周 強 黃 臻 張 瑋

（1. 貴陽學(xué)院，貴州·貴陽 550005；2. 貴州民族大學(xué)，貴州·貴陽550025）

一、研究背景

貴州地處中國西南，素有“八山一水一分田”之說，是典型的喀斯特地貌地形。貴州是個多民族集聚的省份，全省有56個民族，世居民族有漢族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑤族、壯族、畬族、毛南族、滿族、蒙古族、仫佬族、羌族等18個民族,全省有3個民族自治州、11個民族自治縣，民族自治地方地級行政區(qū)劃單位占全省的30%，縣級行政區(qū)劃單位46個，占全省的52.3%；少數(shù)民族自治區(qū)域國土面積9.78萬平方公里，占全省國土面積的55.5%[1]。作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅任務(wù)最重的省份，貴州脫貧攻堅任務(wù)的完成直接關(guān)系到全國全面脫貧工作的完成，是確保2020年貴州同全國一道全面建成小康社會的關(guān)鍵。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”精準扶貧工程的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措之一。貴州省計劃實施易地扶貧搬遷188萬人，其中建檔立卡貧困人口150萬人，占全國搬遷計劃的15%。2015年12月，貴州省率先在全國打響易地扶貧搬遷“第一炮”，截至2019年2月10日，貴州省易地搬遷扶貧累計超過132萬人。決勝脫貧攻堅、同步全面小康的關(guān)鍵階段，在新的形勢和環(huán)境下，在確保完成搬遷任務(wù)的同時，如何將工作重心轉(zhuǎn)移到搬遷后續(xù)扶持上，如何解決好搬遷農(nóng)戶后續(xù)的生計問題，搬遷戶的生計資本發(fā)生了什么樣的改變，如何使得搬遷農(nóng)戶穩(wěn)得住，能致富，持續(xù)增加居民收入，是值得認真研究的重大問題。

貴州省委書記孫志剛在貴州易地扶貧搬遷后續(xù)工作推進會明確指出，全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，奪取脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的全面勝利。聚焦當(dāng)前貴州易地扶貧新村，通過對貴州易地搬遷新村的具體情況了解，探尋搬遷后居民生計資本的變化及后續(xù)生計問題，結(jié)合新村的具體地理位置及當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，探索新村持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，進而實現(xiàn)農(nóng)民富、產(chǎn)業(yè)興旺的目標，對2020年脫貧攻堅完成之后指導(dǎo)地方基層政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有十分重要的意義。

二、貴州民族地區(qū)扶貧搬遷農(nóng)戶生計資本變動及原因分析

貴州是一個多民族的省份，少數(shù)民族大多居住在生活交通不便的山區(qū)，也是我國扶貧攻堅的難中之難，是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亟需解決的“最后一公里”的問題。貴州省將易地搬遷作為“大扶貧、大生態(tài)、大數(shù)據(jù)”三大戰(zhàn)略中的大扶貧和大生態(tài)兩大戰(zhàn)略的重點進行規(guī)劃，也是貴州扶貧攻堅的痛點與難點。預(yù)計到2020年，貴州省將搬遷260 多萬人，這些都是生活在貴州自然條件較差、生態(tài)脆弱及基礎(chǔ)設(shè)施較差的深度貧困地區(qū)的人群，但同時，對于這些地區(qū)，如果按照常規(guī)的扶貧策略及扶貧措施，扶貧的難度大、成本高，而且根本不太可能完成持續(xù)扶貧的任務(wù)，他們都是扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。解決易地扶貧搬遷群眾的可持續(xù)生計問題是貴州省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策的主要任務(wù)。

