周 芳 胡興東

（1. 云南大學(xué) 職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，云南·昆明650091；2. 云南大學(xué) 法學(xué)院，云南·昆明650091）

一、20世紀80年代以來，云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約的主要內(nèi)容和特征

（一） 20世紀80年代

云南在“文化大革命”結(jié)束后，基層社會中制定村規(guī)民約至少始于1981年。1981年9月15日，昆明市吳井生產(chǎn)大隊制定了《昆明市官渡區(qū)吳井大隊鄉(xiāng)規(guī)民約》，該民約共有9條，由當時吳井生產(chǎn)大隊管理委員會和治保委員會聯(lián)合制定。此后，云南很多少數(shù)民族開始根據(jù)自己村寨面臨的主要社會問題制定具有民族性、地方性、傳統(tǒng)性、時代性的村規(guī)民約。20世紀80年代，云南少數(shù)民族地區(qū)大量制定各種類型的村規(guī)民約，對當時少數(shù)民族村寨社區(qū)治理產(chǎn)生了重大影響。如文山州在20世紀80年代中期村規(guī)民約已經(jīng)成為民間社會的重要規(guī)范?！暗?986年已經(jīng)有85%以上的鄉(xiāng)村制定并實施了鄉(xiāng)規(guī)民約”[1]。這個比例是十分高的，體現(xiàn)了村規(guī)民約在當?shù)厣贁?shù)民族社會中的作用十分重要。處在這一時期的云南少數(shù)民族地區(qū)，其村規(guī)民約最大的特點是民間自發(fā)制定。20世紀80年代是云南少數(shù)民族地區(qū)改革開放后出現(xiàn)的第一波村規(guī)民約制定高潮。

云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約復(fù)興的主要原因是自1980年開始，云南省開始在少數(shù)民族地區(qū)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，各類財產(chǎn)的“私有性”越來越明顯，為自己“所有財產(chǎn)”維權(quán)行為越來越多，于是社會糾紛數(shù)量隨之增加，而當時國家層面不管是立法數(shù)量還是國家糾紛解決機制體系都無法適應(yīng)這種需要。于是，少數(shù)民族村寨為了讓各自村寨內(nèi)的各種財產(chǎn)保護、社會生活管理有序，紛紛根據(jù)自身存在的問題和需要，制定村規(guī)民約，建立起土地、森林等方面的管理制度。此外，在家庭承包責任制下沒有辦法對各戶村民的日常生活像在集體生產(chǎn)隊時代那樣進行直接有效的管控，導(dǎo)致各類違法犯罪行為大量出現(xiàn)，村民對村寨內(nèi)的社會秩序需要有新的維持機制，于是只好從村寨自身秩序的需要出發(fā)制定村規(guī)民約。

上世紀80年代，云南少數(shù)民族村寨的村規(guī)民約最大特點是集中反映各民族村寨的風俗習慣，體現(xiàn)出各民族村寨習慣的特點。這個時期的村規(guī)民約由于具有很強的地方性、傳統(tǒng)性、民族性、文化性等特點，導(dǎo)致多與當時黨和國家的政策、憲法、法律相抵觸。其中，最突出的是很多村規(guī)民約在處罰條款上，不僅數(shù)量多而且處罰重?！坝械泥l(xiāng)規(guī)民約各種罰款項目多達二十多種，罰款一般都超過行為人所侵犯財產(chǎn)的幾倍乃至幾十倍”；“如亂搞男女關(guān)系的要罰殺豬祭寨門、洗寨子，請大伙吃拼東”[1]。此時期云南少數(shù)民族中的村規(guī)民約一般是按他們村寨或社區(qū)中公認的風俗習慣制定，解決當時突出的社會問題。

