●馬 媛

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，意見中明確指出“項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決”。

2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）中提出“加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，允許通過購買財(cái)會等專業(yè)服務(wù)，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來”。

科研院所和高校積極培養(yǎng)懂科研、會財(cái)務(wù)、守紀(jì)律的財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，以財(cái)務(wù)助理為媒介，搭建財(cái)務(wù)人員和科研人員之間有效溝通、高效協(xié)作的橋梁，可以從源頭上促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用；切實(shí)把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等繁雜的財(cái)務(wù)事務(wù)中解脫出來，從根本上促進(jìn)科研人員潛心科研。

一、科研財(cái)務(wù)助理的主要職責(zé)

科研財(cái)務(wù)助理是科研輔助人員，日常主要工作是為科研人員提供專業(yè)的財(cái)務(wù)服務(wù)，協(xié)助科研人員做好科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，確?？蒲泄ぷ鞯挠行蜷_展。具體工作內(nèi)容包括項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收、項(xiàng)目管理、政府采購、資產(chǎn)管理、檔案管理等。按照科研項(xiàng)目進(jìn)展階段，科研財(cái)務(wù)助理的主要工作可分為預(yù)算階段、執(zhí)行階段和決算階段。

1.預(yù)算階段。科研財(cái)務(wù)助理負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作，應(yīng)遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性原則，明確預(yù)算目標(biāo)，結(jié)合近幾年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的試劑執(zhí)行情況，認(rèn)真測算、分析，收集相關(guān)資料，歸集預(yù)算需求。根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書內(nèi)容，結(jié)合市場價(jià)格以及客觀需求，按照“項(xiàng)目—活動—子活動—分項(xiàng)支出”的脈絡(luò)將項(xiàng)目細(xì)化，清晰反映支出需求。

按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，對納入部門預(yù)算管理的資金采購貨物、工程和服務(wù)的支出編制政府采購預(yù)算。

2.執(zhí)行階段。執(zhí)行階段負(fù)責(zé)對與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始單據(jù)票據(jù)的歸納整理，初步審核支出經(jīng)費(fèi)是否符合相關(guān)法規(guī)，配合財(cái)務(wù)部門完成財(cái)務(wù)報(bào)銷工作。并及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)算執(zhí)行等方面的情況。同時(shí)對項(xiàng)目執(zhí)行過程中，因支出科目和金額的調(diào)整，履行預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。

積極與采購部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、檔案管理部門的溝通和配合，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中政府采購和資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。因部門預(yù)算調(diào)整需調(diào)整政府采購預(yù)算或年初未編制政府采購預(yù)算的，要按照程序及時(shí)辦理補(bǔ)報(bào)和備案手續(xù)。

3.決算階段。以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況為依據(jù)，梳理分析支出經(jīng)費(fèi)明細(xì)，編制決算，決算數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，做到賬證相符、賬實(shí)相符、賬表相符和表表相符。對預(yù)決算差異較大的情況，重點(diǎn)分析，深入剖析查找原因，為有效銜接預(yù)算和決算工作、切實(shí)提高資金使用效益提供可靠依據(jù)。

二、科研財(cái)務(wù)助理的重要性

1.有利于財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。財(cái)務(wù)助理通過對報(bào)銷單據(jù)專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的初始審核能夠有效的節(jié)約后續(xù)審核審批人的時(shí)間；合格規(guī)范的票據(jù)和粘貼能夠幫助財(cái)務(wù)部門做好會計(jì)基礎(chǔ)工作；對政策的積極貫徹落實(shí)能夠從根源上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？蒲胸?cái)務(wù)助理是財(cái)務(wù)報(bào)銷事項(xiàng)是否規(guī)范、合理、真實(shí)的初始的預(yù)判，是提升后續(xù)崗位的工作效率與財(cái)務(wù)管理整體效率的基石。

2.有利于做好預(yù)算管理?？蒲胸?cái)務(wù)助理從項(xiàng)目申報(bào)到執(zhí)行、到驗(yàn)收、審計(jì)，全過程參與項(xiàng)目實(shí)施。作為第一經(jīng)手人是做好預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。科研財(cái)務(wù)助理配合后續(xù)審核審批環(huán)節(jié)爭取做到“無預(yù)算不執(zhí)行”，并且每筆支出嚴(yán)格按照開支標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，在資金使用管理中做到過程留痕、責(zé)任可查，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全、規(guī)范使用。