可持續(xù)生計這一概念最早出現(xiàn)在錢伯斯的《可持續(xù)性農(nóng)村生計發(fā)展：二十一世紀的實踐概念》。在這篇文章中，錢伯斯認為生計包括人們?yōu)榱酥\生所需要的能力、資本(包括物質(zhì)和社會的資源)以及所從事的活動。按照他的觀點，生計是具有恢復(fù)性的，生計能夠按照人民的意愿隨著時間、地點的轉(zhuǎn)移而發(fā)生改變，生計是當(dāng)前和未來在不損害自然資源及外在條件的基礎(chǔ)上可以隨著地點的轉(zhuǎn)變而具有可持續(xù)性的，并且是有可能不斷加強的。國外學(xué)者一直以來對生計資本進行了深入的研究，但在國內(nèi)，學(xué)者們對生計資本的研究并不多。農(nóng)戶的生計問題主要是由于其生計資本的變化從而導(dǎo)致農(nóng)戶的生計生活發(fā)生改變，進而影響農(nóng)戶的經(jīng)濟生活行為。英國國際發(fā)展署（FDID） 提出的可持續(xù)生計分析框架被我國學(xué)者廣泛應(yīng)用。本文采用英國國際發(fā)展署（FDID） 的可持續(xù)生計分析框架對我國扶貧搬遷農(nóng)戶的生計資本變動情況進行分析，從而找到可能影響搬遷農(nóng)戶生計資本變動的原因，進而探尋農(nóng)戶搬遷后的后續(xù)生計問題，找到解決易地扶貧搬遷農(nóng)戶能夠“穩(wěn)得住”的解決方案。

本文遵循英國國際發(fā)展署（FDID） 的可持續(xù)性生計分析框架將農(nóng)戶的生計資本分為自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本和社會資本5類。對于搬遷農(nóng)戶來說，物質(zhì)資本主要是指房屋等資產(chǎn)，房屋確實能夠改善農(nóng)戶的生活環(huán)境，但并不能改善其生計或者給其帶來直接的經(jīng)濟效益，因此本文對物質(zhì)資本不予分析。而人力資本雖然通過政府有意識的培訓(xùn)，農(nóng)戶的人力資本在一定程度上會有所上升，但是對于民族地區(qū)的農(nóng)戶來講，農(nóng)戶已經(jīng)習(xí)慣原有的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)戶對政府的“好意”行為未必領(lǐng)情，從而導(dǎo)致在短期內(nèi)農(nóng)戶的人力資本的變化不會太大，因而在本文中也將其進行忽略。本文擬通過對3類生計資本在搬遷前后的變化分析及可能引起其變化的原因分析，探尋貴州民族地區(qū)扶貧搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)性生計問題，找到解決扶貧搬遷后的搬遷戶的社會發(fā)展問題。