（二） 20世紀90年代

20 世紀90年代，特別是1993年后新的法治理念成為國家治理的主流，云南少數(shù)民族中村規(guī)民約的傳統(tǒng)性、地方性、民族性等很多內(nèi)容越來越與現(xiàn)代法治國家，特別是“國家主義”下的法治理念沖突。這個時期，學(xué)術(shù)界和各級政府開始對村規(guī)民約中的很多反映地域性或民族性的內(nèi)容進行大量批判，甚至通過各種形式對其進行審查和否決。20世紀90年代村規(guī)民約在法治建設(shè)和法治原則下，為了保證其在形式和內(nèi)容上與國家法一致，越來越受到國家法的影響。在形式上，行政村一級的村規(guī)民約基本上采用國家立法格式來進行，具體分為序言、正文和附則；正文分為章、節(jié)、條、款、項等。在內(nèi)容上，表現(xiàn)出對一些傳統(tǒng)習慣進行禁止；在處罰上與國家治安處罰相符合，多數(shù)在50-200元之間；在內(nèi)容上強化村民的權(quán)利；在具體事項上，多把相關(guān)國家法作為規(guī)約來源。

20 世紀90年代，政府為了加強對農(nóng)村村規(guī)民約的管控，最直接的辦法是制定村規(guī)民約樣本，讓各個村寨在制定村規(guī)民約時以樣本為準，或作為參考。當然，這種做法的后果是大量村規(guī)民約內(nèi)容高度同質(zhì)化，失去了村規(guī)民約以地方性、民族性為內(nèi)容的特點，失去了村規(guī)民約的自治性和回應(yīng)性。但是從國家角度看，這種辦法獲得了國家對村規(guī)民約在內(nèi)容上的管控，實現(xiàn)了對村民行為的管理。這個時期云南少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約在內(nèi)容上，政府會通過各種形式要求村規(guī)民約反映和體現(xiàn)國家的政策、法律等。如1999年潞西三臺山政府與勐丹村公所簽訂《三臺山社會治安綜合治理責任書》中，明確要求各合作社通過制定“村規(guī)民約”“社規(guī)民約”來實現(xiàn)自己對當?shù)卮逭伟驳墓芾砟繕?。這樣制定的村規(guī)民約成為基層政府在基層社會管理中“目標責任落實”的量化考核指標[2]。

20 世紀90年代，隨著學(xué)術(shù)界對村規(guī)民約中處罰條款的大力批判，特別在200元以上罰款受到國家法限制后，云南少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約在處罰條款上開始發(fā)生明顯變化：一是處罰數(shù)額開始減少，多數(shù)在200元以下；二是不再稱為罰款，而是用“違約金”，理由是村規(guī)民約是村民之間的“契約”，違反村規(guī)民約屬于“違約”行為，罰款是一種“違約金”。同時，這個時期少數(shù)民族的村規(guī)民約在反映當?shù)厣贁?shù)民族風俗習慣上有所減弱，或者更加隱蔽。

在此階段中，云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約很多時候是回應(yīng)當時社會中的突出問題。如1997年《通?？h納古回族鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約》在內(nèi)容上就體現(xiàn)了當?shù)孛褡辶晳T和社會問題。在第二條中規(guī)定“加強民族團結(jié)”，“在社會交往中，做到互諒互讓，互助互愛，一旦發(fā)生矛盾，依靠各級組織解決，嚴禁‘私’了，禁止鳴炮聚眾，尋釁滋事，違者罰款1000元-3000元，造成嚴重后果的，依法處理”；第3條中規(guī)定發(fā)生交通事故及矛盾后在解決上“依靠有關(guān)部門解決，嚴禁‘私了’。車輛亂停亂放罰款50元-100元；強拉硬要，欺哄嚇詐及‘私了’的，罰款500元-2000元”。這些內(nèi)容反映了當?shù)鼗刈迳鐓^(qū)在糾紛解決上的特點。此外，由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會中各種不良社會風氣大量涌現(xiàn)，其中有賭博、吸販毒、電子游戲等三個問題較為突出。為此在村規(guī)民約第五條中規(guī)定“嚴禁賭博”、第六條禁止開電子游戲室、第七條“嚴禁吸毒販毒”[3](P357)。這些內(nèi)容反映出當?shù)鼗刈宓纳鐣晳T和突出社會問題，通過村規(guī)民約對這些問題做出了回應(yīng)。

