范明麗，李聰聰

(河北大學(xué)教育學(xué)院，河北保定，071002)

自2019年5月以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)、《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》，正式開(kāi)啟了托育服務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程。在堅(jiān)持“家庭為主，托育補(bǔ)充；政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先；安全健康，科學(xué)規(guī)范；屬地管理，分類(lèi)指導(dǎo)”的基本原則下，四川、江蘇、河北等十余省份紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，結(jié)合本省實(shí)際，下發(fā)省市級(jí)嬰幼兒照護(hù)政策。

《意見(jiàn)》對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平以及人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求提出了發(fā)展要求。《意見(jiàn)》指出：“到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足。到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足?！盵1]北京、浙江、廣東、江西等地在積極響應(yīng)國(guó)號(hào)召的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)當(dāng)?shù)貗胗變赫兆o(hù)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)在數(shù)量或入托率、幼兒園托班設(shè)置率上提出數(shù)字指標(biāo)。在政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)配合下，我國(guó)0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效。

一、新冠肺炎疫情下托育機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

2020年，本該是“大刀闊斧”進(jìn)行托育建設(shè)的一年，然而新冠肺炎疫情(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“疫情”)打破了所有人的計(jì)劃，春節(jié)假期及后續(xù)的一段時(shí)間，人們足不出戶，全面抗疫?？挂咂陂g，全國(guó)停工停產(chǎn)停學(xué)，托育服務(wù)行業(yè)作為剛剛起步的行業(yè)，羽翼未豐即面臨“斷奶”危機(jī)。

(一)出現(xiàn)生存危機(jī)

一是“入不敷出”。托育機(jī)構(gòu)的生存離不開(kāi)現(xiàn)金流的支撐，疫情期間，眾多托育機(jī)構(gòu)面臨資金難題。截至2020年3月5日，“托育研究員”公眾號(hào)對(duì)來(lái)自廣東、四川、江蘇、上海、浙江、安徽、山東、湖北八個(gè)省份的1005家托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“問(wèn)卷調(diào)查”)，結(jié)果顯示：賬上現(xiàn)金流“目前已經(jīng)無(wú)法支撐正常運(yùn)轉(zhuǎn)”的將近半數(shù)(41.1%)，“還能支撐半年以上”的僅占3.3%。[2]多數(shù)托育機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)情況不容樂(lè)觀。以學(xué)員學(xué)費(fèi)為主要資金來(lái)源的托育機(jī)構(gòu)在疫情期間不能正?！吧险n”，雖有學(xué)員提前繳納的預(yù)收款，但是，由于疫情期間復(fù)工復(fù)學(xué)的不確定性，學(xué)員退費(fèi)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。而且，租金、教師工資等費(fèi)用仍需支付，這些費(fèi)用都需托育機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，疫情期間企業(yè)面臨的主要支出壓力中，“員工成本”“物業(yè)房租”“家長(zhǎng)退費(fèi)”“償還貸款”“其他”依次占93.6%、91.4%、56.2%、38.0%和3.0%。[3]可見(jiàn)，托育機(jī)構(gòu)在疫情期間面臨多重壓力。此外，疫情期間，家長(zhǎng)停工，陪伴子女的時(shí)間延長(zhǎng)，某種程度上實(shí)現(xiàn)了《意見(jiàn)》所指的“家庭為主”的基本原則。嬰幼兒家長(zhǎng)時(shí)間、精力足夠，很少考慮“托育補(bǔ)充”，托育機(jī)構(gòu)的招生宣傳也達(dá)不到預(yù)期的效果。

(二)面臨新的挑戰(zhàn)

