幸 婭

（蘇州市職業(yè)大學(xué)圖書館，江蘇蘇州215000）

0 引言

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，我國高等教育面臨著增強人才的國際流動能力的要求。作為中國高等教育的半邊天，高等職業(yè)教育也迫切要求加強專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強人才核心競爭力。進行高職專業(yè)的國際認證，是推動高職院校高質(zhì)量發(fā)展和與國際接軌的有效途徑，也是我國高等職業(yè)教育國際化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢

1 《悉尼協(xié)議》簡介

2001年，澳大利亞及新西蘭等國家聯(lián)合發(fā)起了以“專業(yè)建設(shè)”為核心，對工程技術(shù)師及工程技術(shù)專業(yè)進行認證的《悉尼協(xié)議》。該協(xié)議是繼《華盛頓協(xié)議》《都柏林協(xié)議》之后國際上關(guān)于工程技術(shù)教育認證的互認協(xié)議中認可度最高的協(xié)議。它倡導(dǎo)“以學(xué)生為中心”“以結(jié)果為導(dǎo)向”，并在尊重專業(yè)個性的同時持續(xù)改進，以此推動專業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展。圍繞這幾大核心理念，《悉尼協(xié)議》開發(fā)了針對專業(yè)“培養(yǎng)目標”“學(xué)生”“畢業(yè)要求”“課程體系”“師資隊伍”“持續(xù)改進”“畢業(yè)生跟蹤反饋及社會評價”的7大認證標準。雖然該協(xié)議也并不是一套嚴格意義上的標準體系，但其主要針對3至4年制的高等職業(yè)教育，國際化的專業(yè)建設(shè)范式在人才培養(yǎng)目標、學(xué)制設(shè)置、畢業(yè)學(xué)生能力素質(zhì)、教師能力要求等方面與我國高等職業(yè)工科專業(yè)教育相似，因此國內(nèi)部分高職院校近年逐步探索《悉尼協(xié)議》范式下專業(yè)建設(shè)及認證的方式方法。

2 基于《悉尼協(xié)議》進行專業(yè)國際認證的必要性

（1）國家層面，迫切要求高等職業(yè)教育走國際化發(fā)展道路，職業(yè)教育專業(yè)國際認證是大勢所趨。我國政府早在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中就明確要求“加強國際交流與合作，堅持以開放促改革、促發(fā)展......提高我國教育國際化水平”［1］，并將高等職業(yè)教育的國際化作為國家重要戰(zhàn)略和重要目標進行實施。同時，作為制造大國和強國，在“工業(yè)4.0計劃”推動下進行高等職業(yè)教育專業(yè)的國際認證，是培養(yǎng)具有國際化視野的專業(yè)人才的關(guān)鍵，是高等職業(yè)教育國際化道路的必經(jīng)之路，也是順應(yīng)時代發(fā)展的迫切需要。

（2）院校層面，有助于提高高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量，提升其國際競爭力、國際能見度和國際聲譽。目前，《悉尼協(xié)議》代表了國際工程教育的權(quán)威。進行基于《悉尼協(xié)議》的高職專業(yè)的國際認證，一方面迫使高等職業(yè)院校不得不對原有專業(yè)和框架進行深層次改革、創(chuàng)新，走出國門與國際接軌，主動締結(jié)國際姊妹高校，學(xué)習(xí)其先進經(jīng)驗，進行人才交流和學(xué)分互認，不斷提升其辦學(xué)水平、專業(yè)建設(shè)水準和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。另一方面，通過國際權(quán)威協(xié)議的認可與肯定，可以促進職業(yè)院校之間相關(guān)學(xué)歷和資格證書的全球流動，進一步提升我國高等職業(yè)院校的國際能見度、國際競爭力和國際聲譽，為我國高等職業(yè)教育高水平持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（3）學(xué)生層面，有助于畢業(yè)生國際學(xué)歷互認，提高人才的國際流動和有效競爭力。由于《悉尼協(xié)議》成員國的認證機構(gòu)大多不僅承擔了工程技術(shù)教育學(xué)位（或?qū)W歷）認證，同時擔負了工程技術(shù)師職業(yè)資格的認證，因此畢業(yè)生取得了《悉尼協(xié)議》協(xié)議認可的學(xué)歷后，還可以在其成員國或地區(qū)內(nèi)，按照職業(yè)工程師的相關(guān)要求，取得當?shù)卣J可的工程技術(shù)師職業(yè)資格。這樣不僅提高了畢業(yè)生的就業(yè)面，更主要的是加強了國際人才的競爭，也加速了人才的國際流動。

進行基于《悉尼協(xié)議》的高職專業(yè)國際認證是我國高等職業(yè)教育國際化發(fā)展的客觀要求，也是推動職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展和與國際接軌的有效途徑。