（一） 自然資本的變化及原因

自然資本主要是指農(nóng)戶所擁有的土地及林地等自然形成的資源數(shù)量及質(zhì)量。對于農(nóng)戶來講，自然資源主要是指農(nóng)戶所擁有的耕地、林地、宅基地等農(nóng)戶祖輩賴以生存的基本生產(chǎn)及生活資料。耕地是搬遷群眾最重要的生存保障基礎(chǔ)，也是搬遷群眾的依據(jù)。政府對農(nóng)戶進行搬遷后，有些政府給予了一定的土地讓農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)種植，有些是進行無土安置，安置的耕地質(zhì)量也會有所差別。從筆者對貴州遵義市的無土安置點調(diào)查情況來看，搬遷前，群眾的耕地面積在0-1畝的有11戶，在1-2 畝的有26戶，在2-3畝的有46戶，3畝以上的有17 戶，可以看出群眾的耕地面積集中在2-3畝。搬遷群眾在搬遷后的耕地面積沒有發(fā)生變化。搬遷前，耕地質(zhì)量較好的只有24戶，耕地質(zhì)量一般的有44戶，土地質(zhì)量較差的有44戶?？梢钥闯龃蟛糠职徇w群眾在搬遷前耕地的質(zhì)量都不好，這就導(dǎo)致產(chǎn)出率比較低。自然資本整體沒有發(fā)生變化。在調(diào)研中了解到，搬遷群眾在搬遷后原有耕地基本都是閑置的，僅有2戶搬遷戶把耕地租給了親戚耕種。這就導(dǎo)致自然資本的經(jīng)濟收益降低了。進行有土安置的一般做法是農(nóng)戶安置后，保留農(nóng)戶原有的生產(chǎn)及生活習(xí)慣，政府專門留置土地給予農(nóng)戶，因為安置點的土地資源有限，給予農(nóng)戶土地的面積遠遠小于農(nóng)戶原有土地的面積。政府給予農(nóng)戶的土地面積肯定是在減少，并且農(nóng)戶不得不離開幾乎一輩子的生活環(huán)境，進入到一種全新的生活地區(qū)。從貴州的情況來看，政府給予了有土安置就會將農(nóng)戶原有的土地、林地及宅基地進行重新處置或者流轉(zhuǎn)或者買斷，但不管怎樣都會導(dǎo)致農(nóng)戶手中的自然資源數(shù)量在減少，進而導(dǎo)致農(nóng)戶的自然資本減少。此外，即使搬遷后農(nóng)戶的土地、林地及宅基地的數(shù)量政府交由農(nóng)戶自己處置，但是從市場化的角度來講，農(nóng)戶本身已經(jīng)離開了其生產(chǎn)生活的地域，由于距離的原因，其土地、林地及宅基地對于農(nóng)戶自身的效用就減少了，農(nóng)戶對土地的依賴性會減少，而且，原有的土地、林地及宅基地由于搬遷后該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施肯定會變得越來越差，從而導(dǎo)致土地、林地及宅基地本身的價值在貶值，進而從價值上也會導(dǎo)致農(nóng)戶的自然資本的質(zhì)量在下降，搬遷后的農(nóng)戶的自然資本的數(shù)量在減少，影響農(nóng)戶的后續(xù)生計問題。

（二） 金融資本的變動及原因分析

金融資本主要是指搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)升級發(fā)展所擁有的資金數(shù)量，主要包括農(nóng)戶取得的各種收入、銀行存款及股票等農(nóng)戶擁有的能夠在一定時期變現(xiàn)的資金。筆者對100戶搬遷群眾的家庭收入進行調(diào)研，搬遷前，家庭年收入在2萬元以下的有12戶；家庭年收入在2-3萬元之間的有26戶；家庭年收入在3-4萬元之間的有33戶；家庭年收入在4-5萬元之間的有15戶；家庭年收入超過了5萬元的14戶。搬遷前有86戶群眾的家庭年收入低于5萬元。搬遷之后，家庭年收入在2萬元以下的有8戶，家庭年收入在2-3萬元的有16戶，家庭年收入在3-4萬元的有12戶，家庭年收入在4-5萬元的有27戶，家庭年收入在5萬元以上的有37戶。由此可知，群眾在搬遷后的收入有所提高，但大部分的群眾家庭年收入較少，家庭年收入低于5萬元的占比達到63%，并且這是沒有除去生活開銷的費用的收入，有些家庭入不抵出，這就很難實現(xiàn)群眾的可持續(xù)生計。

對于股票等債券類資產(chǎn)而言，由于農(nóng)戶在搬遷前及搬遷后其生活狀態(tài)及對新事物的接受程度變化并不是太明顯，農(nóng)戶擁有股票等債券類資產(chǎn)的可能性很小，忽略不計。對于農(nóng)戶的收入主要從農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入、非農(nóng)收入及政府轉(zhuǎn)移收入等方面入手，家庭年收入的平均值由搬遷前的1.4萬元增加到了搬遷后的1.7萬元；最大值搬遷前為5萬元，在搬遷后增加到8.88萬元；最小值搬遷前為0，在搬遷前后增加到了4000元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，搬遷后的支出普遍提高，一個月光是吃的、水電費等日常開支就是一筆不小的支出。搬遷前家庭平均年支出在8000元左右，搬遷后的家庭平均年支出達到了2.7萬元；極差由搬遷前的29790元變?yōu)榘徇w后達到了86400元；搬遷群眾的家庭支出在搬遷后比搬遷前更加不穩(wěn)定，這就使很多移民在搬遷后生活更加得不到保障。

