羅銀新 李 強(qiáng) 周 彬

（貴州師范大學(xué) 教育學(xué)院，貴州·貴陽(yáng) 550025）

一、問題提出

易地扶貧搬遷作為新時(shí)代打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要推手，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧具有重要的推動(dòng)作用。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合教育部、民政部、財(cái)政部等10個(gè)有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》指出：要進(jìn)一步加大對(duì)易地扶貧搬遷工作的后續(xù)扶持力度[1]。該政策頒布對(duì)今后易地扶貧搬遷工作的總體目標(biāo)、任務(wù)及發(fā)展總基調(diào)做出了制度上鮮明的界定，同時(shí)也為各地區(qū)開展易地扶貧搬遷工作指明了方向和目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，黨和國(guó)家為造福廣大貧困人民，高度重視移民搬遷工作，取得了顯著的成效。如貴州省188萬(wàn)人搬遷計(jì)劃已累計(jì)完成搬遷入住184.01萬(wàn)人，完成率達(dá)97.9%[2]。當(dāng)前，“搬得出”任務(wù)即將全面完成，將全面邁進(jìn)“穩(wěn)得住、過得好”的后搬遷時(shí)代。如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、過得好”是社會(huì)各界一直關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

近年來，學(xué)界關(guān)于易地扶貧搬遷相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面：搬遷模式上、政策保障機(jī)制上、效益評(píng)估上。從搬遷形式上，政策銜接仍顯缺乏，政策保障上，面臨資金不足，社會(huì)組織參與不夠；從效益評(píng)估上，存在文化“適應(yīng)難”和身份角色“融入難”的困境。針對(duì)上述問題，學(xué)者們也提出推進(jìn)易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，構(gòu)建社會(huì)融入機(jī)制，注入?yún)⑴c發(fā)展資本，對(duì)物質(zhì)和精神貧困問題上進(jìn)行雙向扶持等辦法。后搬遷時(shí)代易地搬遷社區(qū)繁榮與發(fā)展完全依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要社會(huì)多元協(xié)同構(gòu)建，共同參與搬遷社區(qū)管理，從而構(gòu)建一套集政策、理論、行為、機(jī)制為一體的長(zhǎng)效系統(tǒng)，保障脫貧扶貧政策落地生效，真正實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、過得好、能致富”。因此，如何來建構(gòu)這套體系，本研究將以貴州省桐梓縣蟠龍社區(qū)的實(shí)踐為案例來進(jìn)行探討。

二、田野概況及研究過程

桐梓縣位于貴州省北部，北與重慶市接壤，南接匯川區(qū)、仁懷市中西部。在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過程中，由于民族成分復(fù)雜多樣，素以散耕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，加之受地域等諸多因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入一直低于遵義市平均水平。在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的背景下，多輪扶貧開放，廣大山區(qū)人民落后貧窮的狀況并未發(fā)生根本性的變化，為改變世代貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步進(jìn)行，黨和政府采取易地扶貧搬遷偉大決策，桐梓縣就是典型的易地扶貧搬遷主戰(zhàn)場(chǎng)。

蟠龍社區(qū)在桐梓縣交通十分便利。該社區(qū)按照“基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)一流”的現(xiàn)代新型社區(qū)進(jìn)行打造，規(guī)劃用地面積91164平方米，計(jì)劃總投資3.6億元，規(guī)劃總建筑面積158104.31平方米，其中移民安置房97698.42平方米，配套移民商鋪15171.86平方米，幼兒園1795平方米，社區(qū)服務(wù)用房984.1平方米。社區(qū)于2018年4月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)成立，是桐梓縣易地扶貧搬遷縣城集中安置點(diǎn)，目前已搬遷入住來自全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1222戶4640人。