3 基于《悉尼協(xié)議》開展高職專業(yè)國際認證的現(xiàn)狀分析

3.1 國內(nèi)《悉尼協(xié)議》高職專業(yè)認證現(xiàn)狀

目前，我國除了香港和臺灣加入了《悉尼協(xié)議》，可以進行專業(yè)認證之外，大陸還沒有加入《悉尼協(xié)議》，無法對高職院校專業(yè)進行國際認證。

3.1.1 香港地區(qū)專業(yè)認證情況

2001年，香港工程師學(xué)會（簡稱HKIE）作為代表率先加入了《悉尼協(xié)議》。該學(xué)會不僅負責對本地區(qū)的工程教育認證工作進行組織，還積極開展國際工程專業(yè)認證，目前已經(jīng)為多個國家和地區(qū)的高校進行了專業(yè)認證［2］。

3.1.2 臺灣地區(qū)專業(yè)認證情況

2014年，臺灣“中華工程教育學(xué)會”（簡稱IEET）學(xué)會加入《悉尼協(xié)議》。截至2016年年底，超過4/5的臺灣高校工程專業(yè)已參加IEET工程認證，有84所大學(xué)院校的561個系所、1 451個專業(yè)通過IEET認證［3］。IEET與其他教育認證機構(gòu)一樣，并不是一次認證就永久有效，它認證的專業(yè)有效期是6年［4］。

3.1.3 大陸地區(qū)專業(yè)認證情況

雖然大陸沒有專門機構(gòu)進行《悉尼協(xié)議》專業(yè)認證，但國內(nèi)部分高職院校近年來已開始探索通過臺灣IEET進行《悉尼協(xié)議》專業(yè)認證，目前已經(jīng)在不少省市開展了零星的試點工作。

2014年，上海健康醫(yī)學(xué)院率先在大陸地區(qū)進行工程教育專業(yè)的認證。2016年3月，它的“醫(yī)用電子儀器與維護”專業(yè)于通過了臺灣IEET“中華工程教育學(xué)會技術(shù)教育”認證，這也是國內(nèi)首個通過國際專業(yè)認證的?？茖I(yè)。福建省在2015年和2016年分別組織了兩批工程及科技教育試點專業(yè)參加IEET認證。廣東是大陸繼上海和福建之后第3個組織高校參加IEET認證的省份。2016年廣東省21個本科、高職學(xué)校共43個專業(yè)提交IEET認證申請，最終27個專業(yè)獲得認證資格。廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院通信技術(shù)專業(yè)IEET認證工作從2016年11啟動，于2017年9月完成IEET認證專家團實地訪評，2018年3月通過認證，獲得IEET認證證書［5］。廣東番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年12月開始進行籌備IEET的建筑工程技術(shù)專業(yè)認證工作。通過提交《自評報告》，專家實地考察，聽取學(xué)校、二級學(xué)院和專業(yè)匯報，查看空間設(shè)備、教學(xué)實驗室與圖書儀器，翻閱專業(yè)材料，會談等方式，2018年3月，該校建筑工程技術(shù)專業(yè)通過IEET專業(yè)認證［6］。除此之外，其他省份并沒有進行集體形式的專業(yè)認證，部分職業(yè)院校開始獨立探索《悉尼協(xié)議》的專業(yè)建設(shè)和認證工作。黑龍江職業(yè)學(xué)院就是從2016年開始獨立進行“悉尼協(xié)議”認證工作的。2017年2月，其計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)、數(shù)控技術(shù)專業(yè)向國際專業(yè)評鑒機構(gòu)IEET（中華工程教育學(xué)會）提交認證申請。2018年10月兩個專業(yè)正式通過《悉尼協(xié)議》認證。2019年4月19日，兩個專業(yè)獲頒《悉尼協(xié)議》國際工程技術(shù)教育認證證書，成為黑龍江省首批且僅有的兩個通過認證的專業(yè)。在此期間的2018年11月，該學(xué)院的電氣自動化技術(shù)、建筑裝飾工程技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)3個專業(yè)也向IEET提交了認證申請，并于2019年7月提交了專業(yè)認證自評報告書［7］。