從一定意義上講，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入由于進行的集中安置農(nóng)戶一般是無土安置，從而農(nóng)業(yè)收入在一定程度上減少，即使進行的是有土安置，由于農(nóng)戶土地數(shù)量的減少及種植的不方便性，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在減少。其次，由于農(nóng)戶搬遷時政府給予農(nóng)戶一定的就業(yè)崗位，如貴州民族地區(qū)一般政府進行搬遷時對每個安置的家庭至少提供一個非農(nóng)的就業(yè)崗位，以此來保障農(nóng)戶搬遷后的生活保障，因此從收入的數(shù)量上，搬遷后農(nóng)戶的進入資本數(shù)量是上升的，但這只是短期的數(shù)量上升，由于搬遷后農(nóng)戶的各項成本在上升，如水電費、物管費、煤氣費及各種生活必需品的費用，在原住地都可以自給自足，但是搬遷后則什么東西都需要用錢，從而導(dǎo)致雖然收入上升但是農(nóng)戶的進入資本在短期內(nèi)卻未必上升，甚至對于節(jié)能較差、適應(yīng)力較弱的農(nóng)戶進入資本甚至出現(xiàn)了絕對數(shù)的下降，從而導(dǎo)致農(nóng)戶的生活狀態(tài)變差。再次，對于政府轉(zhuǎn)移收入，政府直接補貼方面，按照貴州現(xiàn)行的補貼政策，建檔立卡貧困人口的建(購) 房補助標準是2萬元/人，簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的，人均獎勵1.5 萬元；完成舊房拆除，原有宅基地復(fù)墾，經(jīng)驗收合格后，按人均1.5萬元獎勵。融資渠道方面，貴州省推出“特惠貸”精準扶貧農(nóng)戶小額信用貸款，專門為農(nóng)村建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3 年期以內(nèi)低利率、低成本、無擔(dān)保、無抵押的農(nóng)戶小額信用貸款[1]。從一定意義上說，農(nóng)戶的暫時性的金融資本在上升，但是從長遠來看，從長久的收入看，農(nóng)戶的心理層面上，一直依存的土地等資產(chǎn)沒有了，農(nóng)戶的心理落差較大，而且都是一次性的獎勵措施。農(nóng)戶對資產(chǎn)的處置能力也會有限，從而導(dǎo)致農(nóng)戶的后續(xù)生計發(fā)展卻未必對所用農(nóng)戶有利，但總體來講，農(nóng)戶的進入資本暫時是上升的。主要原因可能是政府的轉(zhuǎn)移收入上升，這只是暫時的，對農(nóng)戶而言不具有可持續(xù)性，因而其金融資本暫時上升，但長久來看卻需要經(jīng)營才能夠上升。

