張培麗 管建洲 陰樸謙

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院

根據(jù)我們歷年按主題對(duì)權(quán)威期刊2019年發(fā)表的論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排序發(fā)現(xiàn),(1)參見(jiàn)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)前沿》(第1～16輯)，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2004～2019年版。2019年“三農(nóng)”問(wèn)題研究上升了3個(gè)位次，重新回到第三位，充分說(shuō)明當(dāng)前“我國(guó)正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口”(2)習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，載于《求是》2019年第11期。，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是關(guān)系整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的全局性、歷史性任務(wù)，從而得到學(xué)界的廣泛關(guān)注。2019年在研究方法上，理論分析與實(shí)證驗(yàn)證協(xié)同推進(jìn)，理論分析中制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法應(yīng)用廣泛；實(shí)證研究中總結(jié)提升改革試點(diǎn)或地方實(shí)踐的探索經(jīng)驗(yàn)成為常用范式。在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)新中國(guó)成立70年以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是2019年“三農(nóng)”問(wèn)題研究的突出特色。

一、新中國(guó)成立70年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2019年恰逢新中國(guó)成立70周年之際，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了不同層面、不同角度的全景式回顧梳理和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以為我國(guó)下一步的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

(一)始終堅(jiān)持農(nóng)民的中心地位

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，其中很重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是，“把尊重和保障農(nóng)民基本權(quán)益作為工作的立足點(diǎn)”(黃茂興和葉琪，2019)。這在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷、各項(xiàng)改革和相關(guān)政策體系的調(diào)整中，都得到了明顯體現(xiàn)。第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立和鞏固，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格改革等一系列舉措，都貫穿了不斷向農(nóng)民主體賦權(quán)的基本邏輯，從而不斷打破城鄉(xiāng)分割體制，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸走向融合(張海鵬，2019)。第二，農(nóng)村土地制度的探索和深化改革過(guò)程，本身就是農(nóng)民權(quán)益不斷增加的過(guò)程。無(wú)論是農(nóng)地制度從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到農(nóng)地確權(quán)再到三權(quán)分置改革，還是當(dāng)下正在推進(jìn)的“三塊地”改革，均以不斷增強(qiáng)農(nóng)民的主體地位和提高農(nóng)民權(quán)益為目標(biāo)，從而將農(nóng)村土地“權(quán)利屬性從保障屬性主導(dǎo)向財(cái)產(chǎn)屬性凸顯轉(zhuǎn)變”(董新輝，2019)。

(二)始終堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與振興之路

黃茂興等(2019)將我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成功的根本原因歸結(jié)為我國(guó)在不斷探索中走出了一條中國(guó)特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與振興之路。中國(guó)特色突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，農(nóng)村改革的漸進(jìn)性。一方面，農(nóng)村改革在范圍上從局部改革向全面改革循序漸進(jìn)地推進(jìn)；另一方面，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，階段性地推進(jìn)改革。正是因?yàn)檫@種漸進(jìn)性，我國(guó)的農(nóng)村體制改革才更容易被大家所接受，并表現(xiàn)出非常好的效果(張海鵬，2019)。第二，中央、地方政府、農(nóng)戶三大主體良性互動(dòng)。從新中國(guó)成立初期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制演進(jìn)和農(nóng)村土地制度改革的過(guò)程，是國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)、地方政府執(zhí)行和農(nóng)戶“統(tǒng)分關(guān)系”(周振和孔祥智，2019)與利益不斷調(diào)整的過(guò)程，也是中央、地方政府和農(nóng)戶逐漸形成良性反饋和互動(dòng)機(jī)制的過(guò)程(豐雷等，2019)。第三，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷探索調(diào)整，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接具有重要意義(高鳴和蘆千文，2019)。

(三)始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)

改革開(kāi)放以來(lái)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的一系列改革和政策，基本都圍繞著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)展開(kāi)。第一，為有效解決農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地細(xì)碎化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)模化、商業(yè)化、組織化之間的矛盾，以及農(nóng)民可抵押資產(chǎn)缺乏與市場(chǎng)化融資需求之間的矛盾，農(nóng)村土地制度改革不斷深入推進(jìn)，通過(guò)土地確權(quán)和“三權(quán)分置”改革等嘗試，為土地流轉(zhuǎn)和增加資產(chǎn)性收益創(chuàng)造條件。第二，黨的十八大以來(lái)，“將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為培育新動(dòng)能的政策導(dǎo)向逐步形成”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引導(dǎo)支撐作用，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(蘆千文，2019)，直接促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化(方師樂(lè)和黃祖輝，2019)、規(guī)?；褪袌?chǎng)化。第三，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村治理的改革和完善始終緊扣鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的治理目標(biāo)，充分發(fā)揮各類(lèi)治理主體的作用，緊緊抓住鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的各類(lèi)矛盾，不斷深化治理方式改革(丁志剛和王杰，2019)，向著“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和多元化治理格局演進(jìn)(趙一夫和王麗紅，2019)，從行政化邏輯轉(zhuǎn)向公共服務(wù)邏輯(耿國(guó)階和王亞群，2019)。