另外一些院校則選擇與專業(yè)第三方研究機構(gòu)合作進行基于《悉尼協(xié)議》的專業(yè)建設(shè)和專業(yè)認證的籌備工作，如北京麥克思數(shù)據(jù)有限公司。南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2015年起與麥可思進行合作，依托品牌專業(yè)開展試點，于2016年三方合作成立了《協(xié)同應(yīng)用研究中心》，并聯(lián)合全國11家高職院校共同發(fā)起了《悉尼協(xié)議》應(yīng)用研究高職院校聯(lián)盟。該聯(lián)盟旨在匯聚院校力量，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，參照《悉尼協(xié)議》范式，開展專業(yè)建設(shè)研究和實踐，為打造國際實質(zhì)等效的高職工程技術(shù)教育，推動中國高職工程技術(shù)教育走向世界進行前行探索。湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年起開始與麥可思研究院合作，通過召開《悉尼協(xié)議》國際專業(yè)認證學(xué)術(shù)交流會等，對該院《悉尼協(xié)議》專業(yè)認證工作進行了部署，并參照《悉尼協(xié)議》專業(yè)認證標準，修訂了該院人才培養(yǎng)標準體系，持續(xù)改進教學(xué)工作細節(jié)，全面提升教學(xué)質(zhì)量［8］。廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校也已召開《悉尼協(xié)議》研討會交流會，成立相應(yīng)團隊對學(xué)院專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)目標及畢業(yè)要求進行研討，逐步明確各項目標，為下一步專業(yè)認證工作奠定了基礎(chǔ)。

3.2 開展高職專業(yè)國際認證存在的問題

3.2.1 缺乏統(tǒng)一的官方組織機構(gòu)和完善的認證體系

目前，我國大陸地區(qū)是由中國工程教育認證協(xié)會負責對工程教育專業(yè)（本科）進行認證的，而針對專科專業(yè)還沒有相對官方的、統(tǒng)一的、并且成熟的組織機構(gòu)來進行專業(yè)認證。職業(yè)院校要進行《悉尼協(xié)議》的國際認證就必須通過香港工程師學(xué)會（HKIE）或者臺灣的中華工程教育學(xué)會（IEET）等成員機構(gòu)的認可。雖然高職院校獲得的認證國際通行，但投入的人力物力財力都不可小覷。倘若能有本土的專業(yè)人士組成認證機構(gòu)加入《悉尼協(xié)議》，并根據(jù)我國高等職業(yè)教育實際情況設(shè)定“實質(zhì)等效”的認定標準和認證程序，形成相對完善的認證體系，那么高職院校進行《悉尼協(xié)議》的專業(yè)認證就會少走很多彎路。

3.2.2 職業(yè)院校認證思想存在偏差

高職院校進行專業(yè)認證，容易產(chǎn)生“為認證而認證”的思想。很多職業(yè)院校并沒有完全意識到專業(yè)的國際認證對自身高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重大意義，而是在行政指令的推動下，為認證而認證，把認證作為終極目的，在這種“應(yīng)試”心態(tài)的作用下，進行突擊性、應(yīng)付性的認證準備，從而使專業(yè)認證流于形式，失去了價值［9］。部分院校更是將獲得專業(yè)認證作為終點，一旦成功便不再進去上進，不再按照原有規(guī)劃進行專業(yè)建設(shè)，一切又回到原點。這種思想上的偏差和不正確的觀念必然會影響認證的導(dǎo)向，阻礙我國高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 資源配備不足、社會參與度不高

資源配置方面，一方面缺乏專業(yè)的認證專家團隊。職業(yè)院校參與認證的成員大多是學(xué)院的行政人員和相關(guān)學(xué)科的帶頭老師。但每個團隊里真正掌握認證專業(yè)理論知識的成員并不多，他們各自的專業(yè)背景、專業(yè)水平也參差不齊。另一方面是社會的參與度不高，導(dǎo)致社會資源的缺乏?！断つ釁f(xié)議》倡導(dǎo)持續(xù)改進，對畢業(yè)生進行跟蹤反饋及社會評價。因此在整個認證過程中需要企業(yè)的全程參與，建立社會需求的反饋機制，及時了解學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。很多職業(yè)院校往往將更多的精力放在專業(yè)課程、師資隊伍建設(shè)以及學(xué)生培養(yǎng)方面，忽略了相關(guān)企事業(yè)單位的參與和反饋，容易導(dǎo)致認證的失敗。

3.2.4 缺乏相應(yīng)的法律和政策保障

國內(nèi)高等教育方面的法律法規(guī)已有不少，但針對專業(yè)認證，特別是國際專業(yè)認證的法律法規(guī)和政策文件卻十分罕見。職業(yè)院校通過其他地區(qū)或國家進行《悉尼協(xié)議》專業(yè)認證時，其認證機構(gòu)的資質(zhì)、監(jiān)督、獎懲制度、保障支持等方面與我國的法律是否沖突，所有的認證程序和標準是否符合我國的基本國情，倘若認證出現(xiàn)問題，是否有完善的法律體系來保障職業(yè)院校的合法權(quán)益等情況都值得仔細衡量。沒有完善的法律法規(guī)和政策支持，無法保證我國高等職業(yè)教育專業(yè)國際化認證的順利開展，也勢必會阻礙高等職業(yè)教育國際化道路的進程。

