)布的《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，海南將建設全島自貿區(qū)和中國特色自由貿易港，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系；在海南自貿區(qū)設立國際能源、航運大宗商品等交易場所；發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢，打造成為面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。與之前國內設立的11個自貿區(qū)不同，海南自貿區(qū)是第一個全島自貿區(qū)。這意味著其他11個自貿區(qū)面積基本在120平方公里左右，海南自貿區(qū)達3萬余平方公里，是其他11個自貿區(qū)面積總和的12倍。

制度創(chuàng)新和可推廣復制是所有自貿區(qū)的共同特征。在自貿區(qū)內建設以投資便利化、貿易自由化、金融創(chuàng)新、優(yōu)化政務環(huán)境為核心的創(chuàng)新體系，推動自貿區(qū)形成跨地區(qū)、跨部門、跨層次的改革新成果。廣東自貿區(qū)成立4年多來，先后5批向區(qū)外進行改革事項的推廣。在第一批改革事項推廣中，投資便利化領域有稅務網(wǎng)上區(qū)域通辦、網(wǎng)上申領發(fā)票等9項，貿易領域有跨境電商商品溯源、進口酒類分類管理等13項，金融創(chuàng)新領域有跨境支付工具創(chuàng)新1項，在全省相關范圍內復制推廣的改革事項有4項。在第二批改革事項推廣中，投資便利化領域有企業(yè)專屬網(wǎng)頁、免費CA證書等10項，貿易便利化領域有“互聯(lián)網(wǎng)+自助報關”“互聯(lián)網(wǎng)+互動查驗”等23項，金融創(chuàng)新領域有2項，在全省相關范圍內復制推廣的改革事項有4項。在第三批改革事項推廣中，優(yōu)化政務環(huán)境領域有優(yōu)化船舶安全檢查流程、廉潔成效評估體系等10項，貿易便利化領域有隨船檢疫模式、簡化境外船舶在修造船廠停泊期間的邊檢管理措施等7項，金融創(chuàng)新領域有粵港電子支票業(yè)務，在全省相關范圍內復制推廣的改革事項有2項。在第四批改革事項推廣中，投資便利化領域有跨境人民幣繳稅服務等3項，貿易便利化領域有全流程智能化通檢、船舶“事中事后”安全監(jiān)管機制等6項，在全省相關范圍內復制推廣的改革事項有7項。在第五批改革事項推廣中，投資便利化領域有郵政部門代開發(fā)票、創(chuàng)建自然人一人式稅務檔案等2項，貿易便利化領域有“互聯(lián)網(wǎng)+海關”功能拓展等5項，轉變政府職能領域有“零跑動”政務服務模式、知識產(chǎn)權快速維權平臺等2項，法治建設領域有涉港澳糾紛法律查明實施平臺1項，在全省相關范圍內復制推廣的改革事項有10項（表1）。在已推廣的改革事項中，南沙片區(qū)的跨境電商監(jiān)管新模式、橫琴片區(qū)的政府智能化監(jiān)管服務模式入選了商務部的全國自貿試驗區(qū)最佳實踐。

表1 廣東自貿區(qū)改革事項復制推廣清單 （單位：項）

相關范圍內是指特定區(qū)域或特定部門內的推廣，區(qū)別于前5種類型的普遍推廣。如第一批相關范圍內復制推廣有4項，其中在海關特殊監(jiān)管區(qū)推廣2項，在廣州市、深圳市和珠海市復制推廣2項。

自貿區(qū)普遍重視產(chǎn)業(yè)體系建設。自貿區(qū)采用現(xiàn)代園區(qū)設計、信息化報關模式，可將港區(qū)到保稅區(qū)倉庫的時間從平均2～3天縮短至半天。高效的通關為物流、金融、法律、工程設計和其他專業(yè)服務行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。珠江三角洲是中國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)之一，廣東自貿區(qū)憑借珠三角龐大的制造業(yè)體系作為經(jīng)濟腹地，已形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)模式。自2015年成立至2018年底，廣東自貿區(qū)累計新設企業(yè)25萬余家，吸引79家總部型企業(yè)，世界500強企業(yè)在區(qū)內設立309家企業(yè)，實際利用外資186億美元，實際利用外資年均增長28．3%。海南自貿區(qū)根據(jù)自身資源稟賦，確立了“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的總體空間格局，以深化供給側結構性改革為重點，促進海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力發(fā)展教育、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療保健、旅游、環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)，打造以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

