劉貴豐，劉 飛

(中共山東省委黨校[山東行政學(xué)院]黨的建設(shè)教研部，山東 濟(jì)南 250021)

1990年召開的萊西會(huì)議在中國農(nóng)村基層組織建設(shè)的歷程中具有里程碑意義，這次會(huì)議總結(jié)推廣的萊西經(jīng)驗(yàn)在全國發(fā)揮了巨大的示范引領(lǐng)作用。新時(shí)代，萊西經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)容和空間上都需要深化拓展，只有勇探新路才能不斷積累新經(jīng)驗(yàn)，作出新貢獻(xiàn)。

一、萊西經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生、內(nèi)涵及其深遠(yuǎn)影響

(一)萊西經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生

萊西經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的時(shí)代背景可以從兩個(gè)方面來理解：其一，萊西經(jīng)驗(yàn)是對(duì)人民公社體制解體后農(nóng)村管理方式的回應(yīng)。20世紀(jì)80年代初期，在全國普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為中國農(nóng)村改革的突破口，與之相應(yīng)的是人民公社體制解體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步建立。在人民公社體制下，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政權(quán)建設(shè)、公共事務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營是由同一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一集中組織的，行政支配性很強(qiáng)。而人民公社解體后，農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)如何管理，并沒有統(tǒng)一的規(guī)定和做法。其二，萊西經(jīng)驗(yàn)是在村民自治的實(shí)踐探索中形成的。1982年《憲法》規(guī)定，農(nóng)村設(shè)立村民委員會(huì)，村民委員會(huì)是基層群眾自治組織。從此以后，我國農(nóng)村開始探索村民自治，但是與之相關(guān)的爭(zhēng)論一直沒有停歇。爭(zhēng)論的問題主要是農(nóng)村能否實(shí)行村民自治，怎樣更好地實(shí)現(xiàn)自治，在村民自治中黨組織和村委會(huì)的關(guān)系應(yīng)該怎樣處理等等。1987年11月，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》，自1988年6月1日起試行，萊西縣是民政部確立的試點(diǎn)縣之一，萊西經(jīng)驗(yàn)就是在上述背景下產(chǎn)生的。

萊西縣以農(nóng)業(yè)為主，1990年農(nóng)村人口占比90%以上。1982年推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，主要變化是：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始滑坡，1985年全縣糧食產(chǎn)量比上年減少了5000多萬公斤，出現(xiàn)了18000多個(gè)困難戶；第二，社會(huì)秩序混亂，一些村莊打架斗毆、偷盜賭博成風(fēng)，封建迷信抬頭，社會(huì)治安案件上升；第三，村干部作風(fēng)生硬，干群關(guān)系緊張，村民報(bào)復(fù)村干部的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第四，要糧收款等難題更加突出，1985年全縣農(nóng)村欠交提留款達(dá)620萬元。上述問題嚴(yán)重影響了村級(jí)工作的正常開展，不少村陷于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，全縣后進(jìn)村1985年增加到203個(gè)。萊西縣進(jìn)行了深入調(diào)查，認(rèn)為上述矛盾和問題的出現(xiàn)主要是村級(jí)組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)不適應(yīng)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是村級(jí)組織建設(shè)不適應(yīng)。黨組織不能全覆蓋，而且職能不清，作用不能發(fā)揮，黨的方針政策難以進(jìn)村入戶。二是民主政治建設(shè)不適應(yīng)。農(nóng)民參與村務(wù)管理的意識(shí)增強(qiáng)，而村干部仍沿用過去的工作方法，不尊重村民意愿，干群之間缺少相互溝通理解的橋梁，導(dǎo)致基層矛盾不能在基層解決。三是社會(huì)服務(wù)工作不適應(yīng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)民要致富、盼服務(wù)的呼聲特別高，但服務(wù)工作做得不夠，加之大包干時(shí)有些村分光了集體積累，服務(wù)缺少物質(zhì)依托，共同致富缺少經(jīng)濟(jì)根基，使村級(jí)組織失去凝聚力。

從1986年開始，萊西縣逐步樹立了“必須重新組織農(nóng)民”“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)化村級(jí)”的思想，對(duì)村級(jí)建設(shè)進(jìn)行了不斷探索。1986至1987年先后對(duì)農(nóng)村黨支部、共青團(tuán)、婦女、民兵等組織進(jìn)行整頓，加強(qiáng)了農(nóng)村民主制度建設(shè)，健全村級(jí)服務(wù)組織，注重發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，逐步形成了村級(jí)建設(shè)的基本思路。由此可知，萊西縣的改革和萊西會(huì)議的召開，是問題倒逼的結(jié)果，實(shí)質(zhì)是農(nóng)村組織不能更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，只有重塑黨組織的功能，才能適應(yīng)農(nóng)村新的發(fā)展變化。

