潘 寧，葉子鵬，朱博聞

黨的建設(shè)

大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)腐敗治理創(chuàng)新——基于L省S市的實(shí)證分析

潘 寧1，葉子鵬2，朱博聞3

（1. 中共中央黨校 研究生院，北京 100091；2. 清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084；3. 中共南通市港閘區(qū)秦灶街道紀(jì)工委，江蘇 南通 226011）

腐敗治理是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督融合所帶來的技術(shù)優(yōu)勢，能對公職人員腐敗僥幸心理與從眾心理產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用，從源頭上鏟除腐敗滋生與蔓延的土壤。L省S市在實(shí)踐中探索出將大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督有效融合的工作機(jī)制，將以紀(jì)委監(jiān)委為主體的“自上而下”監(jiān)督與以群眾為主體的“自下而上”監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督方式由傳統(tǒng)到智能、監(jiān)督主體由單一到多元的轉(zhuǎn)變，起到了遏制腐敗風(fēng)氣、改善黨群關(guān)系、提升公職人員廉政勤政意識的良好效果。S市治理腐敗的實(shí)踐表明，樹立大數(shù)據(jù)治理腐敗的工作理念、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)治理腐敗的頂層設(shè)計(jì)、完善大數(shù)據(jù)治理腐敗的預(yù)防與懲處機(jī)制是實(shí)現(xiàn)腐敗問題數(shù)據(jù)治理的有效路徑。

腐敗治理；大數(shù)據(jù)；正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督

十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，黨的建設(shè)與黨群關(guān)系面貌煥然一新。但與此同時(shí)，仍有一些地方政治生態(tài)受到污染，官場文化敗壞，不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的形象。重塑清明政治生態(tài)，必須正風(fēng)肅紀(jì)從嚴(yán)治黨。[1]十九大報(bào)告指出，“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正?！盵2]53十九大以來，L省S市深入貫徹落實(shí)“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”的重要部署，將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督，為提升監(jiān)督實(shí)效、推進(jìn)腐敗治理進(jìn)行了有益的探索。

一、問題的提出

腐敗是指以權(quán)謀私、利用公權(quán)非法地或不合道德地謀求個(gè)人私利的行為。[3]腐敗是我國社會轉(zhuǎn)型期面臨的重大挑戰(zhàn)，影響著政局穩(wěn)定、民心所向與社會安全。習(xí)近平總書記深刻指出，“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，必然會導(dǎo)致亡黨亡國。”[4]16近年來，學(xué)界圍繞腐敗成因、對策、制約機(jī)制等進(jìn)行了廣泛探討，大數(shù)據(jù)技術(shù)與腐敗治理是其中的一個(gè)重要議題。

大數(shù)據(jù)技術(shù)是技術(shù)革命的最新成果。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)具有volume（數(shù)據(jù)量大）、velocity（數(shù)據(jù)處理速度快）、variety（數(shù)據(jù)多樣性）、validity（數(shù)據(jù)有效性）、veracity（數(shù)據(jù)精確性）、value（數(shù)據(jù)研究價(jià)值高）等特點(diǎn)。[5]

大數(shù)據(jù)技術(shù)對腐敗治理具有推動(dòng)作用。有學(xué)者提出，腐敗的產(chǎn)生與公職人員僥幸心理、從眾心理以及外部監(jiān)督失靈有關(guān)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的海量性、云計(jì)算的快速性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的多樣性能夠有效破解上述難題，提升腐敗治理成效。[6]也有學(xué)者認(rèn)為，腐敗防治包括三個(gè)層級：懲治腐敗、預(yù)防腐敗與腐敗免疫，分別對應(yīng)腐敗治理的三個(gè)目標(biāo)：不敢腐、不能腐與不想腐。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)在聚類分析、莫比烏斯分析、級別躍遷分析等領(lǐng)域的功能，能夠建立有效的腐敗防治機(jī)制。[7]有學(xué)者進(jìn)一步分析了大數(shù)據(jù)腐敗防治機(jī)制具有的主要特征：全面監(jiān)測、重點(diǎn)防控、科學(xué)分析、準(zhǔn)確評估、及時(shí)反饋、積極應(yīng)對。[8]