2016 年，貴州省頒布《關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見》，號(hào)召社會(huì)各界在以政府主導(dǎo)、群眾自愿幫扶的原則下對(duì)搬遷社區(qū)進(jìn)行扶持。依托社會(huì)外界力量的大力扶持下，社區(qū)構(gòu)建了一套融合基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)、文化服務(wù)、社區(qū)治理“四位一體”的多元保障機(jī)制，開創(chuàng)了一系列社會(huì)力量參與搬遷社區(qū)治理的特色實(shí)踐?；诖?，我們團(tuán)隊(duì)于2018年5月和2019年8月，先后多次前往蟠龍社區(qū)對(duì)搬遷移民進(jìn)行田野調(diào)查。田野中，團(tuán)隊(duì)先后通過非結(jié)構(gòu)性訪談、半結(jié)構(gòu)式訪談、結(jié)構(gòu)式訪談對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行詢?cè)L。同時(shí)積極參加社區(qū)活動(dòng)和為社區(qū)孩子提供教育服務(wù)來觀察社區(qū)生活。經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)管理凸顯了多元參與的特點(diǎn)，管理機(jī)制初步建立。

三、機(jī)制構(gòu)建：易地搬遷社區(qū)社會(huì)多元參與的實(shí)踐

易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要抓手，對(duì)于助力脫貧攻堅(jiān)工作具有重要的推動(dòng)作用。近年來，貴州省出臺(tái)一系列關(guān)于農(nóng)村易地扶貧搬遷的方案。自2016年以來，遵照貴州省委、省政府相繼印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見》 《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見》 《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基本公共服務(wù)體系的實(shí)施意見》等文件的要求，大力落實(shí)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效。貴州省桐梓縣幸福社區(qū)在相關(guān)政策大力支持下，結(jié)合社區(qū)自身實(shí)際情況、依托社會(huì)多元參與強(qiáng)有力的推動(dòng)下進(jìn)行了一系列特色實(shí)踐。

（一） 政府統(tǒng)籌，開展“愛心暑期學(xué)校”

在實(shí)地訪談中，筆者從社區(qū)了解到，新近搬遷的社區(qū)居民兒童有300多名，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后帶來的是教育資源短缺，嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)學(xué)生能夠享受更加優(yōu)質(zhì)的教育。為促進(jìn)易地扶貧搬遷家庭教育更好地融入到搬遷的社區(qū)中，在團(tuán)委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，社區(qū)慈善團(tuán)體和地方高校通過協(xié)同組建愛心公益聯(lián)合會(huì)、大學(xué)生支教團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體愛心組織，積極與搬遷社區(qū)進(jìn)行對(duì)接，假期組織“5+1公益聯(lián)合會(huì)”對(duì)社區(qū)易地扶貧搬遷貧困家庭子女進(jìn)行無(wú)償性教育輔導(dǎo)服務(wù)。通過教育脫貧來阻斷貧困代際傳遞，真正實(shí)現(xiàn)讓廣大億萬(wàn)搬遷群眾看得到脫貧致富的希望。

（二） 企業(yè)捐資，創(chuàng)設(shè)“兒童之家”

作為易地扶貧搬遷新建社區(qū)，初創(chuàng)之期面臨的最大發(fā)展瓶頸就是資源短缺和建設(shè)資金缺乏，極大阻礙了搬遷社區(qū)快速發(fā)展，尤其對(duì)于社區(qū)整體教育質(zhì)量提升缺乏有效保障。為此，在企業(yè)捐資幫扶下，社區(qū)利用資金投入，創(chuàng)建“中心幼兒園”“社區(qū)九年一貫制學(xué)?！保行Ы鉀Q搬遷群眾子女“上學(xué)難”的問題，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)生一公里內(nèi)就近入學(xué)，打消搬遷群眾子女上學(xué)難的顧慮。同時(shí)社區(qū)搬遷對(duì)象學(xué)生已全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，就近入學(xué)，無(wú)一人輟學(xué)。考慮到搬遷社區(qū)的兒童學(xué)習(xí)上文化適應(yīng)問題，社區(qū)還創(chuàng)設(shè)“兒童之家”來搭建家庭與學(xué)校之間雙向互動(dòng)溝通，便于消除搬遷家庭子女由于學(xué)業(yè)、生活上帶來的種種文化差異。

（三） 社會(huì)幫扶，創(chuàng)建“日間照料中心”

