朱 燕

（桂林理工大學(xué) 公共管理與傳媒學(xué)院，廣西·桂林 541004；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北·武漢 430073）

廣西P市M協(xié)會(huì)及其孵化機(jī)構(gòu)為觀察邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展路徑提供了個(gè)案研究的啟發(fā)性案例。M協(xié)會(huì)產(chǎn)生發(fā)展于我國(guó)西南邊疆中越邊境P市，在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件落后的情況下，經(jīng)過(guò)15年的探索發(fā)展，已經(jīng)成為西南地區(qū)甚至全國(guó)有影響力的社會(huì)組織，多次獲得國(guó)家部委的項(xiàng)目支持和表彰。2015年，M協(xié)會(huì)入選中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)評(píng)選的25個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)品牌服務(wù)項(xiàng)目精選案例之一，并且是唯一來(lái)自于邊疆民族地區(qū)的社會(huì)組織，其孵化的“龍州孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”在2017 年成為前3批中廣西首個(gè)及邊疆民族地區(qū)唯一通過(guò)中國(guó)慈展會(huì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的社會(huì)組織。

P 市M協(xié)會(huì)及其孵化機(jī)構(gòu)展示了一個(gè)與學(xué)術(shù)界對(duì)邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知完全不同的圖景。這種圖景提出的問(wèn)題是：相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)組織如何在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件約束下謀求生存發(fā)展？本文以M協(xié)會(huì)及其孵化機(jī)構(gòu)為例，基于“環(huán)境——組織”基本關(guān)系的視角，對(duì)邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展路徑進(jìn)行研究，案例資料來(lái)源于作者對(duì)M協(xié)會(huì)的實(shí)地調(diào)查。

一、分析框架：學(xué)習(xí)借鑒、因地創(chuàng)新與邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展

（一） 分析的理論視角與基本框架

無(wú)論是對(duì)社會(huì)組織發(fā)展普遍性問(wèn)題的探討，還是對(duì)社會(huì)組織個(gè)案的剖析，當(dāng)前學(xué)術(shù)界都是以政社關(guān)系及特定關(guān)系狀態(tài)之下的社會(huì)組織的發(fā)展策略為分析視角。研究者先后運(yùn)用“公民（市民） 社會(huì)”理論[1](P64)、“法團(tuán)主義（統(tǒng)合主義）[2]、“分類控制”[3]、“嵌入型監(jiān)管”[4]、“浮動(dòng)控制”[5]、“調(diào)適性合作”[6]等框架來(lái)分析我國(guó)的政社關(guān)系狀態(tài)。與之對(duì)應(yīng)，研究者觀察到現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)組織采取了依附與妥協(xié)[7]、嵌入與利用[8]、自主與平衡[9]、對(duì)抗與拒斥[10]等基本行動(dòng)策略。

政社關(guān)系及相應(yīng)的行動(dòng)策略分析視角盡管抓住了不同時(shí)期我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的重要變量，但從環(huán)境與組織關(guān)系的視角看，社會(huì)組織作為組織的一種，其生存和發(fā)展過(guò)程也是與環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果，而政社關(guān)系只是社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境的部分要素。新制度主義認(rèn)為，任何組織的生存發(fā)展都需要解決合法性和效率兩個(gè)基本問(wèn)題，與此對(duì)應(yīng)組織所面臨的環(huán)境包括制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境兩種不同類型的環(huán)境要素[11]。由于制度是為社會(huì)行為提供穩(wěn)定性和有意義的認(rèn)知、規(guī)范和管理結(jié)構(gòu)與行為[12](P140)，因此，制度環(huán)境包括組織所處的宏觀層面的基本法律、社會(huì)規(guī)范、觀念制度等要素，而技術(shù)環(huán)境則是指影響組織實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)的具體客觀因素。兩種環(huán)境對(duì)組織提出的要求是不同的，即面對(duì)制度環(huán)境組織要解決的是生存的合法性基礎(chǔ)問(wèn)題，即參照現(xiàn)行準(zhǔn)則、價(jià)值觀和信仰定義的社會(huì)架構(gòu)系統(tǒng)，組織的行為是合意、正確或恰當(dāng)?shù)腫13]；面對(duì)技術(shù)環(huán)境組織要解決的是如何根據(jù)實(shí)際情況追求效率和提高生產(chǎn)力的問(wèn)題。

