陳曉運

黨的建設

黨建引領社會治理的機制建構：以廣東為例

陳曉運

（中共廣東省委黨校 行政學教研部，廣東 廣州 510053）

黨建引領社會治理的理論研究，多停留在應然層面的探討和在零散案例的呈現，較少基于宏觀案例及其微觀實踐進行整體機制分析。近年來，廣東各地方通過實踐探索出標準化的組織嵌入、統(tǒng)合式的重心下移、居間式的規(guī)則協(xié)同、近距性的服務供給和試點型的標桿示范等機制，這些實踐為深入探討黨建引領社會治理提供了研究靶向，為研究正在興起的“政黨統(tǒng)合社會”關系模式提供了分析切口。

黨建引領；社會治理；機制；政黨統(tǒng)合社會

一、問題提出與文獻回顧

近年來，中國的政黨和社會關系正在發(fā)生深刻變革。中國共產黨以推進國家治理體系和治理能力現代化為抓手，持續(xù)推動加強和完善黨的全面領導，建立黨的各級組織體系發(fā)揮領導核心作用的制度、體制和機制，打造共建共治共享社會治理格局，朝著鞏固黨的長期執(zhí)政和增進人民群眾福祉的方向發(fā)展，進而形塑“政黨統(tǒng)合社會”的關系模式，具體體現為堅持黨領導地位的前提下，在利益層面、價值層面和組織層面對社會進行必要整合，并在一定程度上實現黨與社會的合作共治。[3][2][3]

黨建引領社會治理對于推進政黨統(tǒng)合社會的重要性不言而喻，但其實踐過程如何展開仍然缺乏充分的探討。十八大以來，中國知網以“黨建引領”為主題的社會治理論文已有數百篇，既有研究多從兩個方面入手進行“黨建引領社會治理”的學術分析。一是探討黨建引領社會治理的價值內涵和規(guī)范路徑。比如，聶苗和劉建軍認為城市基層黨建引領新物權結構、新群體結構、新交往結構、新需求結構，是鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎的新使命。[4]杜鵬提出黨的建設是基層治理現代化的內核，轉型期的鄉(xiāng)村治理是激活黨建動力和路徑的重要載體。[5]李威利認為改革開放以來城市基層黨建形成了服務型黨組織建設、區(qū)域化黨建、網格黨建和樞紐型黨建四種相對成型的黨建工作機制。[6]劉君認為黨建引領協(xié)商治理是推進共建共治共享的有效途徑，必須建立保障有序參與、搭建協(xié)商平臺、承接協(xié)商資源、涵育政治文化的長效機制。二是探討黨建引領社會治理的基層案例及實踐路徑。比如城市街道[7]、新經濟組織[8]、商圈樓宇[9]、社區(qū)民主協(xié)商[10]和網格化建設[11]等的黨建引領個案和路徑建構。

上述文獻經由規(guī)范化的探討和局部性的描述為黨建引領社會治理提供了若干理想規(guī)劃和現實實踐，然而，它們多停留在應然層面的分析或零散案例的呈現，難以充分彰顯近年來黨建引領社會治理經由何種過程得以有效建構，以及展開黨建引領社會治理的差異結果的比較研究。導致這一局限性的原因主要是由于研究者們較少基于宏觀案例及其微觀實踐對黨建引領社會治理進行整體性的機制分析。鑒于此，本文以黨的十八大以來廣東實踐探索為例，分析黨建引領社會治理的主要背景、政策部署、關鍵機制及其政治意涵。

二、案例背景與政策部署

（一）主要背景

改革開放以來廣東取得的成就是中國經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的典型縮影，體現了黨的領導的獨特優(yōu)勢。改革開放之后，中共廣東省委向黨中央提出率先推進改革開放的建議，按照黨中央、國務院批準實行“特殊政策、靈活措施、先行一步”，突破計劃體制束縛，推動經濟體制改革，形成對外開放格局，建設法治型服務型政府，謀劃高質量發(fā)展，不斷激發(fā)市場和社會活力，創(chuàng)造了許多全國第一，從一個農業(yè)省發(fā)展成為總量連續(xù)多年居全國首位的經濟大省。廣東之所以能夠戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，取得舉世矚目的發(fā)展成就，最根本的是堅持黨的領導。廣東繼續(xù)推進建設最安全穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好地區(qū)，深化改革開放、推動高質量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性，從根本上講靠的是完善黨的領導。