為了減少社區(qū)各搬遷居民的疏離感和偏見，引導(dǎo)社區(qū)各民族成員心理和思想上認(rèn)同從山區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的社區(qū)結(jié)構(gòu)，更好地促進(jìn)易地扶貧搬遷社區(qū)長(zhǎng)期持續(xù)的繁榮穩(wěn)定。社區(qū)通過創(chuàng)建“日間照料中心”，來搭建留守幼兒與教師和家長(zhǎng)溝通、交流、學(xué)習(xí)、娛樂、互動(dòng)的公益平臺(tái)?！叭臻g照料中心”的創(chuàng)建不僅為留守子女家庭提供日間看管和照料，更為幼兒們學(xué)知識(shí)、長(zhǎng)才能、健康快樂地成長(zhǎng)提供了安全、溫馨、有教育意義的活動(dòng)場(chǎng)所。并根據(jù)父母務(wù)工家庭的實(shí)際需要，周末為廣大社區(qū)家庭設(shè)立日間照料和文化娛樂活動(dòng)，配備專業(yè)護(hù)工人員進(jìn)行日間看管，既解決了多數(shù)務(wù)工家庭子女無(wú)人照看的疑慮，又利用假期時(shí)間豐富了孩子們的精神文化生活。

（四） 行業(yè)帶動(dòng)，開辦“新型農(nóng)民學(xué)?！?/h3>

搬遷群眾綜合素質(zhì)的提升是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的首要條件。利用社區(qū)培訓(xùn)中心，結(jié)合“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”“道德講堂”等形式，通過德師講授、鄉(xiāng)賢現(xiàn)身說法、文娛活動(dòng)、五好家庭現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比、普法活動(dòng)等多種群眾喜聞樂見的形式，全面提升搬遷群眾的思想政治素質(zhì)。為進(jìn)一步改善家庭內(nèi)部教育觀念，社區(qū)居委會(huì)引進(jìn)光祥職業(yè)技術(shù)學(xué)校、陽(yáng)光服飾有限責(zé)任公司落戶脫貧搬遷社區(qū)，充分整合社會(huì)資源，聯(lián)合管家?guī)汀⑵栈莸扰嘤?xùn)學(xué)校，將培訓(xùn)學(xué)校引進(jìn)社區(qū)，開展家政、電工、護(hù)工等培訓(xùn)，就地解決搬遷群眾的就業(yè)問題。在行業(yè)帶動(dòng)下，開展的培訓(xùn)項(xiàng)目有廚藝技能培訓(xùn)、菌棚產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳培訓(xùn)，通過對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行再培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)脫貧, 優(yōu)化移民生計(jì)空間。

四、易地搬遷社區(qū)社會(huì)多元參與機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境

易地扶貧搬遷社區(qū)在通過整合多方領(lǐng)導(dǎo)部門資源和社會(huì)多元參與下，充分發(fā)揮人員的配備與協(xié)調(diào)作用，在政府、企業(yè)、社會(huì)各行業(yè)部門的推動(dòng)下，開創(chuàng)了一系列鮮明的實(shí)踐探索。

但從整體發(fā)展來看，社會(huì)多元參與面臨著政策機(jī)制不完善、基礎(chǔ)建設(shè)不牢靠、缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制、缺乏規(guī)范化監(jiān)督管理機(jī)制等問題，對(duì)于提升和完善社會(huì)多元治理體系、推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的偉大目標(biāo)乃至全面建成小康社會(huì)仍然還有一段差距。

（一） 缺乏制度化、具體化政策激勵(lì)和引導(dǎo)

社會(huì)組織在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展面臨制度約束，如果制度約束問題得不到有效的解決，中國(guó)民間組織發(fā)展將受到抑制[3]。近年來黨和國(guó)家對(duì)于脫貧扶貧工作高度重視，易地扶貧搬遷工作在全國(guó)掀起陣陣?yán)顺保鞯胤秸渤雠_(tái)了一系列的相應(yīng)條文規(guī)定，如《貴州省2016年易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案》 《貴州省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見》等，但尚未從法律層面來規(guī)定社會(huì)組織的參與權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任。