在大數(shù)據(jù)技術(shù)融入腐敗治理的過程中，也遇到了一些難題。有學(xué)者指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代中國腐敗治理面臨四重挑戰(zhàn)：腐敗治理信息難以共享、腐敗治理機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)管理技術(shù)尚不成熟、腐敗治理大數(shù)據(jù)可能泄露個(gè)人信息、腐敗治理大數(shù)據(jù)管理不善可能威脅國家安全。[9]也有學(xué)者提出，大數(shù)據(jù)反腐已是不可阻擋的潮流和趨勢，但仍然存在現(xiàn)實(shí)困境，制約大數(shù)據(jù)技術(shù)與腐敗治理的有效融合，包括不同部門在數(shù)據(jù)的建立上存在“數(shù)字鴻溝”、采集的相關(guān)數(shù)據(jù)信息失真可信度低、預(yù)防腐敗相關(guān)數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島、掌握大數(shù)據(jù)的技術(shù)人才難以滿足腐敗治理需要等。[10]

大數(shù)據(jù)技術(shù)在腐敗治理領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景。有學(xué)者提出，大數(shù)據(jù)時(shí)代，腐敗治理領(lǐng)域的預(yù)防、監(jiān)督、教育等多種職能都可以實(shí)現(xiàn)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對象的精準(zhǔn)識別、監(jiān)督體系的全覆蓋與監(jiān)督能力的全方位提升將成為未來發(fā)展的重要方向。[11]也有學(xué)者展望了大數(shù)據(jù)技術(shù)更好融入腐敗治理的路徑：夯實(shí)廉政大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的法理依據(jù)；規(guī)范廉政大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；培養(yǎng)廉政大數(shù)據(jù)專業(yè)隊(duì)伍。[12]

梳理相關(guān)論述，可以發(fā)現(xiàn)已有研究在“大數(shù)據(jù)技術(shù)與腐敗治理的關(guān)聯(lián)”、“大數(shù)據(jù)技術(shù)在腐敗治理中的應(yīng)用”、“大數(shù)據(jù)技術(shù)在腐敗治理中的發(fā)展前景”等方面取得了不少有益的成果。同時(shí)，也存在一些需要深入研究的問題。比如，在實(shí)際工作中，大數(shù)據(jù)技術(shù)如何與傳統(tǒng)腐敗治理模式融合？已有研究側(cè)重從“智能”視角闡述大數(shù)據(jù)技術(shù)在腐敗治理中的應(yīng)用，而缺乏從“人工+智能”有效融合視角進(jìn)行的實(shí)證分析。本文從權(quán)力監(jiān)督的視角出發(fā)，總結(jié)L省S市“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”模式治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理腐敗的有效路徑。

二、“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”治理腐敗的內(nèi)在邏輯

黨的各級紀(jì)律檢查委員會（以下簡稱“紀(jì)委”）是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)；各級監(jiān)察委員會（以下簡稱“監(jiān)委”）是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)；開展正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督、治理腐敗是紀(jì)委監(jiān)委的重要職責(zé)。將大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督有效融合，能夠有效抓住腐敗問題苗頭，提升監(jiān)督效率，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