據(jù)此，社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境也可以分為基本制度環(huán)境和具體技術(shù)環(huán)境兩種?；局贫拳h(huán)境包括特定時(shí)期的宏觀層面的法律政策、政社關(guān)系及發(fā)展趨勢(shì)等；具體技術(shù)環(huán)境則是社會(huì)組織所在空間的微觀政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。但是，基本制度環(huán)境和具體技術(shù)環(huán)境的差異及區(qū)分有時(shí)并不明顯，比如內(nèi)陸地區(qū)之間尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)之間由于社會(huì)發(fā)展程度和要素都相似，社會(huì)組織不僅所面臨的基本制度環(huán)境相同，而且具體技術(shù)環(huán)境也基本相同，這也就是目前學(xué)術(shù)界鮮有從區(qū)分二者差別的角度來(lái)分析社會(huì)組織的發(fā)展問(wèn)題而都從基本制度環(huán)境中的政社關(guān)系視角分析問(wèn)題的原因所在。但邊疆民族地區(qū)顯然不同，盡管其基本制度環(huán)境與全國(guó)類似，但具體技術(shù)環(huán)境存在明顯差異，因?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)的地理位置、政治要素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等具有相當(dāng)?shù)莫?dú)特性。因此，分析邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展路徑，必須區(qū)分基本制度環(huán)境和具體技術(shù)環(huán)境的不同要求和因應(yīng)路徑。

（二） 以學(xué)習(xí)借鑒的方式獲得基本制度環(huán)境所要求的合法性基礎(chǔ)

基本制度環(huán)境在不同的時(shí)期有不同的特點(diǎn)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)尤其是近10余年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的基本制度環(huán)境變化主要體現(xiàn)在制度空間和社會(huì)認(rèn)知方面。在制度空間方面，呈現(xiàn)出由嚴(yán)格控制到放寬鼓勵(lì)發(fā)展的特征。十六大提出支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，十七大提出重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，十八屆三中全會(huì)提出要激發(fā)社會(huì)組織活力。與此相配套，在具體政策層面，十二屆人大一次會(huì)議提出改革雙重管理體制，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記制度，并逐漸由民政部推動(dòng)實(shí)施，相關(guān)政策體系也不斷修改完善。這種趨勢(shì)表明國(guó)家在制度頂層設(shè)計(jì)上為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造了更大空間，從最開(kāi)始的防范監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑵渥鳛閲?guó)家治理體系的重要構(gòu)成要素。在社會(huì)認(rèn)知方面，呈現(xiàn)出由少數(shù)精英推動(dòng)到大眾廣泛參與的特征。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的不斷提高以及伴隨出現(xiàn)的治理問(wèn)題的日益復(fù)雜化和個(gè)體需求的多元化，社會(huì)民眾越來(lái)越認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，社會(huì)責(zé)任和公益理念普及化并轉(zhuǎn)為支持行動(dòng)。在此基本制度環(huán)境下，社會(huì)組織發(fā)展也相應(yīng)表現(xiàn)出兩個(gè)方面的顯著規(guī)律：在功能作用方面，從有限的自我服務(wù)者向社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者轉(zhuǎn)變，成為政府、市場(chǎng)之外推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的力量[14]，全面參與和承擔(dān)社會(huì)公益等傳統(tǒng)功能以及養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等社會(huì)治理的新興功能；在管理運(yùn)營(yíng)方面，由政府附屬性組織向企業(yè)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，不僅在內(nèi)部管理上與政府脫鉤轉(zhuǎn)向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的獨(dú)立運(yùn)作，而且社創(chuàng)之星、社會(huì)企業(yè)等新型的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)形態(tài)迅速涌現(xiàn)，成為社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的新模式。

基本制度環(huán)境能夠誘導(dǎo)或者迫使組織采取符合其規(guī)范并塑造組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念力量，從而使組織出現(xiàn)趨同[15]。反之，任何組織如果不能解決符合基本制度環(huán)境的合法性問(wèn)題，就失去了生存的最基礎(chǔ)性條件。基本制度環(huán)境中組織為獲取合法性而趨同的機(jī)制有強(qiáng)制性同構(gòu)、模仿性同構(gòu)和規(guī)范性同構(gòu)三種[16]：強(qiáng)制性同構(gòu)源于組織所依賴的其他組織向它施加的正式或非正式壓力，使其與其他組織保持一致性；模仿性同構(gòu)是組織為了降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)或提高合法性對(duì)其他組織進(jìn)行模仿；規(guī)范性同構(gòu)即使用專業(yè)化的手段促使其與制度內(nèi)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織采取相似的行為。