(二)萊西經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵

對(duì)萊西經(jīng)驗(yàn)的理解，應(yīng)回歸本源。萊西經(jīng)驗(yàn)是萊西會(huì)議召開前夕，萊西探索的基層民主自治的經(jīng)驗(yàn)，其核心是農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變化的條件下，如何合理有效地處理黨組織、村委會(huì)和其他各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的關(guān)系問題。根據(jù)當(dāng)時(shí)中共萊西縣委、縣政府的報(bào)告，其具體做法主要包括以下三個(gè)方面：

抓好村級(jí)組織配套建設(shè)，強(qiáng)化整體功能。把健全組織、明確職責(zé)，選拔培養(yǎng)干部、提高素質(zhì)，改善管理、調(diào)動(dòng)干部積極性作為中心內(nèi)容來抓，使村級(jí)組織步入健康運(yùn)行軌道。

抓好民主政治配套建設(shè)，啟動(dòng)內(nèi)在活力。第一，樹立民主觀念。鼓勵(lì)培養(yǎng)村干部樹立由民作主觀念，增強(qiáng)參與意識(shí)，在做實(shí)事中真正實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主。第二，完善民主制度。包括村民自我約束制度、干部行為約束制度和公開監(jiān)督制度。第三，在重大村務(wù)和一般村務(wù)上規(guī)范決策程序，做到有章可依。

搞好社會(huì)服務(wù)配套建設(shè)，增強(qiáng)集體凝聚力。在社會(huì)化服務(wù)配套建設(shè)中，著重圍繞生產(chǎn)、流通和生活三個(gè)方面開展工作。在生產(chǎn)服務(wù)方面，普遍建立了村級(jí)合作服務(wù)組織；實(shí)行了成方連片的區(qū)域種植。在流通領(lǐng)域服務(wù)方面，縣鄉(xiāng)村圍繞重點(diǎn)行業(yè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)。在生活領(lǐng)域服務(wù)方面，著力解決少有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所樂的問題。

萊西經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)是對(duì)當(dāng)時(shí)一系列時(shí)代之問的回答：實(shí)行村民自治以后，農(nóng)村還要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)？怎樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？

第一個(gè)時(shí)代之問：村民自治是否還需要黨的領(lǐng)導(dǎo)？這個(gè)問題具有深刻的時(shí)代背景。其一，改革開放以后，思想領(lǐng)域的一個(gè)重要問題是怎樣看待黨的領(lǐng)導(dǎo)，是不是所有的領(lǐng)域都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)問題源于對(duì)“文革”的反思，當(dāng)時(shí)反思的結(jié)論是在一些領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)黨政分開，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和司法領(lǐng)域。比如在國企中應(yīng)實(shí)行“廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制”，黨組織的作用是保證監(jiān)督；司法領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，就要?jiǎng)冸x開黨的領(lǐng)導(dǎo)等。十三大報(bào)告對(duì)黨政分開的強(qiáng)調(diào)能夠說明這一點(diǎn)。伴隨村民自治的廣泛推開，在一個(gè)自治組織中如何安放黨組織就成了一個(gè)有爭(zhēng)議的問題。

其二，從國際上看，東歐劇變影響深遠(yuǎn)，要不要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要不要實(shí)行西方民主等問題，思想界存在混亂。對(duì)“文革”的反思和西方和平演變相互交織，而旗幟鮮明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮泛濫，防止出現(xiàn)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)亂，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

其三，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活水平提高相對(duì)照，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)呈現(xiàn)弱化態(tài)勢(shì)。從宏觀層面，黨的富民政策當(dāng)然是農(nóng)民致富的根本，但是農(nóng)民在基層與黨組織疏遠(yuǎn)，在生產(chǎn)生活中感受不到黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織的先進(jìn)性無從體現(xiàn)，進(jìn)而農(nóng)民群體中形成一種觀念：致富是自己奮斗的結(jié)果，和基層黨組織無關(guān)。這是基層社會(huì)思想混亂、缺乏凝聚力、不能致富思源的根本所在。這種狀況必須改變，否則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，黨的領(lǐng)導(dǎo)卻弱化虛化邊緣化了，這樣的發(fā)展又有什么意義？萊西會(huì)議正面回答了這個(gè)問題。

第二個(gè)時(shí)代之問：在不斷變化的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)環(huán)境中怎樣堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)？這也可以轉(zhuǎn)化為另一個(gè)問題，就是在社會(huì)劇烈變革的過程中怎樣堅(jiān)持社會(huì)主義方向。1979年鄧小平提出了“四項(xiàng)基本原則”，在宏觀層面，這是政治原則，也是最基本的共識(shí)，但是在微觀層面，卻存在不知道如何操作的問題。比如在村民自治中，黨的領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)，作為之前未曾遇到的問題，需要作出正面回答。

