周 峰，耿國賓

政 治

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國邏輯

周 峰，耿國賓

（中共廣東省委黨校 哲學(xué)教研部，廣東 廣州 510053）

黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。其在馬克思主義的指導(dǎo)下，植根于中國的國情與實(shí)踐，堅(jiān)持理論性與實(shí)踐性、普遍性與特殊性、黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的有機(jī)統(tǒng)一，開辟出一條超越西方國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，保障和促進(jìn)人的自由與發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)“人民向往的美好生活”的價(jià)值旨?xì)w，使其真正成為具有鮮明中國邏輯的國家治理體系，為世界各國現(xiàn)代化治理提供了中國治理的新范式。

國家治理現(xiàn)代化；黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國邏輯

黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)圍繞著這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出戰(zhàn)略部署，通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）這一綱領(lǐng)性文件。

《決定》在馬克思主義的指導(dǎo)下，植根于中國的國情與實(shí)踐，準(zhǔn)確把握中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的演進(jìn)方向和規(guī)律，堅(jiān)持在理論上和實(shí)踐上推動(dòng)馬克思主義國家治理學(xué)說在中國的落地生根，同時(shí)準(zhǔn)確把握國家治理現(xiàn)代化的普遍邏輯和特殊邏輯，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的有機(jī)統(tǒng)一，開辟出一條超越西方國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，為世界各國現(xiàn)代化治理提供了中國治理的新范式，展現(xiàn)了中國智慧，貢獻(xiàn)了中國力量。

一、堅(jiān)持理論性與實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一

國家治理現(xiàn)代化是國家由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一條必經(jīng)之路，它既不是受社會(huì)外在因素影響的純粹結(jié)果，也不是只有在社會(huì)遭遇危機(jī)時(shí)才會(huì)被動(dòng)采取的臨時(shí)措施，而是當(dāng)國家發(fā)展到一定階段時(shí)就必定會(huì)涉及到的重要議題。尤其值得注意的是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家治理水平的高低、治理能力的強(qiáng)弱，都成為了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，世界各國都在思考如何推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一重要問題。所以，就其影響的深度和廣度而言，國家治理現(xiàn)代化都在重塑著現(xiàn)實(shí)世界。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須予以理論的支撐和實(shí)踐的驗(yàn)證，最終將理論與實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“人民向往的美好生活”中去，這就需要我們將《決定》作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“指南針”，貫穿于整個(gè)國家治理現(xiàn)代化的過程之中?！稕Q定》作為黨的十九屆四中全會(huì)的集體智慧，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論結(jié)晶，它反映了對(duì)中國之治的呼喚，又引領(lǐng)著中國之治前進(jìn)的方向。

從理論層面而言，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，推動(dòng)馬克思主義國家治理理論與中國國情緊密契合，開辟有中國特色的國家治理道路，形成有中國風(fēng)格的國家治理體系，創(chuàng)建有中國氣派的國家治理范式。西方現(xiàn)代化治理理論興起之初便主張“沒有政府的治理”，這一理念構(gòu)成了西方語境下國家治理的主要模式。然而，資本主義社會(huì)之所以長期動(dòng)蕩不安，一個(gè)重要原因就在于其所主張的“社會(huì)中心治理模式”，反對(duì)以國家為中心開展社會(huì)治理。雖然社會(huì)中心治理模式在一定程度上能夠彌補(bǔ)國家中心治理模式的某些不足，但事實(shí)表明其并不適合中國的國情和實(shí)踐，更不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理。這是因?yàn)?，社?huì)中心治理模式的適用性并非無限，社會(huì)各方純粹基于自身利益的考量而彼此“博弈”，不可避免地會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理公共性的喪失。同時(shí)，由于社會(huì)中心治理模式采取各方協(xié)商機(jī)制，在各方利益相互博弈的過程中不可避免地陷入“治理失靈”的狀態(tài)。所以，照搬照抄西方現(xiàn)代化治理理論用以指導(dǎo)中國治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐必定是行不通的。正因?yàn)槲鞣街卫砟Ｊ綗o法避免治理失靈的惡性循環(huán)，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，從中國國情出發(fā)，實(shí)事求是地探索國家治理現(xiàn)代化的路徑。馬克思、恩格斯對(duì)黑格爾的“全能式國家”、拉薩爾的“現(xiàn)代國家”、魏特林的“臨時(shí)政府”、布朗基的“巴黎專政”、巴枯寧的無政府主義的批判，[1]對(duì)巴黎公社等社會(huì)主義治理理論的探索和總結(jié)，為我們今天推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)的理論支撐和思想資源。中國的現(xiàn)代化治理之所以能夠超越西方現(xiàn)代化的治理模式，就在于堅(jiān)持了馬克思主義的科學(xué)性、真理性，從理論維度對(duì)資本主義治理現(xiàn)代化存在的問題予以反思，在把握人類發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上破解國家治理現(xiàn)代化的密碼。如果沒有堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，中國超越西方現(xiàn)代化治理模式的理想和信念就會(huì)喪失，必然會(huì)導(dǎo)致在國家治理現(xiàn)代化過程中迷失自己、走向歧途。

