●劉士尋

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史與時代高度，將脫貧攻堅擺在治國理政的突出地位，明確提出要在2020年確保貧困人口全部脫貧。在精準扶貧這一具有中國特色的脫貧攻堅模式作用下，我國扶貧攻堅取得了舉世矚目成就，為世界減貧做出了突出貢獻。然而，由于歷史與地理等因素影響，我國貧困地區(qū)致貧、返貧等風險交錯疊加。因此，如何在2020年全面脫貧后，提高我國相對貧困治理能力，本質(zhì)上激發(fā)后精準扶貧時代的內(nèi)生動力，是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要議題。

一、后精準扶貧時代的由來及特征

1.精準扶貧模式的歷史登場。貧困問題歷來被視為現(xiàn)代社會的一個“瘡疤”，無論發(fā)達國家，亦或發(fā)展中國家，都對此高度重視。新中國成立之時，新生政權(quán)面臨著嚴重的貧困問題，但囿于“一窮二白”的國民經(jīng)濟狀況，雖當時的扶貧工作開始嘗試實施城鄉(xiāng)差異的社會福利分配政策①，但在廣大農(nóng)村地區(qū)主要實施以人民公社為核心的集體救濟扶貧模式。改革開放之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行為緩解我國貧困問題提供了制度支撐，而此時的扶貧主要是解決廣大農(nóng)村人口的溫飽問題。1982年中央提出專項扶貧政策，將扶貧對象的確定作為工作重點，并在西北貧困地區(qū)提出“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)。隨后，中央確定了18個集中連片的貧困地區(qū)，宣告區(qū)域扶貧的開始。1986年，國務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組，標志著國家專項扶貧開發(fā)的開始。2013年，習近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”②，正式提出了“精準扶貧”概念。2015年11月中央政治局會議強調(diào)把“精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，開啟了新時期中國特色扶貧開發(fā)道路。精準扶貧是中國特色社會主義扶貧開發(fā)模式的新豐富、新發(fā)展。它強調(diào)“將扶貧對象瞄準貧困區(qū)域和貧困群體，誰貧困就扶誰，實施精確化扶貧，做到對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置，解決‘扶誰’‘誰扶’‘怎樣扶’‘扶得怎樣’等扶貧關(guān)鍵問題，實現(xiàn)扶貧模式從‘大水漫灌’到‘精準滴灌’的轉(zhuǎn)變，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧”③。簡而言之，精準扶貧即要實現(xiàn)扶貧對象的精準把握、貧困原因的精準分析、扶貧措施的精準選擇，它極大提升了中國社會對扶貧的認知水平。

2.后精準扶貧時代的到來。精準扶貧的提出，推動了我國扶貧工作取得決定性進展和重大歷史性成就?！?013—2018年，我國農(nóng)村貧困人口累計減少8000多萬人，每年減貧人數(shù)都保持在1200萬以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。832個貧困縣，已脫貧摘帽436個”④。黨中央提出力爭到2020年歷史性解決我國絕對貧困問題。從當前全國整體來看，絕大部分地區(qū)已實現(xiàn)了脫貧。后精準扶貧時代，是指2020年全面脫貧之后，廣大農(nóng)村貧困特征、貧困治理格局、精準扶貧政策等均呈現(xiàn)出新的特點情形下，我國相對貧困地區(qū)的長期治理進入的新時期。然而，如何在全面脫貧之后，鞏固脫貧攻堅成果，是后精準扶貧時代提出的新課題。其一，由于文化與歷史等因素，部分貧困戶不思進取形成對精準扶貧政策的依賴，并逐漸喪失了自主脫貧的能力與想法，這種貧困戶的福利依賴現(xiàn)象，極易引發(fā)隱形返貧。其二，持續(xù)跟進的具有明顯科層制邏輯的扶貧政策，注重包辦式扶貧，強調(diào)物質(zhì)幫扶，但忽視貧困幫扶對象的精神塑造，不利于激發(fā)貧困戶的脫貧內(nèi)生動力，從而影響政策施行的延續(xù)性。其三，國家政策具有強制性，往往易忽略其文化基礎(chǔ)。而精準扶貧政策具有規(guī)章性，這與不同貧困地區(qū)的鄉(xiāng)土倫理文化存在張力，扶貧政策能否將其倫理關(guān)懷與不同區(qū)域的鄉(xiāng)土倫理文化實現(xiàn)有機融合，拓寬扶貧政策的文化空間，關(guān)乎精準扶貧政策的有效性。

