杜世峰

(山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西太原，030031)

獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，逐漸成為高等教育體系中民辦高校分支的重要構(gòu)成部分，對實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、深化高等教育改革發(fā)揮了重要作用。隨著獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，各校要強(qiáng)化黨委主體責(zé)任的相關(guān)制度建設(shè)，抓住機(jī)遇，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。

一、黨委主體責(zé)任內(nèi)涵

我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的同時也推動了獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新時代，黨委主體責(zé)任的內(nèi)涵也從黨風(fēng)廉政主體責(zé)任不斷深化為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。中共中央2010年修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第一章第4條明確要求，“實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1]。隨后，習(xí)近平總書記在中共十八屆三中全會上強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任?！盵2]自十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)的一個重要特征。2016年，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話指出：“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！盵3]黨的十九大報(bào)告也指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨是我們黨最鮮明的品格?！盵4]在不斷深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，習(xí)近平總書記關(guān)于黨委主體責(zé)任的理論也進(jìn)一步豐富和深刻。黨委主體責(zé)任已經(jīng)從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提升為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的新高度。黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任具有更豐富的內(nèi)涵，除了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，更要加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、紀(jì)律、制度等各方面的責(zé)任。

二、獨(dú)立學(xué)院黨委主體責(zé)任的價(jià)值導(dǎo)向困境

落實(shí)黨委主體責(zé)任的前提是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)。權(quán)力和責(zé)任一致，落實(shí)主體責(zé)任是必要的，也是可能的。如果權(quán)力和責(zé)任不一致，黨委沒有條件和能力承擔(dān)這個責(zé)任，要落實(shí)主體責(zé)任恐怕是不現(xiàn)實(shí)的，最終也只是一句空話。獨(dú)立學(xué)院黨委在落實(shí)自身的主體責(zé)任時，也存在權(quán)責(zé)失衡問題。具體情況如下。

(一)獨(dú)立學(xué)院黨委的權(quán)力和地位被弱化

要問責(zé)學(xué)院黨委的主體責(zé)任，首先要明確黨委的權(quán)力和地位。其中，普通公辦高校實(shí)行校長責(zé)任制，接受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)；獨(dú)立學(xué)院推行院(校)長負(fù)責(zé)制，接受院(校董)事會領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨委管理在獨(dú)立學(xué)院實(shí)際管理過程中發(fā)揮不出太大的作用，不像在公辦高等院校中那樣具有相應(yīng)的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)力。不管是高等教育法還是民辦教育促進(jìn)法，都沒有對黨組織在民辦高校中的管理地位做出明確的規(guī)定。這種無據(jù)可依的局面造成獨(dú)立學(xué)院管理體系中黨委領(lǐng)導(dǎo)力的弱化，行政領(lǐng)導(dǎo)成為管理的主導(dǎo)力量。這樣獨(dú)立學(xué)院中大大小小的事都由行政負(fù)責(zé)人(院長)說了算，行政負(fù)責(zé)人的權(quán)力過大，而沒有約束的權(quán)力必然滋生問題。這種情況下，黨組織的工作效力及指導(dǎo)意義發(fā)揮不出來，黨委的權(quán)力和地位被弱化。

(二)責(zé)任的承擔(dān)與其擁有的權(quán)力相伴而生、不可分割

“責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充，凡權(quán)力行使的地方就有責(zé)任?！盵5]黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在被授予權(quán)力的同時也得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在獨(dú)立學(xué)院黨委的權(quán)力被弱化的情況下，黨委的主體責(zé)任也就很難落實(shí)到位，勢必影響學(xué)院整體的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

(三)權(quán)力弱化，責(zé)任意識較差

獨(dú)立學(xué)院黨委經(jīng)常存在黨組織被邊緣化、較少參與學(xué)校管理與決策的問題，導(dǎo)致黨委責(zé)任意識較差。這些獨(dú)立學(xué)院黨委有時理論學(xué)習(xí)不足，對全面從嚴(yán)治黨理解不夠深入，甚至認(rèn)為有些工作與己無關(guān)。有的組織生活落實(shí)不到位，存在形式化問題；有的掩耳盜鈴，發(fā)現(xiàn)問題后隱瞞不報(bào)、不進(jìn)行處理，怕?lián)?zé)任，怕找麻煩；有的思想懈怠、重視不夠，樹立不起牢固的從嚴(yán)治黨觀念，對中央指示領(lǐng)會不深刻、落實(shí)不到位。