就實(shí)踐層面而言，治理現(xiàn)代化是一個(gè)將“治理理念”付諸于現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的實(shí)踐過程，即國家遵循一定的治理思路開展現(xiàn)代化治理，在現(xiàn)代化治理中不斷以實(shí)踐成效為指標(biāo)矯正治理觀念，形成“理念”與“實(shí)踐”的雙向互動(dòng)過程。自鴉片戰(zhàn)爭以來，在西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮下，伴隨著救亡圖存意識(shí)的覺醒，中國開啟了國家現(xiàn)代化的蛻變之路并不斷探索國家治理現(xiàn)代化的新路徑。無論是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興辦實(shí)業(yè)，還是資產(chǎn)階級(jí)革新制度，都未能真正開啟中國的治理現(xiàn)代化進(jìn)程，無論是君主立憲制、議會(huì)制、還是多黨制的嘗試，均以失敗告終。直到中國共產(chǎn)黨的成立，中國治理現(xiàn)代化才實(shí)現(xiàn)了從無到有的飛躍，在馬克思主義指引下中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民共同開啟了中國革命、改革和發(fā)展的新征程。革命使中華民族實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放、國家統(tǒng)一，為國家治理現(xiàn)代化奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)；改革解放了社會(huì)主義國家的社會(huì)生產(chǎn)力，為中國現(xiàn)代化治理積累了充足的社會(huì)財(cái)富，夯實(shí)了國家治理現(xiàn)代化的路基；發(fā)展實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義國家的繁榮強(qiáng)盛，在發(fā)展中化解了諸多社會(huì)矛盾，開啟了中國之治的新時(shí)代。實(shí)踐證明，中國之治取得成功的關(guān)鍵就在于中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)。中國特色社會(huì)主義制度的勝利成功打破了西方資本主義現(xiàn)代化的治理模式在現(xiàn)代國家治理實(shí)踐中“一家獨(dú)尊”的局面，為世界其他非西方國家依據(jù)本國國情，獨(dú)立自主地探索適應(yīng)本國實(shí)際的治理模式鼓足了信心和勇氣，為人類文明發(fā)展提供了一種全新的社會(huì)治理范式，這一范式就是中國特色社會(huì)主義理論、制度、道路的融合體。

中國治理現(xiàn)代化之所以能夠取得舉世矚目的成就，就在于立足不同社會(huì)歷史環(huán)境的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持理論性與實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代性屬于“應(yīng)然”，即價(jià)值的范疇，而現(xiàn)代化則屬于“實(shí)然”，即事實(shí)的范疇。因此，推進(jìn)中國之治的指向應(yīng)該是生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑等實(shí)證性問題，而不單單是將現(xiàn)代性停留于對(duì)目的旨趣、內(nèi)在原則和行為模式等問題的探究上。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持理論性與實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一。