然而，三種同構(gòu)機(jī)制的有效性在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)社會(huì)發(fā)展程度的地區(qū)之間存在差異：強(qiáng)制性同構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中的直接表現(xiàn)為地方政府落實(shí)國(guó)家政策的要求，但由于邊疆民族地區(qū)政府自身對(duì)政社關(guān)系及其發(fā)展動(dòng)態(tài)的認(rèn)知有可能不到位，完全依靠所在地政府的推動(dòng)是無(wú)法把握發(fā)展趨向的，例如當(dāng)國(guó)家大力提倡社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)并且在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛探索實(shí)踐的時(shí)候，P市當(dāng)?shù)孛裾块T一度對(duì)M協(xié)會(huì)的“虛擬敬老院”的評(píng)價(jià)是“幾個(gè)老太太聚餐”而已，并不認(rèn)為其有重要意義；而規(guī)范性同構(gòu)所要求的專業(yè)性運(yùn)作和要求在邊疆民族地區(qū)本身就是極其缺乏的，無(wú)論是政府部門的業(yè)務(wù)規(guī)范還是社會(huì)組織專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展程度都偏低，專業(yè)性同構(gòu)作用有限。因此，模仿性同構(gòu)是最現(xiàn)實(shí)的選擇，是組織在面臨不確定性如目標(biāo)模糊時(shí)采取的發(fā)展方式，尤其是在組織發(fā)展初期還不能把握基本制度環(huán)境的規(guī)律和要求時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒其他組織的行為是獲得合法性的最佳路徑選擇。

學(xué)習(xí)模仿同構(gòu)機(jī)制是基于特定環(huán)境中的組織學(xué)習(xí)能力而產(chǎn)生作用。由于人類社會(huì)充滿不確定性，組織經(jīng)常面臨著如何行動(dòng)的集體迷惑[17](P305-306)，因而并不是所有的公共組織都能明確基本制度環(huán)境所要求的正確行動(dòng)方向。組織學(xué)習(xí)是解決這種迷惑的途徑，因?yàn)榻M織可以通過(guò)學(xué)習(xí)獲得新的知識(shí)和思想[18]。組織學(xué)習(xí)可以分為內(nèi)生學(xué)習(xí)和外生學(xué)習(xí)：內(nèi)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生于組織系統(tǒng)內(nèi)部，是對(duì)已有實(shí)踐的總結(jié)反思；外生學(xué)習(xí)產(chǎn)生于組織系統(tǒng)外部，特定組織可以從其同行處學(xué)習(xí)借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)以及汲取失敗的教訓(xùn)[19]。在外生學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)借鑒的對(duì)象既可以是本地鄰近的組織也可以是外地組織，尤其是在不同發(fā)展水平區(qū)域之間，落后地區(qū)的組織需要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)和成功經(jīng)驗(yàn)，以此適應(yīng)基本制度環(huán)境的需要。

（三） 通過(guò)因地創(chuàng)新解決具體技術(shù)環(huán)境所要求的效率問(wèn)題

如果說(shuō)制度環(huán)境的合規(guī)性機(jī)制給組織形成同構(gòu)壓力，那么技術(shù)環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性則要求組織遵循權(quán)變法則選擇合適的策略[20]。組織之間的模仿和趨同反映的是基本制度環(huán)境的結(jié)構(gòu)性因素，但在具體技術(shù)環(huán)境和不同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)組織應(yīng)該具有能動(dòng)性和創(chuàng)造性[21](P25)，才能滿足具體技術(shù)環(huán)境對(duì)組織提出的效率要求，對(duì)于公共組織而言，就是如何在有限的現(xiàn)實(shí)條件下最大限度地拓展其發(fā)展空間和發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用。

邊疆民族地區(qū)具體技術(shù)環(huán)境的特點(diǎn)主要有：一是政治因素突出，邊疆民族地區(qū)由于處于國(guó)家邊境地帶，是邊緣性和有較大管控風(fēng)險(xiǎn)的地方行政區(qū)域，涉及國(guó)家安全，社會(huì)治理的政治敏感性強(qiáng)，同時(shí)由于遠(yuǎn)離國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化中心，政府行為更為謹(jǐn)慎和保守，對(duì)相關(guān)政策的理解和執(zhí)行往往會(huì)滯后于內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因歷史及現(xiàn)實(shí)原因，邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較傳統(tǒng)單一，市場(chǎng)化程度偏低，經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)要素發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量都相對(duì)落后，無(wú)論是家庭個(gè)體還是企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)有限；三是文化傳統(tǒng)鮮明，邊疆民族地區(qū)絕大多數(shù)是特定少數(shù)民族的聚居區(qū)，民族文化傳統(tǒng)和民族心理特色鮮明，一些方面甚至與主流文化存在很大差異；四是治理問(wèn)題復(fù)雜，邊疆民族地區(qū)的治理除了要解決一般地區(qū)面臨的常規(guī)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題外，往往還涉及邊境、民族、宗教、扶貧及相關(guān)因素的跨境問(wèn)題，政府和社會(huì)面臨的治理問(wèn)題更為復(fù)雜。