（一）腐敗的成因與治理困境

公職人員的腐敗行為，導(dǎo)致社會公共利益受到侵害。從這種意義上說，腐敗可以被視作是公職人員在個(gè)人利益和社會公共利益之間做出選擇的結(jié)果。道德素養(yǎng)較低的公職人員有追求個(gè)人利益最大化的強(qiáng)烈愿望，當(dāng)他們認(rèn)為監(jiān)督手段難以發(fā)現(xiàn)隱蔽的腐敗行為時(shí)，會抱有僥幸心理，選擇鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致腐敗滋生。道德素養(yǎng)一般的公職人員最初會對腐敗行為持觀望態(tài)度，但隨著他人腐敗不當(dāng)?shù)美諠u增多，難免心生不平，可能會本能地盲目模仿，導(dǎo)致腐敗蔓延。隨著腐敗范圍的不斷擴(kuò)大，原本道德素養(yǎng)較高的公職人員也很難做到獨(dú)善其身。由此可見，公職人員的僥幸心理與從眾心理是腐敗滋生與蔓延的重要原因。

紀(jì)委監(jiān)委在運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)督模式治理腐敗的過程中，由于受到數(shù)據(jù)信息分散、監(jiān)督針對性不強(qiáng)，注重結(jié)果監(jiān)督、缺乏過程監(jiān)督，問題線索搜集有限、難以掌握全面真實(shí)情況等因素的制約，未能探索出破解的腐敗僥幸心理與從眾心理的有效對策，導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，特別是在民生領(lǐng)域的項(xiàng)目、資金以及物資等方面的監(jiān)督仍做不到及時(shí)全面。因此，亟需一種新的監(jiān)督模式來破解困境。

（二）“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”的技術(shù)優(yōu)勢與反腐機(jī)理

與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相比，大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督的有效融合會帶來三個(gè)方面的技術(shù)優(yōu)勢。第一，監(jiān)督數(shù)據(jù)記錄集成化。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠更加全面準(zhǔn)確地記錄不同來源、格式、特點(diǎn)的監(jiān)督數(shù)據(jù)，反映出權(quán)力行使的過程和結(jié)果。第二，監(jiān)督數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)化。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠通過數(shù)據(jù)比對、碰撞，更加精準(zhǔn)地識別問題并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（見圖1）。第三，監(jiān)督數(shù)據(jù)運(yùn)行安全化。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的物理、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)五維立體保障體系，能夠更加有效地確保監(jiān)督數(shù)據(jù)的安全。

圖1 大數(shù)據(jù)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式

大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督有效融合所帶來的技術(shù)優(yōu)勢，會對公職人員腐敗僥幸心理與從眾心理產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。首先，監(jiān)督數(shù)據(jù)記錄集成化的技術(shù)優(yōu)勢有助于破除腐敗僥幸心理。腐敗形式的多樣化增加了腐敗的隱蔽性，導(dǎo)致傳統(tǒng)監(jiān)督模式難以有效收集腐敗數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配分析，可以敏銳捕捉到腐敗行為的數(shù)據(jù)痕跡，讓腐敗無處遁形，使公職人員不敢再抱有僥幸心理。其次，監(jiān)督數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)化的技術(shù)優(yōu)勢有助于破除腐敗從眾心理。傳統(tǒng)監(jiān)督模式難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)腐敗行為，不能有效遏制腐敗蔓延。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崟r(shí)追蹤、記錄公職人員的數(shù)據(jù)，通過對比、碰撞，對異常數(shù)據(jù)作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)查處并懲治腐敗行為，消除潛在的腐敗蔓延勢頭。

三、“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”治理腐敗的實(shí)踐探索

各地結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)，對運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理腐敗進(jìn)行了有益探索，形成了一批具有地方特色的發(fā)展模式。L省S市通過凝聚思想共識、構(gòu)建科學(xué)體系、建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺、循序漸進(jìn)推進(jìn)、健全保障機(jī)制五位一體的系統(tǒng)布局，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督有效融合。一方面以紀(jì)委監(jiān)委為主體進(jìn)行“自上而下”的正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督，依托大數(shù)據(jù)信息平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)整合；另一方面以人民群眾為主體進(jìn)行“自下而上”的正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督，依托新媒體技術(shù)提供數(shù)據(jù)支持；實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督模式由“傳統(tǒng)”到“智能”、監(jiān)督主體由“單一”到“多元”的轉(zhuǎn)變。