自貿區(qū)致力于與周邊區(qū)域經(jīng)濟的融合。各自貿區(qū)均有自身的區(qū)域發(fā)展定位，例如：天津自貿區(qū)的主要任務是促進京津冀經(jīng)濟深度合作的協(xié)調發(fā)展；遼寧自貿區(qū)著重提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展競爭力；四川自貿區(qū)提出“內陸和沿邊邊境地區(qū)長江開放合作戰(zhàn)略”，與廣州、天津等17個沿海城市建立“城市政務服務異地互通互辦”機制，與烏魯木齊、蘭州、西寧和昆明等內陸城市建立無水港，聯(lián)合開展集運聯(lián)動實驗。廣東自貿區(qū)已形成明確的功能劃分：前海蛇口片區(qū)主要對接香港，金融、國際貿易是產(chǎn)業(yè)重點；橫琴片區(qū)主要對接澳門，主導旅游休閑、文化教育產(chǎn)業(yè)；南沙片區(qū)面向國際，重點發(fā)展航運物流、生產(chǎn)性服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。作為中國最南端的省份，海南地處中國大陸、港澳地區(qū)以及東盟國家之間，2019年8月28日，海南省政府發(fā)布《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的實施意見》，其區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐漸明晰，即依托“泛珠三角”區(qū)域合作機制，加強同粵港澳大灣區(qū)的對接，同時著力發(fā)展“桂粵瓊”海洋經(jīng)濟示范區(qū)，共建共保清潔海灣，完善同浙江、上海等省市的合作規(guī)劃。建設海南全島自貿區(qū)和自貿港，不僅對于海南深度參與珠三角經(jīng)濟圈和南中國海地區(qū)合作具有重要意義，也勢必有力推動中國由經(jīng)濟大國、國際貿易大國向經(jīng)濟強國、國際貿易強國邁進。

三、廣東自貿區(qū)和海南自貿區(qū)錯位發(fā)展的條件

廣東與海南都背靠內陸和澳港地區(qū)，又面向東盟國家，是“21世紀海上絲綢之路”從中國向海外延伸的前沿地帶。2018年，廣東自貿區(qū)外貿進出口額為9，026．7億元，占全省12．6%。南沙港貨物、集裝箱吞吐量分別達到3．56億噸和1，566萬標箱，使廣州港吞吐量居國內第四、全球第七。海南自貿區(qū)的規(guī)劃目標是建設中國特色自由貿易港，支持海南設立國際能源、航運大宗商品等交易場所，打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在廣東與海南兩地自貿區(qū)的發(fā)展定位存在某些重疊的情況下，必須從中尋找兩者錯位發(fā)展的條件性與可能性。

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補

改革開放以來，廣東自貿區(qū)所在的珠江三角洲逐漸發(fā)展成為“世界制造業(yè)基地”。雖然在2008年全球金融危機以后，廣東第二產(chǎn)業(yè)的比重縮小到45%左右，但仍明顯超過全國平均水平。廣東省提出到2020年，與“海上絲綢之路”沿線國家的貿易總額為2，300億美元，雙向投資為140億美元，港口貨物吞吐量為2億噸。但另一方面，廣東的制造業(yè)仍停留在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。在從傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型的過程中，廣東加強了對服務行業(yè)的資金投入、相關人才的吸引政策以及運用現(xiàn)代科技手段對原有傳統(tǒng)服務業(yè)進行改造升級，力求走出一條高投入、高技術、低能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

海南的第三產(chǎn)業(yè)比重較高，2018年海南服務業(yè)占GDP比重的56．6%，高出全國平均水平3．3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達66．9%。依托良好的生態(tài)環(huán)境，旅游是其支柱產(chǎn)業(yè)。2010年1月，國務院發(fā)布《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，將海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略。海南自貿區(qū)圍繞國際旅游島建設，側重服務業(yè)的開放經(jīng)濟體系建設。在國際旅游消費中心建設方面，實施更加開放便利的離島免稅購物政策，放寬免稅品種限制，提高免稅購物限額；逐步放開郵輪旅游管制，優(yōu)化郵輪多點掛靠、入境免簽、檢驗檢疫等服務；落實博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策等。

（二）發(fā)展階段存在代差

廣東是中國最早進行改革開放的沿海省份，首批4個經(jīng)濟特區(qū)有3個設置在廣東。中國的改革一般首先在深圳等經(jīng)濟特區(qū)進行政策實驗，然后推廣至全國。由于地理上靠近港澳地區(qū)，港澳企業(yè)一般把廣東作為拓展內地市場的前沿陣地，廣東因此最早接觸到國際經(jīng)貿規(guī)則。2003年，內地與港澳分別簽訂《關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》（CEPA），后來簽了3個補充協(xié)議，這是內地首個全面實施的自貿協(xié)定。該協(xié)議涉及范圍廣、合作水平高，使廣東與港澳之間建立更深層次的經(jīng)貿聯(lián)系。