毫無疑問，現(xiàn)代化治理的有效展開，除了在理論上要堅(jiān)持以馬克思主義為指引，更為重要之處在于要立足中國國情、社情和黨情，探尋解決中國治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的特殊矛盾和現(xiàn)實(shí)問題的相應(yīng)對(duì)策，以此來推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的中國之治。理論與實(shí)際相統(tǒng)一，必須經(jīng)歷一個(gè)從實(shí)踐到理論，再從理論到實(shí)踐的完整過程。即使理論是科學(xué)和正確的，如果只停留在空談而不想或不能付諸于實(shí)踐，則毫無價(jià)值和意義，就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言亦是如此。新中國成立之前，以毛澤東為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在堅(jiān)持馬克思主義理論與中國國情和實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，抓住了國家治理現(xiàn)代化需要實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立這個(gè)最主要的“實(shí)然性”問題，才能夠使中華民族“站起來”。改革開放以來，以鄧小平為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑及其相互之間辯證關(guān)系的處理等實(shí)證性問題出發(fā)，堅(jiān)持馬克思主義理論與中國國情和實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，把國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)軌道上來，使中國實(shí)現(xiàn)“富起來”的飛躍。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反思世界其他社會(huì)主義國家治理興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)以及中國多年來改革開放經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將馬克思主義國家治理的基本理論、基本方法運(yùn)用到中國特色社會(huì)主義治理實(shí)踐中而生成的重大理論成果，這一理論成果堅(jiān)持了馬克思主義理論與中國國情和實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，是新時(shí)代中國奔向“強(qiáng)起來”新征程的重要理論指導(dǎo)?；厥赘母镩_放以來的光輝歲月，中國國家治理現(xiàn)代化之所以取得舉世矚目的成就，就在于堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，把握理論性與實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一這一重要原則，不斷推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、堅(jiān)持普遍性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持普遍性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一是中國治理現(xiàn)代化新范式的重要原則?！稕Q定》從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了中國之治的顯著優(yōu)勢(shì)，能夠形成這些優(yōu)勢(shì)的原因就在于，中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化治理實(shí)踐中既深刻把握現(xiàn)代化國家治理的普遍性規(guī)律，又堅(jiān)持當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展的特殊規(guī)律，堅(jiān)持在二者的有機(jī)統(tǒng)一中推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。從唯物史觀的角度來看，國家治理體系和治理能力的形成、發(fā)展、演進(jìn)遵循著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的辯證發(fā)展關(guān)系這一“普遍邏輯”。在現(xiàn)今世界發(fā)展的背景下，牢牢把握生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力狀況、上層建筑要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況這兩大規(guī)律，就抓住了治理現(xiàn)代化的普遍邏輯。

中國之所以能夠在改革開發(fā)后迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)穩(wěn)定和綜合國力顯著提升，就在于中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)并抓住了這一普遍邏輯，并能夠在世界現(xiàn)代化的大局中將其加以實(shí)踐和運(yùn)用。實(shí)踐證明，中國之治的每一個(gè)階段都和任何其他階段不同，每一個(gè)階段都會(huì)有它一定的特殊的原則。在新時(shí)期，必須更加深刻地把握住這一特殊原則并充分發(fā)揮自身主體能動(dòng)性，才能對(duì)每一階段發(fā)展所存在的特殊矛盾采取有針對(duì)性的解決措施，這非但不會(huì)與發(fā)展的普遍邏輯發(fā)生沖突，而是恰恰代表并反映了歷史與時(shí)代的普遍邏輯所宣示的方向。中國能夠率先發(fā)展的特殊邏輯在于，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下緊緊抓住“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時(shí)機(jī)，分析自己在每一時(shí)期所處的特殊階段，制定切實(shí)可行的方針政策，利用政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等制度機(jī)制方面的一切優(yōu)勢(shì)，最大程度地激發(fā)社會(huì)主體在一切領(lǐng)域的能動(dòng)性、主動(dòng)性和積極性。中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在牢牢把握國家治理現(xiàn)代化普遍邏輯的同時(shí)，深入分析、反思和解決國家治理過程中出現(xiàn)的特殊問題并加以總結(jié)和提煉，這是一個(gè)從普遍到特殊，從一般到個(gè)別的過程。中國在堅(jiān)持國家治理現(xiàn)代化普遍邏輯的同時(shí)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路這個(gè)特殊邏輯，如果中國的國家治理沒有把握這個(gè)特殊邏輯，就會(huì)走向邪路、歪路。堅(jiān)持國家治理現(xiàn)代化的普遍邏輯并不等同于全盤西化，每個(gè)國家的治理現(xiàn)代化都要遵從自身的特殊邏輯。從“阿拉伯之春”我們可以認(rèn)識(shí)到，西方現(xiàn)代化的特殊邏輯并不是普遍真理，照搬西方模式的結(jié)果不能給本國人民帶來福音，反而是帶來災(zāi)禍和混亂。實(shí)現(xiàn)中國之治，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國自身發(fā)展的特殊邏輯，走中國特色的國家治理之路。