在缺少主體法律的背景下，一是各級(jí)參與組織內(nèi)部在進(jìn)行參與過程中容易出現(xiàn)意見分歧，避免不了存在著或多或少的矛盾關(guān)系；二是缺乏明確的關(guān)系定位，對(duì)于社會(huì)組織參與建設(shè)自身營(yíng)利性還是非營(yíng)利目標(biāo)定位存在巨大爭(zhēng)議，在社會(huì)認(rèn)同上也造成一定的非議。

（二） 缺乏良好資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

一方面，從社會(huì)參與資源統(tǒng)籌調(diào)配上，缺乏科學(xué)、有效的資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？紤]到社會(huì)建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面發(fā)展存在層次不同的差別，不可能做到同步發(fā)展，必須依賴強(qiáng)有力的資源調(diào)配機(jī)構(gòu)，對(duì)于資源進(jìn)行合理有效的規(guī)劃使用，才能將有限的資源發(fā)揮到最大化。另一方面，從社會(huì)參與組織形式來看，政府、企業(yè)、高校以及行業(yè)志愿者組成了搬遷社區(qū)多元參與力量。然而各主體之間尚未形成良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建遞進(jìn)的幫扶措施，避免不了時(shí)常發(fā)生利益政策分配不均的情況。各方僅僅通過“捐款、送包、送衣物”成為幫扶的固定態(tài)勢(shì)，這種“你送我也送，你捐我也捐”的面子工程對(duì)于搬遷社區(qū)實(shí)質(zhì)性發(fā)展來說只能是杯水車薪。

（三） 社會(huì)參與主體自身能力意識(shí)薄弱

易地搬遷不僅改變了傳統(tǒng)村落的居住空間形態(tài), 也使原本依靠傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)為主要生計(jì)模式的群眾失去了生存的根基，勢(shì)必造成大批搬遷居民面臨就業(yè)難、生活難、文化難以適應(yīng)等問題，社會(huì)參與各方自身對(duì)于搬遷社區(qū)復(fù)雜情況缺乏了解，加之自身能力缺陷，使得工作開展面臨巨大壓力。以搬遷的社區(qū)教育發(fā)展為例，一方面從社會(huì)公益性社會(huì)力量參與主體的角度來看，由于專門從事教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織力量不多，高校工作者等方面專業(yè)人才也比較匱乏，無(wú)法對(duì)搬遷的社區(qū)教育進(jìn)行專業(yè)化的教育輔導(dǎo)；另一方面，從一些公益性的社會(huì)組織來看，很大一部分都是出于響應(yīng)國(guó)家扶貧政策號(hào)召而進(jìn)行自發(fā)性志愿服務(wù)，在政策和資金來源上得不到穩(wěn)定的保障，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)搬遷社區(qū)教育建設(shè)發(fā)展提供持續(xù)性和長(zhǎng)期性的支持。

（四） 缺乏準(zhǔn)入與退出的多元監(jiān)督考核機(jī)制

對(duì)于脫貧搬遷社區(qū)建設(shè)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面系統(tǒng)建設(shè)和整合，由政府、企業(yè)、高校等社會(huì)參與力量組成多元參與主體。在多元參與之中，各主體合作參與的納入與退出機(jī)制存在諸多問題。一是納入考核機(jī)制不完善，首先，地方社區(qū)對(duì)于社會(huì)多元主體參與建設(shè)并未制定科學(xué)建設(shè)規(guī)劃，在“目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任人員、工作措施、責(zé)任追究，考評(píng)考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲”方面未能建立明確的規(guī)章機(jī)制。二是缺乏對(duì)社會(huì)多元主體的幫扶退出參考機(jī)制。社會(huì)企業(yè)、慈善團(tuán)體在對(duì)搬遷社區(qū)建設(shè)發(fā)展上，未能明確相關(guān)責(zé)任要求，何時(shí)達(dá)到幫扶標(biāo)準(zhǔn)、何時(shí)能夠完成幫扶任務(wù)等系列問題都未得到具體規(guī)定。