二、鄉(xiāng)村振興

2019年關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究從之前集中闡釋鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義、內(nèi)涵，開(kāi)始深入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評(píng)估和路徑選擇層面。

(一)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評(píng)估

了解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的發(fā)展?fàn)顩r和問(wèn)題，才能明確未來(lái)工作的方向和重點(diǎn)，客觀、準(zhǔn)確地評(píng)估鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平非常必要。為此，全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研組對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地各部門(mén)堅(jiān)持將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，開(kāi)局良好，取得初步成效，但鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和廣大群眾期望仍有一定差距。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存在著城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村要素投入和部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制尚未形成、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足、農(nóng)村基層社會(huì)治理有待加強(qiáng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)等問(wèn)題(全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，2019)，為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了方向。

構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也是學(xué)者們努力的方向。閆周府和吳方衛(wèi)(2019)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針要求，在考慮鄉(xiāng)村振興共性特征和區(qū)域發(fā)展差異性的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建了一套由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)“主成分分析”和“專(zhuān)家打分”兩種方法綜合賦權(quán)確定指標(biāo)權(quán)重。他們據(jù)此對(duì)2016年全國(guó)及各省份鄉(xiāng)村發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，得出2016年全國(guó)鄉(xiāng)村振興指數(shù)得分為75.89分，離預(yù)期目標(biāo)存在一定距離。鄉(xiāng)村振興發(fā)展的五個(gè)方面，指數(shù)得分由高到低依次為產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居，表明鄉(xiāng)村振興各方面發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的局面。地區(qū)層面，2016年鄉(xiāng)村發(fā)展排名前10位的省份依次為上海、北京、浙江、江蘇、廣東、福建、天津、安徽、遼寧、海南，鄉(xiāng)村發(fā)展存在區(qū)域不均衡現(xiàn)象，由東到西呈現(xiàn)明顯的梯度變化。不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面的發(fā)展差異較大，治理有效方面表現(xiàn)得尤為明顯。

(二)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

圍繞切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，學(xué)者們從不同側(cè)面給出了鄉(xiāng)村振興的主要路徑選擇。

1.加快建立鄉(xiāng)村振興政策體系和制度框架。

胡月等(2019)通過(guò)分析美國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展政策演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)指出，在美國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，政府通過(guò)農(nóng)業(yè)立法、構(gòu)建管理制度體系和借助社會(huì)資本等起到了積極的主導(dǎo)作用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的有效落實(shí)。我國(guó)當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景與美國(guó)20世紀(jì)七八十年代的情況接近，因此可以借鑒美國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策從關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、解決鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題，再到培育鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力的多元化發(fā)展路徑演變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分階段、有側(cè)重的實(shí)施戰(zhàn)略?xún)?nèi)容，以立法為保障、以市場(chǎng)為基準(zhǔn)，加快建立鄉(xiāng)村振興政策體系和制度框架，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)延伸和創(chuàng)新，逐步推進(jìn)新鄉(xiāng)村、新鄉(xiāng)風(fēng)和新風(fēng)貌形成。

2.建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興投入增長(zhǎng)機(jī)制。

在鄉(xiāng)村振興整體頂層設(shè)計(jì)、法治保障加快推進(jìn)的同時(shí)，建立健全穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制非常重要。在建立一般公共預(yù)算支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以考慮設(shè)立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金，以解決不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的資金來(lái)源。也可以探索通過(guò)提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興的比例、擴(kuò)大涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體稅收優(yōu)惠范圍、建立財(cái)政資金與信貸資金相互配合的融資機(jī)制，以及鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興等多種形式的投入增長(zhǎng)機(jī)制(劉振偉，2019)。

3.合理選擇鄉(xiāng)村振興治理主體。

第一，培育“新鄉(xiāng)賢”。龔麗蘭等(2019)指出，培育新鄉(xiāng)賢，能夠有效構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生主體基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢對(duì)農(nóng)戶的引領(lǐng)和組織，進(jìn)而為農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位提供有效支撐。培育新鄉(xiāng)賢包括宗族權(quán)威公共化、文化權(quán)威在地化和經(jīng)濟(jì)權(quán)威體制化三種具體機(jī)制，新鄉(xiāng)賢促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)核機(jī)制是基于村內(nèi)組織的再運(yùn)作。

