石德金，劉 蕊

馬克思主義理論

我國意識形態(tài)宣傳范式的演進軌跡

石德金，劉 蕊

（中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275）

新中國成立以來，中國人民實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的飛躍，不僅歸功于經(jīng)濟之發(fā)展，而且得益于與之相應(yīng)的意識形態(tài)工作的積極作用。意識形態(tài)宣傳范式因時而變，新中國成立以來其演進軌跡經(jīng)歷了三個時期，并呈現(xiàn)出不同特征。一是“站起來”時期，黨和國家對社會具有絕對優(yōu)勢，意識形態(tài)宣傳依賴于自上而下單向傳送的運動式形式。二是“富起來”時期，因應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會力量的逐漸發(fā)展，在意識形態(tài)宣傳工作中，黨和國家逐步尋求社會力量的合作。三是“強起來”時期，充分利用新媒體條件，意識形態(tài)宣傳逐漸形成黨—國家和社會力量強強合作的新格局。這一演進過程，體現(xiàn)了治理理念在意識形態(tài)宣傳中的不斷深化。

意識形態(tài)；宣傳范式；歷史演進

“中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”[1]10，這句話精辟地總結(jié)了新中國成立以來中國偉大歷史的演進軌跡。歷史演進的動力植根于經(jīng)濟之變動，但也離不開與之相適應(yīng)的政治上層建筑的積極作用，尤其是意識形態(tài)的積極作用。習(xí)近平總書記曾指出的：“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作?！盵2]1意識形態(tài)工作好壞關(guān)系到黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固與否，也關(guān)系到革命建設(shè)和改革開放的成功與否。因應(yīng)“站起來”、“富起來”和“強起來”三個歷史時期的經(jīng)濟政治環(huán)境的變化，意識形態(tài)宣傳范式亦呈現(xiàn)出相應(yīng)的演進軌跡。

一、“站起來”時期：自上而下單向傳送的運動式宣傳范式

“中國人民站起來了！”[3]4久經(jīng)磨難的中華民族迎來了新生。面對一個歷經(jīng)戰(zhàn)亂、滿目瘡痍的新生國家，中國共產(chǎn)黨承擔著重組國家與社會、建設(shè)社會主義的重任。此時，黨—國家和社會之間力量對比懸殊：一方面，中國共產(chǎn)黨汲取革命戰(zhàn)爭年代組織動員的經(jīng)驗，共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨政軍民學(xué)，在單位體制下，“自上而下的國家行政權(quán)力控制著每一個單位，又通過單位控制著每一個個人”[4]；另一方面，相對于黨和國家對社會的全面控制和管理，社會團體數(shù)量少且力量弱小。數(shù)據(jù)顯示，“50年代全國性的社團只有44個，60年代也不到100個，地方性社團大約在6000個左右?！盵5]329此外，社會組織還缺乏獨立性，完全依附于黨和國家，登記注冊的社會團體需要掛靠在黨政機關(guān)之下。此時奉行一種政治上高度一元化的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制，在這一組織體制之下，個體和社會的自主空間幾乎是缺失的。[5]333-334因此，由國家和民眾構(gòu)成了一種“總體性社會”結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，黨—國家與社會之間形成一種自上而下的“單向的溝通系統(tǒng)”。這種單向溝通渠道“穩(wěn)定而有效”，盡管“系統(tǒng)化和制度化的程度”相對低下。[6]190從“合作主義”視角分析這一時期黨—國家與社會的關(guān)系，有學(xué)者將之稱為“國家（權(quán)威）合作主義”（與“社會（自由）合作主義”相對應(yīng)），[7]也有學(xué)者將之稱為“原合作主義”，認為工業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)民組織這些合作主義部門僅僅起到一種“傳送帶”的作用。[8]104實質(zhì)上，這些學(xué)者都認識到，采取自上而下的單向方式來開展各種國家計劃，符合當時黨和國家對社會力量具有絕對優(yōu)勢這一基本國情。據(jù)此，為鞏固新政權(quán)以及將廣大人民群眾統(tǒng)一到黨和國家確定的共同目標之下，這一時期的意識形態(tài)宣傳采用自上而下單向傳送的方法，不僅必要，而且可行。