當(dāng)今世界正處于急劇分化與重新整合的歷史時(shí)期，中國更要在立足國情、黨情和社情的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從本國實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中歸納總結(jié)國家治理的普遍邏輯，在理論層面予以升華淬煉，形成具有鮮明中國風(fēng)格的國家治理體系理論，為世界各國推進(jìn)國家與社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國智慧，“中國模式”肩負(fù)著為世界各國開辟一條不同于西方的治理現(xiàn)代化道路的責(zé)任。中國治理的新范式之所以能夠?qū)⒆陨戆l(fā)展的特殊邏輯轉(zhuǎn)換成為引領(lǐng)全世界發(fā)展的普遍邏輯的一個(gè)重要原因在于，中國之治的新范式鮮明地區(qū)別于西方國家將自身治理經(jīng)驗(yàn)上升為“普世價(jià)值”并強(qiáng)加給他國的霸道行徑，非但不會(huì)給他國發(fā)展造成威脅，更為世界各國帶來了發(fā)展的新機(jī)遇，為世界各國的治理現(xiàn)代化提供了可借鑒的普遍性規(guī)律。所以，中國在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中不僅要立足于本國，更要在理論層面上深刻闡釋中國之治成功的經(jīng)驗(yàn)，為世界各國治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

歷史地看，中國國家治理現(xiàn)代化取得的歷史性成就正是堅(jiān)持了馬克思主義國家治理理論普遍性與特殊性有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)果。黨的十八屆三中全會(huì)在把握馬克思主義國家治理理論普遍性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)做出的《決定》承接十八屆三中全會(huì)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)大局，形成了一部堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推進(jìn)國家治理走向現(xiàn)代化的政治宣言書。

毫無疑問，中國治理的新范式既不是簡單邏輯推理的結(jié)果，也不是純粹從普遍邏輯到特殊邏輯的演繹，而是在馬克思主義指引下結(jié)合中國具體國情，在實(shí)踐中歷盡艱辛后探索出來的規(guī)律性升華，是中國夢(mèng)在實(shí)踐過程中成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、概括和凝練。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的有機(jī)統(tǒng)一

