閆 鋒

（遼寧省就業(yè)和人才服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110032）

就業(yè)是民生之本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的支撐。黨中央國務(wù)院把穩(wěn)就業(yè)作為六穩(wěn)之首，置于宏觀決策層面來進(jìn)行宏觀布局，體現(xiàn)了就業(yè)的重要性和緊迫性。政府促進(jìn)就業(yè)，關(guān)鍵在于政策和服務(wù)，核心是通過完善高效的反饋機(jī)制獲取關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)就業(yè)狀況、質(zhì)量和效果，進(jìn)而制定政策，提供精準(zhǔn)服務(wù)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口變化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新科技的應(yīng)用，就業(yè)群體對(duì)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)有著新的期待，如何建立高效運(yùn)行的就業(yè)反饋機(jī)制，幫助政府及時(shí)制定和調(diào)整政策，優(yōu)化服務(wù)日益成為促進(jìn)就業(yè)的重要任務(wù)。

一、目前就業(yè)反饋采取的基本形式

近兩年來，我國每年城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力在1500萬左右，這些群體是指達(dá)到勞動(dòng)年齡、在社會(huì)初次擇業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力，主要包括完成全日制義務(wù)教育而未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生及完成全日制初、高中教育繼續(xù)升學(xué)直至完成全日制大中專學(xué)歷教育的畢業(yè)生。此外，每年還有大量轉(zhuǎn)崗流動(dòng)和失業(yè)的人員，這些都是就業(yè)工作的主要對(duì)象。各級(jí)政府和各級(jí)各類就業(yè)管理服務(wù)部門，為全面掌握就業(yè)形勢(shì)和狀況，都結(jié)合各自職能或者所負(fù)責(zé)的就業(yè)群體，建立了相應(yīng)的反饋機(jī)制，主要有以下方式：

（一）人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)反饋。目前全國在100個(gè)左右城市的人力資源市場(chǎng)建立了觀測(cè)點(diǎn)，按月統(tǒng)計(jì)就業(yè)崗位需求情況、需求結(jié)構(gòu)和類型、求職人數(shù)，計(jì)算求人倍率，按月編制人才供需情況分析報(bào)告。各個(gè)省也都結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)省內(nèi)各市的人力資源市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，編制分析報(bào)告，特別是對(duì)緊缺人才和急需人才進(jìn)行分析。通過分析報(bào)告對(duì)當(dāng)前就業(yè)總體形勢(shì)進(jìn)行分析判斷、對(duì)當(dāng)前的人才需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的意見或建議。

（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率反饋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的是符合一定條件，且自愿主動(dòng)前往就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的失業(yè)者，指在報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。分子是登記的失業(yè)人數(shù)，分母是從業(yè)的人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和。在我國快速發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率越來越難以全面反映就業(yè)失業(yè)狀況。然而，直接體現(xiàn)就業(yè)情況的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在統(tǒng)計(jì)方法等方面存在的“先天不足”，使這項(xiàng)數(shù)據(jù)每每發(fā)布都會(huì)受到質(zhì)疑。

（三）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率反饋。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的定義，調(diào)查失業(yè)率是指通過勞動(dòng)力調(diào)查或相關(guān)抽樣調(diào)查推算得到的失業(yè)人口占全部勞動(dòng)力 （就業(yè)人口和失業(yè)人口之和）的百分比。其中，就業(yè)人口是指16周歲及以上，在調(diào)查參考期內(nèi)（通常指調(diào)查時(shí)點(diǎn)前一周），為了取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入而工作了至少1小時(shí)的人，也包括休假、臨時(shí)停工等在職但未工作的人口。失業(yè)人口是指16周歲及以上，沒有工作但近3個(gè)月在積極尋找工作，如果有合適的工作能夠在2周內(nèi)開始工作的人。

（四）高校畢業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率。高校畢業(yè)生就業(yè)率初次就業(yè)率、年度就業(yè)率和離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率。畢業(yè)生就業(yè)率的計(jì)算方式是：（已就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)／畢業(yè)生總?cè)藬?shù)）×100%。每年畢業(yè)生離校后，高等學(xué)校和各級(jí)畢業(yè)生就業(yè)主管部門都會(huì)統(tǒng)計(jì)初次就業(yè)率，年底時(shí)候也會(huì)統(tǒng)計(jì)年度就業(yè)率。針對(duì)離校后未就業(yè)的畢業(yè)生，也會(huì)統(tǒng)計(jì)離校未就業(yè)就業(yè)率。

（五）高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告。為全面系統(tǒng)反映高校畢業(yè)生就業(yè)工作實(shí)際，完善就業(yè)狀況反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、接受社會(huì)監(jiān)督，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作評(píng)價(jià)體系，2013年11月教育部辦公廳下發(fā)了 《關(guān)于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告的通知》。并要求，高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告要客觀反映本校畢業(yè)生就業(yè)的基本情況、主要特點(diǎn)、相關(guān)分析、發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)教育教學(xué)的反饋等?；厩闆r應(yīng)包括畢業(yè)生的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、就業(yè)率、就業(yè)流向等；主要特點(diǎn)應(yīng)包括促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的政策措施、指導(dǎo)服務(wù)等；相關(guān)分析主要是對(duì)畢業(yè)生就業(yè)狀況的數(shù)據(jù)分析、結(jié)論總結(jié)等；發(fā)展趨勢(shì)主要是對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的趨勢(shì)性研判；對(duì)教育教學(xué)的反饋主要是就業(yè)狀況對(duì)招生、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面的影響。從2014年初開始，全國各類高校于每年年底前都組織編制發(fā)布就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，并向社會(huì)公布。