意識形態(tài)宣傳所采用的自上而下單向傳送，往往通過運動的方式展開。新中國成立后，黨政軍民學(xué)各項工作的開展中，各種運動此起彼伏，種類繁多。據(jù)統(tǒng)計，“從1949年至1976年，中國開展各種大、小政治運動多達67次，平均每年2.5次”[9]724。這種非常規(guī)的方法被學(xué)者冠以不同的稱號，譬如“群眾運動”[10]“國家運動”[11]“政治運動”[12]“運動式治理”[13]等。根據(jù)運動的基本取向、變革目標和動員范圍的差異，這些運動大致可以分為群眾性/官僚性的社會規(guī)訓(xùn)運動、政權(quán)規(guī)訓(xùn)運動、社會生產(chǎn)運動和政權(quán)生產(chǎn)運動等類型，它們的基本特征就是開展形式的“非制度化、非常規(guī)化和非專業(yè)化”[11]。盡管這類頻繁的、形式多樣的運動受到不同程度的非議，但是不可否認的是，它們展現(xiàn)出黨和國家所具有的強大政治動員和組織能力。因此，這實質(zhì)上是一種“運動式治理”，這種非常規(guī)的治理模式依賴于“政治與行政主體的自覺動員”，是一種“政治—行政意志較強的、預(yù)期不穩(wěn)定的制度設(shè)置?！盵13]鑒于這種由黨和國家作為主導(dǎo)力量發(fā)起、動員廣大群眾配合展開的、自上而下貫穿整個國家和社會的方式，在當時中國具有現(xiàn)實合理性和實踐有效性，因此被應(yīng)用于政治、經(jīng)濟、文化、軍事、社會生活各領(lǐng)域。當然，意識形態(tài)宣傳也不例外。

新中國成立后，運用運動方式開展意識形態(tài)宣傳，在很大程度上繼承了革命戰(zhàn)爭時期的成功經(jīng)驗。革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨往往通過運動的方式開展群眾工作、軍隊工作以及黨內(nèi)工作，譬如著名的大生產(chǎn)運動、土地改革和延安整風(fēng)運動。這些自上而下的運動，在調(diào)動人民群眾、黨員和軍隊的積極性與創(chuàng)造性，提高民族凝聚力等方面都發(fā)揮了積極作用。新中國成立后，這種傳統(tǒng)非常自然地運用到新時期的意識形態(tài)宣傳工作當中。譬如各種針對黨風(fēng)建設(shè)的整風(fēng)運動，大多是由中央上層印發(fā)各種紅頭文件，通過自上而下的路徑，沿著城市機關(guān)干部和農(nóng)村基層黨支部兩條主線，逐步深入，最終推廣至全國全黨范圍的。在這一過程中，地方的意識形態(tài)宣傳工作更多地是對中央文件的一種執(zhí)行，并未享有過多解讀空間和運作自由，完全是自上而下的單向傳送的運動模式。在精神文明建設(shè)領(lǐng)域，同樣呈現(xiàn)出這種運動模式特點。最為典型的就是學(xué)習(xí)雷鋒活動。1963年毛澤東題詞“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”，然后各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、軍隊、城市和農(nóng)村都被動員起來，全國形成學(xué)習(xí)雷鋒活動的大高潮。雷鋒是在國家層次上樹立的榜樣，基層在進行意識形態(tài)的宣傳教育時，雖然也會根據(jù)實際情況樹立地方性的榜樣與模范，但是，“地方和基層的榜樣和典型事實上是對國家層次榜樣和典型的具體化，是對國家話語的區(qū)域性詮釋和行業(yè)性敘述?！盵14]地方性的榜樣與模范只是對國家層次榜樣模范的一種模仿與延伸。因此，這一活動就是國家主流意識形態(tài)通過自上而下單向傳送運動方式進行宣傳的典范。