二、后精準扶貧時代文化動力的作用機制

1.文化動力的內(nèi)涵釋析。在現(xiàn)代社會學看來，文化是社會的重要組成部分，社會緣由文化的出現(xiàn)而得以發(fā)展。因此，文化是人類在社會生存和發(fā)展中的精神積累，也是整個社會進步的標志?！拔幕币辉~，最早指向以農(nóng)業(yè)耕作和園林藝術(shù)為主體的物質(zhì)生產(chǎn)活動，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，文化逐漸引伸至人類的精神文化生活，有培育、教育等多重含義。對于文化理解，愛德華·泰勒最先提出了經(jīng)典理解，他認為“文化或者文明，就其廣義的民族學意義來說，是包括全部的知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風俗以及作為社會成員的人所掌握和接受的任何其他的才能和習慣的復合體”⑤?？芍?，文化本質(zhì)上涉及到諸多領(lǐng)域。隨后，不同學者對文化概念進行了深入研究，如赫斯科維茨將文化一詞的概念進行了詳細分解，指出文化是由人類社會發(fā)展中通過學習而得來的，并具有特定結(jié)構(gòu)，其既是動態(tài)的可變的，也是相對靜止規(guī)律性的⑥。而隨著社會分工以及知識的發(fā)展，文化被具體細分為物質(zhì)與符號兩大類，具體包含著“思想、知識(正確的、錯誤的或未經(jīng)證實的)和處事規(guī)則;人工制造的工具;社會行動所產(chǎn)生的產(chǎn)品，并且能為進一步的社會生活發(fā)展所利用”⑦。在馬克思主義看來，文化是多義與豐富的，既包含著科學、藝術(shù)、宗教等領(lǐng)域的知識，也涵蓋社會制度及其社會意識形態(tài)。文化既是知識觀念、觀念意識形態(tài)，也是人類社會的精神生產(chǎn)力與人類社會實踐生活成果的總和。作為唯物主義者，馬克思主義從經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑二者關(guān)系出發(fā)，將文化視為構(gòu)筑于經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的觀念意識形態(tài)，與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間存在著作用與反作用的關(guān)系。而從更為顯現(xiàn)的功能出發(fā)，馬克思主義強調(diào)文化可為社會發(fā)展起到導向作用，其是“‘時代精神的精華’與‘文明活的靈魂’，是潛藏于社會生活深處的‘觀念的表征’”⑧，并以觀念、價值觀和態(tài)度等主要形式展現(xiàn)。由此可知，馬克思主義將文化視作社會發(fā)展的重要動力。

