賈 雯

（連云港師范高等專科學(xué)校馬克思主義學(xué)院，江蘇連云港 222006）

近年來，國家對高校思想政治理論課建設(shè)的重視程度越來越高。2019 年3 月18 日，習(xí)近平總書記專門召開全國學(xué)校思想政治理論課座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)上好思想政治理論課的重要價(jià)值與意義，重點(diǎn)提出要通過思想政治理論課精心引導(dǎo)和培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)[1]。因此，包括“形勢與政策”課在內(nèi)的所有思想政治理論課的建設(shè)再度引起教育界乃至全社會(huì)的廣泛關(guān)注。在新的歷史時(shí)期，高校思想政治理論課，尤其是與時(shí)代脈搏緊密相連的“形勢與政策”課，在課程規(guī)范化建設(shè)方面面臨的挑戰(zhàn)越來越大，規(guī)范化、創(chuàng)新性建設(shè)勢在必行。

一、“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)是強(qiáng)化思想政治教育的應(yīng)然要求

高校五門（高職高專是三門）思想政治理論課是一個(gè)有機(jī)整體，但與其他幾門課偏重于理論講授不同，“形勢與政策”課在教學(xué)內(nèi)容上側(cè)重于對動(dòng)態(tài)的國內(nèi)外時(shí)政要事進(jìn)行系統(tǒng)解讀?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)注重培養(yǎng)大學(xué)生分析問題、解決問題的能力，幫助他們正確認(rèn)識國情、世情，自覺抵制錯(cuò)誤思潮。如果“形勢與政策”課教學(xué)出現(xiàn)問題，不僅影響該課程的教學(xué)效果，而且對其他幾門課程的教學(xué)將產(chǎn)生不利影響，甚至導(dǎo)致學(xué)生對整個(gè)思想政治理論課程群產(chǎn)生負(fù)面情緒。因此，“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)是從整體上保障高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的有效措施，是推進(jìn)思想政治理論課課程群建設(shè)的重要保障，是在新的歷史時(shí)期強(qiáng)化思想政治教育的必然要求。

目前，中國正處于百年未有之大變革時(shí)期，不同的文化相互激蕩，各種思潮紛至沓來，對大學(xué)生群體形成了強(qiáng)烈的沖擊，這是高校思想政治理論課教學(xué)不能回避的問題。大學(xué)生的思想尚未完全成熟，極易受到外來思潮的影響，如果缺少正面積極的引導(dǎo)，很有可能出現(xiàn)一些不和諧的因素。基于以上情況，高校加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)，尤其是加強(qiáng)與時(shí)事政治關(guān)聯(lián)度最高的“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)，有利于提高大學(xué)生辨別是非的能力，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。這也是“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)的價(jià)值所在。

二、高?！靶蝿菖c政策”課規(guī)范化建設(shè)存在的問題

2018 年4 月，教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校“形勢與政策”課建設(shè)的若干意見》，從教學(xué)管理、規(guī)范開課、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)資源、教師隊(duì)伍、教學(xué)方式、學(xué)習(xí)考核和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面對高?！靶蝿菖c政策”課程建設(shè)提出了具體的指導(dǎo)意見。該文件的出臺凸顯了國家對“形勢與政策”課程建設(shè)的重視，以及這門課程在高校思想政治教育體系中的重要地位[2]，但也反映出該課程規(guī)范化建設(shè)工作存在一些問題。這些問題已經(jīng)影響了課程的整體建設(shè)和教學(xué)實(shí)效，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）重視程度不夠，管理存在不到位現(xiàn)象

從現(xiàn)狀看，“形勢與政策”課作為一門由中宣部、教育部等多個(gè)部門共同管理的特殊課程，所受的重視程度逐年遞增。中宣部、教育部相繼出臺了一系列文件，切實(shí)保障“形勢與政策”課的教學(xué)質(zhì)量，提升課程教學(xué)效果。但是，從高校課程教學(xué)的實(shí)際效果看，該課程在很大程度上依然被簡單地視為一門普通課程，并未得到包括宣傳部門在內(nèi)的各方面的有效支持，也未形成多方合力，這在很大程度上削弱了中宣部、教育部文件的執(zhí)行力度，影響了“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)。