可以說，在最大程度上動員和組織廣大人民群眾，充分調(diào)動各層級干部群眾的積極性，以及凝聚領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的社會主義共識等方面，這種自上而下單向傳送的運動式宣傳在當時取得了積極效果。這種范式的合理性和有效性至少來源于三個方面的因素：一是中國共產(chǎn)黨從革命戰(zhàn)爭的成功當中獲得的強大威望，其政治合法性不容質(zhì)疑，革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)化的過程中，“顯著的革命功績使得中國共產(chǎn)黨獲取了強大的天然執(zhí)政合法性”[15]，在民眾當中具有強大的凝聚力和感召力。二是黨和國家以及人民群眾渴望改變整個國家與社會的無序與失范狀態(tài)，進而加快推進社會主義建設(shè)的迫切需求，與當時國家各項制度與權(quán)力架構(gòu)相對滯后之間的張力，給非常態(tài)化的運動模式留下了巨大發(fā)揮空間。三是計劃經(jīng)濟體制下強國家弱社會、重集體輕個體的時代特點，使得“通過政治動員的運動性方式和渠道來貫徹落實自上而下的政策意圖”的“運動型治理機制”成為“中央政府治理地方性或局部性偏差的一個重要手段?！盵16]通過運動的方式，能夠最大限度調(diào)動人力物力資源，舉全國之力完成某項任務(wù)。疾風(fēng)驟雨式的政治口號和運動固然能夠滿足某一時期、某一領(lǐng)域的政策需要，但是這樣的宣傳方式是非常態(tài)化的，缺乏制度規(guī)范和法律保障，在執(zhí)行的過程中容易偏離正常軌道。即便短期內(nèi)意識形態(tài)宣傳通過運動的方式能夠自上而下貫穿社會，但是意識形態(tài)宣傳關(guān)乎人民群眾的思想歸屬感與認同感，更應(yīng)注重長期的、實際達成的宣傳效果。隨著社會各項改革的逐步深入，社會團體組織的日漸發(fā)展以及人們自主意識的增強，黨—國家與社會之間關(guān)系發(fā)生變化，這種依靠自上而下單向傳送的運動式意識形態(tài)宣傳方式，日益受到挑戰(zhàn)。

二、“富起來”時期：黨—國家與社會力量逐漸合作的宣傳范式

十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史新時期。1985年鄧小平指出：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮?！盵17]116于是，讓中華民族“富起來”成為新時期的主題。計劃經(jīng)濟時期，黨和國家對社會和個人具有絕對的優(yōu)勢，形成全面控制的格局。然而，隨著經(jīng)濟體制改革的推進，政治體制改革也亟需跟進。1986年，鄧小平就把“調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性”[17]180作為當時政治體制改革的重要目標之一。在這一設(shè)想的指導(dǎo)下，權(quán)力不斷被下放，社會活力不斷被釋放，黨—國家對社會的控制范圍逐漸變小，控制方式也越來越規(guī)范化和制度化，黨—國家與社會之間的關(guān)系從高度一體化到逐漸松綁。政府逐漸放權(quán)，不再大包大攬，政府職能轉(zhuǎn)變讓渡出的職能空間亟需社會組織補位。因此，黨—國家與社會的關(guān)系變?yōu)椤笆袌鼋?jīng)濟條件下以社會相對自主為前提的國家與社會相互作用的關(guān)系?！盵18]416-421正是由于黨—國家和社會關(guān)系的轉(zhuǎn)變，才為社會和個人發(fā)揮主體性提供了空間，社會和個人的活力被激發(fā)。于是，“相對獨立的社會力量”逐漸形成，“民間社會組織化程度”隨之增強，社會愈益“成為一個相對獨立的提供資源和機會的源泉”[6]3-4。以往，依靠自上而下單向傳送的運動式的意識形態(tài)宣傳方法，已經(jīng)無法滿足新時期的需要。為此，作為意識形態(tài)宣傳掌舵者的黨和國家逐步訴諸于社會力量的合作。安德魯·文森特也認為：“意識形態(tài)不僅意在使某些活動和安排合法化，而且也要整合個體，使他們凝聚在某些核心概念主題周圍，使團體能夠在政治領(lǐng)域通行?！盵19]18

