劉偉

習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)根本問(wèn)題，總結(jié)和概括了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確了加快制度體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有里程碑式意義。

當(dāng)前，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程正面臨“百年未有之大變局”。從啟動(dòng)現(xiàn)代化到全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過(guò)程中會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家治理能力是一個(gè)關(guān)鍵變量。如果缺乏穩(wěn)定有效的治理能力，現(xiàn)代化就會(huì)落入“陷阱”。優(yōu)化國(guó)家治理體系的組織架構(gòu)，提供一整套科學(xué)、完備、高效的制度體系，則是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的“一體兩面”。黨的十九屆四中全會(huì)在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，聚焦堅(jiān)持和完善制度體系這個(gè)重大命題，就是要通過(guò)加快國(guó)家治理制度體系建設(shè)，將我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。

把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，既是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)家治理變革的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)對(duì)社會(huì)深度轉(zhuǎn)型的復(fù)雜形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，都要求我們以全局觀和系統(tǒng)思維謀劃改革，努力實(shí)現(xiàn)從“分列式”向“集成化”轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，科學(xué)配置各方面資源，必須更加突出制度的驅(qū)動(dòng)和保障功能。實(shí)踐表明，只有制度體系完善了、運(yùn)行效能提升了，國(guó)家治理能力提升才能得到保障，“立治有體，施治有序”的目標(biāo)也才能夠真正實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著國(guó)家治理變革邁向以制度建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理為著力點(diǎn)的新階段。

制度體系建設(shè)要秉持“能用”和“管用”的基本原則，切實(shí)在科學(xué)性、系統(tǒng)性和操作性上下功夫。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神，“能用”和“管用”的制度體系必須符合系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的基本要求。制度建設(shè)首先要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將現(xiàn)實(shí)性與前瞻性結(jié)合起來(lái)，在觀大勢(shì)、謀全局的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、把握發(fā)展規(guī)律和突出系統(tǒng)集成，把解決眼前的突出問(wèn)題與加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)?？茖W(xué)規(guī)范是確?！澳苡谩焙汀肮苡谩钡那疤?。制度建設(shè)往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須慎之又慎，從改革和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，弘揚(yáng)科學(xué)精神、秉持科學(xué)態(tài)度，按照科學(xué)程序、運(yùn)用科學(xué)方法，力求切合實(shí)際，滿(mǎn)足國(guó)家治理的需求。運(yùn)行有效是“能用”和“管用”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。制度建設(shè)既要把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)，也要行之有效、行之久遠(yuǎn)，有效破解改革和發(fā)展的“阻點(diǎn)”，切實(shí)提升國(guó)家治理的效能產(chǎn)出。在具體實(shí)踐中，要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)政治定力，在守正與創(chuàng)新中構(gòu)建科學(xué)的制度體系。

一是堅(jiān)持正確方向，保持政治定力。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》進(jìn)一步明確，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。這套制度和治理體系是與中國(guó)特色社會(huì)主義道路和制度相符的，堅(jiān)定“四個(gè)自信”就要維護(hù)好、鞏固好、發(fā)展好這套制度和治理體系。現(xiàn)在，我國(guó)改革面臨十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩，要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，在眾說(shuō)紛紜中開(kāi)好改革藥方，沒(méi)有很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力是不行的。要時(shí)刻警惕和自覺(jué)抵制敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)制度變革和建設(shè)的干擾，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)義根本制度、基本制度和重要制度的前提下，推進(jìn)各領(lǐng)域具體制度的完善和創(chuàng)新，形成適合我國(guó)國(guó)情、具有強(qiáng)大生命力和治理效能的制度體系。

二是尊重發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話(huà)中指出，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，一張藍(lán)圖抓到底，抓好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不能拍腦袋、瞎指揮、亂決策，杜絕短期行為、拔苗助長(zhǎng)。這既是全面深化改革的重要遵循，也是推進(jìn)制度建設(shè)的基本原則。為此，要立足改革和發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，將尊重規(guī)律與發(fā)揮能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和科學(xué)研判改革中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，既敢于出招又善于應(yīng)招，在大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上蹄疾步穩(wěn)地推動(dòng)制度建設(shè)，切忌離開(kāi)改革和發(fā)展的實(shí)際空談制度改革和創(chuàng)新。同時(shí)，要堅(jiān)持和突出問(wèn)題導(dǎo)向，全面了解和把握群眾的期待和需求，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，集中精力系統(tǒng)破解教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的深層問(wèn)題，在改革創(chuàng)新的實(shí)踐探索中找準(zhǔn)體制和制度層面的阻點(diǎn)，按照系統(tǒng)謀劃、先行試點(diǎn)、總結(jié)完善、整體推進(jìn)的原則進(jìn)行制度建設(shè)。

三是協(xié)同推進(jìn)制度建設(shè)與制度執(zhí)行。從提升國(guó)家治理效能的角度看，制度的制定是基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行是關(guān)鍵。我們既要構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系，更要確保這套制度體系能夠協(xié)同高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。為此，要以加強(qiáng)黨的建設(shè)為立足點(diǎn)，把各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)提高起來(lái)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度執(zhí)行的關(guān)鍵作用。要不斷鞏固和提升黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果，切實(shí)增強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力，更好地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)治理的優(yōu)勢(shì)。要以?xún)?yōu)化行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督體制為載體，健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門(mén)、有效解決政策效應(yīng)相互抵消等問(wèn)題。要以深化“放管服”改革為驅(qū)動(dòng)，完善行政執(zhí)法和監(jiān)管制度，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力，以制度建設(shè)與執(zhí)行力提升的協(xié)同推進(jìn)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。

四是尊重和調(diào)動(dòng)地方自主性積極性。實(shí)踐探索和政策創(chuàng)新是制度建設(shè)的源頭活水。十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中強(qiáng)調(diào)，要賦予省級(jí)以下地方政府更多的自主權(quán)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》也明確指出，要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制?；诖?，在全面深化改革過(guò)程中，必須鼓勵(lì)地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿(mǎn)意的地方改起，為制度建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。江蘇省委十三屆七次全會(huì)提出了推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)。為此，要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步理順上下級(jí)的權(quán)責(zé)關(guān)系，將權(quán)力下放與資源下沉結(jié)合起來(lái)，將依法賦權(quán)與有效賦能統(tǒng)一起來(lái)，保障地方和基層政府的創(chuàng)新主體地位。各級(jí)地方政府要聚焦高質(zhì)量發(fā)展面臨的“痛點(diǎn)”，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新等重點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，為基層改革創(chuàng)新和制度建設(shè)釋放空間、提供保障。

（作者系江蘇省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

責(zé)任編輯：蘇勝利