此外，很多高校在“形勢與政策”課規(guī)范化管理方面也存在諸多不足?！靶蝿菖c政策”課作為思想政治理論課中的一門基礎(chǔ)課程，其建設(shè)和發(fā)展的水平，以及所受到的重視程度相較于其他幾門思想政治理論課有較大的差距。有些高校至今仍未把“形勢與政策”課納入思想政治理論課教學(xué)體系；有些高校沒有按照教育部文件要求將該課納入正式課表；有些高校大多利用晚自習(xí)和周末集中安排該課程教學(xué)，合班人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育部的規(guī)范要求。所有這些導(dǎo)致“形勢與政策”課被邊緣化，削弱了教學(xué)的實(shí)效性。

（二）師資隊(duì)伍構(gòu)成不合理，教學(xué)質(zhì)量不佳

有些高校在“形勢與政策”課教學(xué)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)問題上不夠重視，大多采取輔導(dǎo)員授課制，缺少專業(yè)教師的介入。然而，大多數(shù)輔導(dǎo)員缺少思想政治教育或相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)背景，對“形勢與政策”課教學(xué)要點(diǎn)把握不準(zhǔn)甚至出現(xiàn)偏差，對相關(guān)知識點(diǎn)的理解深度與廣度也不如思想政治教育專業(yè)的教師。這在一定程度上影響了教學(xué)效果，甚至產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。有些高校雖然按照教育部的要求安排兼課教師承擔(dān)“形勢與政策”課的教學(xué)任務(wù)，但是對兼課教師的遴選缺少合理的規(guī)則，對教學(xué)沒有作出規(guī)范的要求，也沒有對兼課教師隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)管理，這就導(dǎo)致部分教師對“形勢與政策”課重視程度不夠，存在教學(xué)松懈、方式落后等問題，致使學(xué)生對課程缺乏興趣，學(xué)習(xí)沒有動(dòng)力，影響了“形勢與政策”課的教學(xué)效果，影響了學(xué)生對課程的滿意度。

（三）學(xué)分設(shè)置不規(guī)范，存在學(xué)時(shí)被壓縮現(xiàn)象

教育部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的若干意見》規(guī)定，“形勢與政策”課必須納入各高校教學(xué)計(jì)劃，要求本、?？圃谛Ｉn程學(xué)習(xí)無間斷，并設(shè)置相應(yīng)學(xué)分以確保課程計(jì)劃的實(shí)施。按照教育部文件精神，本科“形勢與政策”課計(jì)2 學(xué)分，對應(yīng)32—36 學(xué)時(shí)；?？朴?jì)1 學(xué)分，對應(yīng)12—16 學(xué)時(shí)。但從實(shí)際情況看，部分高校學(xué)分設(shè)置混亂，甚至違背教育部要求，沒有在教學(xué)計(jì)劃中設(shè)置“形勢與政策”課的學(xué)分，導(dǎo)致“形勢與政策”課無法正常開設(shè)。

有些高校則未按照教育部文件要求制定教學(xué)計(jì)劃，壓縮了教學(xué)學(xué)時(shí)，“形勢與政策”課課時(shí)嚴(yán)重不足。很多高校只在新生入校第一學(xué)期或第一年安排“形勢與政策”課，根本無法完成教育部規(guī)定的“形勢與政策”課教學(xué)任務(wù)。這樣的教學(xué)安排不僅不能幫助大學(xué)生及時(shí)了解國內(nèi)外最新形勢，有悖于“形勢與政策”課開設(shè)的初衷，而且容易導(dǎo)致教師教學(xué)隨意性強(qiáng)、學(xué)生不重視課程學(xué)習(xí)等后果[3]。

（四）教學(xué)方法不當(dāng)，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性差

“形勢與政策”課時(shí)效性強(qiáng)，教學(xué)要點(diǎn)經(jīng)常隨著國內(nèi)外形勢的變化而調(diào)整，因此較之于其他幾門思想政治理論課授課難度更大，對教師教學(xué)能力、教學(xué)方法的要求更高。教師需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生學(xué)習(xí)要求的變化。但是，從高校教學(xué)實(shí)際看，“形勢與政策”課依然多采用傳統(tǒng)的講授法，教學(xué)手段陳舊，課堂氣氛沉悶，導(dǎo)致課堂教學(xué)無法充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，嚴(yán)重影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。有些教師在教學(xué)中過度使用PPT、音視頻材料，缺乏與學(xué)生的交流與溝通，導(dǎo)致學(xué)生對課程的認(rèn)知產(chǎn)生偏差，認(rèn)為“形勢與政策”課不需要認(rèn)真對待，學(xué)習(xí)上敷衍了事。有的教師采用慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等現(xiàn)代化教學(xué)模式，教學(xué)方式雖然新穎，也有利于學(xué)生自學(xué)和拓展課外知識，但是在使用過程中未能及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、掌控學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，學(xué)生普遍存在刷課、刷題和請同學(xué)代為上課的現(xiàn)象，教學(xué)效果不佳。