20世紀80年代伊始，文化與社會發(fā)展之間關(guān)系引起人們的關(guān)注。人們逐漸認識到一個民族、國家的文化一旦形成，便能以無形力量滲透至國家經(jīng)濟、政治、文化與社會發(fā)展的方方面面，并通過多種形式發(fā)揮作用，文化動力開始進入研究范疇。被稱為文化力研究之父的賈春峰，在20世紀90年代初期提出了“文化力”的概念，并指出文化力應包括智力因素、精神力量、文化網(wǎng)絡(luò)以及傳統(tǒng)文化等內(nèi)容。胡鞍鋼等強調(diào)文化生產(chǎn)力是推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要的精神動力⑨。西方學者勞倫斯·哈里森認為“文化與價值觀念是發(fā)展的靈魂。他們提供了發(fā)展的動力，便利了進一步發(fā)展所需的途徑……各種價值觀不是發(fā)展的仆人；他們乃是發(fā)展的源泉”⑩。而芝加哥學派對文化動力提出了解釋，他們將城市研究中的場景理論應用于文化動力研究之中，被視為對傳統(tǒng)城市發(fā)展動力理論的創(chuàng)新發(fā)展。作為這一理論的提出者之一，Terry N.Clark將場景從社區(qū)、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、多元化的群體、特殊組合以及由此構(gòu)成的活動、特定符合與意義、公共性、特定場景中的政治學與政策等7個層次予以剖析?。可以看出，“場景理論研究一定社區(qū)環(huán)境和都市設(shè)施蘊含的價值觀與創(chuàng)造性群體等優(yōu)秀人力資源的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，強調(diào)了創(chuàng)造性群體等優(yōu)秀人力資源在知識經(jīng)濟時代的重要作用，以探討后工業(yè)社會區(qū)域發(fā)展的文化動力”?。而結(jié)合新時代中國特色社會主義的實踐與中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，文化動力應是指人的思想范式、價值觀、生活態(tài)度、文化認同感等在社會發(fā)展中所表征的作用與功能。

2.文化在后精準扶貧中的動力價值分析。在精準扶貧戰(zhàn)略推動下，我國扶貧攻堅取得舉世矚目成績。精準扶貧之目的在于發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn)突破。如上所述，文化是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，但其一方面有可能是推動經(jīng)濟發(fā)展的進步文化，另一方面也可能是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的消極文化。從當前情況來看，持續(xù)的扶貧攻堅助長了貧困地區(qū)某些人的懶散和放蕩（大衛(wèi)·休謨語），即將進入后精準扶貧時代的脫貧攻堅，面臨著人的精神、思想以及態(tài)度等消極狀況。黨的十九大報告強調(diào)精準扶貧中要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，正是著眼于此，必須發(fā)揮先進文化在后精準扶貧中的功能價值，為后精準扶貧時代提供動力。

（1）以文化人：豐富人的精神世界。精準扶貧戰(zhàn)略指引下的貧困治理，具有明顯的至下而上的“科層治理”理性，地方各級政府為了追求行政效率，往往以錢財物質(zhì)等外援式扶貧，極易在貧困幫扶過程中催生包辦式扶貧現(xiàn)象，而忽視扶貧對象的精神扶助。正如大衛(wèi)·休謨所言：“給普通的乞丐施舍自然會受到贊揚，因為它似乎給窮困潦倒的人帶來了寬慰，但是，當我們看到這樣做會助長懶散和放蕩，我們就會認為這種施舍與其說是一種德性，不如說是一個缺點”?。這無形之中助推了“貧困文化”的形成，貧困人口不愿意脫貧，甚至有人認為國家結(jié)對幫扶是理所應當之事，久而久之，不思進取、散慢懶惰等精神懈怠現(xiàn)象便在一定范圍內(nèi)存在。然而，貧困文化下的貧困“是一種生活方式，相當穩(wěn)固持久，可在家族內(nèi)部世代傳承；貧困文化一旦形成，必然傾向于永存，貧困的生活狀態(tài)會在代際或周邊關(guān)系中自然傳遞”?。這些精神極易剝離脫貧攻堅中貧困人口的主體性，無法激活人的主觀能動性，一旦國家扶貧資源撤離，返貧現(xiàn)象便不可避免。文化得以被人創(chuàng)造，而又豐富著人的精神世界。因此，人是文化的存在實質(zhì)，文化蘊含著明顯而又強烈的“以文化人”特點，對人的精神世界有著無聲滋潤的作用。馬克思曾指出“動物只是按照它所屬的那個種的尺度和需要來構(gòu)造，而人卻懂得按照任何一個種的尺度來進行生產(chǎn)”?。易言之，人能依據(jù)主觀意愿進行生產(chǎn)，而生產(chǎn)生活的延續(xù)需精神世界的支持。由此可見文化的重要作用。因此，在扶貧過程中，各級黨委、駐村干部要注重“以文化人”，充分認識豐富人的精神世界的重要性。其一，抓住人是教育的主體這一根本。在扶貧過程中，要通過幫助貧困戶明確脫貧主體意識，用社會中發(fā)揮主體能動性實現(xiàn)脫貧的典型案例和喜聞樂見的文化形式來對其進行引導教育，激發(fā)貧困戶主動性。其二，抓住文化教育這一途徑。著眼于精神需求，以文化教育為載體，整體上提高貧困主體的思想意識與自覺意識，為其提供價值導向與精神營養(yǎng)，提高思想道德文化素質(zhì)，匡正文化價值觀。其三，抓住提升文化素質(zhì)這一內(nèi)容。貧困文化與窮人心態(tài)的充斥，重要原因在于科學文化素質(zhì)缺乏，繼而對諸如工業(yè)革命、大數(shù)據(jù)等物質(zhì)精神生活缺乏認知，長久則養(yǎng)成提爐曬太陽、不思進取等思想。因此，文化能賦予貧困對象必要的精神知識與技能，使其精神生活更加豐富，重拾創(chuàng)造美好生活之勇氣。