（六）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和緊缺人才需求目錄。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求、重大項(xiàng)目的人才需求，政府和有關(guān)部門也會(huì)組織調(diào)研進(jìn)行預(yù)測(cè)，編制分析報(bào)告。特別是一些高層次人才、緊缺人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需人才，政府每年都會(huì)發(fā)布人才需求目錄。這也是就業(yè)反饋采取的一種方式。

二、目前就業(yè)反饋方式存在的不足

目前的就業(yè)反饋方式在一定程度上反映了就業(yè)形勢(shì)和狀況，為政府和社會(huì)分析研判就業(yè)形勢(shì)，制定促進(jìn)就業(yè)政策方面發(fā)揮了重要作用，但是其還主要是以反映就業(yè)群體的就業(yè)情況為主，且反饋的數(shù)據(jù)還可能存在一定的失真情況。從總體上、結(jié)構(gòu)上還是覆蓋面上還存在一定的不足之處。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）就業(yè)反饋的方式比較單一。從現(xiàn)有就業(yè)反饋的指標(biāo)來看，反饋的方式主要是以總量百分比的方式計(jì)算得出，都是計(jì)算就業(yè)率或者失業(yè)率，其實(shí)質(zhì)都是反映就業(yè)的數(shù)量。黨的十九大報(bào)告明確提出要促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量，但是關(guān)于就業(yè)質(zhì)量的反饋方式依然缺失。雖然高校編制發(fā)布了畢業(yè)就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，但是從發(fā)布的指標(biāo)和實(shí)際發(fā)布的報(bào)告來看，還沒有真正反映出就業(yè)質(zhì)量的真實(shí)情況。而關(guān)于其他群體的就業(yè)質(zhì)量還沒有建立反饋的方式。因此，亟待建立各類群體就業(yè)質(zhì)量的反饋方式。

（二）就業(yè)反饋指標(biāo)的樣本量不足。當(dāng)前，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率和離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)是全樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而其他群體城鎮(zhèn)登記失業(yè)率或調(diào)查失業(yè)率的就業(yè)統(tǒng)計(jì)方式屬于抽樣統(tǒng)計(jì)。因此，除高校畢業(yè)生之外，其他群體的就業(yè)統(tǒng)計(jì)樣本不足，得出的結(jié)論也可能出現(xiàn)失真現(xiàn)象，特別是還沒有三次產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、所有制形式等方面的就業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這樣勢(shì)必會(huì)影響決策和政策制定，甚至有可能造成對(duì)就業(yè)形勢(shì)的誤判。為此各類群體的就業(yè)統(tǒng)計(jì)方式不一，所以在分析各類群體就業(yè)情況，判斷就業(yè)形勢(shì)時(shí)，還不能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)上的比較，不利于建立統(tǒng)計(jì)的就業(yè)大數(shù)據(jù)。

（三）就業(yè)反饋的指標(biāo)還不全面。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率僅僅從數(shù)量上反映就業(yè)狀況，還不能全面體現(xiàn)就業(yè)群體對(duì)工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展前景、崗位技能需求、工作滿意度等方面的情況，對(duì)就業(yè)群體的深層次需求把握還不準(zhǔn)確，因此，這將造成制定的政策或措施不能滿足就業(yè)群體的真實(shí)需求，也有可能導(dǎo)致部分地區(qū)或部分群體的政策沒有實(shí)際效果、流于形式。甚至有可能出現(xiàn)政策出的多，百姓認(rèn)可的不多的現(xiàn)象，老百姓覺得政策與他們很遠(yuǎn)，與他們切身利益關(guān)系不大的感覺。

（四）就業(yè)反饋還沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反饋。目前各類就業(yè)反饋內(nèi)容都屬于按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，一般都是按照月份節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，還不能做到時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，特別是缺乏對(duì)就業(yè)總體形勢(shì)變化趨勢(shì)的比較和判斷，也缺乏產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、群體間等差異現(xiàn)象的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，這就可能造成決策者在應(yīng)用數(shù)據(jù)做決策時(shí)缺乏科學(xué)及時(shí)準(zhǔn)確的信息，容易造成對(duì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，甚至造成對(duì)形勢(shì)的誤判。

（五）就業(yè)反饋的數(shù)據(jù)采集還有很大缺失。目前我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)更多的是實(shí)體人力資源市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)等無形市場(chǎng)上的就業(yè)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)計(jì)。當(dāng)前，企業(yè)和求職者為了節(jié)約招聘和求職成本，很多選擇在移動(dòng)終端進(jìn)行招聘和求職，不去人力資源市場(chǎng)招聘求職，因此，這塊數(shù)據(jù)的采集還有缺失，可能會(huì)導(dǎo)致就業(yè)反饋的數(shù)據(jù)失真。