但是，非公經濟蓬勃發(fā)展，社會參與廣泛涌現，黨的經濟基礎鞏固、政治基礎夯實和社會基礎強化的需要日趨凸顯出來。與此相對應的是，廣東“基層黨建弱化、虛化、邊緣化問題”仍然一定程度上存在，企業(yè)、社會組織、新興領域黨的組織沒有完全覆蓋，部分村居基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強，部分黨員政治意識淡化，先鋒模范作用不強，導致全面從嚴治黨責任壓力傳導層層遞減，基層黨建和基層治理沒有充分結合。比如，有的村居黨組織涉黑涉惡涉腐，換屆選舉拉票賄選、被宗族勢力侵蝕，對口幫扶資金、“三舊”改造、土地出讓、工程建設等領域腐敗問題多發(fā)，扶貧領域虛報冒領、截留私分等群眾身邊的腐敗問題易發(fā)高發(fā)，導致黨的基層組織對廣東社會治理的引領能力被極大弱化。

在此背景下，推進強化黨建引領社會治理成為廣東重要的政策議題。2018年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時要求廣東在“營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”、“基層黨建和基層治理結合起來”。10月22日至25日，習近平總書記視察廣東時要求廣東“加強黨的領導和黨的建設”“提高社會治理智能化、科學化、精細化水平”。近年來，中共廣東省委十二屆四次、六次、七次和八次全會反復強調“貫徹落實新時代黨的建設總要求，努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力”，據此推進一系列相關政策部署，激發(fā)地方和基層的實踐探索。

（二）政策部署

一是推進黨建引領的政策創(chuàng)制。廣東省委、省政府出臺《關于在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的行動方案》，明確構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。省委書記牽頭“全面加強黨的建設”課題，細分6個專題開展調研，其中基于“加強基層黨組織建設”專題調研成果制定了《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）》。此外先后出臺了《關于深入推進紅色村黨建示范工程的指導意見》《基層正風反腐三年行動方案（2018—2020年）》《關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度的意見》等文件。

二是建立黨建引領的工作架構。中共廣東省委成立了基層治理領導小組，負責全省基層治理工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，日常工作由省委組織部承擔。領導小組由分管組織、紀委監(jiān)委、政法、財政、自然資源、農業(yè)等的省領導組成，成員由紀委監(jiān)委、組織部、宣傳部、政法委、編辦、社工委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房建設廳、農業(yè)農村廳、信訪局、人社廳、總工會、團省委、婦聯等16個單位相關負責同志擔任。省委基層治理領導小組下設辦公室，辦公室主任是省委組織部領導。主要任務是承擔省委基層治理領導小組內部運作、管理、協(xié)調、服務等日常事務和基層治理工作的組織實施；協(xié)調省直部門履行基層治理的職能，指導市、縣、鎮(zhèn)黨委貫徹落實省委加強基層治理的部署要求；了解掌握全省基層治理的新情況新問題，協(xié)調起草省委加強基層治理的政策意見和措施辦法；加強對基層治理的理論思考和政策研究，把握基層治理的規(guī)律；總結推廣全省基層治理的先進典型和工作經驗及做法，及時向全國基層組織建設協(xié)調小組辦公室和省委基層治理領導小組匯報情況；負責完成領導小組交辦的其他工作任務。

三是建立黨建引領的責任體系。省委書記推動召開基層黨建述職評議會，抓住領導干部這一“關鍵少數”，以提升政治領導力為統(tǒng)領，把黨的政治建設擺在首位、落到基層，加強黨組織對各領域社會基層組織的政治領導，推動各級黨委（黨組）書記把抓好黨建作為“天職”和最大政績，切實履行好抓黨建第一責任人的責任。壓實縣（區(qū)）委、鎮(zhèn)街黨（工）委、黨組抓基層黨建的責任，發(fā)揮好“一線指揮棒”的重要作用。具體包括明確述職內容，細化測評指標，對21個地市市委書記及相關職能部門書記抓基層黨建工作進行評議，看基層黨建與基層建設緊密結合的成效，看抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興的成效，看抓黨建促城市、農村、機關、學校、企業(yè)等各領域改革發(fā)展的成效，結合專項調研檢查和平時掌握的情況，確定綜合考核等次，形成綜合評價意見，通報結果推動整改并接受群眾監(jiān)督。推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。

