王鎖明

黨的十九屆四中全會通過的決定，明確指出中國特色社會主義制度和國家治理體系具有十三個方面的顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，聚焦制度優(yōu)勢與治理體系改革、治理能力提升，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，創(chuàng)造更多的中國奇跡，為人類制度文明貢獻“中國智慧”和“中國方案”。

堅定制度自信，充分認(rèn)識中國制度的優(yōu)越性

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須首先堅定對中國特色社會主義制度的自信。對于什么是中國特色社會主義制度，黨的十八大概括為包括根本制度、基本制度和重要制度，以及各項具體制度在內(nèi)的一整套制度體系。我們之所以要堅持中國特色社會主義制度自信，是因為這一制度具有優(yōu)越性，是個好制度。從社會主義制度基本確立到改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，中國特色社會主義制度也在逐步形成和發(fā)展，并成為推動我國社會主義建設(shè)取得輝煌成就的制度保障。改革開放40多年來，我們堅持和完善中國特色社會主義制度，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。這是我們堅持制度自信的底氣所在，也是堅定制度自信的重要依據(jù)。

改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。在新時代推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，依然需要全面深化改革。當(dāng)前我國改革面臨一系列日益嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)。世界正處在百年未有之大變局中，貿(mào)易保護主義在抬頭，不確定因素在增加，國內(nèi)改革進入深水區(qū)，各類利益矛盾交錯疊加。在這樣復(fù)雜形勢下推進全面深化改革，更加需要堅定制度自信。黨的十九屆四中全會首次系統(tǒng)提出中國特色社會主義制度具有十三個方面的顯著優(yōu)勢，為堅定廣大干部和群眾的制度自信提供了強有力支撐，也為我國改革開放始終沿著正確方向前進提供了制度性保障，更為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興的中國夢打牢了制度基礎(chǔ)。

增強戰(zhàn)略定力，決不照抄照搬他國制度模式

縱觀社會主義誕生到現(xiàn)在的歷史進程，怎樣治理社會主義這樣的全新社會，在以往世界社會主義實踐中并沒有解決好。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪奮進、不斷探索，逐步走出了一條堅持中國特色社會主義制度的建設(shè)之路，積累了豐富經(jīng)驗，取得了重大成就。由于我國社會主義制度不同于西方國家制度模式，所以長期以來屢遭一些戴“有色眼鏡”者的責(zé)難和攻擊，他們無視我國改革發(fā)展成就，片面夸大其中的問題和失誤，利用各種形式和渠道散布不實之詞，可以說對我國社會制度和發(fā)展道路的質(zhì)疑非議和造謠中傷從未間斷或停止過。

在當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展放緩的背景下，在西方國家亂象叢生的形勢下，我國經(jīng)濟反而一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，人民生活水平明顯上升，國家綜合國力顯著增強，與世界上一些國家或地區(qū)的不景氣形成鮮明對比。當(dāng)然，我們對各種唱衰我國改革發(fā)展的論調(diào)也不能掉以輕心，它們會在一段時間內(nèi)、一定程度上造成人們思想認(rèn)識上的困惑或混亂，不利于對中國特色社會主義制度的認(rèn)同，也有礙于制度自信。習(xí)近平總書記指出：“在這樣的復(fù)雜環(huán)境中，保持理論上的清醒、增強政治上的定力是很要緊的”，“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力”。黨的十九屆四中全會旗幟鮮明地提出中國特色社會主義制度和我國國家治理體系具有顯著優(yōu)勢，明確宣示了中國特色社會主義制度是符合中國國情的好制度，有力回?fù)袅藢χ袊厣鐣髁x制度的非議、責(zé)難和歪曲，更向世人展現(xiàn)出當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)略定力，這就是堅持和完善中國特色社會主義制度，決不照抄照搬他國制度模式，努力推動我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不凡氣魄。

強化制度意識，善于在制度的軌道上推進事業(yè)發(fā)展

制度是基礎(chǔ)，帶有全局性、穩(wěn)定性，是管根本、管長遠(yuǎn)、管方向的。早在20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志就說：“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！秉h的十九屆四中全會的召開，適逢新中國成立70周年之際，也正值實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期。在這么一個重要時間節(jié)點上，黨中央用一次全會專門研究國家制度問題，在我們黨的歷史上還是第一次，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略眼光和使命擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現(xiàn)代化多次發(fā)表重要講話。2019年9月24日，他在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中強調(diào)：“各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會增強制度意識，自覺維護制度權(quán)威?！睆娀贫纫庾R，更要加強制度建設(shè)。為了適應(yīng)新時代發(fā)展需要，我們在堅持和鞏固已建立起來并經(jīng)實踐檢驗的一些好制度的前提下，還應(yīng)該大力推進制度創(chuàng)新，抓緊制定一些推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，堅決摒棄一切不合時宜的思想觀念和體制機制，突破利益固化藩籬，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加完善和日趨成熟定型，從而讓中國特色社會主義制度的優(yōu)越性更加彰顯。

提高制度治理水平，釋放更大治理效能

天下大治是古往今來無數(shù)治國者的共同理想，也是幾代中國共產(chǎn)黨人的不變追尋。我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在中國革命、建設(shè)的歷史進程中，一直在思考和探索怎樣建設(shè)社會主義、怎樣治理中國這個重大的現(xiàn)實課題。新中國成立后，為了確保實現(xiàn)國家長治久安，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人堅持把握長期形成的歷史傳承，吸收人類文明有益成果，同時又堅持總結(jié)黨帶領(lǐng)人民進行國家制度建設(shè)、國家治理方面所走過的道路、積累的經(jīng)驗和形成的原則，建立起保證一億萬人民當(dāng)家做主的全新國家制度和治理體系。

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，伴隨著中國特色社會主義制度的逐步形成和深化發(fā)展，我們黨以全新的視角積極探索如何提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，如何提升國家治理效能等重大問題。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民推進全面深化改革，明確地把實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擺上議事日程。黨的十八大提出堅持制度自信;黨的十八屆三中全會把制度與治理相關(guān)聯(lián)，明確提出全面深化改革的總目標(biāo);黨的十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)專題研究新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展;黨的十九屆四中全會作出的《決定》，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。所有這些都在傳達一個重要信號，即黨中央高度重視制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的問題，反映出黨中央對國家制度和治理上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題的深刻把握。當(dāng)前，我們必須更加重視和總結(jié)發(fā)展成就背后的制度力量，更加充分地釋放制度性因素的威力。

（作者系南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

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