（一）凝聚思想共識

解決好認(rèn)識問題，是開展“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”的前提。思想認(rèn)識不轉(zhuǎn)變，工作將很難推進(jìn)。S市主要通過兩方面措施來解決這一問題。首先，開好工作會，做好思想動(dòng)員。在監(jiān)督工作開始之前，組織召開動(dòng)員會；在工作推進(jìn)過程中，組織召開推進(jìn)會、座談會與部署會，在交流探討中使廣大黨員干部對開展“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”的重要意義形成更為深刻的認(rèn)識，增強(qiáng)其價(jià)值認(rèn)同。其次，通過做好輿論引導(dǎo)為工作的開展提供良好的輿論環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。S市先后邀請《人民日報(bào)》《新華日報(bào)》記者進(jìn)行實(shí)地采訪報(bào)道，通過在報(bào)刊開設(shè)專欄進(jìn)行案例宣傳、在電視臺新聞?lì)l道開設(shè)專題節(jié)目進(jìn)行實(shí)地訪談等方式，以真實(shí)的報(bào)道吸引人、以身邊的案例教育人、以持續(xù)的宣傳感化人，不斷擴(kuò)大“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”的社會影響力。

（二）構(gòu)建科學(xué)體系

推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”，要構(gòu)建起科學(xué)的工作體系，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都會阻礙二者的融合效果。為此，S市從強(qiáng)化人員配備、明確監(jiān)督職責(zé)、豐富監(jiān)督形式三個(gè)環(huán)節(jié)著手，對工作體系進(jìn)行了科學(xué)構(gòu)建。在人員配備方面，S市根據(jù)核心工作的需要，劃分了五個(gè)層級。由紀(jì)委書記和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組建領(lǐng)導(dǎo)小組；抽調(diào)市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)察室成員組建監(jiān)督工作室；選拔區(qū)紀(jì)委和所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部組建監(jiān)督組；邀請中科院計(jì)算技術(shù)研究所科研骨干協(xié)助組建技術(shù)小組；聘請社區(qū)熱心居民擔(dān)任監(jiān)督員。在監(jiān)督職責(zé)方面，S市根據(jù)不同層級的特點(diǎn)，明確了相關(guān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員主要負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)籌安排與提出指導(dǎo)意見；監(jiān)督室成員主要負(fù)責(zé)工作的綜合協(xié)調(diào)與問題線索的分析研判；監(jiān)督組成員主要負(fù)責(zé)對工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查；技術(shù)小組成員主要負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)和維護(hù)；監(jiān)督員主要負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格化監(jiān)督并及時(shí)上報(bào)問題線索。在監(jiān)督形式方面，S市結(jié)合不同區(qū)域、部門的特點(diǎn)，靈活地以多種形式開展監(jiān)督。在各區(qū)縣內(nèi)開展專項(xiàng)巡察的同時(shí)，在全市范圍內(nèi)同步開展巡察；對公職人員瀆職行為進(jìn)行集中治理的同時(shí)，緊盯國計(jì)民生領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。