三、高?！靶蝿菖c政策”課規(guī)范化建設(shè)的策略

“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)不是一蹴而就的短暫性工程，也不是僅僅從某個(gè)方面入手就能實(shí)現(xiàn)課程建設(shè)目標(biāo)的簡單化工程。該課程的規(guī)范化建設(shè)要求非常復(fù)雜，牽涉部門眾多，涉及內(nèi)容豐富，高校必須制定詳細(xì)周密的建設(shè)規(guī)劃并在落實(shí)中注意各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，才能從根本上做好“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)工作。

（一）充分認(rèn)識“形勢與政策”課的重要價(jià)值，加大管理與投入力度

“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)是今后很長一段時(shí)間高校思想政治理論課建設(shè)以及大思政建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，必須建立在教育行政部門和高校充分重視、充分投入的基礎(chǔ)上。這就要求管理層應(yīng)該在充分認(rèn)識“形勢與政策”課重要價(jià)值的基礎(chǔ)上因勢利導(dǎo)，建立適合高?！靶蝿菖c政策”課實(shí)施體系的科學(xué)管理機(jī)制。宣傳部門應(yīng)該與高校充分合作，嚴(yán)格按照中宣部、教育部下發(fā)的文件精神，齊抓共管，共同做好“形勢與政策”課的建設(shè)工作。

當(dāng)然，高校作為直接責(zé)任者，應(yīng)該肩負(fù)起課程規(guī)范化建設(shè)的重任，推動(dòng)“形勢與政策”課的科學(xué)有序發(fā)展。教育部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的若干意見》第一條和第二條對高校建設(shè)“形勢與政策”課提出了具體要求，高校必須將“形勢與政策”課納入高校思想政治理論課管理體系，由學(xué)校思想政治理論課教學(xué)科研二級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開課、統(tǒng)一管理任課教師，黨委宣傳部、學(xué)生工作部、教務(wù)處等相關(guān)部門密切配合，共同做好教學(xué)管理工作。從教育部文件精神可以看出，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)從思想、組織、學(xué)科建設(shè)等多方面促進(jìn)“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮課程在高校人才培養(yǎng)方面的積極作用，只有這樣才能最終實(shí)現(xiàn)“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。按照教育部相關(guān)文件精神，高校必須充分保證“形勢與政策”課規(guī)范開課，嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，保證本、?？茖W(xué)生在校學(xué)習(xí)期間開課的延續(xù)性，要確保本科每學(xué)期不低于8 學(xué)時(shí)2 學(xué)分；專科每學(xué)期不低于8 學(xué)時(shí)1 學(xué)分。高校應(yīng)該充分保障“形勢與政策”課建設(shè)的資金投入，從思想政治理論課專項(xiàng)撥款中分撥適當(dāng)額度專門用于“形勢與政策”課建設(shè)。高校只有不斷加強(qiáng)管理和加大投入，才能從根本上做好“形勢與政策”課的規(guī)范化建設(shè)工作。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

“師者，傳道授業(yè)解惑也?！苯處熽?duì)伍是教育活動(dòng)的核心要素，是教育工作的靈魂與基礎(chǔ)。思想政治理論課是高校課程體系中理論性和專業(yè)性極強(qiáng)的課程群，而“形勢與政策”課與時(shí)事政策結(jié)合緊密，是高校思想政治理論課程群中最特殊的一門課，因此對授課教師的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。建立一支穩(wěn)定性、規(guī)范性強(qiáng)，專業(yè)知識背景扎實(shí)，理論功底深厚的教師隊(duì)伍，是“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)的必然要求。

