劉昊

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須牢記“制度的生命力在于執(zhí)行”。在各項(xiàng)制度日趨完備的背景下，一些看似很好的制度往往難以在基層落地生根，直接影響了治理的效能?；鶎右痪€作為制度落實(shí)的重要力量，要自覺維護(hù)制度的剛性約束力，堅(jiān)決防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”。

制度“軟化”的表現(xiàn)

從落實(shí)機(jī)制來(lái)看，一些基層干部滿足于完成報(bào)表數(shù)據(jù)、照片資料等日常性工作，而對(duì)打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的具體工作缺乏積極性。以調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的某地稻田綜合種養(yǎng)矛盾為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心種養(yǎng)殖戶擅自提水破壞農(nóng)田讓自己受到處分，就簡(jiǎn)單“一刀切”禁止這種高效種養(yǎng)殖方式，有些則選擇性地只允許搞旱生養(yǎng)殖。

從貫通機(jī)制來(lái)看，有的中間層級(jí)在傳導(dǎo)任務(wù)的過(guò)程中，簡(jiǎn)單重復(fù)上級(jí)精神，邊界含糊不清、指導(dǎo)不力、上下一般粗，出現(xiàn)政策留白，使基層手足無(wú)措，層層壓實(shí)責(zé)任變?yōu)閷訉油泼撠?zé)任。上級(jí)政策文件要求下級(jí)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的初衷，有的被稀釋為對(duì)口條線直接負(fù)責(zé)，致使大量政策由于信息不對(duì)稱難以承接，一盤棋變成了一鍋粥，由此導(dǎo)致的會(huì)議多、文件多、檢查多令基層干部苦不堪言。

從修正機(jī)制來(lái)看，任何制度都需要與時(shí)俱進(jìn)才能保持活力，但在有的地方，修正機(jī)制常常浮于表面或者滯后明顯。如，問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單、不夠規(guī)范，尺度把握不精準(zhǔn)，壓力層層加碼，一有錯(cuò)就問(wèn)責(zé)，一問(wèn)責(zé)就動(dòng)紀(jì)，一線干部動(dòng)輒得咎，以問(wèn)責(zé)糾偏的效用沒有完全發(fā)揮。反饋路徑流于形式，一些細(xì)化政策的出臺(tái)機(jī)械套用上級(jí)形式，征求意見時(shí)間短內(nèi)容多，接收單位往往直接交由具體業(yè)務(wù)人員辦理，難以從全局高度進(jìn)行提升改進(jìn)。

制度執(zhí)行力不足的原因

我國(guó)正處于百年未有之大變局，改革攻堅(jiān)、機(jī)遇凸顯、社會(huì)矛盾集中相互疊加，新問(wèn)題新矛盾層出不窮。面對(duì)新問(wèn)題、復(fù)雜形勢(shì)時(shí)，如果能力本領(lǐng)不足、擔(dān)當(dāng)精神不夠，必然故步自封，就會(huì)產(chǎn)生制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

制度意識(shí)不強(qiáng)。有些黨員干部缺乏對(duì)制度的敬畏，在工作中沒有主動(dòng)將自己內(nèi)嵌到制度的約束框架中，只考慮如何回避約束，不考慮如何用好制度。有的缺乏對(duì)制度的敬畏感，行為無(wú)法與制度要求步調(diào)一致，將制度執(zhí)行停留在淺表層次，不能主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作，缺少積極的正向推動(dòng)力。有的缺乏對(duì)制度屬性的認(rèn)識(shí)，僅僅在形式上尊重制度，在應(yīng)用和遵循的過(guò)程中沒有時(shí)刻站穩(wěn)人民立場(chǎng)。有的缺乏對(duì)制度建設(shè)有效實(shí)施的理解，不懂得清晰劃分制度層級(jí)，不理解制度精準(zhǔn)發(fā)力的機(jī)制，一體推動(dòng)一體落實(shí)的思維還需要再提升。

學(xué)習(xí)認(rèn)知偏差。對(duì)制度的執(zhí)行水平取決于其對(duì)制度本身學(xué)習(xí)認(rèn)知的水平。有些黨員干部由于本領(lǐng)不足，產(chǎn)生了對(duì)制度精神實(shí)質(zhì)、制度制定背景、制度目標(biāo)指向和制度邊界的認(rèn)知偏差。這種認(rèn)知偏差又會(huì)影響黨員干部的行動(dòng)取向，在各種壓力下不求有功但求無(wú)過(guò)，執(zhí)行能力的欠缺又將進(jìn)一步導(dǎo)致政策僵化，使得上級(jí)的好政策不能得到有效實(shí)施，輕則影響各項(xiàng)政策拖延不前，重則直接損害干群關(guān)系。如此一來(lái)，只能不斷地“新瓶裝舊酒”，難以將好的制度和政策因地制宜準(zhǔn)確實(shí)施。