邊疆民族地區(qū)的具體技術(shù)環(huán)境對(duì)于社會(huì)組織的生存發(fā)展而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。從挑戰(zhàn)的角度來(lái)看，會(huì)導(dǎo)致政府和民眾對(duì)社會(huì)公益和社會(huì)組織的認(rèn)知不夠，提供的支持和資源有限，社會(huì)組織的數(shù)量和規(guī)模小，開(kāi)展活動(dòng)受到的限制較多，在參與社會(huì)治理和提供公共服務(wù)中的能力和作用有限。從機(jī)遇的角度來(lái)看，社會(huì)組織可以因地創(chuàng)新嵌入到具體技術(shù)環(huán)境中，既避免不利條件產(chǎn)生的限制，又能充分利用優(yōu)勢(shì)特色條件的作用。比如，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理問(wèn)題的復(fù)雜性，可以轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)組織的更大需求，社會(huì)組織可以在民族、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)拓創(chuàng)新彰顯地域特色的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時(shí)，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度偏低，社會(huì)組織發(fā)展程度不高，也就意味著現(xiàn)有社會(huì)組織還有著廣闊的組織體系和管理模式拓展空間，甚至有眾多空白領(lǐng)域可以填補(bǔ)，關(guān)鍵是看社會(huì)組織如何基于現(xiàn)有條件進(jìn)行改革創(chuàng)新。

二、案例概況：廣西P市M協(xié)會(huì)及其孵化機(jī)構(gòu)

廣西P市位于我國(guó)西南地區(qū)面向東盟國(guó)家的重要通道上，但由于曾經(jīng)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)和敵對(duì)狀態(tài)下的貿(mào)易金融管制，P市的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都十分落后。黨的十六大提出“支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”后，長(zhǎng)期在P市金融系統(tǒng)工作過(guò)的Z于2004年在P市民政局登記成立了M協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)范圍包括宣傳國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)查研究等，以服務(wù)和促進(jìn)該地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和邊境貿(mào)易的發(fā)展。M協(xié)會(huì)運(yùn)行4年后Z決定將其轉(zhuǎn)型成為公益慈善類社會(huì)組織。轉(zhuǎn)型后的M協(xié)會(huì)組織義工和志愿者廣泛開(kāi)展敬老愛(ài)老服務(wù)、促進(jìn)中越文化交流、開(kāi)展邊疆教育等活動(dòng)，影響逐漸從當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大到越南的邊境市縣。為了推進(jìn)志愿者服務(wù)的制度化和規(guī)范化，M協(xié)會(huì)很早就嘗試引入實(shí)施服務(wù)記錄和星級(jí)志愿者評(píng)定制度。

從2010年開(kāi)始，M協(xié)會(huì)的活動(dòng)從一般意義上的義工志愿者活動(dòng)轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)，探索“虛擬敬老院”式的“老有所樂(lè)”新型居家養(yǎng)老模式。M協(xié)會(huì)在市區(qū)內(nèi)由志愿者組織老人開(kāi)展自?shī)首詷?lè)的文藝活動(dòng)，并且成為P市區(qū)“百姓舞臺(tái)”文化娛樂(lè)活動(dòng)的品牌，與此配套的還開(kāi)展“愛(ài)心公益大棚”活動(dòng)，解決老人的吃飯問(wèn)題，對(duì)于不能自理的老人則派出義工上門提供各種免費(fèi)助老服務(wù)。M協(xié)會(huì)的“虛擬敬老院”受到當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛歡迎。此后，M協(xié)會(huì)因年檢問(wèn)題陷入危機(jī)開(kāi)始異地孵化新的機(jī)構(gòu)。2012年底，M協(xié)會(huì)申報(bào)的“和諧社區(qū)文化發(fā)展示范項(xiàng)目”獲2013年民政部中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)。此時(shí)M協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門已經(jīng)變更為P市工商聯(lián)。工商聯(lián)試圖將項(xiàng)目資金據(jù)為己有但被Z拒絕，于是就不再給M 協(xié)會(huì)出具年檢初審意見(jiàn)，M協(xié)會(huì)自此以后無(wú)法完成年檢。鑒于在P市M協(xié)會(huì)的活動(dòng)受到影響，Z在國(guó)家“三區(qū)計(jì)劃”的支持下在試點(diǎn)地附近的龍州縣新成立了“龍州縣孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”，繼續(xù)探索將能自理的老人吸引到“虛擬敬老院”提供免費(fèi)或低度有償?shù)娜轿环?wù)的居家養(yǎng)老和少數(shù)失能老人由養(yǎng)老中心提供床位養(yǎng)老送終的模式。2017 年“孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”申報(bào)的“孝行天下圓中華千年大同夢(mèng)想”社區(qū)和諧養(yǎng)老服務(wù)推廣試點(diǎn)項(xiàng)目獲民政部中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)，并先后在P市、南寧等地培育孵化了12個(gè)“孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”，其中“龍州孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”在2017年還成為前3 批中廣西首個(gè)及邊疆民族地區(qū)唯一的通過(guò)中國(guó)慈展會(huì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的社會(huì)組織。