（三） 2001-2010年

2001-2010 年間，云南省很多少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約都存在較為嚴重的格式化問題。其中以行政村一級最為典型，很多行政村為了與上面保持一致，往往把上面頒發(fā)的樣本進行簡單改動或讓村民開會通過后公布。如《云龍縣諾鄧鎮(zhèn)天池村村民委員會村規(guī)民約》、2000年《騰沖縣界頭鄉(xiāng)永樂村村規(guī)民約》、2006年《騰沖縣中和鄉(xiāng)石坪村村規(guī)民約》、2007年《騰沖縣猴橋鎮(zhèn)上街村村規(guī)民約》、2007年《騰沖縣馬站鄉(xiāng)興華村村規(guī)民約》等，認真分析這些村規(guī)民約的主要內(nèi)容都是一致的，很少反映當?shù)孛褡?、社會中突出的社會問題。

云南少數(shù)民族地區(qū)由于自身社會特殊性決定了村規(guī)民約不可能完全受制于國家制定的范本。于是，很多少數(shù)民族在保留國家規(guī)定的政策性、法律性、宣傳性用語時大量制定體現(xiàn)自己特色和需要的村規(guī)民約。如2000年《瑞麗市姐勒鄉(xiāng)喊沙寨村規(guī)民約》雖然在形式上大量適用政府制定的標準格式，但很多內(nèi)容卻是傳統(tǒng)習慣。如第二條社會治安中第三項規(guī)定“年輕人在外惹事生非，無理取鬧，經(jīng)兩次教育不聽者，第3次由村小組罰款500-1000 元，并要寫保證書，如不服收回責任田”。第三條規(guī)定外來人“上門落戶”時需要有本村寨的介紹人和擔保人，同時交納一定費用；第三項規(guī)定“來本村寨落戶者要遵守本寨的村規(guī)民約和當?shù)孛褡辶晳T，違者可隨時取消本人戶口”。這里的“本人戶口”是指傳統(tǒng)村寨認同的“村籍”習慣，而非政府戶籍管理中派出所上的“戶籍”。第九條在盜竊行為上，第一項規(guī)定“如盜竊10元以上物品兩個以上的，由村民小組收回盜竊者責任田一畝”；第二項規(guī)定“如盜竊者沒有田地也拿不出罰金，由村民小組全村成員把他趕出寨子，永遠不許回寨”。這里對偷盜行為采用處罰收回承包責任田方式，從國家法上看是“不合法”的，但在當?shù)卮逭瘋鹘y(tǒng)下，這種處罰是得到全村認可的。這種規(guī)定體現(xiàn)了當?shù)卮鲎逶谕恋刂贫?、村寨成員認同和管理方面的傳統(tǒng)習慣。從此可以看出，當?shù)卮鲎迦匀槐Ａ粲写逭灿兄屏晳T，在村寨成員管理上，“開除村籍”仍然是最有效的處罰方式等。這部村規(guī)民約是這個時期最能體現(xiàn)云南少數(shù)民族村寨為解決本村寨中突出問題而制定村規(guī)民約的典型代表。