托育機(jī)構(gòu)面臨的新挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在發(fā)展危機(jī)上，主要涉及托育機(jī)構(gòu)在疫情期間的活動(dòng)組織與疫情結(jié)束時(shí)的重啟上。疫情期間，托育機(jī)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型難題。在國(guó)家“停課不停學(xué)”口號(hào)的號(hào)召下，雖有“一師一優(yōu)課，一課一名師”項(xiàng)目、國(guó)家精品課程項(xiàng)目和國(guó)家精品在線課程建設(shè)[4]等優(yōu)秀在線教育資源供各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展“網(wǎng)課”，通過(guò)在線教學(xué)，督促學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)。但針對(duì)0～3歲的嬰幼兒，國(guó)家并未發(fā)布比較權(quán)威的在線課程。雖有中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)游戲與玩具專(zhuān)委會(huì)匯編的《疫情時(shí)期學(xué)前兒童家庭游戲指南》，但該指南只適合于疫情期間家庭的需要，并非針對(duì)0～3歲嬰幼兒的系統(tǒng)托育。此外，托育機(jī)構(gòu)的對(duì)象為0～3歲的嬰幼兒(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“嬰幼兒”)及其家長(zhǎng)。嬰幼兒由于眼睛尚未發(fā)育成熟，不宜長(zhǎng)期面對(duì)電子屏幕，這也就意味著線上托育只能為家長(zhǎng)提供育兒方面的指導(dǎo)，而難以直接面向嬰幼兒，完全“解放”家長(zhǎng)的時(shí)間和精力。所以，“網(wǎng)課”無(wú)法取代線下教師對(duì)嬰幼兒實(shí)施保育與教育服務(wù)。

即使線下轉(zhuǎn)線上的方式成功，托育機(jī)構(gòu)也仍舊面臨著組織架構(gòu)上的思想沖擊，課程規(guī)劃、團(tuán)隊(duì)搭配及團(tuán)隊(duì)意愿、技術(shù)支持等方面都需重組。在準(zhǔn)備不充分的情況下，托育機(jī)構(gòu)很難在短期內(nèi)發(fā)展完善，適應(yīng)市場(chǎng)需求。一些托育機(jī)構(gòu)也會(huì)因優(yōu)勝劣汰的自然法則，面臨破產(chǎn)或倒閉。疫情結(jié)束后，托育機(jī)構(gòu)重啟時(shí)，也面臨著沖擊。疫情結(jié)束后，政府在疫情期間的補(bǔ)助措施失效，托育機(jī)構(gòu)需按正常要求繳納房租資金、貸款償還等，此外，還需額外購(gòu)置防護(hù)用品，開(kāi)支增大。這對(duì)剛剛經(jīng)歷疫情的托育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，資金方面面臨新的問(wèn)題。此外，若托育服務(wù)行業(yè)或?qū)⒌?020年7月或8月份才能恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，托育機(jī)構(gòu)原有生源已不再符合生源要求，需重新招生，這就要求托育機(jī)構(gòu)在疫情期間做好招生宣傳工作，否則，重新開(kāi)展線下經(jīng)營(yíng)后，托育機(jī)構(gòu)將繼續(xù)面臨生源不足的問(wèn)題。

二、疫情下托育機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)措施

一是尋求政策支持。疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策，從貸款延期、信貸支持、社保費(fèi)階段性減免等方面為中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)提供支持。例如：國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，并以附件形式發(fā)布了托育機(jī)構(gòu)新冠肺炎防控技術(shù)方案，對(duì)托育機(jī)構(gòu)開(kāi)學(xué)前的準(zhǔn)備、開(kāi)學(xué)后的衛(wèi)生防護(hù)以及出現(xiàn)疑似感染癥狀應(yīng)急處置等提出了技術(shù)要求；上海市頒布《關(guān)于全力防控疫情 支持民辦托幼機(jī)構(gòu)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，以減免房屋資金、貸款展期、統(tǒng)籌支付購(gòu)買(mǎi)學(xué)位、給予職工線上培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等的形式，對(duì)依法取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的民辦幼兒園和依法取得托育服務(wù)告知書(shū)的民辦托育機(jī)構(gòu)提供支持。

二是機(jī)構(gòu)整合重組。突如其來(lái)的疫情對(duì)托育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展既是危機(jī)又是挑戰(zhàn)。疫情對(duì)部分發(fā)展不完善的托育機(jī)構(gòu)造成了嚴(yán)重打擊，面對(duì)以資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難為首的危機(jī)，很多發(fā)展不完善、剛剛起步的托育機(jī)構(gòu)很難生存和發(fā)展，不得不尋求其他托育機(jī)構(gòu)的幫助，以期通過(guò)其他托育機(jī)構(gòu)的融資、并購(gòu)在資金、技術(shù)、管理等方面得到支持。同時(shí)，疫情也對(duì)發(fā)展相對(duì)完善的托育機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，它們需要“臨危受命”，在短期內(nèi)對(duì)其他托育機(jī)構(gòu)完成整合重組任務(wù)。例如，紐諾教育計(jì)劃提供100個(gè)低于市場(chǎng)價(jià)優(yōu)惠托育學(xué)位，預(yù)計(jì)投入2000～3000萬(wàn)資金，實(shí)行“托育行業(yè)幫扶計(jì)劃”。