五、易地搬遷社區(qū)社會(huì)多元參與機(jī)制構(gòu)建的完善

易地扶貧搬遷不是簡(jiǎn)單的地理移動(dòng)，更多是文化適應(yīng)、社會(huì)融入、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的過程[4]。這也客觀反映了扶貧搬遷作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的建設(shè)工程，搬遷社區(qū)建設(shè)絕不是哪一級(jí)、哪一個(gè)部門就能獨(dú)立完成的。而社會(huì)多元參與作為易地扶貧搬遷安置社區(qū)建設(shè)發(fā)展重要的外部推動(dòng)力量，積極推動(dòng)搬遷社區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中出現(xiàn)了上述系列問題，充分表明社會(huì)多元參與機(jī)制的構(gòu)建不僅需要內(nèi)部自身協(xié)同合作，也需要政策上的激勵(lì)和引導(dǎo)，依托社會(huì)各方面宣傳來推動(dòng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)走向科學(xué)、發(fā)展的道路。

（一） 完善社會(huì)多元參與激勵(lì)和引導(dǎo)的制度

1. 完善法律制度，保障多元參與的法律地位

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，包括《憲法》 《刑法》 《工商法》 《行政法》 《經(jīng)濟(jì)法》 《環(huán)境保護(hù)法》等系列法律法規(guī)，各個(gè)地方也頒布有相應(yīng)的地方行政法規(guī)和指導(dǎo)意見。但在具體保障社會(huì)多元參與建設(shè)發(fā)展的相關(guān)立法還存在空白，導(dǎo)致社會(huì)多元主體在進(jìn)行扶貧與脫貧參與過程中容易出現(xiàn)關(guān)系錯(cuò)位與責(zé)任混亂的局面。為此，從宏觀方面來說，政府必須加快對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策以及法律法規(guī)的制定和頒布，為易地扶貧搬遷社區(qū)提供形式多樣的保障。同時(shí)，社區(qū)發(fā)展的政策并不只是一種理論思索，它更是各級(jí)政府和全體民眾的一種實(shí)踐活動(dòng)[5]。另外，要完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度。通過社會(huì)招標(biāo)或者單項(xiàng)委托代理的方式與社會(huì)組織達(dá)成雙方協(xié)議。并通過利用政府媒體平臺(tái)對(duì)社會(huì)多元參與力量的肯定和鼓勵(lì)，營(yíng)造一種良好的社會(huì)氛圍，給予其價(jià)值肯定。在大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代，利用多媒體物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行媒體推送宣傳，通過建立社區(qū)官方微博、微信公眾平臺(tái)及時(shí)推送搬遷社會(huì)建設(shè)發(fā)展的情況。

2. 優(yōu)化機(jī)制，厘清社會(huì)參與主體的法律關(guān)系

社會(huì)各方多元參與作為助推脫貧攻堅(jiān)的重要驅(qū)力，對(duì)于搬遷社區(qū)社會(huì)融入、適應(yīng)與發(fā)展具有巨大的催化作用。搬遷居民民族成分復(fù)雜多樣，民族習(xí)俗眾口難調(diào)，加之社會(huì)參與多元性，政策層面并未制定明確有效的社會(huì)參與責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致多元參與主體權(quán)利與義務(wù)存在很大混亂，也造成家庭與社會(huì)各方的矛盾沖突，對(duì)于廣大居民的社會(huì)融入與發(fā)展難度只會(huì)加大。為此，一是各級(jí)政府應(yīng)該自上而下建立健全社會(huì)參與責(zé)任保障機(jī)制，在公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、治安管理責(zé)任體系上進(jìn)行明確的責(zé)任分工，對(duì)參與搬遷社區(qū)建設(shè)的多方主體給予政策上的保障，并激發(fā)社會(huì)各界參與脫貧事業(yè)的活力；二是厘清社會(huì)多元參與權(quán)利與義務(wù)分配。對(duì)于社會(huì)參與主體在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行就業(yè)、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面要給予地方社區(qū)同等的保障，享受地方居民同等的各項(xiàng)權(quán)利，才能更好地激勵(lì)和吸引更多的社會(huì)多元力量參與到搬遷社區(qū)的建設(shè)上來。

（二） 建立有效的合作參與資源整合機(jī)制

1. 加大政策和資金整合，發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)的整體效應(yīng)