萊西經(jīng)驗(yàn)說明黨的領(lǐng)導(dǎo)不能僅僅是原則，它必須體現(xiàn)在法律上，體現(xiàn)在基層組織建設(shè)的制度設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和基層治理中。黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義具有內(nèi)在的一致性，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。雖然在當(dāng)時(shí)沒有作出這一判斷，但是萊西經(jīng)驗(yàn)踐行了這一原則。萊西會(huì)議之后，1998年修訂后的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》增加了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)該說萊西經(jīng)驗(yàn)功不可沒。

萊西經(jīng)驗(yàn)從農(nóng)村社區(qū)的黨社關(guān)系上回答了如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。黨與村民委員會(huì)的關(guān)系本質(zhì)上是黨社關(guān)系，但當(dāng)時(shí)對(duì)它的理解仍然多囿于黨政關(guān)系框架。萊西縣旗幟鮮明堅(jiān)持黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，這既是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)的樸素的傳承，也是對(duì)“四項(xiàng)基本原則”在微觀層面的堅(jiān)守，更是在農(nóng)村工作中如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的積極探索。

萊西經(jīng)驗(yàn)回答了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)形勢(shì)，中國共產(chǎn)黨意識(shí)到“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。如何加強(qiáng)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)，全國一些地方也在試點(diǎn)。尤其是在農(nóng)村，黨支部和村委會(huì)的關(guān)系不明朗，村委會(huì)主任和黨支部書記誰大的問題還是一個(gè)爭(zhēng)論的話題，中央也沒有明確的說法。在這種形勢(shì)下，萊西旗幟鮮明地提出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，提出黨支部、村委會(huì)和工青婦、經(jīng)濟(jì)組織的配套建設(shè)問題，十分難得。

概言之，萊西經(jīng)驗(yàn)是20世紀(jì)90年代山東萊西基層黨組織在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展偉大實(shí)踐中的一個(gè)創(chuàng)舉，它以上層建筑更好地適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整為基本邏輯，以實(shí)事求是積極進(jìn)取為精神氣質(zhì)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)融入農(nóng)村基層自治為方法，以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題為目的的一系列做法和精神信念的概括和歸納。其基本思路是以黨支部為核心搞好村級(jí)組織建設(shè)，以村民自治為基礎(chǔ)搞好民主政治建設(shè)，以集體經(jīng)濟(jì)為依托搞好社會(huì)服務(wù)，并把三者有機(jī)地結(jié)合起來。萊西經(jīng)驗(yàn)在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，極具代表性，深刻影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)的發(fā)展方向和進(jìn)程。

(三)萊西經(jīng)驗(yàn)的深遠(yuǎn)影響

萊西經(jīng)驗(yàn)的重大意義和歷史貢獻(xiàn)在于從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，科學(xué)地回答了改革開放新的歷史時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列重要問題，澄清了一段時(shí)間以來人們思想認(rèn)識(shí)上的一些疑惑。

1990年8月萊西會(huì)議召開，同年12月，中央發(fā)出《中共中央關(guān)于批轉(zhuǎn)〈全國村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》?！锻ㄖ访鞔_指出：“加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨和政府同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路，保證農(nóng)村以至全國的穩(wěn)定和發(fā)展，具有重要意義。”[注]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：人民出版社，1991年版，第1331頁。從此以后，萊西經(jīng)驗(yàn)在全國村級(jí)組織建設(shè)中發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

萊西經(jīng)驗(yàn)對(duì)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)守作為一條主線，影響著基層組織建設(shè)的發(fā)展方向和進(jìn)程。農(nóng)村黨建作為基層黨建的重要領(lǐng)域，歷來在政治生活中扮演重要角色。時(shí)至今日，農(nóng)牧漁民黨員仍然在黨員人數(shù)中占比最高。因此，農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立和黨組織架構(gòu)的完善，對(duì)于其他領(lǐng)域基層黨建具有重要的示范引領(lǐng)意義。萊西會(huì)議之后，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)都有了較大的變化，黨建領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況。例如，國企黨組織是否應(yīng)該是“政治核心”？在“兩新組織”中是否建立黨組織？私營企業(yè)主能否入黨？等等，這都是政治生活中的新事物，有些問題經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的討論。在這個(gè)過程中，農(nóng)村黨建高舉黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的旗幟，并在基層自治實(shí)踐中取得好的效果，為其他領(lǐng)域基層黨建的發(fā)展完善提供了借鑒。