4 基于《悉尼協(xié)議》的高職專業(yè)國際認證的對策

4.1 成立權(quán)威認證機構(gòu)，完善認證體系

政府部門應(yīng)積極組織相關(guān)專家成立官方權(quán)威的認證機構(gòu)，或鼓勵、支持民間中介性質(zhì)的認證機構(gòu)開展全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育專業(yè)認證工作。該類機構(gòu)要能夠獨立開展專業(yè)認證的組織工作，獨立行使認證權(quán)力，并在認證過程中始終保持公正中立的立場。同時，認證機構(gòu)要能夠總結(jié)以往我國認證經(jīng)驗，根據(jù)我國的國情和高等職業(yè)教育現(xiàn)狀，建立一套既與國際接軌又符合中國國情的“實質(zhì)等效”的高職專業(yè)認證標準，并時刻關(guān)注國際認證標準、協(xié)議的變化，不斷修訂與完善認證體系，使我國的認證標準與國際認可的標準相當，為我國的高等職業(yè)教育專業(yè)認證走向世界創(chuàng)造積極有利的條件［10］。

4.2 正確宣傳引導(dǎo)，營造認證良好氛圍

各級部門要正確宣傳引導(dǎo)高職院校從自身發(fā)展需要出發(fā)，充分認識“專業(yè)認證”的必要性，轉(zhuǎn)變“應(yīng)試”觀念，變被動認證為主動認證，通過專業(yè)建設(shè)和專業(yè)認證來提高高等職業(yè)教育的質(zhì)量。在“以專業(yè)建群”“以群建院”等思想的倡導(dǎo)下，政府部門也要積極鼓勵高等職業(yè)院校進行專業(yè)認證，并結(jié)合一定的獎勵制度，引導(dǎo)已經(jīng)通過專業(yè)認證的院校帶動其他院校開展認證工作，彼此幫扶，以此建立專業(yè)發(fā)展的長效機制。同時高職院校應(yīng)注意，通過國際專業(yè)認證并不是院校發(fā)展的終極目標，相關(guān)的國際協(xié)議也只是一套基本的學(xué)位互認標準和準入門檻，并不是專業(yè)質(zhì)量的評判標準，不能將認證結(jié)果用于評價專業(yè)教育的水平。因此，高職院校還需正確認識專業(yè)認證的意義和價值，共同營造良好的認證氛圍。

4.3 合理配備資源，吸引多方參與

高職院校進行專業(yè)認證，一方面需要準備充足的物質(zhì)資源、人力資源；另一方面需要大力引入社會力量的參與，加強與產(chǎn)業(yè)界的深度合作，建立一支由來自高校、企業(yè)界、認證專家組成的相對穩(wěn)定的專職認證隊伍。高職院校還必須加強國際交流，在教育理念、專業(yè)建設(shè)、課程體系、師資隊伍等方面加強國際合作，合理分配資源。有了雄厚的人力物力財力的支持，職業(yè)院校才能心無旁騖地進行專業(yè)認證工作。引入社會力量，組建不同從業(yè)背景的認證專家隊伍，不但可以使職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界在人才培養(yǎng)、師資建設(shè)等方面深度融合，還可以與社會需求結(jié)合得更加緊密，同時還能在認證過程中進行優(yōu)勢互補，共同深入研究認證業(yè)務(wù)，提高認證工作的質(zhì)量和效率。

4.4 健全相關(guān)法律法規(guī)，使專業(yè)認證有法可依

認證機構(gòu)要順利開展認證工作，一方面需要政府提供良好的政策環(huán)境，大力支持高職院校參與專業(yè)認證，積極進取，激發(fā)各高職院校之間的競爭意識和社會責任感，鼓勵高職院校在服務(wù)地方經(jīng)濟的同時進行人才的國際流動，走國際化發(fā)展道路；另一方面立法先行，國家層面還需加強相關(guān)法律法規(guī)的制定，完善高等職業(yè)教育專業(yè)認證制度，保障其專業(yè)認證工作的規(guī)范化、合法化和權(quán)威化，使專業(yè)認證有法可依。

從基于《悉尼協(xié)議》進行高職專業(yè)國際認證的實踐情況來看，以往的認證經(jīng)驗和實踐探索為我國高等職業(yè)院校提供了許多有力參考，但與國際相比仍存在一定差距。我國高等職業(yè)教育的國際專業(yè)認證仍然處于初步探索階段，開展基于《悉尼協(xié)議》的專業(yè)認證還有很長的路要走。