為結(jié)合政策機(jī)制保障和優(yōu)化資源整合，有效形成推進(jìn)搬遷社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力，一是政策上要加大對(duì)搬遷社區(qū)資金的投入，地方政府結(jié)合財(cái)政優(yōu)勢(shì)，對(duì)于搬遷扶貧社區(qū)適當(dāng)加大扶貧財(cái)政占比，用以保障搬遷社區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、中老年醫(yī)療保障等問題。二是各參與相關(guān)部門要依托政策和資金優(yōu)勢(shì)，建立科學(xué)有效的就業(yè)保障機(jī)制，合理引導(dǎo)扶貧搬遷戶積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)要轉(zhuǎn)變落后貧困的思想觀念，克服“等、靠、要”思想，充分發(fā)揮主體責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，響應(yīng)政府號(hào)召，積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2. 創(chuàng)設(shè)發(fā)展基金，優(yōu)化資源整合共享

人才匱乏、物質(zhì)資源配置不均衡是社會(huì)多元參與面臨的重要瓶頸。扶貧搬遷無(wú)論是人才引進(jìn)、社會(huì)力量的匯入都需要一定的資金扶持和資源的儲(chǔ)備保障。為此，一是要成立搬遷社區(qū)扶貧專項(xiàng)基金、人才發(fā)展基金。專項(xiàng)基金的創(chuàng)設(shè)不僅作為大力引進(jìn)人才隊(duì)伍，破除人才短缺的有利措施，更是保障經(jīng)費(fèi)來源多元化，推動(dòng)社會(huì)力量有效參與的重要舉措。專項(xiàng)基金主要利用政府財(cái)政政策上的傾斜和社會(huì)各界愛心捐贈(zèng)來保障搬遷社區(qū)建設(shè)發(fā)展能夠具備持續(xù)有效的張力，也為社會(huì)參與力量建設(shè)脫貧社區(qū)提供了可施展能力的平臺(tái)和充足的信心。二是統(tǒng)籌規(guī)劃適時(shí)調(diào)配，優(yōu)化資源整合與實(shí)時(shí)共享。設(shè)置專門委員會(huì)，制有科學(xué)、合理的章程，確保程序的公開公正、資金使用的透明開放。同時(shí)各參與主體之間要加強(qiáng)信任機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源互通、信息共享，從而達(dá)到資源的最佳利用。

（三） 完善社會(huì)多元參與能力建設(shè)

1. 注重參與主體能力的培訓(xùn)，提升參與主體的意識(shí)

當(dāng)前，社會(huì)多元參與主體暴露出來的最大發(fā)展瓶頸就是參與的能力不足和意識(shí)的缺失。教育作為改變?nèi)藗冇^念和提高人們素質(zhì)以及社會(huì)適應(yīng)性的最有效手段，要深化教育作為阻斷貧困代際傳承根本之策的發(fā)展理念，從而促使社會(huì)朝著更加文明、繁榮、穩(wěn)定的方向不斷邁進(jìn)。為此，一是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)參與人員的教育培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升參與能力建設(shè)?？紤]到社會(huì)參與力量來自于各行各業(yè)、各個(gè)不同部門，對(duì)于搬遷社區(qū)發(fā)展存在認(rèn)識(shí)混亂，必須加強(qiáng)對(duì)參與主體進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再教育，力圖使其貼近農(nóng)村、貼近社區(qū)，促進(jìn)參與主體在參與建設(shè)中更加科學(xué)化、規(guī)范化。二是要提升參與主體的自身意識(shí)建設(shè)。社會(huì)多元參與不是單純的個(gè)體行為，更需要政府、企業(yè)、學(xué)校等多方參與主體之間的協(xié)調(diào)配合。為此，參與的各方必須樹立責(zé)任意識(shí)，建立良好的信任溝通機(jī)制，以此來減少各方之間合作的障礙，維系雙方的良好互動(dòng)。