三是互聯(lián)網(wǎng)+托育。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)全球教育負(fù)責(zé)人詹金斯表示：“從埃博拉疫情期間的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，兒童離開(kāi)課堂的時(shí)間越久，重新返回的可能性就越低。讓兒童通過(guò)其他方式繼續(xù)學(xué)習(xí)，重建日常生活秩序，是兒童基金會(huì)疫情應(yīng)對(duì)工作的重要一環(huán)。”[5]面對(duì)疫情，很多托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，逐漸由線下轉(zhuǎn)到線上。為了維持托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，如今托育機(jī)構(gòu)的在線教育主要有三種模式：低價(jià)錄播課、直播公開(kāi)課+直播大課、渠道引流+低價(jià)錄播課+利潤(rùn)課/訓(xùn)練營(yíng)。托育機(jī)構(gòu)主要利用短視頻平臺(tái)或直播平臺(tái)為嬰幼兒及其家庭提供育兒知識(shí)和技能方面的支持與指導(dǎo)。

三、對(duì)我國(guó)托育機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思考

(一)關(guān)注政策引導(dǎo)，因地制宜

《意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家各部門(mén)出臺(tái)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《管理規(guī)范》《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等文件，各部門(mén)協(xié)同合作保障托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。2019年3月，人力資源和社會(huì)保障部頒布育嬰員、保育員等國(guó)家職業(yè)技能新標(biāo)準(zhǔn)；2019年10月，教育部辦公廳等七部門(mén)發(fā)布《關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見(jiàn)》的通知，從人力資源供給方面促進(jìn)托育服務(wù)的健全發(fā)展。疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家和各地區(qū)也并未停止對(duì)托育服務(wù)的支持。衛(wèi)健委針對(duì)此次疫情發(fā)布《托育機(jī)構(gòu)新冠肺炎防控技術(shù)方案》，為托育機(jī)構(gòu)防控疫情提供支持；國(guó)家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心也發(fā)布征集“中國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)網(wǎng)”優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的通知，以期推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源的交流共享、合作開(kāi)發(fā)，共同促進(jìn)我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。深圳、蘭州等地繼續(xù)根據(jù)《意見(jiàn)》因地制宜發(fā)布文件，廣州、鞍山等地繼續(xù)依據(jù)《實(shí)施方案》發(fā)布地區(qū)級(jí)文件。

(二)時(shí)刻準(zhǔn)備備選方案，未雨綢繆

疫情的爆發(fā)，暴露出了托育服務(wù)行業(yè)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和機(jī)構(gòu)合規(guī)意識(shí)等方面的問(wèn)題。然而，留給托育機(jī)構(gòu)發(fā)展完善的時(shí)間卻很少，托育機(jī)構(gòu)只有經(jīng)得住疫情的考驗(yàn)，待疫情結(jié)束后才有發(fā)展的可能性。所以，托育機(jī)構(gòu)除了維持正常的運(yùn)營(yíng)外，還要對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做好應(yīng)對(duì)方案和應(yīng)急準(zhǔn)備，提高機(jī)構(gòu)的抗挫能力。此次疫情擾亂了全球供應(yīng)鏈，沖擊了各國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)暴露出了大多數(shù)企業(yè)過(guò)于依賴(lài)一兩個(gè)主要供應(yīng)來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)性。[6]北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系教授鄭偉也提到，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)總福利”等于“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)總福利”減去“總風(fēng)險(xiǎn)成本”，其中降低“總風(fēng)險(xiǎn)成本”是關(guān)鍵，包括損失期望成本、風(fēng)險(xiǎn)管理成本、剩余不確定性成本。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)“因險(xiǎn)施策”“因時(shí)制宜”“因地制宜”。[7]只有具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，才會(huì)有很好的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，托育機(jī)構(gòu)要有合規(guī)意識(shí)，只有自己各方面都“符合規(guī)定”，當(dāng)國(guó)家或地方出臺(tái)支持照顧政策時(shí)，才能有資格接受政策扶持。同時(shí)，托育機(jī)構(gòu)要對(duì)發(fā)展模式做好預(yù)案，在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，探索托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的多種可能性。