第二，發(fā)揮“有為集體”的基層組織作用。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。劉景琦(2019)利用案例分析了鄉(xiāng)村振興背景下村集體角色及其實(shí)踐機(jī)制，他指出，面對(duì)村莊衰落，村集體需要整合資本、土地等要素資源以促進(jìn)村莊發(fā)展，“有為集體”是村治主體積極發(fā)揮作用的表現(xiàn)。只有“有為集體”才能推動(dòng)村莊發(fā)展，只有通過(guò)村集體的中介機(jī)制、利益交換與平衡機(jī)制、平等協(xié)商機(jī)制，“經(jīng)營(yíng)村莊”才能得以實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)村金融

農(nóng)村金融問(wèn)題一直都是“三農(nóng)”領(lǐng)域研究的重點(diǎn)，2019年對(duì)農(nóng)村金融問(wèn)題的關(guān)注更多地集中在供需雙方主體方面，從需求側(cè)存在的問(wèn)題角度為加快農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找準(zhǔn)方向。

(一)農(nóng)戶信貸的可得性

過(guò)去學(xué)者們對(duì)農(nóng)戶信貸可得性進(jìn)行了諸多研究，2019年學(xué)者們從農(nóng)戶群體和影響因素兩個(gè)維度進(jìn)一步拓展了農(nóng)戶信貸可得性研究。

1.從農(nóng)戶群體角度拓展農(nóng)戶信貸可得性研究。

第一，規(guī)模農(nóng)戶信貸的可得性。周月書(shū)等(2019)基于江蘇省規(guī)模農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用Tobit模型的實(shí)證檢驗(yàn)表明，信貸交易成本高會(huì)降低規(guī)模農(nóng)戶的信貸可得性，規(guī)模農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織能夠有效降低其與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱(chēng)、合約實(shí)施機(jī)制不完善所致的交易成本，從而提高其信貸可得性。與加入合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)鏈組織相比，規(guī)模農(nóng)戶加入龍頭企業(yè)帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)鏈組織更有助于降低信貸交易成本，提高信貸可得性。

第二，貧困戶信貸的可得性。貧困戶貸款可得性可從貸款需求和金融機(jī)構(gòu)貸款供給兩個(gè)維度進(jìn)行考量。徐瑋等(2019)利用內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼中旗和貴州省雷山縣的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，深入探討“貧富捆綁”和“銀?；?dòng)”兩種金融扶貧小額貸款模式對(duì)貧困戶貸款的可得性發(fā)現(xiàn)，“貧富捆綁”模式更契合貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的需求、能夠充分利用社會(huì)資本完成抵押擔(dān)保替代和降低融資成本，因此對(duì)貧困戶貸款需求有更大的促進(jìn)作用?！般y保互動(dòng)”更有利于提高非貧困戶的貸款需求。但是從供給看，貧困戶面臨的信貸配給問(wèn)題都沒(méi)有因這兩種模式得到解決。

2.從影響因素角度拓展農(nóng)戶信貸可得性研究。

第一，自然災(zāi)害沖擊。張龍耀等(2019)基于2014年和2016年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查(Chinese Family Panel Studies，CFPS)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，從短期來(lái)看，農(nóng)戶受到自然災(zāi)害沖擊后的正規(guī)信貸可得性和規(guī)模信貸都有較大提升；但長(zhǎng)期來(lái)看，災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)戶相對(duì)于較少受到自然災(zāi)害沖擊的農(nóng)戶，正規(guī)信貸可得性和信貸規(guī)模沒(méi)有顯著差異，反映出正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和偶發(fā)區(qū)可能采取差別化的信貸供給策略與信貸審批標(biāo)準(zhǔn)。

第二，個(gè)人特征和社會(huì)關(guān)系。王慧玲等(2019)基于山東省的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用Logit模型剖析農(nóng)戶參與正規(guī)借貸的影響因素發(fā)現(xiàn)，戶主的年齡和受教育年限、親友供職于信用社或銀行以及對(duì)正規(guī)信貸的了解情況、家庭資產(chǎn)、未來(lái)三年融資需求等是影響農(nóng)戶參與正規(guī)信貸的顯著因素。

(二)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

隨著越來(lái)越多的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和改革與完善受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。

1.普惠型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

隨著普惠金融被確立為國(guó)家戰(zhàn)略，在普惠金融政策引領(lǐng)下，我國(guó)成立了一些普惠性金融機(jī)構(gòu)，一些正規(guī)金融機(jī)構(gòu)也推出了一些普惠金融產(chǎn)品。學(xué)者們對(duì)這些普惠金融機(jī)構(gòu)在緩解農(nóng)村信貸供給方面的效果和原因進(jìn)行了分析。研究表明，大部分普惠金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品并未達(dá)到預(yù)設(shè)的目的。

第一，普惠型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在脫農(nóng)化現(xiàn)象。段洪陽(yáng)等(2019)指出，村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司以及資金互助社這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為普惠“三農(nóng)”的涉農(nóng)金融發(fā)展迅速，但在服務(wù)“三農(nóng)”過(guò)程中卻逐漸出現(xiàn)脫農(nóng)化現(xiàn)象，其中涉農(nóng)信貸模式不合理是重要原因。