M 協(xié)會(huì)及孵化機(jī)構(gòu)盡管發(fā)源于政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件落后的邊疆民族地區(qū)，但經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展取得了巨大成功，其相關(guān)活動(dòng)和項(xiàng)目獲得“中國(guó)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新”十佳精品、第二屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目大賽“入圍獎(jiǎng)”、第三屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目大賽創(chuàng)意類“百?gòu)?qiáng)項(xiàng)目”、第三屆中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)“入圍獎(jiǎng)”、民政部全國(guó)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織、全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)品牌服務(wù)案例、中宣部中央文明辦中國(guó)“四個(gè)100”最佳志愿者服務(wù)項(xiàng)目候選名錄、全國(guó)學(xué)雷鋒活動(dòng)示范點(diǎn)等榮譽(yù)，其在“百姓舞臺(tái)”基礎(chǔ)上組織的“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚”及志愿者授星、慈善企業(yè)授匾等活動(dòng)每年都受到中央及地方各級(jí)文明辦的表彰。

三、學(xué)習(xí)借鑒：邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)途徑

（一） 功能定位

1. 學(xué)習(xí)借鑒義工志愿活動(dòng)轉(zhuǎn)型公益慈善組織

2007 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與業(yè)務(wù)主管部門脫鉤，實(shí)行政會(huì)分開(kāi)。此時(shí)M協(xié)會(huì)就面臨著生存問(wèn)題，如果繼續(xù)維持原來(lái)的活動(dòng)范圍，Z體會(huì)到單純服務(wù)于邊境貿(mào)易和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中很容易受到體制的管控，如果不再維持原來(lái)的活動(dòng)范圍又難以明確發(fā)展方向。而不久后的2008年汶川地震救災(zāi)過(guò)程中，義工志愿者和慈善捐款顯示了巨大的救援力量。2008年因此也成為中國(guó)“公益元年”[22]。民政部專門成立社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司。義工志愿者和公益慈善迅速發(fā)展，尤其是北京、上海、廣東、江蘇等地的公益慈善組織迅速增加。于是Z提出M協(xié)會(huì)向公益慈善類組織轉(zhuǎn)型，恰好此時(shí)業(yè)務(wù)主管部門也希望M協(xié)會(huì)能在解決中小企業(yè)下崗和退休工人生活困難問(wèn)題上發(fā)揮作用，批準(zhǔn)其在換發(fā)的《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》上登記的業(yè)務(wù)范圍中增加了“助貧幫困、扶幼養(yǎng)老、賑災(zāi)慈善等公益活動(dòng)”，M 協(xié)會(huì)得以繼續(xù)存在，并成為當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)唯一合法的公益慈善類組織。

2. 學(xué)習(xí)借鑒虛擬敬老院參與社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)