在改革開放新時期，社會主義市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟，國內(nèi)圍繞是否堅持改革開放產(chǎn)生了分歧，如何繼續(xù)發(fā)揮意識形態(tài)的整合功能，將群眾凝聚在共同的目標和理想信念之下，是新時期意識形態(tài)宣傳面臨的新挑戰(zhàn)。為保障意識形態(tài)宣傳的效率和效果，既需要國家層面自上而下的下滲，更需要調(diào)動社會力量共同參與。新時期黨—國家與社會互動合作的初步嘗試，起始于學(xué)術(shù)界關(guān)于真理標準的大討論。粉碎“四人幫”后，經(jīng)濟、政治、外交等各項工作開始好轉(zhuǎn)，但思想領(lǐng)域仍然受到“兩個凡是”的禁錮。1978年5月11日，《光明日報》刊發(fā)了《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文，掀起了關(guān)于真理標準的大討論。這次討論，既有自上而下的支持與推動，又有自下而上民間力量的自主參與，黨中央、黨報媒體和民間學(xué)術(shù)團體共同參與、合作發(fā)力。在這一過程中，胡耀邦、鄧小平、葉劍英、李先念、羅瑞卿、譚震林等老一輩革命家，各省市自治區(qū)、各大軍區(qū)、各大單位負責人以及廣大理論工作者和新聞工作者，共同合力，促成了真理標準問題大討論這一思想解放運動的成功。[20]民間思想界涌起的對真理標準問題的思考之潮，反映了民間社會的思想自覺，順應(yīng)了黨中央推動思想解放的改革思維，“既為思想領(lǐng)域撥亂反正提供了強大的民間推動力，也為上層正式推進真理標準大討論提供了突破口”[21]。民間社會力量自下而上的覺醒與試探，以及中央上層自上而下的支持與推動，兩條路徑的合作共同促成了全國范圍內(nèi)思想大解放的實現(xiàn)。

改革開放新時期，隨著政治體制改革的推進，黨—國家對資源和社會的控制逐漸放寬，民間主體性和獨立性的發(fā)展空間逐漸擴大，民間力量不斷增強，意識形態(tài)宣傳日益需要社會基層力量參與。因此，在黨—國家的有意整合下，多種地方力量和社會力量，如基層群眾自治組織、高校和民間組織等，成為黨和國家開展意識形態(tài)宣傳工作的得力助手。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大農(nóng)村和城市設(shè)立了基層群眾自治組織村民委員會和居民委員會。村委會與居委會與基層群眾的生活緊密相關(guān)，擔負著促進群眾團結(jié)，向基層群眾宣傳國家政策法規(guī)、大政方針，教育和教化廣大群眾的職責。通過居委會和村委會，不但有效地將國家意識形態(tài)傳達到廣大城市居民當中，而且“將分散的鄉(xiāng)土社會納入到統(tǒng)一的精神文化體系中來，建構(gòu)起農(nóng)村基層社會與國家意識形態(tài)的精神通道”[22]。高校也是意識形態(tài)宣傳的重要陣地。鄧小平指出：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對人民的教育?！盵17]306高校在政府的支持下，設(shè)置思想政治教育專業(yè)，培養(yǎng)專門從事思想政治教育的人才，加強對大學(xué)生的思想政治教育，成為基層意識形態(tài)宣傳的主力。另一個重要的力量就是社會民間組織。20世紀90年代后，民間組織得到較快發(fā)展，表現(xiàn)為“民間組織的數(shù)量迅速增加；民間組織的種類大大增多；民間組織的獨立性明顯增強；民間組織的合法性日益擴大”[5]329。這些要么由政府主導(dǎo)成立、要么由民間自發(fā)成立的社會組織，被黨和政府引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，讓其發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，以填補黨和政府退出后留下的社會空間。在意識形態(tài)宣傳工作中，這些社會組織能夠利用其影響力，將主導(dǎo)意識形態(tài)滲透到政治、經(jīng)濟、社會各方面，為黨—國家與民間架起溝通的橋梁，協(xié)調(diào)各方利益和觀念的沖突，凝聚政治共識，實現(xiàn)意識形態(tài)宣傳目的。

可見，社會從一體化的黨—國家—社會關(guān)系之下逐漸獨立出來，成為黨和國家進行意識形態(tài)宣傳的重要“助手”，二者能夠形成合作關(guān)系，主要是因為順應(yīng)了改革開放所帶來的各種變化趨勢。一是順應(yīng)了個體自主性和主體性日趨增強的趨勢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行使農(nóng)民與土地產(chǎn)生直接聯(lián)系，城市改革使城市人從“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”。身份的變化改變了個體對集體的絕對從屬關(guān)系，個體的需求和利益日益受到關(guān)注，個體自主性和主體性逐步增強。二是順應(yīng)了社會意識日益多元化的趨勢。由于“經(jīng)濟改革所帶來的人們利益分化，打破了人們的思想、價值觀的統(tǒng)一”以及“中國社會涌入了龐雜的西方思潮”[23]，導(dǎo)致中國社會意識逐漸趨向多元化。此時，僅僅依靠自上而下單向傳送的運動模式，難以實現(xiàn)多元社會意識的整合和改革共識的達成。三是較好地回應(yīng)了“草根”階層的呼聲。“草根”被賦予基層群眾的內(nèi)涵，其所具有的“獨立性、民間獨創(chuàng)性及真實性”的特征，使之成為推動社會進步不可缺少的力量。因此，只有社會力量參與到意識形態(tài)宣傳建設(shè)當中，基層群眾才能自下而上發(fā)聲表達自身利益訴求，黨和政府也才能夠較好地回應(yīng)“草根”階層的呼聲，避免出現(xiàn)“互不買賬、各說各話的局面”[24]。

