盛小偉

作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的主要方式，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推廣和落實(shí)“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開”的“雙隨機(jī)、一公開”（以下簡稱“雙隨機(jī)”）監(jiān)督檢查，已連續(xù)四年寫入政府工作報(bào)告。推動(dòng)“雙隨機(jī)”常態(tài)化對于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租，都具有重要意義。

從2015年7月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要更多地采用“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式以來，已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展，但在展開方式上還局限于每個(gè)部門各為其主、各自為政的“單打”狀態(tài)，更有“技術(shù)含量”和治理效能的“共治”——跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”，進(jìn)展不快不大，效果也不盡如人意;與“雙隨機(jī)”的“單打”形態(tài)相“適應(yīng)”的，則是信息歸集延續(xù)著優(yōu)先滿足“自有自便”的信息平臺，致使“信息孤島”現(xiàn)象依然存在，降低了利用效率和共享程度。要解決這些問題，就必須大力推進(jìn)“雙隨機(jī)”從部門的“單打”走向跨部門的“共治”。

“共治”可以有效避免重復(fù)檢查，減輕市場主體的負(fù)擔(dān)。目前，實(shí)施“雙隨機(jī)”的基本做法有兩類：一是不定向，即以一地的市場主體（或企業(yè)）總量為基數(shù)，按比例進(jìn)行具有“海選”性質(zhì)的隨機(jī)抽取，如市場監(jiān)管總局將原來的抽取比例從3%提高到5%（看上去比例不高，但總量的基數(shù)大，所以抽取到的檢查對象并不少）。二是定向，即將一地的市場主體按行業(yè)（如商貿(mào)流通、文化娛樂、投資理財(cái)?shù)龋?、按特質(zhì)（如特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測等）、按（發(fā)生的）問題（如安全生產(chǎn)事故、道路交通事故等），進(jìn)行有特定對象的定向按比例抽取。與不定向抽取相比，由于基數(shù)大幅降低，抽取的比例相對較高，或10%、20%，甚至更高，視需要而定。這兩類方法，如僅從單部門實(shí)施的情況來看，具有一定的合理性和可行性。但綜合來看，“雙隨機(jī)”力求避免的重復(fù)檢查難以避免，檢查對象有疲于受檢的可能。比如具有“雙隨機(jī)”檢查職能的部際聯(lián)席會(huì)議有16個(gè)組成部門，如果16個(gè)部門都“自行其是”，各自實(shí)施，在不定向和定向的雙重抽取中，一家企業(yè)接受重復(fù)檢查就會(huì)成為可能;假如各個(gè)組成部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按條線分別開展“雙隨機(jī)”，則重復(fù)檢查的概率將大大提升，企業(yè)的受檢負(fù)擔(dān)可能不是“減”而是“增”，這與“雙隨機(jī)”的減負(fù)初衷是不相符的。所以，從避免重復(fù)檢查、減輕受檢負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，跨部門的“聯(lián)合”“雙隨機(jī)”應(yīng)該逐步成為主導(dǎo)。

“共治”可以有效體現(xiàn)綜合治理，提高行政治理的效率?！皢未颉笔降摹半p隨機(jī)”，雖然清晰易行，但無論是發(fā)現(xiàn)問題，還是解決問題，呈現(xiàn)出的都是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”;對不屬自身的職能范圍內(nèi)的，或不留心不關(guān)注，甚至視而不見;各自實(shí)施，加大了行政成本及資源投入等。而以“共治”為特征的跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”，以綜合治理的理念，推動(dòng)和體現(xiàn)“一次檢查、全身體檢”，面對發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾，匯聚參與各方的治理智慧，進(jìn)行融會(huì)貫通后的標(biāo)本兼治。這種綜合治理，既是治理體系內(nèi)在“集成”的重要構(gòu)成，也可通過系統(tǒng)性、協(xié)同性作用的發(fā)揮而更具針對性，以治理能力的提高來獲取實(shí)實(shí)在在的成效。

當(dāng)然，實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”的難度也是顯而易見的，其矛盾的焦點(diǎn)在如何最大限度地尋找各方共同接受的“最大公約數(shù)”，體現(xiàn)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則等。但無論如何，大力推動(dòng)和加快從“單打”走向“共治”，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)更大范圍適用、更多部門參與的跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”，是必然要求。