(四)黨委的主體責(zé)任不清

責(zé)任分工不明確體現(xiàn)在兩個大的方面。一是黨委與行政之間的責(zé)任劃分不清，平時各行其是，互不干涉。一些領(lǐng)導(dǎo)干部過于注重行政職務(wù)身份，只強(qiáng)調(diào)自己主管的科研教學(xué)工作或者后勤保障工作，忽視或弱化了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，難以做到“面對失誤敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭”[6]，缺乏主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和落實(shí)。二是黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制存在不足，主要體現(xiàn)在責(zé)任劃分不夠明確這一方面，對黨委的集體責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍、分管領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)的責(zé)任劃分不清。學(xué)院黨委組織沒有根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行合理責(zé)任劃分，一旦出現(xiàn)實(shí)際發(fā)展問題需要追究責(zé)任時，就會出現(xiàn)無據(jù)可依、無章可循的局面。

(五)權(quán)力弱化、責(zé)任不清導(dǎo)致對黨委無法追責(zé)

問責(zé)制的前提，是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有權(quán)才有責(zé)。同時，某些上級紀(jì)檢部門在進(jìn)行責(zé)任追究時，出于多種考慮往往采取重責(zé)輕罰、小責(zé)批評教育不做處罰的做法。這種避重就輕、應(yīng)付了事的問責(zé)處罰機(jī)制發(fā)揮不出真正的威懾、懲戒作用，導(dǎo)致問責(zé)制成為“雷聲大、雨點(diǎn)小”的泛泛空談。

三、落實(shí)黨委主體責(zé)任的價(jià)值導(dǎo)向

強(qiáng)化獨(dú)立學(xué)院黨委主體責(zé)任的落實(shí)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，能夠有效促進(jìn)我黨教育方針的貫徹落實(shí)；能夠加強(qiáng)大學(xué)生群體的思想政治教育工作，提高年青一代的政治思想覺悟，為社會培養(yǎng)出思想政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)本領(lǐng)高強(qiáng)的全面發(fā)展的復(fù)合型人才。

(一)認(rèn)識深刻，定位準(zhǔn)確，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)地位

高等教育法明確了普通公辦高校的黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及主體責(zé)任劃分，對獨(dú)立學(xué)院的黨委管理責(zé)任沒有做出具體的闡釋與規(guī)定；民辦教育促進(jìn)法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了院校董事會的管理權(quán)限及校長責(zé)任范疇，沒有涉及黨組織的管理責(zé)任內(nèi)容?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》對獨(dú)立院校的黨委管理工作做出明確詳細(xì)的規(guī)定，但是第2條中的“高等學(xué)校實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”和第11條中的“黨組織討論決定學(xué)校改革發(fā)展方案及教科研工作、行政管理等重大問題”內(nèi)容跟民辦教育促進(jìn)法的“民辦學(xué)校實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制”存在沖突，造成黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和董事會直接領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定內(nèi)容存在矛盾。這種法律法規(guī)上的沖突與空白直接導(dǎo)致一些獨(dú)立學(xué)院黨組織有心無力，被孤立、被弱化，無法發(fā)揮真正的管理實(shí)效。因此，要想徹底改變這種被動的局面，就必須通過立法手段明確獨(dú)立學(xué)院黨組織的職責(zé)權(quán)限，如采用黨委書記由學(xué)院董事長兼任的方式，促進(jìn)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)注重黨務(wù)工作，真正發(fā)揮出黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)力，將學(xué)院發(fā)展納入科學(xué)、持續(xù)的良性發(fā)展軌道。