這個時期在云南少數(shù)的民族村規(guī)民約中，常常把國家推行的重要政策寫入，其中最典型的是計劃生育和義務(wù)教育政策。2000年后，云南很多少數(shù)民族對義務(wù)教育越來越重視，村規(guī)民約中有越來越多的內(nèi)容涉及教育，特別是義務(wù)教育。從村規(guī)民約規(guī)定看，主要是針對義務(wù)教育實施，對教師和學(xué)生的保護，對上高中及大學(xué)等高級別學(xué)生給予支持和鼓勵。2008年《軍賽民族鄉(xiāng)岔路村民委員會岔路組村規(guī)民約》中第八條規(guī)定“經(jīng)過教育仍拒絕送適齡兒童入學(xué)，拖孩子后腿，不供女孩子讀書，拉孩子回家勞動的家條，依照有關(guān)政策規(guī)定，不得享受任何優(yōu)惠待遇”。當然，在自然村寨層面上的村規(guī)民約與行政村上的村規(guī)民約在內(nèi)容上表現(xiàn)出明顯的不同，很多自然村寨在制定村規(guī)民約時往往是解決當?shù)厣鐣闹匾鐣栴}。如2002年《西疇縣駱家塘村村民委員會上壩尾村村民小組生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境管理規(guī)定》是由于當?shù)刈匀画h(huán)境石漠化嚴重，生態(tài)脆弱，所以當?shù)卮迕駷榱吮Ｗo生態(tài)環(huán)境，制定了詳盡的森林保護公約。2002年元陽縣哈尼族制定的《元陽縣新街鎮(zhèn)箐口村規(guī)民約》中第十條規(guī)定“不允許在白龍泉、長壽泉洗衣物、沐浴，違反者每次罰款5元”[3](P258)。這里就對水源進行了保護。

（四） 2011-2019年

2011 年后，國家對村規(guī)民約越來越重視，特別是2012年后，國家在基層社會治理中開始大力推行重構(gòu)自治體系的努力，讓村規(guī)民約獲得了新的發(fā)展動力。從全國來看，各地在2014年興起了制定村規(guī)民約的再一次高潮。從調(diào)查看，2014年后，云南省很多少數(shù)民族地區(qū)開始全面制定村規(guī)民約，其定位也較為復(fù)雜。對這種復(fù)雜定位可以從臨滄市滄源縣《永和社區(qū)村規(guī)民約》中第一條看出，對村民基本行為的約束，在不與國家法律法規(guī)相違背的前提下，它既要體現(xiàn)它的合法性和民主性，又要立足于本村的實際情況，促進社會關(guān)系，維護社會秩序。這種復(fù)雜多樣的要求是這個時期村規(guī)民約的基本特征。此外，這個時期村規(guī)民約的復(fù)雜還反映在國家對農(nóng)村治理中很多政策出現(xiàn)變化。如社會主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建人居環(huán)境、計劃生育松動、土地林地權(quán)益允許流轉(zhuǎn)、義務(wù)教育加強、傳統(tǒng)家族的族規(guī)族訓(xùn)重新承認、移風易俗改革運行的推行等。這些都為少數(shù)民族地區(qū)恢復(fù)和保持民族傳統(tǒng)習慣提供了條件。同時，這個時期一個重要變化是國家希望把各種政策、政治目標轉(zhuǎn)化到村規(guī)民約中。于是，讓村規(guī)民約承擔了太多國家政策、政治目標。如清潔衛(wèi)生開展、社會風俗改革、社會主義核心價值觀教育，甚至是脫貧攻堅、義務(wù)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。大量的國家政治、政策的賦予，讓村規(guī)民約逐漸成為國家各種政策、法律的大雜燴。在這樣的背景下，很多村規(guī)民約的篇章和條文都越來越多。2011年后，在村規(guī)民約制定中，為了讓村規(guī)民約與國家政策、法律統(tǒng)一，有些地方開始對村規(guī)民約進行審查和考核，或者制定樣本，讓所在地區(qū)各村、居委會參用，即加強對村規(guī)民約合法性審查。2019 年開始，村規(guī)民約由于受到2018年民政部7部聯(lián)合發(fā)布文件的影響，在內(nèi)容上文件中規(guī)定的內(nèi)容成為主體，有些地區(qū)甚至把文件中的規(guī)定作為整個村規(guī)民約的基本內(nèi)容，再一次讓村規(guī)民約走向形式化。