第二，合作金融功能弱化。李明賢等(2019)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村資金互助社發(fā)展受限，合作金融功能弱化，農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益受損，影響了普惠金融目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其原因主要在于資金互助組織發(fā)展蘊(yùn)含著公平與效率的矛盾，具體表現(xiàn)為：一是成員的異質(zhì)性導(dǎo)致的利益訴求差異增大，可能導(dǎo)致組織分裂以及犧牲一部分成員利益換取另一部分成員利益；二是資金互助社需要重視效率來(lái)提高組織競(jìng)爭(zhēng)力，卻可能帶來(lái)對(duì)公平及普通成員利益的忽視。

第三，農(nóng)村普惠金融在供給主體、需求主體和基礎(chǔ)配套條件三個(gè)方面都存在困境。羅劍朝等(2019)指出，從供給主體來(lái)看，農(nóng)村金融服務(wù)供給量總體不足且服務(wù)功能單一，客戶準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高；服務(wù)傾向于非農(nóng)領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性排斥現(xiàn)象；西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)普遍吸儲(chǔ)大于放貸，出現(xiàn)逆向的資金流動(dòng)。從需求主體來(lái)看，農(nóng)村弱勢(shì)群體作為普惠金融的主要目標(biāo)，群體使用金融手段的意愿不強(qiáng)；金融服務(wù)需求日益趨向多樣化、多元化、多層次，但農(nóng)民對(duì)銀行提供的相關(guān)服務(wù)接受和認(rèn)知能力較差。從配套條件看，政府對(duì)農(nóng)村普惠金融發(fā)展的關(guān)注不夠，農(nóng)村融資擔(dān)保體系和金融保障制度不健全，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也嚴(yán)重落后。

2.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革與完善。

第一，優(yōu)化和完善信貸技術(shù)。在農(nóng)村信貸市場(chǎng)中，“熟人”和“關(guān)系”是比較重要的資源，道德風(fēng)險(xiǎn)是信息不對(duì)稱(chēng)的主要形式，且相關(guān)交易成本高。周鴻衛(wèi)等(2019)基于農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要運(yùn)用抵押貸款、信用評(píng)分和關(guān)系型貸款三類(lèi)信貸技術(shù)來(lái)解決信息不對(duì)稱(chēng)和交易成本問(wèn)題。但是，抵押并不能甄別貸款人，僅能刺激借款人的還款意愿，關(guān)系型貸款是“雙刃劍”，信貸流程中的一些環(huán)節(jié)和資料并不能真正降低信息不對(duì)稱(chēng)，只是為了應(yīng)對(duì)監(jiān)管，反而增加了交易成本。農(nóng)戶小額信用貸款是信用評(píng)分技術(shù)與關(guān)系型貸款技術(shù)的結(jié)合，但未能有效處理信息不對(duì)稱(chēng)和交易成本之間的平衡。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸技術(shù)的有效性有待提高，信貸技術(shù)優(yōu)化的主要方向包括：一是充分發(fā)揮村級(jí)黨政組織在農(nóng)村信貸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用；二是適當(dāng)放寬農(nóng)村信用貸款的監(jiān)管要求，繼續(xù)完善農(nóng)戶信用評(píng)分技術(shù)，降低信息搜集成本；三是創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式；四是精簡(jiǎn)信貸流程與手續(xù)，實(shí)施有效的激勵(lì)和監(jiān)督。

第二，將農(nóng)信社改革納入農(nóng)村金融改革總體框架。張珩等(2019)運(yùn)用2008～2015年陜西省107家農(nóng)村信用社微觀調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)信社在發(fā)展過(guò)程中主要存在著管理體制不順、經(jīng)營(yíng)管理能力低下、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新能力不足、過(guò)于注重產(chǎn)權(quán)組織形式改革等問(wèn)題，農(nóng)村信用社改革與發(fā)展中的政府過(guò)度干預(yù)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏、監(jiān)管體系與法律制度不健全、金融生態(tài)環(huán)境差等制度性困境是主要原因。深化農(nóng)村信用社改革需要將農(nóng)信社改革納入農(nóng)村金融改革的總體框架，構(gòu)建整體性、協(xié)調(diào)性的總體改革框架。

四、農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度改革持續(xù)推進(jìn)，尤其是隨著農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地改革的不斷深入，“三塊地”改革和土地確權(quán)效果受到較多關(guān)注。

(一)農(nóng)村宅基地制度改革

在農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革中，宅基地改革進(jìn)展相對(duì)緩慢，隨著改革試點(diǎn)的不斷推進(jìn)和修訂后的《中華人民共和國(guó)土地管理法》即將實(shí)施，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村宅基地改革從不同角度進(jìn)行了總結(jié)、回顧與展望。

