張秋霞 黎亞茹 王喜滿

（遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

2016年8月，國務(wù)院決定批準(zhǔn)設(shè)立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)。在發(fā)展過程中，遼寧自貿(mào)區(qū)具有得天獨厚的地理優(yōu)勢、便利的交通條件以及雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但也存在著一些較難克服的短板問題。遼寧自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，應(yīng)緊跟時代潮流，找準(zhǔn)自身今后的戰(zhàn)略定位，不斷解決發(fā)展中面臨的問題，為東北地區(qū)經(jīng)濟振興貢獻發(fā)展動力；在新時代中國對外開放中找準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，為“一帶一路”沿線國家和世界上其他國家和地區(qū)的特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供示范作用。

一、遼寧自貿(mào)區(qū)的設(shè)立與現(xiàn)狀

（一）遼寧自貿(mào)區(qū)的基本情況

遼寧省作為我國沿海的老工業(yè)基地省份，具有歷史上積累下來的地理、環(huán)境、交通等多方面的深厚優(yōu)勢，為國家在遼寧推行自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了有利條件。中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)在2016年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，2016年底遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽、大連、營口三個片區(qū)正式掛牌。其中沈陽市是遼寧省省會城市，擁有地處東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的優(yōu)良位置；大連市是副省級城市、新一線城市，是東北地區(qū)重要的經(jīng)濟、貿(mào)易和港口城市；營口位于渤海之濱，擁有較長的海岸線，對于發(fā)展海運行業(yè)具有巨大的優(yōu)勢。遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)思路是力圖打造以沈陽為中心，以大連、營口為兩翼的直至推進全城建設(shè)自貿(mào)區(qū)。

（二）遼寧自貿(mào)區(qū)具備的優(yōu)勢

1.地理區(qū)位優(yōu)勢明顯

遼寧自貿(mào)區(qū)位于東北亞地區(qū)的中心地帶，具有優(yōu)越的地理位置。它具有臨渤海、黃海的優(yōu)良位置，同時，其著力構(gòu)建的“五點一線”沿海經(jīng)濟帶將能夠聯(lián)系海岸線上的各個工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沿海經(jīng)濟區(qū)，著力構(gòu)建對外開放新格局。加之大連、營口兩城市優(yōu)良的海陸位置，也為遼寧自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了優(yōu)良的地理區(qū)位優(yōu)勢。遼寧毗鄰京津冀地區(qū)，能夠受到來自京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)影響，服務(wù)于本地區(qū)的發(fā)展。2016年，“一帶一路”沿線國家投資項目中，遼寧投資巨大，占全省投資額的34%，成為“一帶一路”沿線國家建設(shè)的新動力。

2.便捷的交通條件和優(yōu)良的海域優(yōu)勢

遼寧省具有完備的陸上交通體系和海上交通運輸體系，可以為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供便捷的交通條件。遼寧省具有發(fā)達的公路交通運輸網(wǎng)，從而能夠為自貿(mào)區(qū)的物資運輸提供有力支撐。同時借助大連和營口的優(yōu)良海港發(fā)展海上運輸和貿(mào)易行業(yè)，發(fā)展面向其他國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)；此外，還可以激發(fā)更多潛在的外來商機。

3.工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)人才儲備豐富

遼寧省作為新中國成立后的工業(yè)發(fā)展的 “長子”，在多年來的不斷積累中造就了比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。一大批制造業(yè)、運輸業(yè)的興起為遼寧省的發(fā)展注入了強勁的活力。遼寧省在發(fā)展工業(yè)的同時，還著力發(fā)展一大批諸如電子信息、生物制藥、智能機器人等新興產(chǎn)業(yè)，為遼寧經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。在新的產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)之下，新興的一批產(chǎn)業(yè)，為改造傳統(tǒng)行業(yè)不斷貢獻力量，成為推動激發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)新生機的重要引擎。

二、目前遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的問題及原因

（一）體制機制改革阻力大

相較于其他自貿(mào)區(qū)，遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨最大的困境是體制機制改革阻力大。一直以來，遼寧經(jīng)濟受體制陳舊、觀念落后的影響，落后于各大經(jīng)濟發(fā)達省份。遼寧長期受計劃經(jīng)濟觀念的影響，政府管理經(jīng)濟的理念還很根深蒂固，導(dǎo)致遼寧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，資源配置不合理，阻礙了遼寧經(jīng)濟的均衡發(fā)展。由于政府主導(dǎo)觀念的存在，缺乏高效、便民的問責(zé)制度，阻礙了遼寧自貿(mào)區(qū)法治、透明、公平的營商環(huán)境的形成，不利于中小企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展，不利于經(jīng)濟發(fā)展方式的升級和轉(zhuǎn)變。

