周曉嬌 馬一先

（1.浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321000；2.遼寧文化藝術(shù)職工大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034；3.沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

隨著義務(wù)教育教師隊(duì)伍總體規(guī)模和基本質(zhì)量逐漸得到保障，政策決策者和學(xué)術(shù)研究者越來(lái)越多地思考如何將合適的教師配置到需要崗位上，也即實(shí)現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)的合理配置。義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題自2010年以后開(kāi)始逐步被關(guān)注，伴隨城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)的矛盾轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生和發(fā)展。

一、義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的研究熱點(diǎn)

通過(guò)對(duì)義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相關(guān)文獻(xiàn)梳理分析可知，近十年來(lái)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研究主要圍繞“城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡”問(wèn)題展開(kāi)，分為三個(gè)主題：

（一）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策研究

我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)就是依靠政策推動(dòng)，因此教師隊(duì)伍研究中的政策研究所占比例一直較高。通過(guò)綜述所有檢索到的政策研究文獻(xiàn)可以梳理我國(guó)優(yōu)化義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的政策體系。從全國(guó)范圍的宏觀視角來(lái)看，義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)政策主要是優(yōu)化東、西部教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，分為數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)維度。其中關(guān)于數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策研究主要針對(duì) “西部計(jì)劃”〔1〕“三支一扶”計(jì)劃，〔2〕“特崗計(jì)劃”和“免費(fèi)師范生”計(jì)劃展開(kāi)。而質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策研究主要圍繞“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“碩師計(jì)劃”）〔3〕，“交流輪崗”制度，“縣管校聘”制度，以及“國(guó)培計(jì)劃”中的“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”展開(kāi)。此類研究主要以政策梳理或詮釋為研究?jī)?nèi)容。

（二）城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀研究

如果說(shuō)政策研究關(guān)注的是價(jià)值和管理，那么另一類研究則從實(shí)踐出發(fā)，以反映和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為目的。此類研究多以實(shí)地調(diào)研為研究方法，且在絕大多數(shù)研究中，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要指縣域內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。這與我國(guó)義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以縣為單位的教育均衡督導(dǎo)評(píng)估制度有關(guān)?？h域師資結(jié)構(gòu)失衡主要是指優(yōu)秀教師的差異化分布和鄉(xiāng)村教育師資保障困難兩個(gè)問(wèn)題?！?〕具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，〔5〕缺少中青年骨干教師；〔6〕第二，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，不能熟練應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)；第三，鄉(xiāng)村教師中高學(xué)歷者相對(duì)不足；〔7〕第四，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍中“骨干教師”等高技能人員相對(duì)較少；〔8〕第五，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中缺乏體育、音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師。〔9〕〔10〕〔11〕

（三）城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的成因調(diào)查與優(yōu)化策略研究

欲解決問(wèn)題必先探明因果，面對(duì)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的既定事實(shí)，對(duì)其成因的研究自然成為熱點(diǎn)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)失衡的成因分析主要通過(guò)問(wèn)卷、訪談等研究方法深入一線調(diào)查。在研究所獲的原因中既有交叉重合，也有各自獨(dú)到見(jiàn)解，歸納總結(jié)后分為以下幾點(diǎn)：首先，工資待遇是出現(xiàn)頻次最多的影響因素，〔12〕〔13〕〔14〕且績(jī)效工資作用效果不良是多數(shù)研究共同發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題?！?5〕〔16〕〔17〕其次是鄉(xiāng)村教育工作負(fù)擔(dān)問(wèn)題，〔18〕研究發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師身兼數(shù)職的現(xiàn)象非常普遍?！?9〕再次是教師個(gè)人及家庭發(fā)展受限?！?0〕〔21〕最后是工作環(huán)境問(wèn)題?！?2〕〔23〕另外，農(nóng)村學(xué)校教師編制存在結(jié)構(gòu)性矛盾，如農(nóng)村寄宿制學(xué)校心理健康、理療保健等工作大部分由任課教師兼任，缺少專業(yè)化編制，同時(shí)也缺少機(jī)動(dòng)編制以應(yīng)付教師外出培訓(xùn)或休病假。〔24〕有學(xué)者提出建立中小學(xué)教師編制“周轉(zhuǎn)池”，重點(diǎn)用于農(nóng)村教師的統(tǒng)籌調(diào)配，同時(shí)建議通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式解決非專任教師缺編問(wèn)題?！?5〕

二、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究理路

通過(guò)對(duì)教師隊(duì)伍研究的文獻(xiàn)資料較為全面且系統(tǒng)梳理分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研究理路主要分為三重視角，分別為管理學(xué)視角，統(tǒng)計(jì)學(xué)視角和教育學(xué)視角。