1.農(nóng)村宅基地制度相關(guān)文獻(xiàn)視角。

徐忠國(guó)等(2019)采用結(jié)構(gòu)化的文獻(xiàn)調(diào)查和計(jì)量分析方法對(duì)2005～2017年以宅基地為關(guān)鍵字的相關(guān)文獻(xiàn)研究認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村宅基地研究已經(jīng)形成了以制度演化和產(chǎn)權(quán)制度為主的綜合研究與以宅基地取得、流轉(zhuǎn)、抵押、退出和置換為主的專(zhuān)項(xiàng)研究體系化的成果，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科視角，在理論性的邏輯建構(gòu)和實(shí)證檢驗(yàn)方面開(kāi)展了豐富研究。然而，在研究中，圍繞宅基地轉(zhuǎn)讓處分權(quán)和意愿影響因素等焦點(diǎn)問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)宅基地有效配置，從產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)、退出、置換等領(lǐng)域進(jìn)行的研究過(guò)于集中，還有許多具有潛在價(jià)值的研究有待進(jìn)一步深化。一是宅基地取得的主體、客體、權(quán)利義務(wù)和程序的時(shí)間需求，宅基地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效渠道和方式等；二是在宅基地“三權(quán)分置”研究基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)宅基地保障功能和財(cái)產(chǎn)功能協(xié)調(diào)的理論和實(shí)證研究。

2.農(nóng)村宅基地制度演進(jìn)角度。

胡新艷等(2019)從農(nóng)村宅基地制度演進(jìn)的視角指出，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村宅基地制度演進(jìn)圍繞著公平福利追求與經(jīng)濟(jì)效率的組合關(guān)系展開(kāi)，體現(xiàn)了宅基地使用權(quán)的逐步物權(quán)化，以及從宅基地社會(huì)屬性關(guān)注逐步轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)屬性關(guān)注的演進(jìn)特征。然而，農(nóng)村宅基地制度在實(shí)踐中引發(fā)了兩大矛盾問(wèn)題，即宅基地用地?zé)o序擴(kuò)張與閑置并存，資源利用低效和耕地保護(hù)目標(biāo)之間的矛盾、宅基地市場(chǎng)交易中存在的法定產(chǎn)權(quán)與事實(shí)產(chǎn)權(quán)之間的矛盾。針對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革中需要重點(diǎn)解決的賦權(quán)和盤(pán)活問(wèn)題，基于權(quán)利分割及其土地權(quán)利體系構(gòu)建是土地賦權(quán)的基礎(chǔ)和前提條件，而產(chǎn)權(quán)盤(pán)活取決于產(chǎn)權(quán)實(shí)施的基礎(chǔ)工具——市場(chǎng)交易和國(guó)家的適度管制理論，宅基地制度改革應(yīng)向著“權(quán)能拓展、交易賦權(quán)與適度管制”的方向繼續(xù)推進(jìn)。

3.宅基地三權(quán)分置制度改革的立法意旨角度。

向勇(2019)指出，我國(guó)宅基地法律制度演進(jìn)的基本邏輯是，在不同歷史時(shí)期、基于不同階段的戰(zhàn)略，宅基地法律中的利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不同的階段性特征。以宅基地利益分配的政治安排為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)宅基地法律制度演進(jìn)可以劃分為集體化、城市化和鄉(xiāng)村振興三個(gè)階段。集體化下的宅基地立法意在完成農(nóng)地的社會(huì)主義改造，保障農(nóng)民安居和平均占有宅基地利益。城市化進(jìn)程中，凍結(jié)宅基地財(cái)產(chǎn)屬性、放活城市住宅商品流通的城鄉(xiāng)二元住宅用地管理法，意在由地方政府支配土地增值，優(yōu)先建設(shè)城市。鄉(xiāng)村振興階段，宅基地財(cái)產(chǎn)功能被釋放、宅基地增值收益歸屬于農(nóng)戶。宅基地三權(quán)分置的立法意旨是促進(jìn)和保障農(nóng)戶獲取宅基地的增值利益，其制度功能是實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的市場(chǎng)化。

4.傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)形式角度。

曾旭暉等(2019)通過(guò)系統(tǒng)分析江西省余江區(qū)和四川省瀘縣的全國(guó)宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宅基地制度存在著一戶多宅、大量閑置、村莊空間布局散亂等制度困境，余江區(qū)與瀘縣農(nóng)民宅基地制度改革方面的探索，為創(chuàng)新宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式提供了切實(shí)有效的路徑選擇：一是強(qiáng)化村集體的功能和作用；二是認(rèn)定成員資格，引入有償取得機(jī)制；三是在宅基地和農(nóng)房使用權(quán)上探索使用權(quán)流轉(zhuǎn)與指標(biāo)交易的不同方式。