社會(huì)老齡化使養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)治理的難點(diǎn)，而P 市的養(yǎng)老問(wèn)題更為突出，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的退役老人、外出務(wù)工家庭的留守老人比例很高，如何在養(yǎng)老服務(wù)上發(fā)揮公益慈善作用既是M協(xié)會(huì)得以轉(zhuǎn)型存續(xù)的理由，也是Z一直思考的問(wèn)題。在了解和考察各地養(yǎng)老模式后，M協(xié)會(huì)選擇江蘇“虛擬敬老院”為模板?！疤摂M敬老院”最初由蘇州市姑蘇區(qū)于2007年開(kāi)創(chuàng)，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)、義工志愿者和企業(yè)廣泛參與的模式，為老人集中或上門按需提供無(wú)償或低度有償?shù)姆?wù)，稱為“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。實(shí)踐證明，這種模式可以降低政府養(yǎng)老成本、減輕子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、提高老人生活質(zhì)量，得到政府的肯定和推廣。M協(xié)會(huì)從2009 年起由志愿者組織老人在市區(qū)廣場(chǎng)上開(kāi)展“百姓舞臺(tái)”活動(dòng)，以自?shī)首詷?lè)的文藝活動(dòng)方式解決老人的精神需求問(wèn)題。后來(lái)又發(fā)現(xiàn)老人出來(lái)活動(dòng)沒(méi)有地方吃飯，而且回去也沒(méi)人做飯，于是又借鑒廣東等地“公益餐”的方式開(kāi)展“愛(ài)心公益大棚”活動(dòng)，吸引社會(huì)和企業(yè)捐贈(zèng)物資和經(jīng)費(fèi)，志愿者負(fù)責(zé)采購(gòu)食材和做飯，對(duì)于一定年齡以上的老人和一定星級(jí)以上的志愿者實(shí)行免費(fèi)供給，對(duì)于普通市民則按市場(chǎng)價(jià)格出售，以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。此后正式孵化籌建“孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”?！爸行摹睂?duì)義工志愿者進(jìn)行專門的護(hù)理技能培訓(xùn)，通過(guò)“社工+專業(yè)人員+兼職人員+志愿者”的聯(lián)合工作機(jī)制為老年人提供“十八助”服務(wù)，同時(shí)也建有固定實(shí)體養(yǎng)老場(chǎng)所。經(jīng)過(guò)幾年的模仿探索，到2016 年已經(jīng)形成比較成熟的模式，把能自理的老人吸引到“虛擬敬老院”提供免費(fèi)或低度有償?shù)娜轿环?wù)的居家養(yǎng)老和少數(shù)失能老人到養(yǎng)老中心養(yǎng)老送終的模式。

（二） 管理升級(jí)

1.學(xué)習(xí)借鑒志愿服務(wù)記錄管理探索星級(jí)制度

作為義工領(lǐng)域的先行者，隨著義工志愿服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，為了更好地管理和激勵(lì)義工發(fā)展，深圳市人大常委會(huì)在全國(guó)率先于2005制定了地方性法規(guī)性質(zhì)的《深圳市義工服務(wù)條例》。條例規(guī)定“義工服務(wù)組織可以建立服務(wù)時(shí)間累計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)等具體制度作為考核、表彰義工的依據(jù)”。此后這種制度逐項(xiàng)向其他地方擴(kuò)散。2010年前后，M協(xié)會(huì)的義工志愿者隊(duì)伍規(guī)模也迅速擴(kuò)大，Z決定學(xué)習(xí)深圳的方式引入志愿者服務(wù)記錄制度，凡在協(xié)會(huì)正式登記的義工志愿者均由協(xié)會(huì)記錄其實(shí)際服務(wù)時(shí)間。這項(xiàng)管理制度的引入，不僅規(guī)范了P市地區(qū)的義工志愿者隊(duì)伍和活動(dòng)開(kāi)展，而且由于其起步早積累了經(jīng)驗(yàn)，2012年10月民政部實(shí)施《志愿服務(wù)記錄辦法》后，M協(xié)會(huì)被廣西民政廳確定為廣西3 個(gè)全國(guó)志愿者服務(wù)記錄和星級(jí)評(píng)定試點(diǎn)單位之一。

2. 學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)企業(yè)運(yùn)作獲得社會(huì)企業(yè)認(rèn)證資格

自2012年深圳創(chuàng)辦中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)后，Z及團(tuán)隊(duì)骨干成員每年都前往學(xué)習(xí)取經(jīng)。M 協(xié)會(huì)建立的“虛擬敬老院”前期基本依靠社會(huì)和企業(yè)捐贈(zèng)的方式維持運(yùn)轉(zhuǎn)，明顯問(wèn)題是資金來(lái)源不穩(wěn)定而影響慈善活動(dòng)開(kāi)展，因此，每次參加慈展會(huì)時(shí)Z關(guān)注的重點(diǎn)是學(xué)習(xí)如何運(yùn)用企業(yè)和市場(chǎng)的方式運(yùn)營(yíng)公益慈善組織。在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，“孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”形成了由公益志愿者和社工運(yùn)作的以“社會(huì)捐贈(zèng)+低度有償服務(wù)+財(cái)政項(xiàng)目撥款+自主創(chuàng)收”支撐的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。慈展會(huì)從2015年開(kāi)始實(shí)施社會(huì)企業(yè)認(rèn)證，M協(xié)會(huì)孵化的“龍州孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”在2017年通過(guò)第3 批認(rèn)證，并且成為前3批中廣西首個(gè)及邊疆民族地區(qū)唯一通過(guò)中國(guó)慈展會(huì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的社會(huì)組織。