（三）建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺

大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)是“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督平臺建設(shè)得好，工作才能取得好成效。S市與中科院計(jì)算技術(shù)研究所合作，共同建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，已成功研發(fā)二期工程。該平臺主要包括五個(gè)組成部分：數(shù)據(jù)備案平臺、門戶及業(yè)務(wù)平臺、智能分析平臺、云平臺、信息安全平臺。數(shù)據(jù)備案平臺是開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督的基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)備案平臺的建設(shè)，將黨政機(jī)關(guān)各部門工作數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、廣角度的留檔備查，可以實(shí)現(xiàn)對資金、項(xiàng)目、物資、決策和權(quán)力數(shù)據(jù)的全覆蓋，為監(jiān)督工作提供“全、準(zhǔn)、新”的海量數(shù)據(jù)支撐；門戶及業(yè)務(wù)平臺是對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)督的重要載體，通過門戶及業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)，可以推動(dòng)各職能部門公開項(xiàng)目資金的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)對大棚房治理、公有住房、民政、科技等領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)督；智能分析平臺是大數(shù)據(jù)監(jiān)督成效轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)，通過智能分析平臺的建設(shè)，有效發(fā)揮比對分析、關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)碰撞、預(yù)警分析、趨勢分析等算法工具的融合功能，實(shí)現(xiàn)對腐敗問題的自動(dòng)識別與腐敗風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)預(yù)警；云平臺是推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的重要支撐，通過云平臺的建設(shè)，有效提供基礎(chǔ)設(shè)施、平臺、數(shù)據(jù)、軟件等方面的多維服務(wù)，為各區(qū)縣監(jiān)督分平臺的開發(fā)、測試、運(yùn)行與部署提供一個(gè)資源集約、動(dòng)態(tài)伸縮、安全可靠的資源池；信息安全平臺是推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的安全場域，通過信息安全平臺的建設(shè)，依托自主可控的信息安全通道，可以構(gòu)建物理、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)五維立體安全保障體系，確保敏感數(shù)據(jù)與系統(tǒng)的安全。

（四）循序漸進(jìn)推進(jìn)

“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)，揠苗助長或一步登天的方式都有可能導(dǎo)致美好愿景成為空中樓閣。對此，S市本著先易后難的原則，率先選定區(qū)縣、部門中的農(nóng)業(yè)設(shè)施、糧食直補(bǔ)、困難救助等項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，開展試點(diǎn)工作，不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)完善工作。在此基礎(chǔ)上，依托大數(shù)據(jù)平臺的海量數(shù)據(jù)信息，有序擴(kuò)大工作范圍；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的高效處理能力，提升精準(zhǔn)監(jiān)督水平。在城區(qū)，側(cè)重對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)領(lǐng)域資金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督；在郊區(qū)，側(cè)重對扶貧資金、征地補(bǔ)償資金等民生項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督；在農(nóng)村，側(cè)重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金、精準(zhǔn)扶貧資金等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。促進(jìn)營商環(huán)境改善，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

（五）健全保障機(jī)制

健全的保障機(jī)制對推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”具有重要意義。對此，S市按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，從黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、制度供給、考核激勵(lì)五方面著手，建成靈活高效的保障機(jī)制。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心。各級黨委擔(dān)當(dāng)起了主體責(zé)任，由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程領(lǐng)導(dǎo)”，落實(shí)線索收集、問題研判等各個(gè)環(huán)節(jié)。紀(jì)委落實(shí)是關(guān)鍵。各級紀(jì)委監(jiān)委注重把握政策，堅(jiān)持“嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重”的工作原則，做到了寬嚴(yán)相濟(jì)，包容先行先試中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，嚴(yán)懲以權(quán)謀私、明知故犯等違紀(jì)行為。經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)。S市設(shè)立“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”專項(xiàng)資金，給予財(cái)政支持1300多萬元，用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)問題線索提供人員。制度供給是先導(dǎo)。針對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，S市認(rèn)真剖析根源，重新制訂或修訂各項(xiàng)制度300多項(xiàng)，從源頭遏制問題的產(chǎn)生?？己思?lì)是重點(diǎn)。S市制定《正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督工作目標(biāo)量化考評辦法》，對各區(qū)縣、部門以及相關(guān)工作人員進(jìn)行定期考評，并將考評結(jié)果與年度考核、績效考核掛鉤，作為選拔干部的參考依據(jù)。