關(guān)鍵之一：理念，接不接受？

在“放管服”和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以及探索與市場起決定性作用相匹配的政府監(jiān)管方式等宏觀背景下的“雙隨機(jī)”，是一種創(chuàng)新的監(jiān)管理念，不同于傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，如運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管、隨意性監(jiān)管、重復(fù)檢查，從“人定”到“機(jī)選”帶來的習(xí)慣與不習(xí)慣、公開陽光與自由裁量之間的矛盾沖突在所難免，在習(xí)以為常、得心應(yīng)手的工作方式中嵌入“雙隨機(jī)”機(jī)制，首先需要理念層面的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，“雙隨機(jī)”是在傳統(tǒng)監(jiān)管方式基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來的，是傳統(tǒng)監(jiān)管方式“轉(zhuǎn)身”成為特殊的和補(bǔ)充的監(jiān)管方式，“雙隨機(jī)”和傳統(tǒng)監(jiān)管方式相互之間有借鑒、有互動(dòng)，共同作用于市場經(jīng)濟(jì)語境下的監(jiān)管實(shí)踐。

關(guān)鍵之二：操作，落不落實(shí)？

只有不斷實(shí)踐，不斷落實(shí)，才能按照問題導(dǎo)向完善制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃操作程序、壓實(shí)工作責(zé)任，努力促進(jìn)“共治”的跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”付諸實(shí)施。所以，在操作實(shí)踐上，需要從以下兩方面進(jìn)行共治和整合。

一方面是整合部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以一個(gè)名義對外實(shí)施“雙隨機(jī)”。涉及事中事后監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)，在實(shí)施“雙隨機(jī)”時(shí)，如果不能有效整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各個(gè)條線，就會(huì)“你方唱罷我登場”，政出多條線、抽查出多門，最終“累及”企業(yè)。以市場監(jiān)管部門為例，除國務(wù)院確定的食品藥品安全、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全之外，如不加以內(nèi)部整合，就有多達(dá)十幾個(gè)業(yè)務(wù)條線進(jìn)行“雙隨機(jī)”，僅一個(gè)部門可能就令人眼花繚亂，如果各個(gè)行政部門都是如此，其影響是可想而知的，“雙隨機(jī)”可能難以為繼。所以，各個(gè)部門必須進(jìn)行內(nèi)部整合，依據(jù)清單和需求，以部門名義一次性進(jìn)行一攬子抽查，以充分體現(xiàn)部門的治理能力和治理智慧。

另一方面是加快實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”。由于難以尋找到同時(shí)滿足多個(gè)部門共同需求的“最大公約數(shù)”，所以必須細(xì)化跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”的工作方案，按照相近、相仿、相似的原則和要求，分行業(yè)歸集有多個(gè)部門參與實(shí)施的抽查。比如對文化娛樂業(yè)，可以組成由文化旅游、公安、應(yīng)急管理、消防、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門參加的跨部門聯(lián)合檢查組，也就有效避免了企業(yè)接受7次分別“雙隨機(jī)”檢查的可能;又如對典當(dāng)業(yè)的抽查，涉及地方金融監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門。依此類推，只要確立以行業(yè)管理為牽引，由一個(gè)部門牽頭，負(fù)責(zé)制定“雙隨機(jī)”計(jì)劃，征求相關(guān)部門意見并取得一致后共同實(shí)施，不失為跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”的有效展開方式。

關(guān)鍵之三：平臺，共不共享？

在各個(gè)部門自建平臺的情況下，信息歸集中的“信息孤島”“共享壁壘”難以避免，其癥結(jié)在于互聯(lián)互通做得不夠，共享互利體現(xiàn)得不夠。要改變這種現(xiàn)狀，不能簡單采取“取我去你”的強(qiáng)制取舍和強(qiáng)行歸集的方法，而應(yīng)以“利益均沾”的方式“共治”分散的信息資源，比如在理念上，要用“共享論”替代“吃虧論”，有的部門的擔(dān)憂是我花了人、財(cái)、物建了平臺、輸入了信息，如果我無償開放共享了不就吃虧了嗎？其實(shí)所謂共享，是在提供信息資源的同時(shí)，獲得其他更多部門的信息資源，是“以一換多”。另外，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建設(shè)或確定一個(gè)總平臺，各部門自建平臺作為分平臺，互相之間通過開放源代碼接入，自動(dòng)互聯(lián)、自動(dòng)上傳、自動(dòng)獲取，形成“一總多點(diǎn)”的互聯(lián)互通的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)從“自便”到“互利”的利益最大化。

（作者系無錫市市場監(jiān)管局調(diào)研員）

責(zé)任編輯：李佳婧