《決定》指出，“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”[2]，這是對(duì)中國特色社會(huì)主義制度在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程中意義和作用的彰顯。要真正實(shí)現(xiàn)從單一維度的管理向多維度綜合治理格局的轉(zhuǎn)變，從國家權(quán)力的強(qiáng)制性單向度行使蛻變成為國家、社會(huì)、人民三者良性互動(dòng)的治理邏輯，就需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心有機(jī)統(tǒng)一到多維度綜合治理格局之中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心有機(jī)統(tǒng)一既是中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)任、勇?lián)?dāng)?shù)捏w現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的根本政治立場的體現(xiàn)，更是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國治理范式最終的“價(jià)值邏輯”是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下在多維度綜合治理的格局中實(shí)現(xiàn)“人民向往的美好生活”的價(jià)值旨?xì)w，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心有機(jī)統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色社會(huì)主義制度的核心，是中國之治的“主心骨”，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中取得了一系列成就，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是基于我國基本國情所作出的必然選擇。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證中國之治的社會(huì)主義性質(zhì)。盡管實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是世界各國的共同追求，但各國的國情有著各自的特殊性，所以選擇實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的路徑也應(yīng)有所不同。中國作為社會(huì)主義國家，在實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中必須保證中國之治的社會(huì)主義性質(zhì)，保證無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使最廣大人民群眾的根本利益得到保障。而資本主義國家治理現(xiàn)代化所代表的最為根本的還是資產(chǎn)階級(jí)利益，普通民眾的利益訴求是無法得到保障的。就此而論，中國實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是切實(shí)保障廣大人民群眾根本利益的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國之治的“主心骨”。中國幅員遼闊且地域差距顯著，涉及要素十分多樣，系統(tǒng)關(guān)系十分復(fù)雜，承擔(dān)職能十分繁重。毫不夸張地說，中國國情之復(fù)雜、面臨任務(wù)之艱巨是世界其他國家和政黨所無法想象和應(yīng)對(duì)的。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能保證中國國家制度和國家治理體系的高效運(yùn)行。倘若中國采取西方治理理論所倡導(dǎo)的社會(huì)中心主義，實(shí)行“多黨制”和“去國家化”，沒有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)造成國家治理現(xiàn)代化失去“主心骨”，無法形成凝聚力和向心力，勢(shì)必造成“黨政紛沓”和“相互傾軋”，各種矛盾突顯，進(jìn)而造成社會(huì)動(dòng)蕩，出現(xiàn)分裂甚至是撕裂的局面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是中國國家治理現(xiàn)代化最為鮮明的政治底色，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的全過程中，不能留下任何一片空白。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國之治取得成功的重要保障。中國共產(chǎn)黨從探索建立根據(jù)地蘇維埃政權(quán)到陜甘寧邊區(qū)政府的成立，從領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)治理到新中國成立之后的國家治理，從新民主主義革命到社會(huì)主義建設(shè)的探索再到改革開放的偉大實(shí)踐，不斷積累中國國家現(xiàn)代化治理的經(jīng)驗(yàn)，初步建立形成了中國特色社會(huì)主義制度體系和國家治理體系的基本框架。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全體中國人民在實(shí)踐中不斷積累中國之治的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國家治理現(xiàn)代化形成規(guī)律性、普遍性的認(rèn)識(shí)?；仡欀袊蔚奶剿鳉v程，不難發(fā)現(xiàn)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的中國之治才是符合中國特殊國情、滿足人民根本訴求的正確道路，所以中國之治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國國家治理現(xiàn)代化明顯區(qū)別于西方治理的顯著標(biāo)識(shí)。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心，這是中國與資本主義國家所追求的國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)主義的本質(zhì)屬性決定了中國的現(xiàn)代化必然是建立在以人民為中心的基礎(chǔ)之上，這既符合歷史唯物主義基本原理的要求，也是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期探索得出的必然結(jié)論。人民群眾是社會(huì)發(fā)展的主體，也是國家治理現(xiàn)代化的主體，更是國家治理現(xiàn)代化的決定性力量。所以，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中就應(yīng)該維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。以人民為中心是中國在實(shí)現(xiàn)中國之治進(jìn)程中必須堅(jiān)持的價(jià)值理念，黨需要將這一理念貫穿于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)全過程之中，特別要“防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”[3]110。一旦國家治理現(xiàn)代化成果不能為人民所共享時(shí)，人民就會(huì)對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生嫌隙，執(zhí)政黨若失去人民支持，執(zhí)政根基就會(huì)不穩(wěn)。所以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心，這亦是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心有機(jī)統(tǒng)一，這既是由我們的社會(huì)主義制度所決定的，也符合最廣大人民群眾的根本利益。