二、近40年來云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約變遷思考

（一） 云南少數(shù)民族村規(guī)民約變遷深受時代話語的影響

（1） 在形式上。20世紀80年代后云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約在形式上越來越受到國家法律結(jié)構(gòu)的影響。很多村規(guī)民約在結(jié)構(gòu)上是一部村民制定的綜合性“法典”。村規(guī)民約在結(jié)構(gòu)上通常分為“總則”“分則”“附則”三部分，分則由“章”“條”“款”“項”等構(gòu)成。如1992年曲靖市《富源縣古敢水族鄉(xiāng)補掌村公所村規(guī)民約》，在結(jié)構(gòu)上由序言、第一章生產(chǎn)和生活、第二章森林、第三章環(huán)境衛(wèi)生、第四章民事糾紛、第五章治安管理、第五章公共秩序、第七章計劃生育和婚姻、第八章妨礙公務(wù)構(gòu)成。從整部村規(guī)民約看，從整體結(jié)構(gòu)到章都受國家立法形式的影響。

（2） 在用語上。20世紀80年代以來，云南少數(shù)民族村規(guī)民約在用語上深受時代影響。分析這些年的云南少數(shù)民族村規(guī)民約用語，主要體現(xiàn)出政治化、標語化、時代化三種特征。如1991年瀾滄縣拉祜族制定的《瀾滄拉祜族自治縣糯福鄉(xiāng)南段村公所公民條例》最能體現(xiàn)云南少數(shù)民族在村規(guī)民約上是如何在用語上受到時代影響。此條例“序言”中寫道：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，規(guī)定了人民應(yīng)該享有的民主權(quán)利，必須有一個穩(wěn)定的社會主義秩序。”第一條規(guī)定“堅持黨的四項基本原則和一個中心兩個基本點，認真學(xué)習馬列主義、毛澤東思想，用馬列主義和毛澤東思想，武裝每個干部、社員的頭腦”，第三條開頭是“要確立精神文明政治標準”，但具體是規(guī)定結(jié)婚要按國家規(guī)定法定年齡，反對早婚及通奸現(xiàn)象和處罰。整個村規(guī)民約都盡量用了當時流行的政治用語來表達當?shù)厣鐣栴}，讓整部村規(guī)民約在“合法性”上顯得十分充分。這種特點現(xiàn)如今仍然存在，不少村規(guī)民約中包含著“遵紀守法”“基層治理”“助力脫貧”等用語，體現(xiàn)了是當下的政治事件和時代性。

（3） 在內(nèi)容上。20世紀80年代以來，云南少數(shù)民族村規(guī)民約在內(nèi)容上基本特點是國家法律、政策和當?shù)厣鐣栴}三塊內(nèi)容決定了村規(guī)民約的內(nèi)容。如1981年制定的《昆明市官渡區(qū)吳井大隊鄉(xiāng)規(guī)民約》中第七條規(guī)定“嚴禁亂設(shè)舞會，如發(fā)現(xiàn)私設(shè)舞會沒收錄音機，對參加舞會者進行教育處理”。這一內(nèi)容是20世紀80年代剛改革開放時，人們興起跳舞高潮，但從當時主流政治看，此種行為屬于“資產(chǎn)階級”性的“腐朽文化生活”，所以要禁止。再如，1982年4月28日制定的昆明市《崇明縣羅良大隊鄉(xiāng)規(guī)民約》中第一條規(guī)定“土地（包括自留山、園地、宅基地）、山場屬于公有，個人不得買賣、出租或轉(zhuǎn)借。違者，除收回土地，沒收所有錢物外，罰款20-50元”。這里對承包土地轉(zhuǎn)讓嚴格禁止，體現(xiàn)了那個時代存在很強的集體所有制傳統(tǒng)。這些內(nèi)容很多是黨和國家在基層治理中的政策。