萊西經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)的有序開展。從總結(jié)萊西經(jīng)驗(yàn)的歷程看，萊西最初是民政部確立的村民自治試點(diǎn)，因?yàn)閷?duì)黨組織和村民委員會(huì)關(guān)系的探索取得了階段性成果，很具有代表性，才由中組部牽頭，五部委聯(lián)合舉辦了萊西會(huì)議。在村民自治實(shí)施初期，民主觀念的培育并非一帆風(fēng)順，有些村干部擔(dān)心實(shí)行村民自治會(huì)亂了套，有些村民認(rèn)為農(nóng)民當(dāng)家作主不可能實(shí)現(xiàn)。萊西在貫徹《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》過程中建立村民議事制度，在集體提留、糧油征購、電費(fèi)收繳等棘手的事情上積極發(fā)揮村民代表的作用，用民主的方法辦事，難事變得不難。村民的體會(huì)更加真切：“過去頂著當(dāng)家的名，事事作不了主，現(xiàn)在真正是既當(dāng)家又作主?！盵注]國家萊西村級(jí)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)考察組：《山東省萊西縣村級(jí)組織建設(shè)考察總報(bào)告——重新組織農(nóng)民：當(dāng)代農(nóng)村基本發(fā)展課題的系統(tǒng)解答》，中共萊西市委編：《“萊西會(huì)議”有關(guān)材料匯編》，第16頁。萊西縣在實(shí)踐中完善村民和干部行為自我約束制度，規(guī)范決策程序，通過黨內(nèi)民主推進(jìn)村民民主決策，起到了積極作用。萊西縣提出在村民會(huì)議之下設(shè)立村民代表會(huì)議和村民議事會(huì)的設(shè)想并付諸實(shí)踐。萊西會(huì)議后，萊西經(jīng)驗(yàn)不斷深化拓展，農(nóng)村基層民主政治制度日益完善，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，并在全國推廣開來，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制日趨健全，逐步形成了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治格局。2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確要求村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”，我們從萊西經(jīng)驗(yàn)中能夠看到其雛形。

萊西經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)了農(nóng)村基層治理的有序發(fā)展。萊西經(jīng)驗(yàn)重視發(fā)揮基層黨組織的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在實(shí)踐中不斷豐富完善，黨組織的設(shè)置更加靈活多樣，工作方式更加務(wù)實(shí)。萊西經(jīng)驗(yàn)從已經(jīng)變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，全面調(diào)整黨的組織結(jié)構(gòu)，依托村民自治重塑黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制，其核心和精髓在于以制度化的形式確立黨對(duì)村民自治事務(wù)的總體性領(lǐng)導(dǎo)，減少和消除黨支部和村委會(huì)之間的磨擦。針對(duì)變化了的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，改善和強(qiáng)化黨對(duì)青年團(tuán)、婦女代表會(huì)和民兵等群眾組織的關(guān)系，從組織和制度上構(gòu)造聯(lián)系農(nóng)民群眾的堅(jiān)實(shí)紐帶，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。萊西以村委會(huì)為主體建立村級(jí)合作服務(wù)組織，涵蓋生產(chǎn)、流通和生活等領(lǐng)域，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，認(rèn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題應(yīng)一體解決。實(shí)踐證明，萊西縣以基層黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的做法是正確而成功的，促進(jìn)了小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的有效對(duì)接，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理水平的提高。

二、萊西經(jīng)驗(yàn)在推廣中遇到的問題和挑戰(zhàn)

萊西會(huì)議后，黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)地位逐步鞏固，這是萊西經(jīng)驗(yàn)的精髓。但在這一過程中始終伴隨思想認(rèn)識(shí)的爭(zhēng)論和各種實(shí)踐的沖突。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入村民自治經(jīng)歷了一個(gè)艱苦的探索過程

1987年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》對(duì)于黨組織和村委會(huì)的關(guān)系沒有明確的界定，這是在隨后的自治實(shí)踐中黨組織虛化弱化的重要原因。1990年萊西會(huì)議后中共中央批轉(zhuǎn)的《全國村級(jí)組織建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》明確了黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；明確了農(nóng)村黨支部“領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村合作經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織，支持和幫助它們依照法律和各自的章程，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作”[注]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：人民出版社，1991年版，第1336頁。。這可以說是萊西經(jīng)驗(yàn)的精華?！都o(jì)要》以“通知”的形式下發(fā)，屬于黨內(nèi)文件，黨內(nèi)文件不是國家法律，對(duì)普通公民沒有普遍的約束力，這不可避免導(dǎo)致一些認(rèn)識(shí)上的混亂。以學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論為例，很多人認(rèn)為村委會(huì)就是自治組織，民選的村委會(huì)主任承載著民意，當(dāng)然其權(quán)力要大于村黨支部書記；一些地方認(rèn)識(shí)到《紀(jì)要》中要求的黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，但是哪些事務(wù)要領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部書記和村委會(huì)主任的職責(zé)權(quán)限不明確，在大多數(shù)情況下，村黨支部書記的權(quán)力會(huì)被架空；或者村黨支部書記和村委會(huì)主任由不同的人擔(dān)任，兩委關(guān)系矛盾重重影響到工作開展等。這些情況一直持續(xù)到1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》正式頒布施行以后的兩三年內(nèi)。甚至作為萊西經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地，萊西市的一些地方在這一時(shí)期也曾出現(xiàn)兩委關(guān)系比較緊張的情況。我們目前熟悉的交叉任職、“一肩挑”模式是經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間艱苦探索的結(jié)果。新時(shí)代，國家處于工農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史關(guān)口，黨建統(tǒng)領(lǐng)面臨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)，黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)也需要在新的格局架構(gòu)中探索新的方式方法。