（二）高新人才短缺，創(chuàng)新能力有待提高

高新人才短缺是遼寧省乃至自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中面臨的突出問題。隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，科技的飛躍性進步，人才資源成為一個國家、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。各大省份都預(yù)測到人才資源在未來發(fā)展中的重要作用，通過實施各種優(yōu)惠政策吸引高新人才，尤其是北上廣地區(qū)深受廣大中高端人才的青睞。目前遼寧省經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在人才優(yōu)惠政策及薪資待遇、工作環(huán)境等方面與北上廣地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，致使遼寧省高新人才外流嚴(yán)重，人才吸引力不強，高新人才短缺。高新人才的缺失會導(dǎo)致遼寧自貿(mào)區(qū)在科技發(fā)展領(lǐng)域落后。同時，體制機制陳舊，辦事效率低下，對高新技術(shù)的重視程度不夠等也是遼寧省人才短缺，創(chuàng)新度能力不高的重要原因。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題顯著

一直以來，遼寧省是我國的重工業(yè)基地，曾經(jīng)作為工業(yè)的領(lǐng)頭羊，在國家經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，但隨著改革開放的推進，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，遼寧省重點加強一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是第二產(chǎn)業(yè)始終沒有做強，盡管遼寧省在努力地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是與發(fā)達地區(qū)的差距仍然明顯，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也不例外。根據(jù)遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2018年遼寧省生產(chǎn)總值為25315.4億元，比上年增長5.7%，但是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長速度遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)。從遼寧省進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，機電產(chǎn)品進出口所占比重最大，高新技術(shù)產(chǎn)品進口大于出口，存在貿(mào)易逆差現(xiàn)象。盡管機電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢態(tài)良好，但缺乏技術(shù)支撐，附加值低是其未來發(fā)展的瓶頸。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模程度不夠，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠佳，這在一定程度上影響了遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，同時也不利于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

（四）對外貿(mào)易競爭能力不足

遼寧自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易總體規(guī)模小，與其他自貿(mào)區(qū)的差距較大，對外貿(mào)易競爭能力不足。2018年全年進出口總額為11442.86億美元，2017年為9959.50億美元，2016年為8655.68億美元。遼寧省2018年進出口總額占全國進出口總額的2.5%，以浙江省為例，浙江省2018年進出口總額為43247.65億美元，2017年為37790.74億美元，2016為33657.59億美元。2018年占全國進出口總額為9.4%。可以看出，遼寧自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模仍與發(fā)達省份相差較大。同時，遼寧省三大片區(qū)的對外貿(mào)易發(fā)展不平衡。在對外貿(mào)易進出口中，大連所占比重較大，其他兩地總和所占比重低于大連，且三個地區(qū)的貿(mào)易聯(lián)動程度較低。再加上貿(mào)易進出口產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致遼寧自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易競爭能力低。

三、遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展的對策性建議

（一）推動體制機制改革，改善營商環(huán)境

面對遼寧省自貿(mào)區(qū)體制機制存在的問題，有關(guān)部門首先要正視自身的不足，取長補短，推動自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展，助力遼寧經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高。一是要吸收借鑒國際國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，牢固樹立法治、誠信、服務(wù)理念，要樹立標(biāo)桿，從中找到自身差距，轉(zhuǎn)變觀念，以新思維、新理念改善遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。二是正確處理好政府與市場的關(guān)系。推動體制機制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系問題，只有厘清政府與市場的邊界，并處理好二者之間的關(guān)系，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，完善市場體系，解決政府監(jiān)管不到位的同時，避免政府對市場經(jīng)濟的過多干預(yù)，在與企業(yè)家的交往中，既積極作為、靠前服務(wù)，又要潔身自好、守住底線，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。三是轉(zhuǎn)變政府職能，加快制度創(chuàng)新。政府要加快推進“放管服”改革。要聚焦改革，切實在優(yōu)化服務(wù)上下功夫。多從發(fā)展的角度、企業(yè)的角度、群眾的角度出發(fā)考慮問題，努力把服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。進一步深化“放管服”改革，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。全面推進政務(wù)公開，擴大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入開展專項整治，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”。