四、“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”治理腐敗的成效與展望

“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”開展以來，S市通過信息公開，增加了群眾對政府工作的了解和信任；通過將監(jiān)督端口前移，基本實(shí)現(xiàn)了讓黨員干部“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度目標(biāo)。同時(shí)也要注意到，在技術(shù)人才培養(yǎng)、保持工作的連續(xù)性等方面，S市還面臨著潛在的挑戰(zhàn)。

（一）實(shí)踐成效

S市推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督有效融合，起到了遏制腐敗風(fēng)氣、改善黨群關(guān)系、提升公職人員廉政勤政意識的良好效果。首先，“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)了大量問題線索，使腐敗風(fēng)氣得到有效遏制。依托大數(shù)據(jù)平臺，S市在正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督工作中通過對大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，發(fā)現(xiàn)了不少問題，包括困難救助領(lǐng)域的“優(yōu)親厚友”問題、惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域的“虛報(bào)冒領(lǐng)”問題、農(nóng)村三資管理領(lǐng)域的“跑冒滴漏”問題、“公車私用、私車公養(yǎng)”問題、“小金庫”問題以及“吃空餉”問題。對此，S市進(jìn)行專項(xiàng)治理，立案4000余件，有效提升了監(jiān)督工作的針對性和準(zhǔn)確性。部分公職人員在大數(shù)據(jù)監(jiān)督強(qiáng)大威力的震懾下，主動(dòng)攜帶違紀(jì)款到紀(jì)委監(jiān)委交代問題。2018年以來，先后有13000多名公職人員主動(dòng)前往S市紀(jì)委監(jiān)委說明問題，上交違紀(jì)款2.28億元，其中金額3萬元以上的有675人，單筆最高金額為300萬元。其次，“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”維護(hù)了群眾利益，使黨群關(guān)系得到有效改善。通過大數(shù)據(jù)平臺，S市準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)進(jìn)行分析、實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督意見的落實(shí)。通過一年多的努力，有效解決了低保應(yīng)停未停、辦理低保優(yōu)親厚友、非物業(yè)保潔員頂崗等突出問題，將各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處；同時(shí)，充分發(fā)揮“群眾監(jiān)督通”系統(tǒng)的作用，安排監(jiān)督員深入社區(qū)基層，了解群眾利益訴求，較為客觀地掌握了社情民意，更加及時(shí)有效地處理各類民生問題；群眾的抱怨少了，關(guān)注熱情高了。最后，“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”錘煉了公職人員作風(fēng)，使他們的廉政勤政意識得到有效提升。S市充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化事前約束、明確底線紅線，對反映公職人員苗頭性、輕微的、傾向性的問題給予及時(shí)的談話提醒。為受到誣告的公職人員澄清事實(shí)，并嚴(yán)肅查處誣告行為，提升了他們謀事創(chuàng)業(yè)的積極性。群眾普遍反映，街道、社區(qū)工作人員主動(dòng)到居民家里走訪、了解實(shí)際情況、解決實(shí)際困難的現(xiàn)象更多了，主動(dòng)服務(wù)的意識更強(qiáng)了。此外，“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”在為黨和國家挽回經(jīng)濟(jì)損失、為S市營造良好的經(jīng)商環(huán)境等方面也發(fā)揮了重要作用。截至目前，S市通過正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督累計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.98億元，國際化營商環(huán)境指標(biāo)從全球經(jīng)濟(jì)體水平的92位提升至69位。