不容置疑的是，順應(yīng)時代變化，我國的意識形態(tài)宣傳范式作出了重大調(diào)整，不再僅僅依靠自上而下單向傳送的運動模式，而是強調(diào)在黨和國家的主導(dǎo)下整合各種地方和社會力量，相互合作，共同發(fā)力，達成意識形態(tài)宣傳的目的。就其成效來看，不管是在達成改革共識方面，還是提升人民群眾對黨和國家的認同感方面，都取得了很大的成績。然而，在這種互動合作關(guān)系當中，各方力量自身以及各方力量之間的銜接都存在著不同程度的不足，以至于其還不足以應(yīng)對來自新時代的新挑戰(zhàn)。因此，“如果想要收獲合作的果實，我們就必須做得更多，為合作創(chuàng)造更好的環(huán)境?！盵25]334這就有必要在規(guī)范化和制度化等方面做出進一步努力，讓黨、國家和社會更強有力地合作起來，全面實現(xiàn)意識形態(tài)宣傳的目的，凝聚更廣泛的共識。

三、“強起來”時期：新媒體條件下黨—國家和社會力量強強合作的宣傳范式

十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)意識形態(tài)的重要性，從黨—國家層面到基層單位，對意識形態(tài)建設(shè)的重視程度不斷提升。十九大報告指出中國特色社會主義進入了新時代。新時代意識形態(tài)宣傳所面臨的環(huán)境發(fā)生了重大變化，原有的黨、國家和社會的合作強度還不足以應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)。首先，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會自主性更強了、社會組織更多了、影響力更大了，宣傳部門在意識形態(tài)宣傳中的壟斷優(yōu)勢弱化，地方力量和民間力量增強，黨和政府與這些力量的合作有待進一步加深。其次，社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了更加深刻的變化，利益更加多元化，不同利益階層之間的矛盾進一步凸顯，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為廣大民眾的表達、監(jiān)督、參與提供了更便捷的平臺支持，公共空間能見度空前提高，自媒體時代不同聲音的涌現(xiàn)為黨和國家意識形態(tài)的引導(dǎo)增加了難度。最后，隨著中國的進一步崛起，國際上“中國威脅論”進一步蔓延，西方反華敵對勢力進一步加強了對國內(nèi)的意識形態(tài)滲透，試圖遏制中國發(fā)展的意圖昭然若揭。在這種背景下，意識形態(tài)宣傳如何改變被動局面，使之更具有說服力和感召力，是新時期意識形態(tài)面臨的新挑戰(zhàn)。

許多西方學(xué)者把社會與國家之間看作是一種零和博弈關(guān)系，認為社會組織的強勢，會削弱國家的影響力，勢必形成“強社會—弱國家”的格局。在他們看來，眾多社會組織的存在和發(fā)展，其制定的各種規(guī)則“違反了國家領(lǐng)袖的意志和目標”，影響決策和決策的執(zhí)行，所以“對國家大幅擴大自己的力量，起著決定性（消極的）影響”[26]397-398。這種零和博弈思維或許不適用于中國社會。不管是考慮到中國兩千多年的政治傳統(tǒng)，還是對中國人思維范式具有重大影響力的、強調(diào)權(quán)威的儒家文化傳統(tǒng)，抑或是社會主義、集體主義紅色基因的傳承性，“強政黨國家—強社會”的合作模式或是新時代應(yīng)對新挑戰(zhàn)最為理想的選擇。中國學(xué)者很早就提出，“中國未來國家與社會的關(guān)系模式應(yīng)該是一種既能保證社會的獨立性與自主性，又能充分發(fā)揮國家作為社會總體利益的代表對社會經(jīng)濟生活的協(xié)調(diào)與控制的‘強國家—強社會’的模式。”[27]單一強勢的政黨國家可能會吞噬社會的活力，而虛弱的社會則會對政府的決策以及執(zhí)行產(chǎn)生負面影響，難以支持一個強大的國家。實際上，黨、國家與社會之間的關(guān)系并非只是消極對抗，而是可以從對立走向合作、從對抗走向共生的?！皬娬h國家—強社會”是理想的關(guān)系，強政黨國家不是指一個權(quán)力不受限制的“利維坦”、黨和政府的規(guī)模職能非常的強大，而是指高度的政黨權(quán)威和強有效的政府能力；“強社會是指擁有一個自主性強、組織化程度高、國家政治參與程度高的理性的、法治的、民主的社會，同時能對國家權(quán)力進行有效的監(jiān)督和控制?！盵28]十八大以來，在意識形態(tài)宣傳上，我國很大程度上已形成了黨—國家和社會力量強強合作的良好格局。