（三） 社會資本變化及原因分析

社會資本是指農(nóng)戶所擁有的社會資源及社會網(wǎng)絡(luò)，這里主要指農(nóng)戶擁有的社會人脈關(guān)系等。由于需要搬遷的農(nóng)戶都生活在生存環(huán)境極其惡劣、很難在當(dāng)?shù)匕胃F根的地區(qū)，對于稍微有點頭腦、有點社會資本的農(nóng)戶家庭來講，在政府的合法范圍內(nèi)，早就出走務(wù)工或者自己搬遷下山了，所以留下來的都是社會資本比較缺乏，并且具有一定的“死板性”的農(nóng)戶，其生產(chǎn)生活的靈活性較差，因而其可能的社會資本存量也不足。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在搬遷前，和親戚交往的有96戶，鄰居72 戶，朋友34戶和同事11戶。在搬遷后，和親戚交往的有93戶，和鄰居結(jié)交的有25戶，與朋友交往的有32戶，與同事交往的有13戶。有19戶人認為與社區(qū)的關(guān)系較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)關(guān)系差的主要原因是因為生活習(xí)慣不同和不適應(yīng)社區(qū)生活。有52戶人認為與社區(qū)居民的關(guān)系一般，這部分人主要是因為工作或者上學(xué)等原因，沒有時間與鄰居交往。20 戶人認為較好，只有9戶人覺得很好。由此可知，群眾在搬遷前是以親戚和鄰居為主要結(jié)交對象，在搬遷后和鄰居的結(jié)交存在大幅度的減少。群眾的人情支出在搬遷前后有明顯的變化。在搬遷前，人情支出在100 元以下的有16 戶，100-500 元的有59戶，500元以上的有25戶；搬遷后，人情支出在100元以下的只有8戶，100-500元的有42戶，人情支出在500以上的有50戶。由此可知，群眾在搬遷后，用更多的資金進行人際交往。

搬遷后，農(nóng)戶由于自身的“死板性”，本身的不靈活，加上地域文化等的差異，在短期內(nèi)，能夠直接靈活對接外界性的可能性較小，更何況從農(nóng)戶的心理層面來講，搬遷農(nóng)戶在短期內(nèi)很難直接融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣钪腥?，其身上總是有著“搬遷戶”及“外來人”的烙印，因而導(dǎo)致其一般很難與外界直接接軌。另一方面，農(nóng)戶搬遷后，原有的鄰居及原有認識的村干部及鄉(xiāng)干部都在變化，而且搬遷后特別是城鎮(zhèn)搬遷的農(nóng)戶，其生產(chǎn)生活方式也跟著改變，原有農(nóng)村的走家串門的生活方式在“新”的生活區(qū)域也消失殆盡，從而導(dǎo)致搬遷農(nóng)戶的生活交際圈子變得更加窄小。再者，搬遷后農(nóng)戶的親戚朋友都在發(fā)生變化，或者遠離了原有的親戚，從而導(dǎo)致搬遷農(nóng)戶的生活圈子變得更加窄小。但是從長遠來看，由于在政府的系列幫助下，在政府的各項政策的扶持下，如貴州六盤水的“三變”改革及各地政府的政策扶持下，搬遷農(nóng)戶依據(jù)現(xiàn)有的資源長遠可以增加其社會資本。所以對于搬遷農(nóng)戶來講，在短期內(nèi)農(nóng)戶的社會資本在變窄，但是隨著搬遷農(nóng)戶的社會融入，當(dāng)其經(jīng)過一段時間的磨合，融入到了新的社區(qū)新的環(huán)境后，由于眼界及對新事物接受程度的增強，搬遷農(nóng)戶的社會資本會融入當(dāng)?shù)厣鐣?，會出現(xiàn)一個質(zhì)的飛躍。

三、扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在耦合關(guān)系

2015 年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五年規(guī)劃的建議》，明確提出了精準扶貧、精準脫貧、因人施策，對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生態(tài)貧困地區(qū)重點實施易地搬遷扶貧，提高農(nóng)戶的生計資本，激活農(nóng)民生計持續(xù)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。以此為契機，貴州民族地區(qū)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興的總目標要求，把鄉(xiāng)村振興與易地搬遷扶貧結(jié)合起來，有效銜接、深度契合，形成具有民族特色的多主體參與（政府、市場、社會、農(nóng)戶自身）、多路徑協(xié)調(diào)、多目標融合的農(nóng)村貧困治理行之有效的治理手段和治理模式，以便實現(xiàn)2020年貴州民族地區(qū)的絕對貧困人口全部消除的第一階段目標，為下階段的深度貧困地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下牢靠基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興的深度融合。