3.有利于形成各部門高效的工作機(jī)制?？蒲胸?cái)務(wù)助理是科研人員、項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門有效溝通銜接的紐帶。對原始發(fā)票和報(bào)銷單據(jù)有效梳理和初步審核是財(cái)務(wù)助理的重要工作之一；是提高財(cái)務(wù)部門報(bào)銷效率、節(jié)約報(bào)銷時(shí)間的有效方式；是促使科研人員安心做好科研工作的重要保障；是做好與科研人員和財(cái)務(wù)部門高效溝通的重要橋梁。

同時(shí)科研財(cái)務(wù)助理要做好基礎(chǔ)的把關(guān)工作，有利于財(cái)務(wù)部門節(jié)約的時(shí)間可用于制度建設(shè)、信息化建設(shè)等財(cái)務(wù)管理方面的工作，促進(jìn)科研單位財(cái)務(wù)管理更上一層樓?？蒲胸?cái)務(wù)助理有效上傳下達(dá)上級部門對項(xiàng)目管理要求、協(xié)調(diào)課題組內(nèi)部各種需求、對接外部審計(jì)檢查，是科研項(xiàng)目有序順利開展的重要環(huán)節(jié)。

三、科研財(cái)務(wù)助理管理目前存在的問題

1.考核激勵(lì)機(jī)制不健全。目前科研助理的考核機(jī)制并不健全，面臨的最突出問題是物質(zhì)激勵(lì)明顯不足和精神精力欠缺。按目前的工資薪酬政策，工資水平明顯和企業(yè)或公司相比偏低，并且除了工資并無其他福利政策。

2.人員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。目前，科研財(cái)務(wù)助理以聘用制方式為主，與事業(yè)編制相比，由于晉升渠道有限、薪資水平較低，人員流動性大，人員的頻繁變動增加了人員成本、培訓(xùn)成本。人員結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定將帶來管理漏洞，引起資金安全等問題。根據(jù)了解助理的工作交接并未形成書面文稿，下一位助理需要花費(fèi)較長時(shí)間了解工作內(nèi)容。維護(hù)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的穩(wěn)定性成為首先需要解決的問題。

3.專業(yè)性不強(qiáng)。目前科研財(cái)務(wù)助理大部分是聘用人員或者科研人員擔(dān)任，較少為財(cái)會專業(yè)，缺乏財(cái)會工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力和水平較低，基本的整理報(bào)銷工作是其唯一可以完成的。通過高校管理科研財(cái)務(wù)助理的方法可知，其不但要對政策法規(guī)等熟練掌握，能夠完成決算等財(cái)務(wù)工作，還要對網(wǎng)上申報(bào)等程序的操作非常熟練，因此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)能力。此外，其還負(fù)責(zé)職能部門與科研人員之間的交流，因此對其公關(guān)等能力也有較高要求。但目前，部分財(cái)務(wù)助理的綜合素質(zhì)和要求之間還存在較大差距。

四、科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)的建議

鑒于目前科研財(cái)務(wù)助理實(shí)施過程中存在的問題，建議高校和科研院所從以下方面改進(jìn)，促進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

1.注重完善制度，構(gòu)建長效機(jī)制?？蒲性核鶓?yīng)根據(jù)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見>的通知》的精神，結(jié)合科技事業(yè)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際，制定科研財(cái)務(wù)助理的管理辦法，促進(jìn)規(guī)范管理，構(gòu)建科研財(cái)務(wù)助理管理的長效機(jī)制，扎實(shí)推行相關(guān)工作。

2.積極開展培訓(xùn)，確保政策落地。要想科研財(cái)務(wù)助理真正為科研人員減負(fù)松綁，真正提供專業(yè)的財(cái)務(wù)管理服務(wù)，真正用對、管好科研經(jīng)費(fèi)，就必須對財(cái)經(jīng)制度準(zhǔn)確理解，讓制度落地落實(shí)。有針對性的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是制度落地的有效方式。

鼓勵(lì)科研財(cái)務(wù)助理積極參加各類專業(yè)考試培訓(xùn)，通過培訓(xùn)可以有效學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，架構(gòu)財(cái)務(wù)管理理念，形成注重資金安全、規(guī)范、高校使用的并且獲取專業(yè)認(rèn)證。通過參加專業(yè)的培訓(xùn)和考試，使其熟悉并掌握相關(guān)科研業(yè)務(wù)情況，提高科研項(xiàng)目預(yù)算、計(jì)劃執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)管控的專業(yè)化水平，保障科研工作合理、合規(guī)開展，科研經(jīng)費(fèi)高效、規(guī)范、安全使用。