(二)人才短缺始終是困擾村級(jí)黨組織建設(shè)的重要問題

在高度重視村級(jí)黨組織建設(shè)、注重黨組織書記選拔的過程中，遇到的另一個(gè)問題是人才短缺，這個(gè)問題一直持續(xù)到現(xiàn)在，原因如下：第一，農(nóng)村黨組織書記的崗位吸引力不足，有能力的人更愿出去打工或者經(jīng)商，賺錢比村里多，特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村和空殼村更是如此，甚至一些村很難選拔素質(zhì)比較高的黨組織書記。第二，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失調(diào)、比例失衡，加劇了農(nóng)村空心化、農(nóng)民兼業(yè)化和鄉(xiāng)村利益格局多元化，由此表現(xiàn)為農(nóng)村好苗子難找，黨員隊(duì)伍老齡化、后繼乏人等，這在山東省乃至全國很多地方都較為普遍，而且到目前為止老齡化速度還在不斷加快。第三，農(nóng)村思想政治教育弱化，有些地方信教人數(shù)增加，甚至有些農(nóng)村青年也受此影響信仰宗教。人才問題需要置于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相協(xié)調(diào)的框架中認(rèn)識(shí)，充分尊重城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，而如何利用好市場(chǎng)化手段、組織化途徑和各類社會(huì)資源，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持和儲(chǔ)備，以組織振興推動(dòng)人才振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)振興，是深化萊西經(jīng)驗(yàn)的重要課題。

(三)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)存在短板

黨建和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅互為因果，其中的轉(zhuǎn)換也是一個(gè)漸進(jìn)過程，是一個(gè)系統(tǒng)工程。調(diào)研討論中經(jīng)常遇到的問題是，萊西作為萊西經(jīng)驗(yàn)發(fā)源地，經(jīng)過了這么多年，為什么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比不上江浙、廣東等地？應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，黨建和經(jīng)濟(jì)不一定同步，二者關(guān)系具有復(fù)雜性，不同地區(qū)也存在差異性，但我們?nèi)匀粦?yīng)該看到差距，并且從基層黨建的角度正面回答問題。其直接原因是基層黨建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間還有一些過渡環(huán)節(jié)沒有銜接上，是需要進(jìn)一步彌補(bǔ)的短板，也是萊西經(jīng)驗(yàn)需要“勇探新路”的突破點(diǎn)。從根本上說，農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式變化的底層邏輯，這也意味著不能就黨建談黨建，更不能僅僅依據(jù)黨務(wù)工作評(píng)價(jià)黨建，應(yīng)該把黨建優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮放到生產(chǎn)發(fā)展、政府和市場(chǎng)關(guān)系以及基層治理現(xiàn)代化的高度綜合認(rèn)識(shí)。新時(shí)代的問題在于：如何依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建構(gòu)科學(xué)的政策和制度環(huán)境加強(qiáng)和完善黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，或者如何依靠黨的組織和工作創(chuàng)新融合各類資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)和黨建統(tǒng)領(lǐng)的高度融合，以上是同一問題的兩個(gè)不同角度。

(四)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理現(xiàn)代化的效能還需要進(jìn)一步提升

萊西會(huì)議后，伴隨農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，農(nóng)民專業(yè)合作組織大量涌現(xiàn)、快速成長(zhǎng)。如何因地制宜，采取不同的嵌入方式和工作方法彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨對(duì)群眾的引領(lǐng)力，考驗(yàn)著基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)能力。

新時(shí)代伴隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村基層治理能力需要進(jìn)一步提升。以上問題聚焦為兩個(gè)方面：其一，如何因地制宜建構(gòu)適合本地區(qū)發(fā)展的黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村治理體系，包括黨組織架構(gòu)、區(qū)域化黨建格局等，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化和治理手段的多樣性；其二，如何提升基層黨組織治理能力，十九屆四中全會(huì)要求“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層”[注]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。。投放農(nóng)村的公共服務(wù)資源，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實(shí)。從村級(jí)黨組織建設(shè)的角度，如何承接這些資源，保證這些資源有效用在為民服務(wù)上，需要強(qiáng)有力的班子配套建設(shè)，需要與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能。目前看這仍然是薄弱環(huán)節(jié)。

三、萊西經(jīng)驗(yàn)在新時(shí)代的深化拓展

實(shí)事求是、積極進(jìn)取是萊西經(jīng)驗(yàn)的精神氣質(zhì)，不斷開拓奮進(jìn)、勇探新路是萊西經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在要求。新時(shí)代深化拓展萊西經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)立足于鄉(xiāng)村振興的背景，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局中，在縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、規(guī)劃先行的前提下進(jìn)行。