（一） 農(nóng)戶生計資本促進其生計持續(xù)發(fā)展、生計持續(xù)發(fā)展的前提是農(nóng)戶生計資本增加

“一方水土養(yǎng)不活一方人”導(dǎo)致從長遠看，政府在本地進行扶貧很難實現(xiàn)就地脫貧，而且導(dǎo)致了政府扶貧資金的效率低下。在貴州黔西南州，絕大多數(shù)的貧困人口都生活在山區(qū)，那里很多地方根本就不適宜生存，也不適合發(fā)展現(xiàn)代化生產(chǎn)，政府長期投入資源進行扶貧，但是扶貧效率確實很低，如從1996年到2015年的20年間，政府逐漸以人均3.5萬元投入到望謨縣麻山鎮(zhèn)，在一個人均不到1萬人的小鎮(zhèn)投入了2個多億的資金也無法讓這里擺脫深度貧困。其根本原因是農(nóng)戶的生計資本增加有限，農(nóng)戶在原有的地方生存空間及現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展受限。

搬遷不是目的，目的是為了農(nóng)戶的脫貧甚至是致富。從農(nóng)戶需求的角度看，農(nóng)戶更多的是穩(wěn)定，是收入增加，是幸福感、滿足感增強，其根本是需要增加農(nóng)戶的生計資本，讓農(nóng)戶有更多的途徑增收。只有農(nóng)戶的生計資本增強了，農(nóng)戶的創(chuàng)收途徑增多了，農(nóng)戶才可能搬遷后穩(wěn)得住，農(nóng)戶的生計持續(xù)發(fā)展才進行得下去。所以，農(nóng)戶生計資本促進農(nóng)戶生計持續(xù)發(fā)展，而同時，農(nóng)戶的生計持續(xù)發(fā)展會導(dǎo)致農(nóng)戶住得下、穩(wěn)得住，并且能致富，從而才能實現(xiàn)農(nóng)戶生計資本的持續(xù)增加。因而，農(nóng)戶生計資本促進生計持續(xù)發(fā)展，生計持續(xù)發(fā)展又反過來是生計資本增加的前提條件。

（二） 生計持續(xù)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興立足“產(chǎn)業(yè)興旺”的目標，實現(xiàn)全社會生計持續(xù)發(fā)展

農(nóng)戶生計持續(xù)發(fā)展事關(guān)農(nóng)村扶貧的成效，更加關(guān)乎我國全面實現(xiàn)小康社會的總體要求。作為貧困治理五個一批中的“易地搬遷扶貧”，目的是為了通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，從根本上解決農(nóng)戶的脫貧發(fā)展問題。農(nóng)戶搬遷后能否“安定”，主要是農(nóng)戶是否能夠解決長久以來的持續(xù)生計問題，而當(dāng)農(nóng)戶通過生計資本的積累及“謀生”手段的增多，解決了長久以來困擾農(nóng)戶的持續(xù)生計問題，培育出農(nóng)戶的新的農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能，提升農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)的綜合收益和競爭力，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這一點上與鄉(xiāng)村振興的目標不謀而合，因而通過搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計問題的解決能夠在一定程度上實現(xiàn)我國的鄉(xiāng)村振興。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的總體要求的第一條就是“產(chǎn)業(yè)興旺”，產(chǎn)業(yè)興旺的本質(zhì)是以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能為主線，加快農(nóng)業(yè)形態(tài)多元化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化強國的建成[2]。結(jié)合貴州民族地區(qū)的實際，貴州凱里借助凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)承載平臺，規(guī)劃設(shè)計大數(shù)據(jù)、健康醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等多個專業(yè)化園區(qū)，實行五個統(tǒng)籌，打消搬遷農(nóng)戶的后顧之憂，通過“三變”改革等具體措施，努力做到安居與樂業(yè)并重，消除搬遷農(nóng)戶搬遷疑慮及后顧。依托產(chǎn)業(yè)平臺及“三變改革”等具體實施措施，改變貴州長期以來小農(nóng)戶始終存在及規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不充分的現(xiàn)實，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，進而實現(xiàn)農(nóng)戶的可持續(xù)生計發(fā)展，使扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