（一）管理學(xué)視角的研究以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目的

管理學(xué)視角下教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的研究側(cè)重于發(fā)揮教師隊(duì)伍的社會(huì)功能，將教師隊(duì)伍作為教育的附屬資源，強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和配置應(yīng)符合社會(huì)發(fā)展需求和政治建設(shè)的需要。如美國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)解決種族教育公平問(wèn)題，〔26〕而我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)和區(qū)域教育公平問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研究的管理學(xué)視角研究以解決教育均衡問(wèn)題為目標(biāo)，如前文研究熱點(diǎn)分析中所示的文獻(xiàn)幾乎都來(lái)自于管理學(xué)視角。因?yàn)樗巧鐣?huì)公平正義的重要組成部分，尤其自2010年 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》中將教育均衡發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度以來(lái)，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題便成為教育均衡的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。管理學(xué)視角研究以政策分析和實(shí)地調(diào)研為主要研究方法，資料來(lái)源于國(guó)家政策文獻(xiàn)或一手調(diào)研資料，解決方案主要以教育管理體制改革為核心。

（二）統(tǒng)計(jì)學(xué)視角的研究以宏觀比較分析為目的

統(tǒng)計(jì)學(xué)視角下的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研究一般以教師隊(duì)伍各個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為內(nèi)容，目的是為了清晰展現(xiàn)教師隊(duì)伍各個(gè)方面的真實(shí)情況，〔27〕以供科學(xué)研究、比較分析和政策決策參考。如《世界教師隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)概覽》（A Statistical Profile of the Teaching Profession）作為聯(lián)科國(guó)教科文組織（UNESCO）和國(guó)際勞工組織（International Labor Organization，縮寫ILO）為提高教師地位所取得的成果，其中關(guān)于教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要選取教師的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、專兼職結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，研究過(guò)程中特別關(guān)注教師隊(duì)伍中女性教師和女性教育管理者的比例?！?8〕此類研究的數(shù)據(jù)一般來(lái)源于各個(gè)國(guó)家教育部官網(wǎng)，國(guó)內(nèi)最權(quán)威的統(tǒng)計(jì)為教育部發(fā)展規(guī)劃司公布的《全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》以及各省市統(tǒng)計(jì)局公布的關(guān)于教育和教師的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。世界上較為權(quán)威的有關(guān)教師和教育發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源主要包括：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，縮寫OECD）發(fā)布的 《教育統(tǒng)計(jì)概覽》（Education at A Glance：OECD Indicators），歐盟教育信息網(wǎng)（Eurydice），聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，縮寫UNESCO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要統(tǒng)計(jì)可測(cè)量的教師數(shù)據(jù)，如性別構(gòu)成、職業(yè)類別（專職教師、行政人員、兼職教師）、職稱構(gòu)成、年齡構(gòu)成、學(xué)科構(gòu)成等，我國(guó)的教師數(shù)量的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也是統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容。

（三）教育學(xué)視角的研究以改善教師知識(shí)結(jié)構(gòu)為目的

教育學(xué)視角下教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研究一般將教師視作教育對(duì)象，以改善教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)為研究目的和研究?jī)?nèi)容。教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)直接決定教師隊(duì)伍的質(zhì)量，〔29〕OECD發(fā)布的《有效的教師政策》（Effective Teacher Policies：Insights from PISA）報(bào)告顯示，教師的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素質(zhì)與學(xué)生表現(xiàn)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。我國(guó)也有研究發(fā)現(xiàn)教師具備優(yōu)秀的心理健康素質(zhì)有助于他們養(yǎng)成高尚的職業(yè)道德和完善的人格結(jié)構(gòu)，特別是義務(wù)教育階段教師心理健康素質(zhì)的高低直接影響學(xué)生身心健康?！?0〕威廉姆·黑爾（William Hare）在教師的人格結(jié)構(gòu)方面做出論述，概述了優(yōu)秀教師的八個(gè)核心品質(zhì)：謙遜、勇氣、公正、開(kāi)放、同理心、熱情、判斷力和想象力。〔31〕當(dāng)然也有研究將教師的素質(zhì)視作知識(shí)的一種，將教師的心理素質(zhì)和個(gè)人品行歸入教師的專業(yè)知識(shí)。如，國(guó)外學(xué)者舒爾曼（Shulman）的教師七要素知識(shí)結(jié)構(gòu)理論、斯滕伯格（Sternnberg）的三要素知識(shí)結(jié)構(gòu)理論、吉爾伯特（Gilbert）、赫斯特（Hirst）和克拉里（Clary）的四層次知識(shí)結(jié)構(gòu)理論，都是從教育學(xué)的視角討論教師結(jié)構(gòu)的典范。而國(guó)內(nèi)學(xué)者范良火、甄德山等人也嘗試從教育學(xué)視角研究教師結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改善。教育學(xué)視角下的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵雖然有待進(jìn)一步辨析，但是不可否認(rèn)教師的素質(zhì)也是結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