三、關鍵機制及其實踐展開

一是標準化的組織嵌入。黨通過“兩個覆蓋”（組織覆蓋和工作覆蓋）建立對其他各類組織的覆蓋，實現黨的意志的貫徹。近年來，這種組織嵌入模式日趨清晰規(guī)范，特別是通過黨建標準化，即建立一整套目標、制度、流程、載體和方法體系予以落實，讓組織體系無處不在。[12]2015年，深圳市在全國率先出臺《關于推進社區(qū)黨建標準化建設的意見》；2017年，廣州市荔灣區(qū)聯合廣州市標準化專業(yè)部門制定《基層黨建工作標準化制度文件》《基層黨建工作考核標準化文件》《基層黨建工作標準化體系》，建立涵蓋基層黨組織設置、黨員教育管理、組織生活、服務群眾等考核實操標準。在此過程中，中共廣東省委逐步推進制定全省農村、社區(qū)、機關（事業(yè)）單位、國有企業(yè)、學校、“兩新”組織等領域黨支部規(guī)范化建設指導意見，在發(fā)展黨員、建立組織、政治生活、先鋒作用、堡壘功能等方面形成了一系列有標可依、有標可循的基層黨建標準體系，使得黨的組織嵌入的具體指標、運行流程、評定考核、制度規(guī)范等得到梳理、分解和固化。比如，抓“頭雁”建設。中共廣東省委實施基層黨組織“頭雁工程”，在農村實施“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”、實現“村推鎮(zhèn)選縣考察”培養(yǎng)選拔制度、精準派駐優(yōu)秀干部擔任社區(qū)書記、推動村（社區(qū)）黨組織書記一肩挑。再如，抓先鋒建設。中共廣東省委實施南粵黨員“先鋒工程”，組織黨員亮身份、作表率，實施基層黨員評星定級量化管理、無職黨員設崗定責、穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置，構建黨員發(fā)展、管理、擔當、退出完整鏈條。又如，推進組織體系全面覆蓋，針對新經濟組織和社會組織等基層黨建新領域，2012年廣東省成立省非公有制經濟組織黨委，統(tǒng)領全省4萬個非公經濟企業(yè)黨組織；深圳市在全國率先成立互聯網類行業(yè)協(xié)會聯合黨委、互聯網金融協(xié)會黨委、市級新興金融行業(yè)黨委，探索建立產業(yè)園區(qū)、高層商務樓宇、大型商圈市場黨委。廣東逐步推進全省2500多棟商務樓宇、8萬余家企業(yè)商家、524個各類園區(qū)建立黨組織。廣東組建省社會組織管理局，建立省社會組織工作聯席會議制度。廣州市實施社會組織黨建“紅苗工程”，在社會組織登記注冊、年度報告、換屆、重大事項報告和注銷撤銷等各個環(huán)節(jié)，均將黨建工作納入前置掌握、關聯限制和考核指標范圍，將黨建、群建情況納入社會組織評估指標體系。

二是統(tǒng)合式的重心下移。廣東除了通過標準化的方式把黨的組織體系“一竿子插到底”以及“橫向到邊、縱向到底”之外，關鍵是讓基層組織具有真實意義上的統(tǒng)領能力。近年來，廣東針對城鄉(xiāng)基層治理點多面廣、條塊分割嚴重、部門權責不清，以及黨建與治理“兩張皮”問題，著眼于“把基層黨建與基層治理結合起來”，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，為居民提供精準化、精細化服務，推動構建以村（社）黨組織為核心的基層社會治理體系，重點是將黨的領導權沉到基層第一線。以廣州市白云區(qū)為例，該區(qū)以社區(qū)網格為單位，聚焦基層微治理，將黨組織、警務室、議事會的功能延伸到社區(qū)的最末梢，將黨員、干部、專職和各類輔助隊員等力量下沉到網格，吸納駐區(qū)單位、“兩新”組織、志愿者隊伍參與社區(qū)治理，組建“五支”隊伍，即“黨小組長”隊伍、“網格長”隊伍、“議事長”隊伍、“樓（棟）長”隊伍、“治安隊長”隊伍，推行社區(qū)網格“黨小組長領導、網格長負責、議事長協(xié)同、樓（棟）長參與、治安隊長保障”的網格“五長共治”。在此過程中，強化黨組織在工作運行中的引領作用，網格黨小組在社區(qū)黨支部統(tǒng)一領導下開展“五長”工作，是“五長”網格微治理工作推進的引領者和推進者，是“五長”網格微治理聯席會議的召集人；明確網格黨員作用發(fā)揮機制，推動黨員發(fā)揮信息員、聯絡員、宣傳員、調解員、服務員、督導員等“六員”角色，擴充網格員隊伍和黨員網格員占比。網格黨員在發(fā)現社區(qū)問題、直接群眾聯系、政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛化解、特殊群體關愛、治理效果評價等方面貢獻力量，逐步探索出臺網格黨建和社區(qū)服務標準體系。