（二） 國家政治行為深刻影響村規(guī)民約的內(nèi)容

村規(guī)民約深受政治目標和政策的影響是20世紀80 年代以來整個中國基層社會治理中的重要特點。20 世紀80年代，中國基層社會治中的村規(guī)民約還具有很大的自發(fā)性，很多村規(guī)民約是以解決各自村寨中面臨的主要社會問題為中心。如20世紀80 年代的計劃生育政策、2014年提出的鄉(xiāng)村振興、精準脫貧戰(zhàn)略等。20世紀90年代后，隨著國家對村規(guī)民約的重視和管理，村規(guī)民約內(nèi)容越來越受到國家政治目標、政策影響，很多村規(guī)民約變成國家政治目標、政策在基層社會中的再確認。在制定村規(guī)民約時關(guān)注“如何辦好紅白喜事”“如何保護好生態(tài)”“如何處理好鄰里關(guān)系”等問題，并把公共環(huán)境衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、移風易俗作為重點內(nèi)容，擴大了村規(guī)民約的調(diào)整范圍，從居住環(huán)境到鄉(xiāng)村文化建設(shè)，從村民事務(wù)公開到黨員教育活動，從家庭小我到社會大我[4]。這些都讓村規(guī)民約成為國家各種政策的“大拼盤”載體。當前，為了能夠有效地實施村規(guī)民約，很多地方紛紛制定了“恥辱”處罰。為了保證實施，還采用“紅名單”“黑名單”的管理形式，為了紅十條的列入紅名單，為了黑十條的列入黑名單。最終形成村內(nèi)具體恥辱處罰性質(zhì)的“紅戶”和“黑戶”管理機制。這種公開使用“恥辱”性質(zhì)的處罰，雖然存在著與國家法律精神相沖突，但在秩序管理獲得為目標下被廣泛承認和推廣，讓當前的村規(guī)民約在內(nèi)容上出現(xiàn)時代性的變化。

（三） 村規(guī)民約中的自治性體現(xiàn)復(fù)雜的變遷

云南少數(shù)民族的村規(guī)民約自20世紀80年代以來在自治性上就存在復(fù)雜變化，不能簡單地說是自治性線性變?nèi)?，也不是線性增強。分析過去40年間在制定村規(guī)民約中的“自治性”變遷歷程。20 世紀80年代，村規(guī)民約的存在與運行更多是一種自發(fā)性，是各少數(shù)民族回應(yīng)國家在基層社會治理上，從人民公社的計劃經(jīng)濟強制控制轉(zhuǎn)向以個體家庭自由生產(chǎn)的家庭聯(lián)產(chǎn)責任制后出現(xiàn)的基層社會治理上，國家力量消減后出現(xiàn)的治理空缺而出現(xiàn)的產(chǎn)物。當時的村規(guī)民約體現(xiàn)很濃的地方性、民族性和傳統(tǒng)性特點，所以20世紀80年代云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約中自治性較強。20世紀90年代，在國家提出建設(shè)社會主義法律體系后，國家的現(xiàn)代法治建設(shè)開始全面開展。隨著國家法律的完善和現(xiàn)代法治理念的形成，對村規(guī)民約中很多內(nèi)容開始進行國家法視角下的審視，大量村規(guī)民約的具體內(nèi)容與國家法律、法治理念沖突明顯，于是國家開始通過制定范本或?qū)彶榉穸ù逡?guī)民約中“不合法”的內(nèi)容方式進行干預(yù)，進而導(dǎo)致村規(guī)民約的自治性出現(xiàn)減弱。這種現(xiàn)象持續(xù)到2010年后，隨著國家對農(nóng)村治理的改革，特別是農(nóng)村出現(xiàn)空心化、村內(nèi)治理失缺等問題，村規(guī)民約重新被國家確定為農(nóng)村治理重要的機制，于是村規(guī)民約中的自治性開始得到重新加強。