針對財(cái)務(wù)助理工作難點(diǎn)、審計(jì)提出的管理漏洞和審核審批薄弱環(huán)節(jié)積極組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，掌握科研管理和財(cái)經(jīng)制度，確保政策落地落實(shí)，準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行。各高校和科研院所應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)工作流程制作形式豐富、內(nèi)容簡潔、邏輯清晰、容易理解的報(bào)銷手冊，以便于財(cái)務(wù)助理快速掌握工作流程，快速實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。

3.鼓勵(lì)專業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?？蒲胸?cái)務(wù)助理的目的是為了讓專業(yè)人士可以專注本職工作，也是科研人員潛心科研的必要條件。鼓勵(lì)科研財(cái)務(wù)助理積極參加各類專業(yè)考試培訓(xùn)，通過培訓(xùn)可以有效學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，架構(gòu)財(cái)務(wù)管理理念，形成注重資金安全、規(guī)范、高校使用的并且獲取專業(yè)認(rèn)證。通過參加專業(yè)的培訓(xùn)和考試，可以讓其對科研業(yè)務(wù)盡快熟悉和掌握，對個(gè)人專業(yè)能力加以提升，為科研工作的順利開展提供可靠保障，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用具有安全性和高效性等特征。

建議各高校和科研院所解決業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)費(fèi)用的支出渠道；建立考試結(jié)果與薪酬掛鉤的機(jī)制，激勵(lì)財(cái)務(wù)助理積極參加考試培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)能力。

4.建立激勵(lì)制度，穩(wěn)定人員結(jié)構(gòu)?？蒲胸?cái)務(wù)助理人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，流動性大，存在一定的資金安全隱患，維護(hù)科研財(cái)務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定性是做好科研財(cái)務(wù)工作的重中之重。合理的晉升機(jī)會和激勵(lì)機(jī)制能夠確?？蒲胸?cái)務(wù)助理人員相對穩(wěn)定。

由科研管理處、人事部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)管理部門結(jié)合科研財(cái)務(wù)助理工作實(shí)際和崗位特征，聯(lián)合制定財(cái)務(wù)助理合同管理、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、人事爭議處理、晉升機(jī)制和薪酬激勵(lì)等制度。例如加入季度和年度考評，將考核結(jié)果作為晉升和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；為考核結(jié)果優(yōu)秀的聘用制財(cái)務(wù)助理提供優(yōu)先于其他人員的轉(zhuǎn)正機(jī)會；在職職工擔(dān)任的財(cái)務(wù)助理應(yīng)在年終考核時(shí)，提供嘉獎(jiǎng)的機(jī)會或者晉升職稱或職位時(shí)給予一定傾斜。

5.加快信息化建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式。創(chuàng)新服務(wù)方式，推行一站式服務(wù)，讓信息多跑路，科研人員少跑路。財(cái)務(wù)信息化的直接表現(xiàn)形式就是形成一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)軟件，被信息需求者無障礙地解讀和高效使用。是面向多個(gè)部門、多個(gè)服務(wù)對象、多個(gè)使用者的綜合平臺。整體功能模塊的設(shè)置需要分步實(shí)施、統(tǒng)籌謀劃、不斷更新。

科研單位應(yīng)根據(jù)科研人員數(shù)量和資金量，圍繞科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際需求，從提升財(cái)務(wù)管理水平、解放科研人員的角度出發(fā)，在集成數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，定制功能鮮明、內(nèi)容全面、目標(biāo)明確的功能模塊。

6.加強(qiáng)溝通協(xié)作，提升業(yè)務(wù)能力。針對制度的理解不透徹、不全面、對基礎(chǔ)報(bào)銷工作不規(guī)范等問題，高校和科研單位應(yīng)該有針對性有計(jì)劃地開展“科研財(cái)務(wù)助理輪崗”。鼓勵(lì)助理有計(jì)劃地到財(cái)務(wù)部門定期輪崗，深入了解財(cái)務(wù)報(bào)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員“一對一”有針對性地溝通，對助理進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，對日常報(bào)銷中的疑點(diǎn)和難點(diǎn)一一解答，在日常報(bào)銷中深入理解財(cái)經(jīng)法規(guī)，培養(yǎng)科研財(cái)務(wù)助理的責(zé)任意識、服務(wù)意識和團(tuán)隊(duì)合作意識。