5.宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶“羊群行為”角度。

楊衛(wèi)忠(2019)指出，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是一種社會(huì)心理過(guò)程，必然受到外部驅(qū)動(dòng)因素刺激，又受內(nèi)部主觀心理機(jī)制的影響，且群體心理在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中扮演了重要角色。流轉(zhuǎn)不確定性和其他農(nóng)戶流轉(zhuǎn)狀況將導(dǎo)致農(nóng)戶忽視自身實(shí)際情況和模仿他人，這種“羊群行為”導(dǎo)致宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)明顯的認(rèn)知心理變化，并導(dǎo)致流轉(zhuǎn)信念調(diào)整。正確的“羊群行為”有助于提高流轉(zhuǎn)后的感受，減少后悔行為。因此，完善信息溝通渠道、通過(guò)示范效應(yīng)引導(dǎo)理性決策以及形成正確的輿論導(dǎo)向?qū)ν晟妻r(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)非常重要。

(二)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革是我國(guó)土地制度三項(xiàng)改革之一，2015年開(kāi)始在全國(guó)范圍開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)，至今已經(jīng)初見(jiàn)成效，學(xué)者們逐步開(kāi)始對(duì)各地的改革試點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

1.土地增值收益分配。

均衡國(guó)家與集體、農(nóng)民的利益分配是我國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的重要目的之一。政府對(duì)集體建設(shè)用地入市形成的土地增值收益的分配比例稱(chēng)作調(diào)節(jié)金。當(dāng)前，入市收益在國(guó)家與集體農(nóng)民之間如何分配尚未形成一致方案，主要問(wèn)題表現(xiàn)在調(diào)節(jié)金的設(shè)定基礎(chǔ)、比例及調(diào)整因素不同。何芳等(2019)選取9個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)改革中過(guò)于聚焦按照實(shí)際發(fā)生成本作為調(diào)節(jié)金收取基礎(chǔ)，忽視了隱形開(kāi)發(fā)成本等，用總收益作為調(diào)節(jié)金收取的基礎(chǔ)，具有科學(xué)性和可行性。按照誰(shuí)貢獻(xiàn)誰(shuí)受益原則，基于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和出讓全過(guò)程考慮，政府和集體農(nóng)民的受益均衡分享取決于入市地塊所在區(qū)域一級(jí)土地開(kāi)發(fā)出地率、土地征收成本與開(kāi)發(fā)成本比值大小，單位征收成本與開(kāi)發(fā)成本比值越大，出地率越高，政府分配的比例越低。調(diào)節(jié)金比例必須分用途設(shè)定，即商辦與工業(yè)用地分設(shè)，商辦和工業(yè)用途政府與集體農(nóng)民受益分享的取值區(qū)間分別為[47%，63%]和[25%，33%]。調(diào)節(jié)金除分用途設(shè)定外，還應(yīng)考慮入市地塊所在區(qū)域的設(shè)施完備度及集體對(duì)設(shè)施投入程度、土地級(jí)別和規(guī)劃區(qū)內(nèi)外因素。

2.農(nóng)村集體建設(shè)用地入市路徑。

唐健等(2019)重點(diǎn)考察了部分集體建設(shè)用地的入市試點(diǎn)改革后指出，適應(yīng)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地方治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是集體建設(shè)用地入市路徑的總體概括，不同入市路徑的選擇不僅是在我國(guó)既定的土地利用和管理制度框架下兼顧效率與公平的選擇，更是在統(tǒng)籌考慮區(qū)位、地塊特征和農(nóng)村內(nèi)外部資源資產(chǎn)條件作出的相機(jī)抉擇。試點(diǎn)地區(qū)在制度創(chuàng)新路徑上表現(xiàn)出的規(guī)律性特征包括：一是入市需要打破集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地等不同類(lèi)型農(nóng)村建設(shè)用地界限，允許不同地類(lèi)之間靈活轉(zhuǎn)換；二是入市需要拓展或細(xì)化入市主客體，允許農(nóng)戶與社會(huì)資本共建共享，允許新設(shè)立的綜合地類(lèi)、農(nóng)戶自用以外的空閑宅基地等作為新的入市客體等；三是通過(guò)創(chuàng)設(shè)綜合地類(lèi)、實(shí)施異地調(diào)整，特別是政府統(tǒng)籌入市以及推行“集地券”等方式，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展需要和村莊整體規(guī)劃布局，促進(jìn)集體建設(shè)用地的居住功能、工業(yè)功能、商業(yè)功能的優(yōu)化匹配。

(三)農(nóng)地確權(quán)的效果評(píng)價(jià)

中國(guó)改革開(kāi)放40年以來(lái)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度變革一直圍繞產(chǎn)權(quán)賦權(quán)展開(kāi)(羅必良，2019)，并在實(shí)踐中廣泛開(kāi)展農(nóng)地確權(quán)。2013年中央一號(hào)文件提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。隨著土地確權(quán)工作基本完成，學(xué)者們對(duì)農(nóng)地確權(quán)的效果從多個(gè)維度進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)維度。