（四） 區(qū)域和民族習慣在云南少數(shù)民族村規(guī)民約中存在差異

20 世紀80年代后，云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約雖然越來越同質(zhì)化，但仍然有不少村規(guī)民約的內(nèi)容反映當?shù)孛褡濉⒌貐^(qū)的習慣。如《師宗縣馬廠村公所鄉(xiāng)規(guī)民約》中第一條：“為美化村莊環(huán)境，翠云山屬風景林禁區(qū)，照過去規(guī)定不變，如有違反者照樣殺豬封山。大牲畜進入禁區(qū)除放映一場電影外，每頭一次罰10元，小牲畜進入禁區(qū)打死不負賠償責任，禁區(qū)內(nèi)不準堆糞、堆柴草，違者每堆一次罰10元?！盵3](P438)這里沒有明確記載制定的時間，但從處罰放電影看，應(yīng)是20世紀80年代到90年代之間。這里雖然沒有用傳統(tǒng)用語，即保護“神林”而是用“風景林禁區(qū)”，但在處罰上采用殺豬祭神，卻是傳統(tǒng)習慣。此村規(guī)民約從內(nèi)容看是對當?shù)貍鹘y(tǒng)神林保護習慣的承認。20世紀90 年代，一些少數(shù)民族地區(qū)由于旅游開發(fā)，為了吸收游客，有些村寨會在村規(guī)民約中對傳統(tǒng)習慣公開承認和保護。如1999年曲靖市羅平縣《魯布革蘋鄉(xiāng)多依村村規(guī)民約》的第三章“社會治安及村風民俗管理”中第九條“村風民俗”規(guī)定對本村布依族傳統(tǒng)節(jié)日保護，如“祭老人房、祭神山、祭龍?zhí)兑约叭氯染褪俏覀兠褡宓膫鹘y(tǒng)節(jié)日，我們應(yīng)保持并遵守”?？疾煸颇仙贁?shù)民族村規(guī)民約40 年的發(fā)展和實施情況，會發(fā)現(xiàn)很多時候，村規(guī)民約是否有效，關(guān)鍵在于是否采用當?shù)孛褡逭J為是“合傳統(tǒng)的處罰方式”，否則僅僅按國家法處罰卻很難達到效果。

三、當前村規(guī)民約的定位：一種鄉(xiāng)村社區(qū)社會治理的回應(yīng)之路

村規(guī)民約作為基層社會治理中的特別規(guī)范，應(yīng)以回應(yīng)每個村寨或社區(qū)中當前社會的突出問題為目標，而不是成為實現(xiàn)村寨或社區(qū)中國家治理目標上的各種政策和法律的工具，所以村規(guī)民約在內(nèi)容上不能面面俱到，而是要突出當?shù)厣鐓^(qū)的主要社會問題和風俗習慣，否則會降低村規(guī)民約的有效性。前兩年在網(wǎng)上成為“網(wǎng)紅”的《云南省開遠市紅石巖村委會村規(guī)民約》，根據(jù)報道該村規(guī)民約雖然只有十二條，但由于制定的內(nèi)容與村民生活息息相關(guān)并用方言表達，所以效果較好。如遵守法律法規(guī)方面規(guī)定“國家法律法規(guī)要認得，見著壞人壞事要敢說”[5]。

從報道和實地調(diào)查看，村規(guī)民約中那些實施到位，效果較好的村規(guī)民約是那些針對當?shù)赝怀錾鐣栴}，需要集體或全村村民集體解決，通過村民自發(fā)制定的村規(guī)民約。這類村規(guī)民約往往是內(nèi)容較少，針對性強，強制力明確。如2000年文山州廣南縣制定的《舊莫鄉(xiāng)昔板村委會先干村規(guī)民約》規(guī)定：“墳地各村只能在各村地域內(nèi)隨意選用，原來葬墳地按原界線保留，不能以祖墳為借口，逾界啟用。凡1961年四固定后，逾界埋墳的要清理，限制搬遷，屬干部或私人受賄擅自同意，清理退還賄款后同樣搬遷，以免后患，如逾期不遷，墳地權(quán)屬本村，可幫挖出置于地面后轉(zhuǎn)告搬走?！盵3](P545)這條村規(guī)民約是因為當?shù)貕炆綘幾h太多，為解決墳山糾紛而制定。這些內(nèi)容的寫入讓村規(guī)民約具有較好的社會回應(yīng)性，成為村規(guī)民約有效的保障。