(二)增強(qiáng)黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識

各級黨委必須不斷增強(qiáng)主體角色意識，自覺主動地承擔(dān)從嚴(yán)治黨重?fù)?dān)。黨組織干部隊(duì)伍必須政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)本領(lǐng)高強(qiáng)，廉政認(rèn)識深刻、工作思路清晰，能夠熟練應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代化管理手段，防止出現(xiàn)“拍腦袋決策、拍胸脯擔(dān)當(dāng)、拍大腿后悔”的局面。各級黨委(黨組)書記應(yīng)當(dāng)努力扮演好第一主體責(zé)任人的角色，敢抓敢管，有抱負(fù)、有擔(dān)當(dāng)。黨委成員、干部領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識自身所處的主體責(zé)任位置，積極參與管黨治黨，善于改進(jìn)工作方法。黨委責(zé)任劃分要明確、具體、細(xì)致，確保管理責(zé)任得到逐層落實(shí)，發(fā)揮出真正的管理效力。

(三)建立黨委主體責(zé)任清單制度

黨委主體責(zé)任在實(shí)際落實(shí)進(jìn)程中之所以出現(xiàn)落實(shí)不到位、責(zé)任不明確、監(jiān)督不得力等現(xiàn)象，就是由于在責(zé)任劃分上沒有列出準(zhǔn)確、精細(xì)的責(zé)任清單，對職責(zé)權(quán)限界定不明確造成的。這就要求高校黨委制訂出精細(xì)、明確的責(zé)任追究細(xì)則，將黨委書記、黨組成員需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任分別羅列出來，對第一責(zé)任人的管理權(quán)限范疇、集體責(zé)任與分管責(zé)任的具體權(quán)限范疇等具體問題都做出詳盡的規(guī)定，以此增強(qiáng)全體黨委成員的主人翁意識，促使他們對全面從嚴(yán)治黨責(zé)任有一個正確、全面的認(rèn)識，改變“書記擔(dān)著一切”的錯誤觀念，積極承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

(四)建立科學(xué)、完善的責(zé)任考評機(jī)制

高校黨委要按照制訂好的科學(xué)合理的責(zé)任清單開展責(zé)任考評工作，制訂出符合實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新考核模式，針對各級各部門、各責(zé)任主體的實(shí)際工作情況推行行之有效的考核辦法。以往責(zé)任考核制度集中在述責(zé)述廉大會、民意反饋測評、個體談話等評價(jià)形式上，考評過程及其結(jié)果的促進(jìn)作用不夠明顯。因此，現(xiàn)階段黨委必須對傳統(tǒng)考核方式加以改進(jìn)和創(chuàng)新。同時，高校黨委還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化評價(jià)機(jī)制，拓寬評價(jià)主體范圍，引入群眾評價(jià)力量，促使黨委領(lǐng)導(dǎo)在組織責(zé)任考評時嚴(yán)格對待、充滿動力，工作熱情得到提升，執(zhí)行能力得以增強(qiáng)，并結(jié)合學(xué)校師生員工的實(shí)際評價(jià)內(nèi)容形成最終考核依據(jù)，獲得準(zhǔn)確、客觀的評價(jià)結(jié)果。

(五)建立并完善對黨委主體的追責(zé)制度

習(xí)總書記在中紀(jì)委十八屆三次會議上指出：“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！币虼耍咝｜h委要切實(shí)增強(qiáng)追責(zé)力度，盡力突出黨委主體責(zé)任角色，激發(fā)其潛在工作動力。具體工作落實(shí)要做到：一是對當(dāng)事人責(zé)任必須嚴(yán)查嚴(yán)究，對主管黨委領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任及對應(yīng)紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任也要一查到底；二是在實(shí)際日常工作中通過一般性約談、警示性約談、誡勉性約談等機(jī)制發(fā)揮重要的監(jiān)督功效；三是針對那些頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞的重大案件必須進(jìn)行公開通報(bào)曝光，向全體民眾展示出“有權(quán)必有責(zé)、失職要問責(zé)”的決心和信心。

獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)型發(fā)展中要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確黨建工作定位，抓住機(jī)遇，積極規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。