(一)正確認(rèn)識(shí)深化拓展萊西經(jīng)驗(yàn)的方法論意義

2013年，習(xí)近平總書記在談到萊西經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“發(fā)端于萊西的村級(jí)組織配套建設(shè)，在全國起到了很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，勇探新路?！薄坝绿叫侣贰本哂兄匾姆椒ㄕ撘饬x?？v觀中國治理經(jīng)驗(yàn)，可以用百花齊放來形容，典型示范始終是推進(jìn)改革的重要方法。地方性的經(jīng)驗(yàn)如果在實(shí)踐中證明是可行的，這種成熟的經(jīng)驗(yàn)就可能成為黨和國家頂層設(shè)計(jì)的依據(jù)，在更大的范圍內(nèi)推廣。基層經(jīng)驗(yàn)和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合構(gòu)成中國改革深化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

示范引領(lǐng)有助于相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。“基層社會(huì)治理中的‘示范引領(lǐng)’并不等于‘政策治理’，示范引領(lǐng)作為基層社會(huì)治理中的非正式制度形式，可以規(guī)避各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，降低制度創(chuàng)新成本，為長(zhǎng)遠(yuǎn)改革積累經(jīng)驗(yàn)?！盵注]李皋：《基層治理七十年》，北京：中國出版集團(tuán)公司，2019年版，第21頁。萊西經(jīng)驗(yàn)圍繞黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)采取的一系列措施，在時(shí)代性、地方性基礎(chǔ)上體現(xiàn)了原則性、規(guī)律性。典型示范同時(shí)具有時(shí)效性，也需要與時(shí)俱進(jìn)?？傮w而言，萊西經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的政治原則，積極進(jìn)取的精神具有永恒的價(jià)值。黨對(duì)基層自治的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法則需要充實(shí)新的內(nèi)容。萊西作為2019年《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》中的試點(diǎn)單位，仍然屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈地區(qū)，所以其示范效應(yīng)也就具有地方特色和局部性的特點(diǎn)，但是作為具有歷史傳承的典型，先行先試仍然是萊西責(zé)無旁貸的責(zé)任，其影響力仍然高于一般地區(qū)，其示范引領(lǐng)作用對(duì)于新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍然是不可或缺的。

(二)深入探索縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的趨勢(shì)和規(guī)律

農(nóng)村深化改革的趨勢(shì)是什么？早在1989年11月在萊西召開的全省村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)上，時(shí)任山東省委常委、副省長(zhǎng)高昌禮根據(jù)山東實(shí)際情況分析了萊西經(jīng)驗(yàn)的著眼點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，指出：“從深化農(nóng)村改革的角度來講，山東有縣、鄉(xiāng)、村三篇文章：諸城是上篇，萊蕪是中篇，萊西是下篇，上中下三篇文章，形成了農(nóng)村深化改革的配套篇?！盵注]高昌禮：《萊西經(jīng)驗(yàn)和村級(jí)建設(shè)的新思路》，中共萊西市委編：《“萊西會(huì)議”有關(guān)材料匯編》，2018年版，第1頁。其目的都是為了適應(yīng)農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并為之服務(wù)，致力于解決小生產(chǎn)方式和大市場(chǎng)不適應(yīng)的矛盾等。諸城從縣這一層次發(fā)力，用綜合協(xié)調(diào)的手段解決條塊分割的矛盾；萊蕪簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)功能；萊西的經(jīng)驗(yàn)是通過抓好村級(jí)組織建設(shè)推動(dòng)服務(wù)體系的完善。