（六）就業(yè)反饋的內(nèi)涵還需要進(jìn)一步豐富。目前就業(yè)反饋的內(nèi)容主要是就業(yè)狀況，確切地說是就業(yè)群體的就業(yè)狀況。但是對(duì)于用人單位對(duì)人才的類型、結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等方面的要求沒有反饋；對(duì)于政府和行業(yè)發(fā)展對(duì)人才資源的需求也沒有反饋，特別是對(duì)政府出臺(tái)的對(duì)企業(yè)、對(duì)求職者的就業(yè)政策沒有納入反饋的范疇，政策執(zhí)行部門缺乏對(duì)政策實(shí)際效能的了解和評(píng)估，所以需要豐富就業(yè)反饋機(jī)制的內(nèi)涵。

三、完善就業(yè)反饋機(jī)制的對(duì)策建議

（一）明確就業(yè)反饋機(jī)制的內(nèi)涵和外延。就業(yè)反饋機(jī)制要突破現(xiàn)有僅統(tǒng)計(jì)就業(yè)狀況的單一維度，把就業(yè)狀況、失業(yè)狀況、待就業(yè)狀況、緊缺人才需求情況、各類企業(yè)人才需求情況、求職者求職意愿、政策落實(shí)情況、政策評(píng)價(jià)情況等指標(biāo)納入就業(yè)反饋機(jī)制的內(nèi)容。這樣才能從全方位反映就業(yè)真實(shí)情況，從各個(gè)角度分析就業(yè)形勢(shì)，判斷和預(yù)測(cè)就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為政府決策和服務(wù)提供科學(xué)參考。

（二）優(yōu)化就業(yè)反饋各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。在明確就業(yè)反饋機(jī)制的內(nèi)涵后，還需要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的核心指標(biāo)及其二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行明確，特別是要確保每一個(gè)指標(biāo)都能用定量的數(shù)據(jù)表示，確保每一個(gè)指標(biāo)都有可操作性，盡量少用定性指標(biāo)描述。各項(xiàng)指標(biāo)確定后，還要對(duì)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定，確定關(guān)鍵指標(biāo)的占比。同時(shí)，還要確定一些調(diào)查指標(biāo)，依托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)就業(yè)人口流動(dòng)性（地域流向、行業(yè)流向、崗位流向等）、崗位匹配性、就業(yè)滿意度、政策滿意度等進(jìn)行取樣調(diào)查。實(shí)現(xiàn)就業(yè)反饋的各項(xiàng)指標(biāo)既能體現(xiàn)一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，又能體現(xiàn)一個(gè)時(shí)期的就業(yè)狀態(tài)。

（三）拓寬就業(yè)反饋指標(biāo)統(tǒng)計(jì)樣本范疇。對(duì)于各類就業(yè)指標(biāo)涉及的就業(yè)數(shù)據(jù)，政府各級(jí)部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)盡量做到全樣本統(tǒng)計(jì)，特別是對(duì)本區(qū)域內(nèi)的就業(yè)人數(shù)、就業(yè)狀況、失業(yè)狀況、需求人數(shù)、政策效果等各項(xiàng)指標(biāo)盡量做到全樣本。同時(shí)，拓寬就業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍，對(duì)本區(qū)域之外重點(diǎn)企業(yè)人才需求、就業(yè)人員、政策效果進(jìn)行對(duì)比統(tǒng)計(jì)和反饋，確保政策執(zhí)行者既能了解本區(qū)域內(nèi)的就業(yè)情況，又能進(jìn)行對(duì)比，從而全面評(píng)價(jià)本區(qū)域外的就業(yè)狀態(tài)。

（四）建立智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)是政府決策、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參考。各級(jí)政府和公共就業(yè)服務(wù)部門要按照有關(guān)規(guī)定和要求，全方位建立統(tǒng)一的依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端的智慧就業(yè)平臺(tái)。讓各類指標(biāo)都在統(tǒng)一的智慧就業(yè)平臺(tái)上呈現(xiàn)，并做好趨勢(shì)分析和比較分析，讓各級(jí)政府和公共就業(yè)服務(wù)部門隨時(shí)隨地可以了解就業(yè)各個(gè)指標(biāo)狀況，對(duì)比指標(biāo)變化情況，了解政策的實(shí)際效果，各類就業(yè)群體對(duì)就業(yè)政策的評(píng)價(jià)等等，為決策提供科學(xué)依據(jù)，這樣才能全方位推進(jìn)就業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化。

（五）建立就業(yè)反饋情況的領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，協(xié)調(diào)政府各職能部門一同建立就業(yè)反饋機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、各司其職，按照各類指標(biāo)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，并通過智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，依托數(shù)據(jù)制定政策或?yàn)檎疀Q策者服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)部門、高等學(xué)校要做好精準(zhǔn)服務(wù)工作，接受政府主管部門的管理與監(jiān)督，按照就業(yè)反饋的需求優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，確保各類就業(yè)群體能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。