三、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研究存在的問(wèn)題與反思

通過(guò)綜述文獻(xiàn)分析可知研究視角決定如何解構(gòu)教師隊(duì)伍，而研究視角又是實(shí)現(xiàn)研究目的的切口。但當(dāng)前的研究多是以靜態(tài)的思維研究教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以追求教師隊(duì)伍數(shù)量充足、發(fā)展穩(wěn)定和配置均衡為目的。歷史唯物主義觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)歷史的發(fā)展有其自身固有的客觀規(guī)律，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。靜態(tài)的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研究目的是為了解決當(dāng)下義務(wù)教育發(fā)展面臨資源配置不均的問(wèn)題。然而我國(guó)社會(huì)在不斷向前發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快必定帶來(lái)教育需求的城市化轉(zhuǎn)移，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的崛起必定對(duì)傳統(tǒng)教育結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，與此同時(shí)，新時(shí)代義務(wù)教育不僅要求公平而且追求質(zhì)量。在多重復(fù)雜背景下教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)應(yīng)如何布局調(diào)整應(yīng)成為教育研究者思考的問(wèn)題。基于研究背景的轉(zhuǎn)換反思當(dāng)前義務(wù)教育教師對(duì)結(jié)構(gòu)的研究，有幾個(gè)問(wèn)題值得注意：

首先，應(yīng)將人口背景納入教師隊(duì)伍建設(shè)研究之中。學(xué)齡人口的規(guī)模和分布決定教師隊(duì)伍規(guī)模和配置。按照常規(guī)資源配置辦法，學(xué)齡人口增加，則教師隊(duì)伍規(guī)模就應(yīng)隨之?dāng)U大，學(xué)齡人口稠密地區(qū)，教師數(shù)量也應(yīng)越多。但是當(dāng)前學(xué)齡人口增長(zhǎng)并非按戶籍人口布局發(fā)展，而是隨著城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的變化而變化。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司公布的 《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，2013-2018年城市小學(xué)學(xué)齡人口增長(zhǎng)949萬(wàn)，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)齡人口增長(zhǎng)580萬(wàn)，而鄉(xiāng)村學(xué)齡人口卻在五年間下降了551萬(wàn)。城市教育需求越來(lái)越旺盛，鄉(xiāng)村教育需求則日漸萎縮，作為教育的第一資源，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)如何機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)的教育結(jié)構(gòu)，將成為新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)新選題。

其次，未來(lái)的教育均衡不再是單純的城鄉(xiāng)均衡，而是多級(jí)結(jié)構(gòu)均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)教師數(shù)量最為緊張，每增加867名學(xué)生，才增配1名教師，其次是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，每增加28名學(xué)生增配1名教師。與之相對(duì)的是，城市市區(qū)內(nèi)和鎮(zhèn)區(qū)核心地區(qū)雖然學(xué)生增量高，但教師配置的速度也快，且數(shù)量充足，（城市市區(qū)學(xué)生數(shù)=城市學(xué)生數(shù)—城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)學(xué)生數(shù)，教師數(shù)量按同理計(jì)算）。因此，未來(lái)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要突破縣域范圍，上升至省級(jí)層面。

再次，教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)由外部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向內(nèi)部結(jié)構(gòu)，思考教師到底應(yīng)該做什么。當(dāng)今時(shí)代存在一種“跨界危機(jī)”現(xiàn)象，如“讓尼康關(guān)閉中國(guó)工廠，不是佳能和索尼，而是智能手機(jī)攝像的崛起”?！翱缃缥C(jī)”主要指互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的興起為傳統(tǒng)行業(yè)帶來(lái)的危機(jī)。當(dāng)前研究多是將互聯(lián)網(wǎng)和人工智能視為輔助工具。但是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，無(wú)人敢確?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能是否會(huì)成為傳統(tǒng)教育的挑戰(zhàn)者?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”生態(tài)給各行各業(yè)帶來(lái)“跨界危機(jī)”，傳統(tǒng)行業(yè)被取替和顛覆悄然發(fā)生在大眾的市場(chǎng)選擇中。2020年春節(jié)期間，在新型冠狀病毒疫情的威脅下，全國(guó)中小學(xué)發(fā)起“停課不停學(xué)”活動(dòng)，學(xué)校教師在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上組建班級(jí)，并發(fā)起網(wǎng)絡(luò)直播授課。學(xué)生在家通過(guò)觀看直播學(xué)習(xí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與教師互動(dòng)。這次“停課不停學(xué)”活動(dòng)相當(dāng)于大型教育實(shí)驗(yàn)，事實(shí)證明，網(wǎng)絡(luò)教育完全可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳播的目的?？梢钥隙ǖ氖牵瑹o(wú)論互聯(lián)網(wǎng)教育是否撼動(dòng)傳統(tǒng)教育，教師這個(gè)角色永遠(yuǎn)不會(huì)消弭，學(xué)生永遠(yuǎn)需要引路人，只是未來(lái)這個(gè)角色的扮演者會(huì)是“什么樣的人”卻值得思考。