三是居間式的規(guī)則協(xié)同。政黨發(fā)揮引領功能，關鍵之一是成為各類組織系統(tǒng)和社會公眾的粘合劑，產生規(guī)則引領的作用。近年來，隨著公眾權利意識、法治意識和規(guī)則意識的日趨凸顯，黨建引領的另一項重要舉措是通過參與規(guī)則的制定、執(zhí)行和監(jiān)督實現黨對基層各項工作的領導。[13]廣東率先在全國推動打造民主議事廳等民主協(xié)商平臺載體，建構“黨支部提事，村（居）民議事、村（居）民會議決事、村（居）委會執(zhí)事”的城鄉(xiāng)民主協(xié)商機制。截止目前，全省建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點3100多個，其中農村社區(qū)協(xié)商示范點1355個，建立村民議事平臺9900個，通過議事平臺商議事項99309件，有效推動解決問題村治理、電梯加裝、小區(qū)停車、物業(yè)管理等基層難點熱點問題。其中，廣州市下圍村“一事一議、民主協(xié)商”、三元里社區(qū)共治議事等探索獲得國家肯定。比如，下圍村在鎮(zhèn)村黨組織的領導下，建立一套規(guī)范細致的議事規(guī)則，包括會議議題會前公示制度、會議過程實時轉播制度、村民代表會議發(fā)言制度、會議決議的公開制度等，搭建起有嚴格功能分區(qū)的嚴肅議事平臺。三元里社區(qū)共治議事會吸納本地人口、外來人口和政府干部作為議事會成員，按照“一事一議”的原則，組織召開議事會議，由來穗人員黨支部和社區(qū)居民共同協(xié)商處理社區(qū)社會性、區(qū)域性、群眾性和公益性事務。

四是近距性的服務供給。黨的最大力量源泉是廣大人民群眾，與群眾的關系密切度直接影響到黨的執(zhí)政基礎鞏固。各地黨委反復強調打通黨和群眾的“最后一公里”，實質上就是力圖推進建設一種更加近距離、常態(tài)化、有效的黨群服務關系。[14]近年來，廣東省率先探索多元化“直接聯系群眾”的工作模式。首先，推進干部駐點直聯。2014年，全省按照“更直接、全覆蓋、常態(tài)性、制度化”的原則，以“三固定”（定人、定時、定點）建立鎮(zhèn)（街）領導干部、相關職能部門負責人和村（居）黨組織書記駐點普遍直接聯系群眾制度，全省1600個鎮(zhèn)街近2萬名領導干部組團進駐2.6萬個村（社區(qū)）。率先探索直聯制的南海區(qū)先行一步搭建“區(qū)駐點+鎮(zhèn)駐班+村常駐”三級直聯工作體系，明確村居干部聯系群眾的戶聯系制度、群團聯系制度、坐班聯系制度、固定場所聯系制度、志愿服務聯系制度。佛山市率先優(yōu)化建立直聯意見處置平臺、社情民意數據庫、駐點直聯報到和視頻監(jiān)管系統(tǒng)等。其次，推進黨員專員直聯。佛山市禪城區(qū)以城市小區(qū)為載體，開發(fā)“共享社區(qū)”APP，運用大數據、區(qū)塊鏈等信息技術共享“物品、技能、活動”，推動黨員直接服務社區(qū)群眾。廣東推進建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共法律服務實體平臺，推動法律人才、法律資源下沉到基層，形成“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）直聯村（居）、一村（居）一專職調解員、一鎮(zhèn)（街）一律師顧問團。最后，推進服務陣地直聯。廣東全面推進黨群服務中心建設。深圳市黨群服務中心建設及其標準化程度走在全國前列，形成1個市級、10個區(qū)級以及一大批社區(qū)、園區(qū)、樓宇、商圈、大型社會組織黨群服務中心，構成完整的三級黨群服務中心聯盟。