（二）前景展望

在今后，S市可以通過做好以下幾個(gè)方面的工作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)更深層次的融合。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督的作用。S市“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”以“資金、項(xiàng)目、物資”為著力點(diǎn)治理腐敗，在實(shí)際工作中取得了良好效果，但其主要范圍仍局限在民生領(lǐng)域，在營造良好政治氛圍、選拔干部方面發(fā)揮的作用不夠突出。S市可以在今后的工作中，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的政治監(jiān)督功能，把監(jiān)督考評結(jié)果作為選賢任能的重要依據(jù)。其次，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的連續(xù)性。S市“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”的建設(shè)、推廣及運(yùn)用，與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、積極推動(dòng)有著密切聯(lián)系。然而，科技手段一旦失去先進(jìn)制度的支撐，就會變成無源之水、無本之木。S市可以在今后的工作中，通過制度的形式將現(xiàn)有的成熟、可靠、有效的辦法固定下來，在穩(wěn)固現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷推陳出新，避免“翻烙餅”現(xiàn)象的發(fā)生。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”的作用，關(guān)鍵是要培養(yǎng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行反腐的人才。S市基層監(jiān)督隊(duì)伍存在整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、技術(shù)人才偏少等問題。S市可以在今后的工作中，一方面加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提升基層監(jiān)督隊(duì)伍成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其善于收集、整理、分析和處理海量的數(shù)據(jù)信息；另一方面通過各種渠道吸引年輕有為的高素質(zhì)技術(shù)人才，不斷完善交流培養(yǎng)機(jī)制、培訓(xùn)保障機(jī)制和考評激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀人才快速成長。最后，進(jìn)一步合理控制監(jiān)督成本。監(jiān)督成本是衡量工作成效的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。S市“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”一期工程的開發(fā)費(fèi)用為3000萬元。隨著研發(fā)與應(yīng)用的逐步深入，數(shù)據(jù)存儲、管理過程中需要耗費(fèi)的人力和財(cái)力也會不斷增加。S市可以在今后工作中，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分流，優(yōu)先處理時(shí)效性明顯的數(shù)據(jù)，同時(shí)有選擇地進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗，在數(shù)據(jù)價(jià)值和監(jiān)督成本之間找好平衡點(diǎn)。

五、“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”治理腐敗的啟示

構(gòu)建科學(xué)有效的治理模式，是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。S市“大數(shù)據(jù)+正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督”治理腐敗的實(shí)踐表明：通過樹立大數(shù)據(jù)治理腐敗的工作理念、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)治理腐敗的頂層設(shè)計(jì)、完善大數(shù)據(jù)治理腐敗的預(yù)防與懲處機(jī)制，能顯著提升腐敗治理的效果。

（一）樹立大數(shù)據(jù)治理腐敗的工作理念

在黨和政府相關(guān)部門的行政管理、社會治理、服務(wù)群眾等日常工作中，會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息對治理腐敗具有重要的價(jià)值意義。然而，我國許多地區(qū)的腐敗治理還局限于個(gè)案反腐、權(quán)力反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐的較低層級，難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要。在今后工作中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢的發(fā)展，樹立大數(shù)據(jù)治理腐敗的工作理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)技術(shù)，用信息化的手段和方法實(shí)時(shí)監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，對腐敗行為的程度、量級與人員結(jié)構(gòu)分別進(jìn)行定性與定量分析，探索腐敗滋生與蔓延的深層次原因，尋找不同腐敗行為之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維與方法，對有腐敗苗頭和傾向的公職人員及時(shí)進(jìn)行警示與教育，防止他們滑向腐敗的深淵；對公職人員的腐敗行為及時(shí)查處并懲治，防止腐敗蔓延；不斷發(fā)展并完善權(quán)力的運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，努力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)治理腐敗的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)，是指運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。[13]83-84運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理腐敗要注重統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，要統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在今后的工作中，對于基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)在科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上集中建設(shè)；對于具體業(yè)務(wù)性的數(shù)據(jù)庫，各區(qū)域、部門要結(jié)合實(shí)際情況有選擇地建設(shè)與共享。其次，要統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)大數(shù)據(jù)整合與共享。一方面，對現(xiàn)存與腐敗治理相關(guān)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)化；另一方面，新建聯(lián)結(jié)腐敗治理各主體的大數(shù)據(jù)與信息資源共享平臺，通過數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，加強(qiáng)彼此間的業(yè)務(wù)合作。再次，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)包括三個(gè)方面：一是具備計(jì)算機(jī)信息處理的知識技能，能夠熟練搜集、整理與分析相關(guān)數(shù)據(jù)；二是具備開展腐敗治理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠適應(yīng)新時(shí)代腐敗治理工作的實(shí)際需要；三是具備過硬的思想政治素養(yǎng)，能夠做好腐敗治理重要信息的保密工作?？梢酝ㄟ^在高校開設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)和在科研院所建立大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室等方式對工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升他們運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展工作的能力。最后，要統(tǒng)籌規(guī)劃，增加大數(shù)據(jù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。各級政府部門在相關(guān)政策制定與財(cái)政預(yù)算安排方面，要充分考慮到大數(shù)據(jù)反腐系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)與使用的實(shí)際需要，增加經(jīng)費(fèi)投入以滿足新時(shí)期腐敗治理的迫切需求。