M 協(xié)會(huì)通過(guò)以上關(guān)鍵點(diǎn)的學(xué)習(xí)借鑒，在基本功能定位和管理方法上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，為其在當(dāng)?shù)孬@得政府認(rèn)可和民眾支持創(chuàng)造了有利條件。近10 余年來(lái)，黨和國(guó)家積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與志愿者服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，并在社會(huì)組織發(fā)展基礎(chǔ)較好的東部發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開(kāi)展試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)推廣。M 協(xié)會(huì)的學(xué)習(xí)借鑒把握住了這些發(fā)展趨勢(shì)，從而獲得了基本制度環(huán)境的所要求的合法性基礎(chǔ)。比如，向慈善組織轉(zhuǎn)型之后M協(xié)會(huì)大力拓展義工和志愿者服務(wù)，成立了“友誼關(guān)義工團(tuán)隊(duì)”等志愿者組織，并逐漸形成“社工+注冊(cè)義工+義工”和慈善企業(yè)參與公益的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅在當(dāng)?shù)刂苓叺貐^(qū)產(chǎn)生了很大的影響，更為重要的是為組織的存續(xù)謀求了政府認(rèn)可的正當(dāng)性。之后在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上M協(xié)會(huì)孵化出的“孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”模式的社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，盡管初期因所在縣級(jí)市民政部門不正確行為的影響并不順利，但因其完全符合近年來(lái)國(guó)家大力倡導(dǎo)的政策導(dǎo)向，逐漸也成為非常具有影響力的品牌項(xiàng)目，受到國(guó)家民政部、廣西人大常委會(huì)、廣西民政廳等部門的高度關(guān)注和肯定。志愿者服務(wù)記錄星級(jí)管理制度的先知先覺(jué)的學(xué)習(xí)探索，某種程度上解決了廣西民政廳為落實(shí)民政部要求而尋找合格試點(diǎn)單位的問(wèn)題，并且這個(gè)資格的獲得不僅確立了M協(xié)會(huì)在廣西社會(huì)組織中的領(lǐng)先地位，而且培育了一大批四星級(jí)、五星級(jí)志愿者，并產(chǎn)生了1名廣西“十佳志愿者”、4名“廣西百名優(yōu)秀志愿者”以及1名“全國(guó)老有所為先進(jìn)典型人物”，成為廣西民政系統(tǒng)開(kāi)展公益活動(dòng)的得力助手。其后社會(huì)企業(yè)認(rèn)證資格的獲得，進(jìn)一步使當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)識(shí)和了解這種新型社會(huì)組織的運(yùn)行模式及其參與養(yǎng)老的重要作用，開(kāi)始向M協(xié)會(huì)孵化的系列組織購(gòu)買養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)。

四、因地創(chuàng)新：邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的提升策略

（一） 功能作用創(chuàng)新：服務(wù)邊疆民族地區(qū)

M 協(xié)會(huì)在轉(zhuǎn)型公益慈善后初期致力于發(fā)展義工和志愿者服務(wù)，但并沒(méi)有限于常規(guī)的助貧幫困、扶幼養(yǎng)老、賑災(zāi)慈善，而是在公益活動(dòng)中充分融入“邊疆民族”元素。首先是促進(jìn)中越文化交流，利用“百姓舞臺(tái)”文藝活動(dòng)平臺(tái)，舉辦各種形式的中越歌唱大賽和中越文藝晚會(huì)，邀請(qǐng)中越邊境地區(qū)的越南居民參加，促進(jìn)了中越邊境居民的文化交流和友好往來(lái)；其次是開(kāi)展邊疆行和邊疆教育活動(dòng)，免費(fèi)組織老人及在校學(xué)生到弄懷、浦寨等邊貿(mào)城參觀考察，體驗(yàn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的變化，學(xué)習(xí)國(guó)家邊疆發(fā)展政策，還廣泛參與“中國(guó)憲法邊疆行·廣西邊關(guān)普法”等活動(dòng)；再次是推動(dòng)中越跨境勞務(wù)工作。為加強(qiáng)勞務(wù)合作，2017 年廣西頒布了《廣西中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作方案》，允許越南邊民到中國(guó)邊境地區(qū)務(wù)工，M 協(xié)會(huì)組織志愿者為越南勞工入境、就業(yè)和居住提供各種免費(fèi)服務(wù)。