首先，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度以公有制為主體，生產(chǎn)資料歸全民所有，個(gè)人利益與國家利益一致，能夠合理地調(diào)節(jié)人與自然、個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與社會(huì)之間的利益矛盾，達(dá)到一種有序平衡的狀態(tài)。而中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，能夠使得各種利益矛盾達(dá)到一種平衡有序的狀態(tài)，保證最廣大人民群眾的根本利益得到維護(hù)，所以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是歷史所賦予中國共產(chǎn)黨的使命，也是最廣大人民群眾的歷史選擇。

其次，國家根本政治制度是人民民主專政，那么現(xiàn)代化治理就要充分發(fā)揮人民群眾的主體性，使得國家政權(quán)成為實(shí)現(xiàn)人民根本意志，人民根本利益的工具。所以，在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須重視社會(huì)主義民主政治建設(shè)，解決人民群眾在現(xiàn)代化治理過程中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性。

最后，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要黨和人民形成合力，一同努力。堅(jiān)持以人民為中心的國家治理理念，需要人民群眾參與到國家治理之中，實(shí)現(xiàn)從單一維度的管理向多維度綜合治理格局的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠打破不同群體局部利益的局限，有利于降低治理成本和提高治理效能，最終實(shí)現(xiàn)國家和人民根本利益的最大化，所以中國之治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的有機(jī)統(tǒng)一，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

四、結(jié)語

正如習(xí)近平總書記所指出的，“我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”[4]中國作為一個(gè)具有五千年文明的、世界上最大的發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的、全新的事業(yè)，既無法從中國傳統(tǒng)治理中找到現(xiàn)成答案，也無法直接套用西方發(fā)達(dá)國家的既有經(jīng)驗(yàn)。所以，要實(shí)現(xiàn)中國之治必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將馬克思主義作為中國之治的指導(dǎo)思想，運(yùn)用科學(xué)的理論和借鑒其他國家與地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以我為主，為我所用，切實(shí)有效地來解決中國的國家治理問題，獨(dú)立自主地探索開辟既符合本國國情、又能超越傳統(tǒng)西方國家治理模式的現(xiàn)代化國家治理道路。

“一個(gè)國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個(gè)國家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。”[5]制度的成熟和定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，治理能力現(xiàn)代化也不可能一蹴而就，所以中國治理新范式作為馬克思主義實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展理念的產(chǎn)物，在保障和促進(jìn)人的自由與發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程中要隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“人民向往的美好生活”的價(jià)值旨?xì)w。當(dāng)然，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理現(xiàn)代化不是憑空產(chǎn)生的，“人民向往的美好生活”也不是從天上掉下來的，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下長期植根于中國之治中形成的智慧結(jié)晶，所以中國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化不能停留于形而上的思辨總結(jié)，而必須對(duì)中國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中所存在的問題和出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行真正的分析、批判和反思，并最終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在實(shí)踐中予以發(fā)展邏輯的再現(xiàn)，使其真正成為具有鮮明中國邏輯的國家治理體系。

［1］陳進(jìn)華．治理體系現(xiàn)代化的國家邏輯［J］．中國社會(huì)科學(xué)，2019，（5）．

［2］習(xí)近平．中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06.

［3］馬克思恩格斯文集（第3卷）［M］．北京：人民出版社，2009.

［4］習(xí)近平．在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18.

［5］習(xí)近平．堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］．求是，2020，（1）．

2019-12-27

2018年度國家社科基金重大項(xiàng)目《習(xí)近平新時(shí)代觀若干重大理論問題研究》（編號(hào)：18ZDA002）。

周峰（1975-），男，新疆奎屯人，中共廣東省委黨校哲學(xué)教研部主任，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檎握軐W(xué)；耿國賓（1994-），男，河南焦作人，中共廣東省委黨校哲學(xué)教研部碩士研究生，主要研究方向?yàn)檎握軐W(xué)。

D616

A

1003-7462（2020）02-0005-06

10. 13977/j. cnki. lnxk. 2020. 02. 001

責(zé)任編輯：李昂，溫松