如果說，最初的萊西經(jīng)驗(yàn)是致力于為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提供健全的社會(huì)化服務(wù)，而新時(shí)代的村級(jí)組織建設(shè)是為了鄉(xiāng)村振興，并且要以組織振興來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化和生態(tài)的振興，進(jìn)而推動(dòng)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。如果說，原來縣、鄉(xiāng)、村的三篇文章體現(xiàn)了不同的實(shí)踐特色，那么現(xiàn)在加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村的縱向協(xié)調(diào)與橫向聯(lián)系已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，這也為深化萊西經(jīng)驗(yàn)，在縣、鄉(xiāng)、村一體化基礎(chǔ)上重塑農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新課題。其實(shí)，早在1990年萊西會(huì)議時(shí)期，萊西就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是重新組織農(nóng)民的根本政治前提，對(duì)于村級(jí)組織建設(shè)具有關(guān)鍵性作用。當(dāng)時(shí)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)自身職能的鞏固和加強(qiáng)，例如對(duì)縣級(jí)組織而言主要體現(xiàn)在制度示范、政策規(guī)劃、行政指導(dǎo)、輿論導(dǎo)向和干部紀(jì)律建設(shè)等方面；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)則注重保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，解除后顧之憂，進(jìn)而促進(jìn)村政的公正清明等。新時(shí)代，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵更為豐富，表現(xiàn)為以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的鄉(xiāng)村規(guī)劃，區(qū)域化黨建格局的形成，以公平和高質(zhì)量為目標(biāo)的社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及與之相適應(yīng)的黨組織建設(shè)和治理方式的改變等。依據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和治理特點(diǎn)，有的強(qiáng)調(diào)縣域統(tǒng)籌，有的突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，既體現(xiàn)了不同地區(qū)的差異，也體現(xiàn)了發(fā)展的階段性。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，以縣為單位統(tǒng)一整合縣域資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢(shì)。如何把握縣、鄉(xiāng)、村組織建設(shè)一體化的節(jié)奏，使這種組織建設(shè)的深化和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)調(diào)一致，是一個(gè)需要慎重對(duì)待的問題。在這個(gè)過程中，大多數(shù)村莊應(yīng)該保留，改造提升；一部分歷史文化名村需要特別保護(hù)；一些生存環(huán)境惡劣、人口流失嚴(yán)重、村莊規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿θ醯拇灏徇w撤并已經(jīng)不可避免。當(dāng)然這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)步實(shí)施。實(shí)踐中看到，在科學(xué)合理規(guī)劃基礎(chǔ)上的搬遷撤并在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)取得了較好的成效，其關(guān)鍵在于不損害農(nóng)民利益，而要增加農(nóng)民福祉。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果不能充分保護(hù)農(nóng)民利益，盲目拆遷合并則會(huì)適得其反。我國農(nóng)村不同地區(qū)差異極大，農(nóng)村與農(nóng)村的差距甚至超過城鄉(xiāng)差距，同樣的政策在不同地區(qū)的成效大相徑庭不足為怪，這對(duì)于因地制宜搞好農(nóng)村基層治理提出了更高的要求。新時(shí)代的縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展不僅深刻影響鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的格局，而且深刻影響黨在農(nóng)村基層的的組織架構(gòu)、工作方式和服務(wù)效能。

(三)著力解決鄉(xiāng)村振興人才問題

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，鄉(xiāng)村振興的宏闊規(guī)劃和布局，需要以人才為支撐。我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢(shì)之一是能夠聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村振興中需要凸顯這個(gè)優(yōu)勢(shì)。在鄉(xiāng)村振興的初始發(fā)展階段，領(lǐng)軍人物和各類優(yōu)秀人才的引領(lǐng)作用非常關(guān)鍵。

人才問題首先表現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用上。村級(jí)層面的工作直接面對(duì)農(nóng)民群眾，具有綜合性、復(fù)雜性和艱巨性，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面，需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。以黨支部為核心搞好村級(jí)組織建設(shè)是萊西經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。從農(nóng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，凡是黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮較好的村，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效也比較好，反之就是一盤散沙，各項(xiàng)工作都難以搞上去。在工業(yè)化、城市化大背景下，農(nóng)村人才短缺成為普遍現(xiàn)象，培養(yǎng)領(lǐng)軍人物尤其是農(nóng)村黨組織帶頭人成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，萊西市打破“就村抓村”路徑依賴，強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨委龍頭作用，尋找破解農(nóng)村人才困境之道，其做法具有較強(qiáng)的普遍性意義。其一，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，推進(jìn)隊(duì)伍區(qū)域共抓。打破城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域、村莊界限，有效整合區(qū)域內(nèi)的黨務(wù)工作力量和黨員資源，統(tǒng)籌選配村黨組織書記，統(tǒng)籌管理農(nóng)村黨員。削減行政村數(shù)量，增加干部人選基數(shù)?！白?019年3月底以來，僅用3個(gè)月時(shí)間，萊西市就把全市行政村數(shù)量從861個(gè)大幅調(diào)整為142個(gè)。”[注]馬英歌：《在這個(gè)全國大會(huì)上，城鄉(xiāng)融合“萊西經(jīng)驗(yàn)”廣獲關(guān)注》，《青島日?qǐng)?bào)》2019年12月5日。行政村數(shù)量減少，意味著新村社區(qū)的人才供給相對(duì)增加，選人用人更加靈活。其二，探索實(shí)行村黨組織書記職業(yè)化的有效途徑。開展“強(qiáng)村帶弱村”黨組織聯(lián)建，著力破解部分村莊“無人選”問題，激勵(lì)廣大干部到村擔(dān)任村黨組織書記，面向全市黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各類優(yōu)秀黨員公開遴選村黨組織書記等。其三，統(tǒng)籌教育資源，培訓(xùn)農(nóng)村基層黨務(wù)工作者和村黨組織書記。組織優(yōu)秀村黨組織書記赴先進(jìn)地區(qū)體悟?qū)嵱?xùn)，以區(qū)(市)為單位建立村黨組織書記后備人才庫等。