促進(jìn)農(nóng)地順暢流轉(zhuǎn)是農(nóng)地確權(quán)改革的重要任務(wù)之一，馮華超等(2019)實(shí)證分析農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出行為有顯著的正向影響，確權(quán)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出的正向作用存在低估。確權(quán)的政策效應(yīng)會(huì)受到確權(quán)之前地權(quán)狀況的影響，對(duì)那些發(fā)生過(guò)農(nóng)地調(diào)整、村委會(huì)作用較小的村莊，農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出行為的影響效應(yīng)更大。農(nóng)地確權(quán)通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)、交易費(fèi)用機(jī)制對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出發(fā)揮正向作用。

2.農(nóng)民工退出農(nóng)村意愿維度。

楊照東等(2019)根據(jù)山西省農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用Ivprobit模型實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，單一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策下，農(nóng)民工承包地和宅基地退出意愿都不強(qiáng)烈。在多種補(bǔ)償條件下，確權(quán)顯著促進(jìn)了農(nóng)民工退出農(nóng)村的意愿。在多種補(bǔ)償中，養(yǎng)老、住房或教育補(bǔ)償決定了確權(quán)滿意度，是農(nóng)民工退出農(nóng)村意愿的重要條件，而經(jīng)濟(jì)或就業(yè)補(bǔ)償沒(méi)有顯著效果。

3.農(nóng)戶福利效應(yīng)維度。

朱紅根等(2019)實(shí)證研究表明，農(nóng)地確權(quán)后農(nóng)戶福利水平出現(xiàn)一定程度的下降，但農(nóng)戶間福利水平差距縮小，確權(quán)頒證只能顯著提升中高分位點(diǎn)上農(nóng)戶福利變化的幅度。其中，農(nóng)地確權(quán)政策宣傳情況、農(nóng)戶參與意愿和農(nóng)地確權(quán)整體滿意度對(duì)農(nóng)戶福利變化有顯著正向影響，而農(nóng)戶戶主年齡和村莊地理位置顯著地負(fù)向影響農(nóng)戶的福利變化。

4.農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械化選擇維度。

李寧等(2019)從農(nóng)業(yè)機(jī)械獲取方式和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度兩個(gè)角度分析發(fā)現(xiàn)，目前新一輪的農(nóng)地確權(quán)通過(guò)對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步明晰與細(xì)分，降低了農(nóng)戶獲取機(jī)械外包服務(wù)的交易成本，從而促進(jìn)了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械外包服務(wù)方式的選擇，同時(shí)也因?yàn)橥獍?wù)降低了農(nóng)機(jī)的使用門(mén)檻而進(jìn)一步提升了農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)的總體農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。由于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的不可移動(dòng)性和時(shí)間節(jié)律性，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和種植專(zhuān)業(yè)化是農(nóng)業(yè)機(jī)械外包等服務(wù)分離出來(lái)的內(nèi)生要求，因此農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和統(tǒng)一種植規(guī)劃也會(huì)促進(jìn)農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的選擇。

五、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主體

近年來(lái)關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的探討一直都在持續(xù)，在家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社之外，2019年學(xué)者們通過(guò)總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步深化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體研究，并重新審視了小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的地位和作用。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

在需求側(cè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給提出提質(zhì)增效的背景下，具有高度專(zhuān)業(yè)分工和穩(wěn)定要素流動(dòng)機(jī)制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體應(yīng)運(yùn)而生。王志剛等(2019)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最前沿的組織創(chuàng)新形式，是農(nóng)村縱向產(chǎn)業(yè)融合的高級(jí)形態(tài)，具有產(chǎn)業(yè)鏈多元交叉融合、高度專(zhuān)業(yè)分工與緊密形態(tài)下要素共享三大特征，其縱向一體化組織邊界源于中間品市場(chǎng)的產(chǎn)品定價(jià)與交易成本，并通過(guò)內(nèi)化縱向外部性與化解雙重邊際效應(yīng)獲得產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)鏈整體效益提升，契約分工、收益鏈接與要素流動(dòng)是促進(jìn)其增效的主要運(yùn)行機(jī)制。

(二)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

黨的十九大報(bào)告明確提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，引發(fā)了學(xué)者對(duì)該問(wèn)題的廣泛關(guān)注，他們從不同角度再次關(guān)注小農(nóng)戶問(wèn)題，研究的主要內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面：

1.小農(nóng)戶中長(zhǎng)期存在的合理性。

張曉山(2019)指出，由人多地少的基本國(guó)情、農(nóng)業(yè)的資源稟賦和城鎮(zhèn)化進(jìn)程所決定，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，多元并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期存在。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，傳統(tǒng)小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。吳重慶等(2019)也指出，小農(nóng)戶的長(zhǎng)期大量存在具有必然性與合理性。而且隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小農(nóng)戶作為專(zhuān)業(yè)的商品生產(chǎn)者，已經(jīng)深深融入高度社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體制之中。