一方面，在意識形態(tài)宣傳上，黨和國家力量在增強，從根本上扭轉(zhuǎn)了意識形態(tài)領(lǐng)域的被動局面。盡管黨和國家一直以來表現(xiàn)出強大的社會動員能力，但是隨著社會的進一步轉(zhuǎn)型，對黨和國家的治理能力和治理方式提出了更高的要求，追求更加高效的治理方式日顯重要。十八大以來，黨和國家在宣傳理念、基層組織和技術(shù)手段方面取得了可喜的進展，意識形態(tài)治理能力得到了顯著的提高。一是確立了大宣傳的工作理念。宣傳理念的創(chuàng)新事關(guān)宣傳效果的達成，正如習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)的，“做好宣傳思想工作必須全黨動手”，“要樹立大宣傳的工作理念，動員各條戰(zhàn)線各個部門一起來做”[2]5。因此，大宣傳理念指導(dǎo)下的意識形態(tài)宣傳工作，不僅需要宣傳部門的全力推進，而且需要充分調(diào)動各級黨委、各條戰(zhàn)線的積極性，最終形成全黨動手、全黨參與、多方合作、上下聯(lián)動的格局，凝聚意識形態(tài)宣傳的強大合力。二是基層組織力量進一步增強?；鶎咏M織是連接政府和基層群眾的橋梁與紐帶，意識形態(tài)宣傳在基層的貫徹與落實離不開堅強有力的基層組織。習(xí)近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！盵1]65基層黨建是“神經(jīng)末梢”，是做好意識形態(tài)宣傳的“最后一公里”，是意識形態(tài)宣傳不可忽視的重要陣地。十八大以來，基層黨建得到顯著發(fā)展。據(jù)中共中央組織部統(tǒng)計，截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨建成基層組織461.0萬個。[29]習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)?！盵30]通過加強黨組織建設(shè)，黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，黨對意識形態(tài)的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更加牢固，社會主義意識形態(tài)更具凝聚力和感召力。三是黨和國家在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的陣地更加牢固。近年來，在機構(gòu)建設(shè)和技術(shù)平臺建設(shè)的不斷推進下，基本上形成了以中國共產(chǎn)黨網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會為領(lǐng)導(dǎo)，以各級、各部門、各單位的網(wǎng)絡(luò)輿情管理平臺為抓手的多層次、立體式的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理體系。通過這一體系，追蹤網(wǎng)絡(luò)熱點事件，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，牢牢掌握了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