五是試點型的標桿示范。黨執(zhí)政過程的一項重要舉措是試點，即允許地方根據當地的實際情況摸索解決問題的辦法，成功的經驗吸收納入頂層設計進而鋪開推廣，這使得黨的領導的政治體制具有高度的適應力。[15]黨建引領社會治理的探索具有同樣的趨勢。近年來，廣東一方面推進建設一系列示范村，由省委組織部牽頭實施“紅色村”黨建示范工程，以“抓示范、創(chuàng)特色、帶整體”為總體思路，在全省范圍內打造一批紅色資源豐富、時代特色鮮明、社會影響廣泛的基層黨建示范點和精準扶貧示范村，示范帶動全省農村基層黨組織建設全面進步、全面過硬，采取“先試點后推廣”的方式，集中兩年左右時間，分兩批梯次推進，重點建設60個村。另一方面推進建設一系列標桿點，對全省黨組織黨建工作進行了督查摸底，結合實施“千村示范、萬村整治”工程，開展基層黨建示范活動，對其中黨建基礎好的基層黨組織進行重點管理，樹立黨建先進典型，建立“標桿隊伍”。對“標桿隊伍”堅持高起點謀劃、高標準要求、高質量建設，從硬件規(guī)劃設計、軟件建立完善、活動開展總結等具體環(huán)節(jié)著手，安排專人進行黨建指導，確?！皹藯U隊伍”的領頭作用。廣東每年開展基層黨組織達標創(chuàng)優(yōu)活動，在達標的基礎上開展創(chuàng)優(yōu)考評，實施達標創(chuàng)優(yōu)評定，公布優(yōu)秀等次黨支部。適時召開全省基層黨建和基層治理工作會議，表彰先進典型和優(yōu)秀代表，發(fā)揮“頭雁”引領作用，帶動基層黨組織建設全面升級。在此背景下，各地市也相應展開一系列試點型的探索，比如廣州市集中打造一批可看可學可復制的黨建示范點，建設樞紐型黨群服務中心，打造社會組織黨建陣地，挖掘社會組織黨組織和黨員參與營造“三共”格局的經驗和做法，編制優(yōu)秀案例集等等。

四、結語

改革開放以來，中國經濟社會發(fā)展取得的成就歸根結底與黨的集中統(tǒng)一領導息息相關，與黨對國家治理的全面領導密不可分。中央頂層設計和地方政策文本反復指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國社會治理的最大優(yōu)勢。這一過程體現了經濟增長背景下中國執(zhí)政黨的適應性變革，具體體現為基于治理更新匹配政治發(fā)展，以黨的領導的機制建構吸納政治參與、創(chuàng)造治理績效和提高社會認同。正如習近平總書記所指出的，“把加強黨的基層建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。

在黨建引領落地于社會治理過程中，標準化的組織嵌入、統(tǒng)合式的重心下移、居間式的規(guī)則協(xié)同、近距性的服務供給和試點型的標桿示范等都是地方實踐呈現的主要機制。地方黨委面對階層觀念日趨分殊、社會利益日趨分化、治理主體日趨多元、參與活力日趨提升的大背景，依托于上述機制的有效運轉，加強黨對社會治理的領導，發(fā)揮核心引領作用和協(xié)調各方功能，有效吸納基層多元主體（經濟組織、社會組織、自治組織、積極群眾），從而把控治理的方向性、尊重社會的主體性、激發(fā)參與的積極性。這一工作凸顯了共建共治共享社會治理過程的政治邏輯，契合國家治理能力和治理體系現代化的中國邏輯，即黨始終是社會治理的核心主體，它因應國家在城市化、市場化、信息化背景下的流動性和復雜性，調整社會治理的制度設計、體制建設和機制框架，建立“一核多方”的治理體系，形成黨的領導核心和多元治理主體并行不悖的格局。