（二）多渠道引進人才，保障宜業(yè)宜居

第一，開拓人才引進對接渠道。借助各大平臺加大高層次人才引進力度，實現(xiàn)人才向自貿(mào)區(qū)聚集，加大扶持力度，強化配套服務(wù)，指導(dǎo)各大企業(yè)做好人才戰(zhàn)略儲備。積極為各企業(yè)搭建引才平臺，通過組織企業(yè)赴國外省外招聘推介，拓寬企業(yè)高層次人才引進渠道。充分發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，堅持經(jīng)濟利益和社會效益雙重結(jié)合獎勵方式，積極對外宣傳自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，打造人才引進凝聚力，塑造自貿(mào)區(qū)引才品牌。第二，完善引進人才的政策環(huán)境，不斷優(yōu)化人才工作思路。著力完善人才政策體系，編制遼寧省人才制度清單，制定相關(guān)配套政策，實現(xiàn)“成熟一個、研究一個、出臺一個、落實一個”，形成充滿活力、富有效率、更加開放的人才政策優(yōu)勢。同時要提升工作落實的動力，建立立體式、多層次的督查督辦制度，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評估，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，對消極執(zhí)行政策、不作為慢作為的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要講好遼寧故事，傳播遼寧聲音，積極宣傳遼寧出臺的人才政策和重大舉措，向全社會傳遞政府求賢若渴、重才愛才的鮮明態(tài)度和寬廣胸懷，積極在全社會營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。第三，提升人才服務(wù)保障水平。只有完善人才住房、就醫(yī)、社保、子女教育、配偶就業(yè)等服務(wù)保障政策，滿足人才的基本需求，才能實現(xiàn)人才內(nèi)流的局勢。必須為人才營造創(chuàng)造宜業(yè)宜居的良好環(huán)境，讓人才在細(xì)節(jié)之處感受到便利和貼心，方能展現(xiàn)遼寧迎才的熱情、愛才的誠意。扎實做好人才服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)增加人才服務(wù)項目，完善服務(wù)功能，為人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)集群

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項艱巨而又長期的任務(wù)。遼寧自貿(mào)區(qū)需采取各種有力措施，積極主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，著力破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展。首先，遼寧省自貿(mào)區(qū)應(yīng)利用自身地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)惠政策，吸引外商投資，不斷挖掘自身優(yōu)勢，以滿足日益變化的市場需求。其次，加快推進自貿(mào)區(qū)合作項目示范點規(guī)范建設(shè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與日韓外資保持寬松的合作關(guān)系，為自貿(mào)區(qū)營造良好的發(fā)展環(huán)境。再次，支持自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。利用機電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以創(chuàng)新為發(fā)展動力，打造在全國具有較強影響力的產(chǎn)業(yè)集群。積極培育“大數(shù)據(jù)”“區(qū)塊鏈”“云計劃”等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）發(fā)掘行業(yè)特色，彰顯地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

無論與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)還是國際自貿(mào)區(qū)相比較，遼寧自貿(mào)區(qū)的對外競爭能力略顯不足，只有發(fā)掘行業(yè)特色，彰顯自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展優(yōu)勢，才能提高自貿(mào)區(qū)競爭力，促進自貿(mào)區(qū)的良性健康發(fā)展。首先，自貿(mào)區(qū)以“一帶一路”倡議為契機，借助地理位置優(yōu)勢特點，發(fā)揮制造業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，依托出口加工業(yè)，利用海陸交通樞紐，加強與東北亞地區(qū)的合作，打造自貿(mào)區(qū)獨特的行業(yè)優(yōu)勢。其次，遼寧自貿(mào)區(qū)的三大地區(qū)即沈陽、大連、營口應(yīng)加強合作交流，抱團取暖，促進自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。沈陽以大連、營口港口優(yōu)勢為契機，發(fā)揮先進制造業(yè)、機器人、智能裝備等高端制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大出口。大連、營口借助自身地理位置優(yōu)勢，加強與沈陽地區(qū)的合作，打造以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，三大地區(qū)相互交流，相互融合，實現(xiàn)發(fā)展合力。此外，自貿(mào)區(qū)可以借助遼寧省各大高校的人才優(yōu)勢，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，提升自主創(chuàng)新能力，逐步實現(xiàn)過去以資源驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。