（三） 扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是社會進程中的必然結(jié)果，而扶貧搬遷是以新的方式推動了鄉(xiāng)村振興的進程，在扶貧搬遷的工程建設(shè)中將扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，促進貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興就是扶貧搬遷的目標，二者互為條件，相輔相成，相互促進。易地扶貧開發(fā)是我國開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是通過政府和外部力量多方面的幫助，解決生態(tài)脆弱和自然環(huán)境匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)貧困人口脫貧的一項綜合方案，同時也是一項重大的民生工程[3]。首先，易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興都是為了實現(xiàn)農(nóng)戶生計持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)戶脫貧，最終是實現(xiàn)農(nóng)戶致富。易地扶貧搬遷推進鄉(xiāng)村振興既是扶貧發(fā)開的一項重大舉措，同時也是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的一條路徑的選擇，通過將易地搬遷扶貧手段與鄉(xiāng)村振興手段相結(jié)合，能夠從根本上解決農(nóng)戶的后續(xù)持續(xù)性生計問題，最終實現(xiàn)農(nóng)戶脫貧與致富。其次，易地搬遷推動鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興提高農(nóng)戶對搬遷后的訴求，滿足搬遷后農(nóng)戶的各項居住及生存功能需求。搬遷是手段，脫貧是目的，農(nóng)戶后續(xù)生計持續(xù)發(fā)展是目標，通過易地搬遷實現(xiàn)鄉(xiāng)村更大的轉(zhuǎn)變，提升搬遷農(nóng)戶的生活及生存質(zhì)量，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境及社會保障等一系列的鄉(xiāng)村功能質(zhì)量的提升。最后，扶貧搬遷是鄉(xiāng)村振興的重要推動力，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)戶搬遷后的訴求，是拉動力。易地扶貧搬遷從根本上改變了農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活及就業(yè)方式，并且也打破了原有的社會網(wǎng)絡(luò)及人際之間的交往方式，從而使原有的鄉(xiāng)村的治理方式及社會保障、醫(yī)療保障等的生活生產(chǎn)條件得到了明顯的改善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村功能的提升，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展甚至是鄉(xiāng)村振興的有效的路徑實現(xiàn)。易地扶貧搬遷的農(nóng)戶的搬遷需求或者動力主要來自于搬遷農(nóng)戶對以前搬遷農(nóng)戶的生活狀態(tài)的改變或者意愿，搬遷后的生活地融入狀況或者搬遷后的農(nóng)戶需求的各類生產(chǎn)和生活設(shè)施的改善及生計的改善。所以說，鄉(xiāng)村振興直接關(guān)系到搬遷農(nóng)戶的后續(xù)生計問題，也是農(nóng)戶易地搬遷的拉動力。

四、對貴州民族地區(qū)易地搬遷農(nóng)戶后續(xù)生計持續(xù)保障的建議

（一） 完善搬遷農(nóng)戶“三地”政策，推動城鄉(xiāng)土地同一化流轉(zhuǎn)市場

“耕地、林地、宅基地”是農(nóng)戶的“三地”，也是農(nóng)民長久以來賴以生存的命根子，是農(nóng)民最大的財富。如果搬遷農(nóng)戶需要以“三地”作為犧牲實現(xiàn)其搬遷的目的，那么農(nóng)戶失去的不僅僅“三地”帶來的收益，更是農(nóng)戶失去了祖輩賴以生存的保障，從心理上農(nóng)戶很難接受。所以，首先，明確“三地”的歸屬及流轉(zhuǎn)保障。對農(nóng)村“三地”進行確權(quán)并保障搬遷農(nóng)戶的長久“三地”主人地位，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的補償標準、利益分配機制及土地流轉(zhuǎn)管理及土地糾紛等運用適當(dāng)?shù)姆捎枰砸?guī)定，從心理上讓搬遷農(nóng)戶安心。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。確保農(nóng)村土地所用權(quán)集體所有制的前提下，建立市場規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，有效發(fā)揮政府及村集體的職能，優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源配置的市場化程度，推動成型一體化進步的“一體化土地流轉(zhuǎn)制度安排”。