內(nèi)生動(dòng)力不足。監(jiān)督考評(píng)機(jī)制還不夠完善，仍然存在重結(jié)果輕過(guò)程、重?cái)?shù)據(jù)輕效果的問(wèn)題，給了投機(jī)作秀者以足夠的空間造數(shù)據(jù)、留痕跡，對(duì)制度落實(shí)缺乏更加細(xì)致的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。信息不對(duì)稱導(dǎo)致溝通交流受到信息壁壘影響，缺乏正向反饋的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大了政策制定初衷與實(shí)際執(zhí)行間的距離。

進(jìn)一步增強(qiáng)制度執(zhí)行力

一分部署九分落實(shí)，破除制度執(zhí)行的“軟化”，宏觀來(lái)講就是把行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來(lái)，微觀來(lái)說(shuō)就是通過(guò)具體執(zhí)行將制度蘊(yùn)含的規(guī)范和目標(biāo)落實(shí)好。

將黨建引領(lǐng)貫穿制度執(zhí)行全過(guò)程。要加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，進(jìn)一步發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨委實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。要推動(dòng)基層黨組織全面加強(qiáng)、全面過(guò)硬，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來(lái)，以嚴(yán)肅組織生活為重點(diǎn)鞏固黨的基礎(chǔ)陣地，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，落實(shí)好“三會(huì)一課”等制度，使每個(gè)支部都成為積極貫徹上級(jí)意圖、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的戰(zhàn)斗堡壘。培優(yōu)黨的肌體細(xì)胞，著力提升黨員發(fā)展質(zhì)量，圍繞提升黨員身份意識(shí)強(qiáng)化管理，日常行為突出黨員標(biāo)準(zhǔn)，組織活動(dòng)凸顯黨員身份，實(shí)踐鍛煉注重黨員作用，不斷提升黨員的宗旨意識(shí)、先鋒意識(shí)、自律意識(shí)，讓每個(gè)黨員都成為敢擔(dān)當(dāng)善作為的一面旗幟。

通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐增強(qiáng)干部制度意識(shí)。不斷加深對(duì)中國(guó)之治的理解和認(rèn)知，提升知行合一、主動(dòng)踐行的自覺性。完善各層級(jí)學(xué)習(xí)制度，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、自我學(xué)習(xí)等方式，對(duì)黨中央作出的新部署、出臺(tái)的新文件，第一時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識(shí)跟進(jìn)、行動(dòng)跟進(jìn)，從思想上樹立起制度意識(shí)，強(qiáng)化敬畏和維護(hù)制度的意識(shí)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識(shí)，強(qiáng)化在堅(jiān)持和鞏固中不斷完善和發(fā)展制度的意識(shí)。緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，把研究解決問(wèn)題作為學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)，學(xué)以致用、身體力行，把對(duì)制度意識(shí)的提升成果落實(shí)到干好本職工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上來(lái)。

改進(jìn)責(zé)任傳導(dǎo)流程。建立科學(xué)的目標(biāo)體系和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，結(jié)合自身總體目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)本地本部門的目標(biāo)體系，各項(xiàng)工作圍繞總體目標(biāo)開展。制度分解落實(shí)時(shí)，要做到先綜合再分解最后再綜合，避免具體工作人員在信息不充分的情況下“小馬拉大車”，造成制度空轉(zhuǎn)。制度細(xì)化再傳遞過(guò)程中，盡量使原則性的要求剛性化、概念性的要求明確化、實(shí)施性的內(nèi)容具體化，縮小制度的彈性、減少制度自由裁量空間，避免制度漏洞或制度空白點(diǎn)，提高制度的可操作性。

優(yōu)化各方協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)各類制度制定的動(dòng)態(tài)調(diào)適，在制定之初注重明確提高制度目標(biāo)指向，試行過(guò)程中及時(shí)評(píng)估實(shí)際運(yùn)行效果并做進(jìn)一步完善，運(yùn)行中及時(shí)解決各類偏差提高制度的實(shí)效，對(duì)制度實(shí)踐的變化保持敏感性。建立完善全覆蓋、多層級(jí)、立體式的監(jiān)督體系，整合各類資源，提升監(jiān)督人員與被監(jiān)督對(duì)象的知識(shí)水平，消除監(jiān)督盲區(qū)，將全面從嚴(yán)監(jiān)督運(yùn)用到制度落實(shí)的全過(guò)程各方面。完善配套評(píng)估體系，落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，嚴(yán)懲為官不為、為官亂為，對(duì)制度落實(shí)進(jìn)行充分的正向激勵(lì)和負(fù)面懲戒。

（作者單位：鹽城市發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：李佳婧