破解人才短缺困境還需要與農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化相結(jié)合，推動(dòng)人才資源的統(tǒng)籌利用。鄉(xiāng)村振興大背景下，各種要素、資源、人才打破地域限制，雙向流動(dòng)、合理配置的趨勢(shì)更加明顯。縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌下的基層組織設(shè)置更加靈活，通過單獨(dú)組建、行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)建等方式，在行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民專業(yè)合作社以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)上建立黨組織，通過黨組織的平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)各類人才的交流匯集。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬攀褂糜^念，引進(jìn)和利用外部智力，不求所有但求所用，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)人才不足的困境。

(四)持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨組織資源整合能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?？h域統(tǒng)籌的依據(jù)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)仍然是中心。近幾年，萊西市各級(jí)黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌整合各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方面進(jìn)行了新的探索，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。“村級(jí)組織要把帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路作為中心任務(wù)”[注]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：人民出版社，1991年版，第1334頁。，這是當(dāng)年萊西會(huì)議確定的。那個(gè)時(shí)期，萊西就總結(jié)了“統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域種植、家庭承包、社會(huì)服務(wù)”的做法和經(jīng)驗(yàn)，受到了農(nóng)民的歡迎。新時(shí)代，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織必須提高統(tǒng)籌資源能力，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)?；囊?，有效整合區(qū)域內(nèi)各類要素和發(fā)展資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由分散經(jīng)營向抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。萊西在實(shí)踐中創(chuàng)造了土地規(guī)?；?jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)模式，促進(jìn)了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育了鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代深化萊西經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容，自2017年起，萊西市、鎮(zhèn)兩級(jí)成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，鎮(zhèn)級(jí)公司作為市級(jí)的子公司，推行“黨組織+公司+合作社、村集體、農(nóng)戶”土地運(yùn)營模式，把農(nóng)民帶到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去，每年培育一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)、樣板區(qū)。融合發(fā)展策略符合萊西市的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展趨勢(shì)，在實(shí)踐中收到較好效果，值得嘗試和推廣。

科學(xué)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。在治理主體上，堅(jiān)持多元共治，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系。萊西著力打破就農(nóng)村抓農(nóng)村、就村莊抓村莊的慣性思維，破除條塊分割的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作由單純抓村級(jí)組織建設(shè)向全面統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各類組織轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的“龍頭”作用，延伸村級(jí)組織鏈條，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，形成“鎮(zhèn)(街道)黨(工)委—村黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條。立足于新的治理體系，推動(dòng)集中居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，打造一批示范片區(qū)，加快構(gòu)建“城市—小城鎮(zhèn)—中心村”城鎮(zhèn)體系，形成集中化居住、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉(zhuǎn)變。在治理手段上，自治、法治、德治相結(jié)合。推進(jìn)民主鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范村規(guī)民約，利用信息化手段提供便利，加強(qiáng)監(jiān)督；結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等營造良好的治安環(huán)境，設(shè)置司法工作室等為村民提供專業(yè)法律服務(wù)，推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化德治，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的德治機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在治理目標(biāo)上，致力于為鄉(xiāng)村振興提供有效的管理、決策和高質(zhì)量的服務(wù)，尤其是圍繞“三農(nóng)”提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。以基層黨組織的服務(wù)質(zhì)量和水平提升為基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活構(gòu)建大服務(wù)格局，規(guī)范引領(lǐng)各種社會(huì)力量推進(jìn)服務(wù)下沉，引導(dǎo)公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)和中心村聚集，滿足群眾多樣化服務(wù)需求。

四、結(jié)語

從歷史上看，萊西經(jīng)驗(yàn)的前提是從已經(jīng)變動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，全面調(diào)整黨的組織結(jié)構(gòu)，使之具有廣泛的社會(huì)覆蓋面。農(nóng)村黨組織自身的重新組織是農(nóng)民重新組織的關(guān)鍵，只有緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵，農(nóng)村社會(huì)才會(huì)產(chǎn)生出強(qiáng)大的政治凝聚力。

萊西經(jīng)驗(yàn)“勇探新路”需要在空間和內(nèi)涵上拓展。其一，空間上跳出“就農(nóng)村抓農(nóng)村”的局限性，把鄉(xiāng)村振興放在縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌的格局中思考，甚至放在省、市更大的范圍統(tǒng)籌，真正體現(xiàn)“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興的合力；拓展黨組織設(shè)置的空間，推動(dòng)黨組織嵌入各類新型社區(qū)、合作社、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等，提升黨的組織力。其二，內(nèi)涵上提高基層黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化、制度化、法治化水平，把基層治理的有效經(jīng)驗(yàn)?zāi)殲橐?guī)范化要求，把黨的組織優(yōu)勢(shì)塑造為治理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層的管理、決策和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。