（二） 組織形式創(chuàng)新：孵化拓展結(jié)構(gòu)體系

2013 年，由于M協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門P市工商聯(lián)及P 市民政局官員的違規(guī)違紀(jì)行為導(dǎo)致其無(wú)法完成年檢，使M協(xié)會(huì)長(zhǎng)期處于不正常狀態(tài)，而當(dāng)Z另行申請(qǐng)成立新的民辦非企業(yè)組織“P市孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”時(shí)，P市民政局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒(méi)有規(guī)定數(shù)量的床位而不予批準(zhǔn)，實(shí)際上此時(shí)國(guó)家已經(jīng)修改了規(guī)定，居家養(yǎng)老不需要固定床位。Z解決這個(gè)問(wèn)題的方法是充分利用所在區(qū)域社會(huì)組織領(lǐng)域的大量空白地帶，孵化拓展系列組織體系。M協(xié)會(huì)利用2013 年“三區(qū)計(jì)劃”項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移至作為項(xiàng)目試點(diǎn)地的附近龍州縣，不僅成立了“龍州縣孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”，而且還成立了龍州縣社會(huì)工作協(xié)會(huì)。當(dāng)“龍州孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”做成品牌標(biāo)桿得到上級(jí)部門的肯定后，2017年這種模式復(fù)制回到P市并且P市民政局也批準(zhǔn)成立了“P市孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”。2017年開(kāi)始Z以“P市孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”申報(bào)的民政部中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)推廣試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，先后在周邊區(qū)域培育孵化了12個(gè)“孝行天下養(yǎng)老服務(wù)中心”。

（三） 管理策略創(chuàng)新：挖掘激勵(lì)有限資源

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的地區(qū)，社會(huì)組織發(fā)展會(huì)面臨人財(cái)物短缺的問(wèn)題，群眾對(duì)公益慈善認(rèn)知和參與不足，社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)容易陷入資源少卻成本高，最后難以為繼的困境。首先，組織的運(yùn)行除常規(guī)的義工志愿者外，需要有一批固定的工作人員，如果雇用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人員則會(huì)成本太高，于是就利用邊境位置的便利雇用了越南務(wù)工人員，他們要求的工資水平相對(duì)于中國(guó)本地人而言是比較低的，大幅節(jié)約了成本。其次，為解決群眾對(duì)公益慈善認(rèn)知和參與不足的問(wèn)題，M協(xié)會(huì)黨支部和養(yǎng)老服務(wù)中心在每年舉辦的“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚”上，開(kāi)創(chuàng)性地舉行隆重的星級(jí)志愿者授星和慈善企業(yè)授匾活動(dòng)，例如，僅2018年就依據(jù)《志愿者服務(wù)記錄辦法》和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)捐贈(zèng)情況推薦授予256名星級(jí)志愿者（義工） 和13家慈善愛(ài)心企業(yè)。由于“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚”是中央及各級(jí)地方宣傳部門和文明辦參與支持的活動(dòng)，宣傳激勵(lì)效果非常好，不僅提高了群眾對(duì)公益慈善的認(rèn)識(shí)，而且有效擴(kuò)展了公益慈善的人財(cái)物資源范圍。

五、結(jié)論

本文基于“環(huán)境——組織”關(guān)系的視角和廣西P 市M協(xié)會(huì)及其孵化機(jī)構(gòu)案例的考察分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境可以分為基本制度環(huán)境和具體技術(shù)環(huán)境兩種?；局贫拳h(huán)境包括特定時(shí)期的宏觀層面的法律政策、政社關(guān)系及發(fā)展趨勢(shì)等，具體技術(shù)環(huán)境則是社會(huì)組織所在空間的微觀政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。兩種環(huán)境的區(qū)分和不同具體技術(shù)環(huán)境的差別在邊疆民族地區(qū)比內(nèi)陸地區(qū)更為明顯。不同性質(zhì)的環(huán)境對(duì)社會(huì)組織發(fā)展產(chǎn)生的影響是不同的：面對(duì)基本制度環(huán)境社會(huì)組織要解決的是合法性基礎(chǔ)問(wèn)題，即符合特定時(shí)期社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)；面對(duì)具體技術(shù)環(huán)境社會(huì)組織要解決的是如何根據(jù)實(shí)際情況提高效率的問(wèn)題，即如何在有限的現(xiàn)實(shí)條件下最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對(duì)于不同性質(zhì)環(huán)境的要求，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)組織要有針對(duì)性地采取不同的發(fā)展路徑：針對(duì)基本制度環(huán)境，可以通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)獲取生存發(fā)展的合法性基礎(chǔ)和把握發(fā)展趨向；對(duì)于具體技術(shù)環(huán)境，則要因地制宜從功能、結(jié)構(gòu)和管理各方面進(jìn)行權(quán)變創(chuàng)新，在避免不利條件產(chǎn)生的制約的同時(shí)充分利用特殊條件創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。