（2）向文而化：提高人的精神力量。精準扶貧在于使貧困群體實現(xiàn)對美好生活的需求。人是文化的創(chuàng)造者、享用者，亦即人是文化存在的實質(zhì)。生活與文化是相輔相成，生活是文化生成的基礎(chǔ)，而文化則是生活的靈魂所在。唯有人擁有文化、有精神，方可實現(xiàn)真正的美好生活。美好生活既包括住房、醫(yī)療等物質(zhì)條件的改善，也包括對生活價值的追尋、正確人生觀、價值觀的塑造以及道德素質(zhì)的提高等，而后者均屬于文化、精神層面。因此，實現(xiàn)美好生活必然要求文化的塑造與引領(lǐng)。然而，生活的實現(xiàn)和維系是建立在人的觀念推動之上的，因為人的觀念能指引人的生活。換言之，只有用思想觀念指引的生活才是真正人的生活。否則，人無法認識自我，也就無法反思自我，充分理解美好生活的真諦。文化塑造生活的同時，也通過各種方式，塑造人的精神世界，提高人的精神力量。

文化之所以能教化、規(guī)范與凝練個體思想，在于其與個體生活有著互動關(guān)系。當前，我國脫貧攻堅中一大思想桎梏便是貧困人口的不勞而獲、不思進取的思想。他們總是寄希望于賭博、施舍等違法行為使其能一夜暴富，這些甚至成為一些人的精神鴉片。因此，要激發(fā)貧困人口的脫貧內(nèi)生動力，一則必須教育他們維持生活就必須謀生以及進行有價值的活動，等靠要無法真正實行美好生活；現(xiàn)有的懶漢形象是一種恥辱，與社會脫節(jié)、與時代相悖。二來強調(diào)文化內(nèi)化，增強脫貧信心，夯實自力更生的精神斗志，使貧困人口樹立“人世間的一切美好，只有通過奮斗才能實現(xiàn)”的生活斗志，幫助其養(yǎng)成文化道德自覺，拋棄庸俗化與頹廢化。再有加強宣傳教化，引導廣大貧困人口準確把握中國特色社會主義文化的內(nèi)涵、本質(zhì)以及魅力，凝聚思想、激發(fā)情感、規(guī)范行為、生成自信。