“形勢與政策”課教師隊(duì)伍的穩(wěn)定是課程規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)，高校應(yīng)該在馬克思主義學(xué)院建制下設(shè)置“形勢與政策”課教研室，優(yōu)先選擇思想政治理論課專任教師承擔(dān)“形勢與政策”課的教學(xué)工作，保證教研室和教師隊(duì)伍的雙重穩(wěn)定。鑒于“形勢與政策”課專題范圍較之于其他幾門思想政治理論課更加廣泛，涉及領(lǐng)域更為復(fù)雜，高校也可以按照教育部文件精神聘請學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、地方社科名家承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。當(dāng)然，這只能作為補(bǔ)充性手段，授課教師依然要以高校馬克思主義學(xué)院的教師為主體。高校應(yīng)該建立適合“形勢與政策”課專任教師隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的管理機(jī)制，多方面給予教師支持與幫助，以長效機(jī)制幫助教師實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

此外，“形勢與政策”課教學(xué)難度大、任務(wù)重，授課教師需要不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，這需要高校投入一定的物力和財(cái)力，幫助“形勢與政策”課教師提升專業(yè)素質(zhì)。高校應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》和《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》的文件要求，“建設(shè)一支政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的思政課教師隊(duì)伍”，“充分調(diào)動(dòng)思政課教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對性”。高校應(yīng)該為“形勢與政策”課教師打造良好的教學(xué)和科研環(huán)境，在教師職稱晉升、考核評優(yōu)等方面要充分考慮該門課程的特殊性，對教師教學(xué)與科研工作的量化考核要結(jié)合教師的教學(xué)工作實(shí)際制定符合“形勢與政策”課教師發(fā)展特點(diǎn)的具體方案，為保障教師隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)動(dòng)教師工作積極性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。高校還應(yīng)該根據(jù)“形勢與政策”課教學(xué)要點(diǎn)的變化，有針對性地組織專任教師參加實(shí)踐活動(dòng)。高?？梢耘山處熼_展校際互訪，交流教學(xué)資源，拓寬教學(xué)思路，打造優(yōu)質(zhì)教學(xué)平臺；可以派教師外出參觀考察，使他們深切感受國家發(fā)展的偉大成就，采集信息和數(shù)據(jù)為教學(xué)中的理論闡述積累素材。

（三）嚴(yán)格規(guī)范“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化教學(xué)方式

“形勢與政策”課教師要重視教學(xué)內(nèi)容的更新和教學(xué)方式的改革，打造課程體系規(guī)范化建設(shè)的生命線?！靶蝿菖c政策”課教師必須嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，要以教育部高等學(xué)校思想政治理論課教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、中宣部《時(shí)事報(bào)告》雜志社及有關(guān)部門研究制定的高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)要點(diǎn)為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校、學(xué)生實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。近幾年，部分省份由省委宣傳部、省教育廳和知名高校馬克思主義學(xué)院共同籌辦高?！靶蝿菖c政策”課骨干教師培訓(xùn)班，以此為平臺加強(qiáng)課程體系尤其是教學(xué)內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，通過協(xié)調(diào)優(yōu)勢資源、整合教學(xué)力量、打造高質(zhì)量平臺促進(jìn)“形勢與政策”課程建設(shè)。

除了加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容規(guī)范化建設(shè)外，“形勢與政策”課程教師還應(yīng)該積極探索教學(xué)方式的改革。既然教學(xué)要點(diǎn)每年都發(fā)生變化，“形勢與政策”課是“小專題大容量”的特殊課程，教師在教學(xué)中必須使用既具有創(chuàng)新性和趣味性，又能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性的教學(xué)方法。教師可以利用MOOC、愛課程、智慧樹、超星學(xué)習(xí)通和釘釘?shù)染W(wǎng)絡(luò)平臺，以及微信、QQ、微博等交流工具，以大學(xué)生喜聞樂見的方式幫助他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，促使他們形成關(guān)于社會(huì)熱點(diǎn)問題的正確觀念。教師還應(yīng)該充分利用現(xiàn)代科技手段，為大學(xué)生帶來生動(dòng)直觀的教學(xué)體驗(yàn)。

綜上所述，高?！靶蝿菖c政策”課的規(guī)范化建設(shè)在各方面的關(guān)注和支持下已經(jīng)取得了一些成績，在宣傳和講授國家重大方針政策、時(shí)事要聞等方面發(fā)揮了重要作用，但從整體情況看，課程規(guī)范化建設(shè)還有很長的路要走，需要形成齊抓共管的局面，最終完成“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)。