另一方面，社會力量在意識形態(tài)宣傳中的作用進一步增強。改革開放以來，社會力量的不斷增強和發(fā)展在很大程度上影響著國家發(fā)展的根本方向。[31]45市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展日益需要民間社會力量的積極參與，意識形態(tài)的宣傳工作也是如此。十八大以來，社會力量進一步積極參與意識形態(tài)宣傳工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是宣傳主體更加多元化?！霸诙嘣卫碇黧w并存的條件下，共同開展社會治理的行動必然是合作的?！盵32]因此，過去往往充當意識形態(tài)宣傳旁觀者和受眾的主體，如今在黨的領(lǐng)導(dǎo)下也開始積極主動參與到意識形態(tài)的宣傳工作當中，譬如自覺建立基層黨組織的民營企業(yè)和一些社會組織。于是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，形成了國有企業(yè)、高校、哲學(xué)社會科學(xué)工作者、經(jīng)濟組織和社會組織等更多元主體共同參與的意識形態(tài)宣傳格局，宣傳的有效性不斷得以增強。二是信息化社會新興媒體影響力不斷擴大，為普通大眾的參與提供了便捷途徑。當今社會，信息與每個人息息相關(guān)，滲透在生活的方方面面，新媒體在成為普通大眾的第一信息源的同時每個人也有可能成為信息源，普通大眾通過便捷、多樣的渠道提供并分享他們自身的事實以及關(guān)注的新聞。這種新方式拓寬了意識形態(tài)宣傳的渠道，增強了大眾的參與程度。更為重要的是，全媒體時代下意識形態(tài)的傳播從過去的自上而下的“廣播”模式，演變?yōu)椤包c對點”的“互播”模式，并且借助網(wǎng)絡(luò)迅速實現(xiàn)由點到面的傳播。對此，既要“管得住”，更要“用得好”各類新興媒體，思想宣傳工作才能充分利用信息化帶來的機遇，打造凝聚共識的網(wǎng)絡(luò)空間。三是討論內(nèi)容更加廣泛，參與程度更加深入?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名性與互動性，激發(fā)了人們的表達欲。除分享日常話題外，也熱衷于政治、經(jīng)濟、文化等熱點問題的討論。在各種意識形態(tài)宣傳活動中，比如十九大精神的宣傳和學(xué)習(xí)，作為微觀層面的意識形態(tài)宣傳主體，個人的積極性和主動性得以充分發(fā)揮。民眾既是意識形態(tài)的宣傳對象，又是意識形態(tài)的宣傳主體，這種雙重角色的實踐參與，更有利于提升個人對國家意識形態(tài)宣傳的關(guān)切度、參與度以及實踐度，增強意識形態(tài)宣傳效果。

在新時代，強調(diào)意識形態(tài)大宣傳理念，以及意識形態(tài)宣傳需要黨、國家與社會的合作共治，正是因應(yīng)意識形態(tài)改革與現(xiàn)代化的需要。經(jīng)濟發(fā)展速度有快慢、質(zhì)量有好壞，僅依靠經(jīng)濟發(fā)展來構(gòu)筑合法性或許是片面和不確定的，因此，要長期地維持黨的執(zhí)政地位，“關(guān)鍵在于意識形態(tài)的改革和現(xiàn)代化”[33]。意識形態(tài)宣傳范式的轉(zhuǎn)變就是意識形態(tài)改革的重要內(nèi)容。在新時代，中央出臺意識形態(tài)工作責任制實施辦法、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責任制實施細則，通過責任制的方法，加強對意識形態(tài)工作的紀律約束，意識形態(tài)工作形成橫向到邊、縱向到底的責任鏈，從制度上保障線上線下的意識形態(tài)工作規(guī)范開展。通過這一系列的制度構(gòu)建，黨、國家和社會各種力量在意識形態(tài)的合作共治方面日益規(guī)范化和制度化，意識形態(tài)宣傳“自上而下”和“自下而上”的雙向路徑逐漸實現(xiàn)無縫對接。黨和國家作為掌舵人，在意識形態(tài)宣傳中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，同時基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，高校、軍隊、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等基層單位積極發(fā)聲，在參與意識形態(tài)宣傳的過程中，協(xié)助國家意識形態(tài)內(nèi)容的落實，其責任意識和參與能力得到培養(yǎng)和提升。因此，在新時代，逐漸形成了黨、國家和社會力量強強合作的意識形態(tài)宣傳范式。這種范式既發(fā)揮了黨和國家作為頂層設(shè)計者的高屋建瓴的領(lǐng)導(dǎo)作用，又極大地調(diào)動了各種地方、社會和個人的積極主動性，形成了良好循環(huán)的意識形態(tài)格局。

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A

1003-7462（2020）02-0030-07

10. 13977/j. cnki. lnxk. 2020. 02. 005

2019-11-18

國家社科基金一般項目《現(xiàn)階段中國基層社會意識形態(tài)整合機制創(chuàng)新研究》（編號：15BKS121）。

石德金（1979-），男，廣東封開人，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義國家理論和中國意識形態(tài)問題研究；劉蕊（1991-），女，河南南陽人，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事中國意識形態(tài)問題研究。

責任編輯：武晟