2. 密切多元主體合作，協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系

利益是人類行為的起點(diǎn)，行為實(shí)施的方式和方向受社會(huì)要素決定[6]。合理統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)多元參與主體之間的利益關(guān)系，構(gòu)建良好共生合作機(jī)制能夠最大限度地發(fā)揮多元參與主體的積極性與活力。就地方高校與社區(qū)政府而言，作為服務(wù)地方、區(qū)域發(fā)展的重要支撐，肩負(fù)著為地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的重要?dú)v史使命。一方面，地方社區(qū)可以通過與社會(huì)各方實(shí)現(xiàn)利益的均衡發(fā)展，雙向互動(dòng)溝通。另一方面，高校也作為服務(wù)地方的教育智庫(kù)，承擔(dān)著為地方發(fā)展提供理論指導(dǎo)和人才輸送的重要?dú)v史使命。不僅在社會(huì)治理建設(shè)上要提供方案指導(dǎo)，也要把脫貧搬遷社區(qū)建設(shè)作為服務(wù)地方發(fā)展的責(zé)任義務(wù)。例如：高校為社區(qū)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持，地方社區(qū)則利用自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過與地方高校共建實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，廣泛招募城市大學(xué)生利用寒暑假時(shí)間來社區(qū)進(jìn)行實(shí)習(xí)，以便提供實(shí)習(xí)、參與社會(huì)實(shí)踐的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

（四） 建立合作參與的多元主體監(jiān)管評(píng)估機(jī)制

1. 強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，建立多元參與責(zé)任機(jī)制

社會(huì)力量能否在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，不僅取決于政府是否承認(rèn)，更取決于社會(huì)力量是否承載國(guó)家賦予的權(quán)利以及參與治理的責(zé)任與能力[7]。一是要建立健全多元主體責(zé)任機(jī)制，與社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，創(chuàng)設(shè)社會(huì)多元參與運(yùn)行委員會(huì)，對(duì)于社會(huì)多元參與進(jìn)行統(tǒng)籌管理，建立科學(xué)的社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制和激勵(lì)扶持機(jī)制。二是要以法律形式明確社會(huì)力量參與主體地位，就社會(huì)多元參與搬遷社區(qū)建設(shè)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)責(zé)任劃分、參與范圍、參與程序、獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)等做出明確有效的規(guī)定，從而強(qiáng)化多方參與機(jī)制朝著更加規(guī)范化、制度化的方向邁進(jìn)。

2. 嚴(yán)格參與程序，優(yōu)化參與監(jiān)督和管理

制度是文化、價(jià)值與程序規(guī)范的整合，社區(qū)制度是社區(qū)秩序生產(chǎn)與延續(xù)的重要基石[8]。一是搬遷社區(qū)層面要成立社會(huì)參與領(lǐng)導(dǎo)小組。既要在人員調(diào)配上嚴(yán)把人才質(zhì)量關(guān)，又要對(duì)社會(huì)參與主體提供強(qiáng)有力的幫助和指導(dǎo)。如社會(huì)參與領(lǐng)導(dǎo)小組選派基礎(chǔ)扎實(shí)、能力突出的干部組成，定期對(duì)小組成員進(jìn)行考核；并在對(duì)地方高校、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等部門參與易地扶貧搬遷建設(shè)之中，就各級(jí)參與主體工作履職情況進(jìn)行督查檢查，細(xì)化相關(guān)工作任務(wù)和督查考評(píng)實(shí)施細(xì)則。實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤考核，實(shí)行“定目標(biāo)任務(wù)、定時(shí)間進(jìn)度、定責(zé)任人員、定工作措施、定責(zé)任追究”的工作機(jī)制，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。二是完善監(jiān)督管理體系建設(shè)。除了設(shè)立社會(huì)參與領(lǐng)導(dǎo)小組，也可充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化媒體廣泛參與進(jìn)來。通過建立社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)媒體和微信公眾平臺(tái)來向外界宣傳和推廣搬遷社區(qū)嶄新的面貌和特色優(yōu)勢(shì)，積極開展招商引資、產(chǎn)業(yè)入住等項(xiàng)目來充實(shí)社區(qū)資金儲(chǔ)備，同時(shí)對(duì)于資源使用、資金流動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行有力的監(jiān)督和管理。