(三)加強(qiáng)科學(xué)教育，不隨波逐流

托育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于市場(chǎng)，但不能一味迎合市場(chǎng)，要將“投其所好”與專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。托育機(jī)構(gòu)要理解嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的要求，如展示專(zhuān)業(yè)的技能操作流程、開(kāi)設(shè)國(guó)際特色課程等。但是，作為專(zhuān)業(yè)的托育機(jī)構(gòu)，更重要的是堅(jiān)守自己的發(fā)展理念，制訂完備的發(fā)展體系，打好自身基礎(chǔ)，而不僅僅是為了迎合嬰幼兒家長(zhǎng)的需求提供快餐化、碎片化的知識(shí)。

(四)線下與線上教育相結(jié)合，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)

2019年1月教育部發(fā)布《教育部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)提出了要求。嬰幼兒托育作為終身教育的一環(huán)，也不能將網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)排除在外。雖然線下場(chǎng)景中的看護(hù)和教育是托育服務(wù)的核心，將托育服務(wù)轉(zhuǎn)移到線上看似是一個(gè)偽命題，但是，這并不影響互聯(lián)網(wǎng)+托育的實(shí)現(xiàn)。利用線上托育，托育機(jī)構(gòu)管理者可以提前部署發(fā)展策略，拓展線下托育機(jī)構(gòu)服務(wù)的外延，增加潛在學(xué)員。托育機(jī)構(gòu)教師可以在磨課、教研方面獲得長(zhǎng)足發(fā)展，增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)性，為線下托育蓄力。開(kāi)發(fā)的線上托育產(chǎn)品可為嬰幼兒家長(zhǎng)提供專(zhuān)業(yè)育兒方面的指導(dǎo)，加強(qiáng)育兒理論的傳播，并更好地促進(jìn)家園合作的實(shí)現(xiàn)。托育機(jī)構(gòu)因其教育對(duì)象的特殊性，線上托育無(wú)法完全取代線下托育，但我們探尋的正是線下與線上托育相結(jié)合的模式。李克強(qiáng)總理也在2020年3月17日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到，聚焦養(yǎng)老、托育、家政等就業(yè)潛力大的領(lǐng)域，發(fā)展線上線下融合的生活服務(wù)業(yè)。[8]線下托育可以彌補(bǔ)線上托育“臨時(shí)照料者”角色缺失的不足，線上托育可作為線下托育的補(bǔ)充，兩者是相互支撐的關(guān)系。所以，線下與線上托育相結(jié)合的模式會(huì)是未來(lái)托育服務(wù)的有效發(fā)展模式。

(五)互聯(lián)網(wǎng)+托育，順應(yīng)潮流

信息化背景下，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，托育行業(yè)也不例外。國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于做好托育機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的通知中也指出：“指導(dǎo)面向3歲以下嬰幼兒的早教機(jī)構(gòu)、親子園等，暫停開(kāi)展線下培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段提供服務(wù)?！盵9]互聯(lián)網(wǎng)+托育一方面可以體現(xiàn)在嬰幼兒照護(hù)知識(shí)的宣傳上，嬰幼兒家長(zhǎng)以及公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解更多、更科學(xué)、更全面的知識(shí)、技能和理論；另一方面，體現(xiàn)在托育機(jī)構(gòu)之間可進(jìn)行行業(yè)間的交流，就其所關(guān)心的資本、防控、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、招生、培訓(xùn)、法律、工具、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、可行性方案、政府關(guān)系、危機(jī)處理等不同維度進(jìn)行信息共享，共同促進(jìn)托育行業(yè)的發(fā)展。

一個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展不能代表整個(gè)行業(yè)的現(xiàn)狀。雖然疫情之下，一些托育機(jī)構(gòu)正在消失，但是從總體來(lái)看，托育市場(chǎng)也將在這次疫情中重新洗牌，被留下來(lái)的將是發(fā)展比較完善的托育機(jī)構(gòu)，它們?cè)谡n程設(shè)置、人員資質(zhì)、應(yīng)急備案、合規(guī)程度等方面的質(zhì)量符合要求。此外，托育服務(wù)的前景依然向好，即使是在疫情情況下，甘肅、江西等地也依然發(fā)布了嬰幼兒照護(hù)的相關(guān)文件，北京、上海等地也針對(duì)疫情靈活地提出了對(duì)托育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼、考核等制度。2020年是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立的一年，將出現(xiàn)一批具有示范效應(yīng)的托育機(jī)構(gòu)，托育機(jī)構(gòu)的未來(lái)向好。