（三）完善大數(shù)據(jù)治理腐敗的預(yù)防與懲處機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制?！盵14]135-136充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢與迅捷的速度優(yōu)勢，完善腐敗預(yù)防與懲處機(jī)制，可以有效遏制腐敗的滋生與蔓延。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善腐敗預(yù)防機(jī)制是新時(shí)期腐敗治理的重要著力點(diǎn)。首先，要合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善公職人員的廉潔教育平臺。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)廉潔教育平臺的載體已延伸至智能手機(jī)，今后可以利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)與各類公眾號開展有針對性的信息推送，幫助公職人員潛移默化地形成廉潔自律意識。其次，要合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，追蹤公職人員的思想動(dòng)態(tài)和行為趨向。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有實(shí)時(shí)捕捉信息的功能，能夠通過對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比較分析，了解當(dāng)前情況，預(yù)測未來發(fā)展。在今后工作中，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的這一優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對公職人員權(quán)力行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)對思想認(rèn)識存在偏差、有腐敗傾向的公職人員進(jìn)行警示與教育，將腐敗隱患消除于萌芽狀態(tài)。再次，要合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)信息公開。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用仍處在探索階段，今后可以將公職人員的招聘、選拔與任用，項(xiàng)目的申報(bào)與審批等政務(wù)信息，以大數(shù)據(jù)的技術(shù)形式全面向社會公開，減少權(quán)力尋租與合謀行為潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也不能忽視大數(shù)據(jù)技術(shù)在完善腐敗懲處機(jī)制方面的巨大潛力。一方面，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立公職人員信息數(shù)據(jù)庫，記錄公職人員資產(chǎn)流動(dòng)等基本信息，為辦理腐敗案件的工作人員提供便利；另一方面，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對涉嫌腐敗人員進(jìn)行表情與心理分析，設(shè)計(jì)表情與心理數(shù)據(jù)測度指標(biāo)體系，從不同角度對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和比較，為辦案工作人員提供有價(jià)值的參考。

結(jié)合S市的實(shí)踐探索，我們可以看到，大數(shù)據(jù)技術(shù)在腐敗治理中具有廣闊的應(yīng)用前景。在今后的工作中，要通過對各地成功經(jīng)驗(yàn)的深入挖掘、科學(xué)總結(jié)、宣傳推廣，推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的創(chuàng)新氛圍，不斷豐富和拓展運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理腐敗的實(shí)踐路徑，使干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

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D262.6

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1003-7462（2020）02-0063-07

10. 13977/j. cnki. lnxk. 2020. 02. 009

2019-12-19

潘寧（1988-），男，上海人，中共中央黨校科學(xué)社會主義教研部博士研究生，研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會主義；葉子鵬（1993-），男，安徽池州人，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)辄h建理論與實(shí)踐；朱博聞（1993-），男，江蘇南通人，法學(xué)碩士，中共南通市港閘區(qū)秦灶街道紀(jì)律檢查工作委員會（監(jiān)察室）科員。

責(zé)任編輯：李昂，溫松