海南于1988年成立經(jīng)濟特區(qū)，開放時間相對較晚。2018年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達4，832．1億元，相比1987年增長約22倍；城鎮(zhèn)和農村居民人均GDP和人均可支配收入分別比1987年增長約30倍和25倍。不過，海南與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距仍然很大（表2）。海南的GDP總量僅為深圳的1/5，甚至不及深圳自貿區(qū)所在地南山區(qū)；海南的人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為全國平均水平的80．6%和87．9%，其中城鄉(xiāng)居民人均可支配收入僅為深圳的42．78%和深圳南山區(qū)的33．7%。海南的經(jīng)濟增長仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，金融、保險、會計等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展嚴重滯后。

表2 2018年海南省與廣東省自貿區(qū)所在市區(qū)主要經(jīng)濟指標對比

（三）人民幣國際化路徑不同

廣東自貿區(qū)依托雄厚的制造業(yè)基礎，對外開放的形式主要是貨物貿易的進出口。有效防范匯率風險對于實現(xiàn)廣東制造業(yè)的轉型升級至關重要，為實現(xiàn)這一目標，完善金融機構跨境支付相關制度進而推動人民幣國際化是必由之路。通過實施自由貿易賬戶、外匯管理改革、人民幣跨境使用、簡化金融機構和高管準入、航運保險產(chǎn)品注冊制、業(yè)務創(chuàng)新與監(jiān)管互動機制等一系列金融制度簡化創(chuàng)新安排，目前廣東省的開放度、特別是人民幣國際化程度得到大幅提升。2015年4月至2018年3月，南沙片區(qū)和橫琴片區(qū)共辦理人民幣跨境收支6，832．92億元，占收支總額的85%，人民幣成為廣東自貿區(qū)跨境資金往來結算的主要貨幣。

從海南自貿區(qū)的發(fā)展規(guī)劃來看，建立以國際航運為基礎的大宗商品市場是其轉型發(fā)展主要方向。由于缺少集中的大宗商品交易市場，中國長期在國際貿易定價中缺少主動權，建設海南自貿區(qū)和自由港為海南打造新的要素交易平臺提供條件。借鑒新加坡、香港等地的發(fā)展經(jīng)驗，海南將通過互聯(lián)網(wǎng)和同類型的交易市場合并設立，打造擴邊境、跨領域、跨市場的大宗貨物商品交易中心，同時海南也將大力完善與國際航運相關的責任保險、融資租賃保險、信用保險、再保險業(yè)務、災害保險及其他特殊風險分散機制，推動海南國際離岸金融中心建設。這不僅符合自貿區(qū)改革和自由港建設的要求，還有利于改變中國在大宗商品買方市場中的不利地位。

（四）開放模式存在差異

廣東自貿區(qū)重點是進行機制體制改革，利用好互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)貿易和投資便利化，廣東自貿區(qū)成立4年多來，已取得了456項制度創(chuàng)新成果。廣州海關聯(lián)合南沙片區(qū)率先啟動“互聯(lián)網(wǎng)+易通關”改革，企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地辦理報關、查驗、繳稅等通關業(yè)務，優(yōu)化提前歸類審價手續(xù)。此次改革后，大部分進出口貨物可實現(xiàn)“零成本”快速自助通關，企業(yè)到現(xiàn)場辦事的人工、交通、時間等成本大幅降低。除了良好的基礎設施外，建立清晰透明的管理體制直接決定自貿區(qū)的競爭力水平，同樣也是廣東自貿區(qū)關注的重點。廣東自貿區(qū)注重與國家整體經(jīng)濟發(fā)展與競爭戰(zhàn)略協(xié)同一致，加快構建新的競爭規(guī)范，促進公共部門和私營部門在園區(qū)內協(xié)調發(fā)展。

海南自貿區(qū)的優(yōu)勢是開放的地理范圍和自由化程度。海南自貿區(qū)以全島作為自貿試驗區(qū)，將充分利用其相對獨立的地理單元，與稅收、土地、資源和勞動力等方面的配套政策支持相配合，增強自貿區(qū)的吸引力和競爭力。同時，將發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和國際旅游島的體制優(yōu)勢，借鑒國際離岸金融的建設經(jīng)驗，實施比廣東自貿區(qū)及其他自貿區(qū)更加優(yōu)惠的金融自由政策，通過削減貿易和投資壁壘，在有效防范風險的前提下，優(yōu)化政府管理，打造自由化、國際化、法治化的營商環(huán)境。

四、廣東自貿區(qū)與海南自貿區(qū)錯位發(fā)展的路徑選擇

錯位發(fā)展不是孤立發(fā)展，而是相互聯(lián)系的發(fā)展、相互依賴的發(fā)展。廣東自貿區(qū)和海南自貿區(qū)地理臨近、產(chǎn)業(yè)互補，實現(xiàn)兩地錯位發(fā)展與深度合作，不僅能夠提升整體競爭力，還可促進泛南海經(jīng)濟合作圈建設，加強中國與東南亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系。