2.實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑選擇。

第一，提高小農(nóng)戶的組織化程度。吳重慶等(2019)指出，在高度社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系中，各類(lèi)資本主體占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，控制著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，小農(nóng)戶形式上是獨(dú)立自主的，實(shí)際上從屬和依附于資本，有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策也排擠小農(nóng)戶的生存空間。為此，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，就需要重新認(rèn)識(shí)小農(nóng)戶的功能，構(gòu)建新村莊集體組織，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上提高小農(nóng)戶的組織化程度(陳航英，2019)。

第二，建立使農(nóng)戶收益和使企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)相容的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，本質(zhì)是要破解分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾。何宇鵬等(2019)指出，目前國(guó)內(nèi)進(jìn)行大量探索的土地托管模式、“正大模式”和電商模式等，仍在不斷修正和發(fā)展的過(guò)程中，但這些探索也顯示，連接就是賦能，小農(nóng)戶無(wú)論靠產(chǎn)品還是靠要素與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)系后，發(fā)展空間都增大了，因此建立一種使農(nóng)戶收益和使企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)相容的發(fā)展模式，走出中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑非常重要。

第三，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。張曉山(2019)指出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要通過(guò)綜合配套措施促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。一是培育從事內(nèi)涵式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代小農(nóng)戶；二是將傳統(tǒng)小農(nóng)戶納入生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系之中。

第四，保持小農(nóng)戶主體性的基礎(chǔ)地位。劉闖等(2019)指出，已有研究在探討實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑時(shí)，往往認(rèn)為小農(nóng)戶的現(xiàn)代化需要由其他主體或組織形式來(lái)對(duì)其能力進(jìn)行帶動(dòng)、增強(qiáng)或賦予，但事實(shí)是當(dāng)前很多小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自身呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，因此要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，需要尊重事實(shí)，在不失去小農(nóng)戶主體性的情況下走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

六、“三農(nóng)”問(wèn)題研究的未來(lái)方向

多年來(lái)，學(xué)界圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了全面而深入的研究，尤其是對(duì)農(nóng)村土地制度和影響農(nóng)村金融發(fā)展各種因素進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，為深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村金融體制改革提供了可行的思路。在把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手的新時(shí)代，“三農(nóng)”問(wèn)題的研究有待于從以下方面加以深化：

第一，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?！?3)習(xí)近平：《把農(nóng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，載于《求是》2019年第11期。為此，必須堅(jiān)持貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。然而，在實(shí)際執(zhí)行層面，資金投入、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等又由于過(guò)去政策慣性和制度設(shè)定，往往容易向城市傾斜，這就需要體制機(jī)制為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展保駕護(hù)航。如何在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的框架下，貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這需要學(xué)者們貢獻(xiàn)自己的智慧。

第二，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)。黨的十九大提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的重點(diǎn)決策部署，2019年4月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，勾勒了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的主旨框架，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。然而，這些體制機(jī)制和政策體系如何構(gòu)建、如何落地，其實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)是什么，都需要深入研究。過(guò)去研究中重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)要素合理配置中的農(nóng)村土地制度和金融服務(wù)進(jìn)行研究，但隨著人口結(jié)構(gòu)的改變、農(nóng)民身份價(jià)值的提升，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大量運(yùn)用，人口市民化的動(dòng)力和形式都發(fā)生了很大改變，這對(duì)新時(shí)代背景下健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，工商資本入鄉(xiāng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化機(jī)制等都有待于深入研究。

第三，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要體現(xiàn)，但在發(fā)展的過(guò)程中集體和集體經(jīng)濟(jì)功能也曾經(jīng)一度被弱化，集體資產(chǎn)管理混亂，從而導(dǎo)致集體資產(chǎn)閑置、損壞或滅失。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興都需要積極發(fā)揮集體和集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村治理、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以及加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接中的積極作用，這就要求深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這兩年，學(xué)界對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的研究有所增加，但主要仍集中于發(fā)揮集體在農(nóng)村土地制度改革和鄉(xiāng)村治理中的作用上，對(duì)于如何有效推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題涉及較少。

第四，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是多年來(lái)學(xué)界研究的重要問(wèn)題之一。然而近年來(lái)關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究主要集中于兩個(gè)方面：一是通過(guò)農(nóng)村土地制度改革促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?；二是探討家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶、企業(yè)或一些創(chuàng)新組織究竟誰(shuí)能夠擔(dān)當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的大任。但實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要構(gòu)建起包括現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系和現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)體系等在內(nèi)的整體現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。這顯然需要不斷拓展關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究，對(duì)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行全方位的深入研究。