黨建引領的社會治理機制構建，體現了黨統(tǒng)合社會的治理韌性。中國共產黨一直在組織建設和思想建設方面實施改革，具有極其優(yōu)異的自我調節(jié)能力，能夠有效吸納經濟和社會發(fā)展進程中產生的各種挑戰(zhàn)。[16]1-10改革開放以來，中國社會階層分化重組，思想觀念日趨多樣，利益群體日趨多元，普通公民和社會組織的權利意識、責任意識、民主意識、法治意識日趨提升，知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權訴求不斷提升，跨區(qū)域、跨層級、跨階層的社會協(xié)同和公眾參與廣泛涌現，從而對執(zhí)政黨的社會整合能力提出了新挑戰(zhàn)。中國特色社會主義進入新時代，執(zhí)政黨需要全面強化對基層的領導權，必然要求發(fā)揮領導核心作用和協(xié)調各方功能，這很大程度上依托于黨的各級組織體系對日趨自主的基層多元力量的有效整合。中國共產黨既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，逐步形成以黨組織為核心、自治組織為主體、經濟組織為基礎、群團組織和社會組織為協(xié)同、基層群眾廣泛參與的治理新架構，使治權體系朝著邊界清晰、職責明確和分工協(xié)作的治理現代化方向發(fā)展，使政府行政權有效延伸至最基層，更加強化和鞏固了黨對基層的領導，進一步增強了群眾對黨的執(zhí)政效能的認知和認同，使政黨、市場與社會化之間順暢溝通、高效協(xié)作和共治共享。[17]

［1］弓聯兵，田穎敏．政黨統(tǒng)合與現代國家治理——基于政黨與社會關系的考察［J］．中國延安干部學院學報，2016，（1）．

［2］何軒，馬駿．執(zhí)政黨對私營企業(yè)的統(tǒng)合策略及其效應分析：基于中國私營企業(yè)調查數據的實證研究［J］．社會，2016，（5）．

［3］李朔嚴．政黨統(tǒng)合的力量：黨、政治資本與草根NGO的發(fā)展 基于Z省H市的多案例比較研究［J］．社會，2018，（1）．

［4］聶苗，劉建軍．引領新結構：城市基層黨建的新使命［J］．黨政論壇，2019，（11）．

［5］杜鵬．邁向治理的基層黨建創(chuàng)新：路徑與機制［J］．社會主義研究，2019，（5）．

［6］李威利．從基層重塑政黨：改革開放以來城市基層黨建形態(tài)的發(fā)展［J］．社會主義研究，2019，（5）．

［7］尹露，唐朗詩，劉偉．城市基層全域黨建模式的構建路徑——以蘇州吳門橋街道為例［J］．黨政論壇，2019，（11）．

［8］黃琦，萬磊．探索推進“小個?！比诤鲜近h建［J］．黨建研究，2018，（12）．

［9］曾星．樓宇黨建工作路徑探索——以上海市虹口區(qū)為例［J］．黨政論壇，2019，（11）．

［10］胡炎平，姜慶志．基于共建共治共享的“1+N”社區(qū)協(xié)商治理模式研究——以J市F社區(qū)為例［J］．中國行政管理，2019，（10）．

［11］向春玲．“紅色網格”：基層黨建引領社會治理的新探索［J］．科學社會主義，2018，（5）．

［12］繆愛誠．讓組織無處不在：組織系統(tǒng)的初心本色和使命擔當［J］．國家治理，2019，（25）．

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［14］郭建，任亮．基層黨組織密切聯系群眾工作機制設計研究［J］．科學社會主義，2014，（2）．

［15］韓博天．通過試驗制定政策：中國獨具特色的經驗［J］．當代中國史研究，2010，（3）．

［16］沈大偉．中國共產黨——收縮與調試［M］．呂增奎，王新穎譯．北京：中央編譯出版社，2012.

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10. 13977/j. cnki. lnxk. 2020. 02. 010

2019-12-18

2019年度中共廣東省委黨校（廣東行政學院）一般課題《中國超大城市社會風險的技術治理研究——以廣州市“雪亮工程”建設為例》（編號：XYYB201918）；2019年度廣州市哲學社會科學發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題《廣州在營造共建共治共享社會治理格局上爭當排頭兵研究》（編號：2019GZGJ132）。

陳曉運（1985-），男，廣東汕頭人，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）行政學教研部副教授、副主任，研究方向為基層黨建、城市治理、風險管理。

責任編輯：李昂，溫松