（二） 整合各類資源，精準謀劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育匹配的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

僅僅圍繞貴州特色的“三變改革”，以“三變”盤活耕地、林地及宅基地三大資源，整合農(nóng)戶現(xiàn)有的各類金融資本，按照“一戶一策”的要求，同步謀劃搬遷后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，鼓勵搬遷群眾以金融資產(chǎn)、資源等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大發(fā)展適宜搬遷地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為此，各級政府部門應(yīng)該在厘清搬遷貧困戶產(chǎn)業(yè)認知的前提下，精準地培育與貧困戶匹配的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，確保貧困戶能舒適地就業(yè)、愉快地工作、開心地致富。當(dāng)然，這并不意味著順從貧困戶，而是在首先解決好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和機會的前提下，再解決好貧困戶產(chǎn)業(yè)致富的問題，也就是匹配的產(chǎn)業(yè)形態(tài)要兼顧好貧困戶的生存問題和致富問題。

（三） 提升搬遷農(nóng)戶的人力資本，促進搬遷農(nóng)戶收入持續(xù)增長

經(jīng)濟增長的關(guān)鍵是人。精準扶貧的關(guān)鍵在于農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收的核心在于人力資本的提高[4]。建立新居地講習(xí)所，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的作用，加強對搬遷農(nóng)戶的技能及知識的培訓(xùn)，整合各部門的培訓(xùn)任務(wù)，充分利用現(xiàn)有的人力物力，對搬遷農(nóng)戶進行有針對性的、有計劃性的、有組織性的培訓(xùn)，讓盡可能多的搬遷農(nóng)戶獲得更多的各級各類培訓(xùn)證書，以提高搬遷農(nóng)戶的見識和提升其專業(yè)技能及就業(yè)能力，切實增強搬遷農(nóng)戶的生存技能。通過提升農(nóng)戶的人力資本實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，進而提升農(nóng)戶的就業(yè)空間，從而能夠?qū)崿F(xiàn)搬遷農(nóng)戶的收入增長，使農(nóng)戶歸屬感和生計資本獲得感得以加強，使搬遷農(nóng)戶融入當(dāng)?shù)氐墓?jié)奏加快，加大新居地鄉(xiāng)村振興的步伐。

（四） 強化搬遷農(nóng)戶“身份”認同，拓寬其社交網(wǎng)絡(luò)

搬遷農(nóng)戶不管是整體搬遷集中安置還是分散安置，搬遷農(nóng)戶離開了原有的生活，其生產(chǎn)、生活方式都發(fā)生了根本性變化，搬遷后農(nóng)戶思維模式、生活狀態(tài)等都發(fā)生了改變。因而穩(wěn)得住則是迫切的需要。首先，尊重搬遷農(nóng)戶的少數(shù)民族習(xí)慣和風(fēng)俗，對搬遷社區(qū)按照農(nóng)戶搬遷前的習(xí)俗建立適宜當(dāng)?shù)孛褡宓奈幕ㄖ突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃和布局融入當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情的建筑物及場館，滿足少數(shù)民族搬遷農(nóng)戶的特殊生活需求。其次，開展各種集體活動，將城鎮(zhèn)的居民生活逐漸融入到搬遷農(nóng)戶的日常生活中，讓搬遷戶在日?；顒又小巴椤?，逐漸實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶城鎮(zhèn)居民身份的認同。同時，通過社區(qū)間的聯(lián)誼活動及技術(shù)技能交流等形式實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶與當(dāng)?shù)亍芭f”農(nóng)戶之間的感情交流，實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶的社交網(wǎng)絡(luò)拓展，進而實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶盡快融入到“新”的生活中去，從而實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶的后續(xù)生計問題的持續(xù)發(fā)展。