（一）按照區(qū)域分工，協(xié)調廣東和海南兩地的發(fā)展規(guī)劃

由于廣東相對于海南改革開放更早、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段更高，廣東在計算機與互聯(lián)網(wǎng)、交通運輸、文化娛樂、金融保險、通訊等行業(yè)的發(fā)展水平均高于海南。但隨著產(chǎn)業(yè)分工的不斷細化，廣東無論在人力還是土地方面均無法完全滿足所有行業(yè)充分發(fā)展的要求。在這種情況下，優(yōu)先發(fā)展高端制造業(yè)以及相關服務業(yè)如會計審計、信息咨詢等應是廣東自貿區(qū)的合理選擇。由于旅游和航運是海南經(jīng)濟的發(fā)展重點，相關配套如航運保險、餐飲住宿、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)應成為海南自貿區(qū)的優(yōu)先發(fā)展方向。具體來說，廣東自貿區(qū)應緊跟高端制造業(yè)的發(fā)展趨勢，通過高新技術轉移和擴散，構建生產(chǎn)性服務業(yè)體系，推動制造業(yè)的轉型升級。海南自貿區(qū)應加快離岸金融中心和大宗商品交易市場建設，為實體行業(yè)提供便捷的融資和銷售平臺，利用好海南的土地空間和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展包括休閑度假、中醫(yī)保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等陽光產(chǎn)業(yè)，與廣東形成優(yōu)勢互補。

（二）借助廣東的基建能力和制度創(chuàng)新成果，提升海南軟硬件基礎設施

廣東的基礎設施建設經(jīng)驗和施工技術已在許多方面走到世界的前列，對于加快海南電網(wǎng)、光纖網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、公路網(wǎng)等工程建設極有助益。加強廣東與海南在航海、航空領域的合作，包括建設海南自由貿易港，重點支持?？?、洋浦港建設，加快?？跈C場改擴建工作，有序推進三亞新機場、儋州機場和東方機場的建設工作，增加海南直達全球主客源地的國際航線，夯實海南航空港的基礎設施。在自由港的體制機制建設上，要從外貿、海事、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新和出入境等方面學習廣東自貿區(qū)的已有實踐，發(fā)揮海南自貿區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。

（三）借鑒廣東經(jīng)驗，發(fā)展海南具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

除了熱帶農業(yè)、旅游等少數(shù)產(chǎn)業(yè)，海南絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都處于劣勢。不過，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，即使在一方相比另一方具有絕對優(yōu)勢的情況下，各自發(fā)展相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)仍可以使雙方獲益。與廣東重點發(fā)展轉口貿易和加工制造不同，海南自貿區(qū)和自貿港以金融服務、跨國旅游、綜合物流和醫(yī)療養(yǎng)老為主。從廣東等地經(jīng)驗來看，提升金融服務有利于進一步推進貿易便利化，鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。在物流產(chǎn)業(yè)方面，海南應借鑒廣東經(jīng)驗，依托保稅倉儲、國際中轉、集中通關等方面的政策優(yōu)勢，開展供應商管理庫存和即時配送服務，對整個產(chǎn)業(yè)鏈條涉及的物流環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化和一體化管理，從而降低物流成本，提高盈利空間。針對社會老齡化和養(yǎng)生保健意識的上升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的海南可把引進高端外資醫(yī)院、專科診所、整形美容機構、養(yǎng)老機構等納入到自貿區(qū)建設舉措中，形成面向全省、輻射東南亞的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)板塊。

（四）設立廣東與海南自貿區(qū)聯(lián)席會議，加強人才隊伍交流

經(jīng)國務院批準，廣東與香港建立粵港合作聯(lián)席會議，目前已舉辦21屆，粵港合作聯(lián)席會議是促進粵港合作的重要機制創(chuàng)新，在推動粵港合作方面的成效正在逐步凸顯。廣東可與海南建立類似的聯(lián)席會議機制，從而加強政策協(xié)調和產(chǎn)業(yè)整合。自貿區(qū)建設離不開有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員，由于發(fā)展水平較低，海南自貿區(qū)的人才短缺問題尤其嚴重。一方面，海南自貿區(qū)應加強人才引進力度，在工資待遇、工作和生活條件等方面為高素質人才制定一系列的優(yōu)惠政策，增加對研發(fā)的稅收優(yōu)惠以及財政補貼，從而增強對人才的吸引力，同時也應該主動加強同廣東省的人才交流互通，取長補短。另一方面，海南自貿區(qū)應從人才的培養(yǎng)和儲備著手，大力發(fā)展教育事業(yè)，為現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)儲備高學歷專業(yè)人才，進而緩解海南人才不足這一矛盾。不斷加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術的研究和突破，對影響海南經(jīng)濟社會發(fā)展的重大技術瓶頸進行攻關，減少關鍵性技術對海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。