（3）以文賦能：筑牢貧困治理能力。中國特色減貧實踐成就世界公認，近年來通過以“精準扶貧”模式有效回答了扶持誰、誰來扶、怎樣扶等問題，向世界展示了中國扶貧治理能力。將我國精準扶貧治理模式置于國家治理能力與治理體系框架下，可以得知脫貧攻堅的成功，有賴于貧困治理能力的保障。我們將視野回到改革開放以來的反貧困治理，在社會主義初級階段路線的指引下，形成了具有鮮明中國特色的反貧困治理制度、行動體系以及根本價值取向。隨著2020年全面脫貧的日益臨近以及后精準扶貧時代的到來，我國即將進入相對貧困的新階段，無論是貧困對象，亦或是扶貧環(huán)境，均將體現(xiàn)出新特點。因此，貧困治理模式也隨即發(fā)生轉(zhuǎn)變，對各級政府，特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)地方政府貧困治理能力提出了新的要求。

然而，從目前來看，地方各級政府貧困治理能力存在以下幾個問題：一是專業(yè)化貧困治理能力有待提高。在當前某些地區(qū)的脫貧攻堅中，往往以經(jīng)濟物質(zhì)等“保姆式”扶貧方式，但在后續(xù)扶貧中，更多地是需要一種綜合性貧困治理能力，如心理幫扶能力，地方政府要針對貧困地區(qū)留守兒童、空巢老人等心理貧困問題予以有效解決。再如經(jīng)濟幫扶能力，簡單的物質(zhì)扶貧已無法保證脫貧攻堅的持續(xù)性與徹底性，因此當面對貧困戶提出的專業(yè)知識訴求時，有些地方政府、扶貧干部顯得手足無措。二是扶貧攻堅的精細化治理能力有待增強。過往，我國精準扶貧是在“大敘事”語境下進行，但后續(xù)貧困治理中，不僅僅需要對扶貧對象、扶貧手段的精準，也需要根據(jù)扶貧對象的需求加以細化并提供針對性方案。如貧困地區(qū)老年人需要社會持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)注于保護、適齡兒童需要穩(wěn)定的社會教育資源的扶持、就業(yè)群體對技能培訓的需要等。三是貧困整合治理能力亟需提升。部分貧困地區(qū)之所以出現(xiàn)前述福利依賴、精神懶惰等現(xiàn)象，在于貧困政策與地方倫理文化之間的脫軌。一方面，某些地方政府的扶貧方式集中于簡單地將國家政策不求理解執(zhí)行，而忽視政策執(zhí)行需要的文化情景，也就無法充分理解政策的精髓。另一方面，碎片化治理嚴重制約貧困治理能力，如何將愈發(fā)有限的扶貧資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將多元主體能力有效整合，精準治理何以會失準很重要原因就在于此。

文化因素在制度主義學者看來，是促使組織制度變遷的核心要素之一，組織的轉(zhuǎn)型與發(fā)展發(fā)端于文化認知，其次才是組織行為習慣的變化。組織與制度變遷在文化因素的缺席時能發(fā)生，但缺乏長久的精神動力，改革往往陷入停滯或疲軟境地。因此，文化是組織與制度改革無法回避的重要因素，但往往容易被人遺忘。在后精準扶貧時代，文化賦予深度脫貧治理能力。其一，文化通過價值塑造提升貧困治理能力。精準扶貧雖取得歷史性成就，但貧困地區(qū)官僚文化、對技術(shù)治理的排斥等仍較為普遍存在，催生大量形式主義、官僚主義作風。文化通過塑造以人民為中心的扶貧價值取向，精準理解、執(zhí)行國家政策，匡正扶貧中不作為、亂作為等現(xiàn)象。其二，文化通過重塑治理思維，實現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化。貧困治理是一個整體性行為，先進的行政文化能有效割除官本位思想、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政思維，追求貧困治理的科學化、民主化。能拓展地方政府及其行政人員思路，將先進技術(shù)運用于貧困治理，突破簡單的“輸血式”扶貧模式。

三、后精準扶貧時代文化動力作用機制的效應

無論是從脫貧攻堅維度來看，還是從鄉(xiāng)村振興的視角窺探，文化將始終扮演著推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，以及改善動力結(jié)構(gòu)最為重要的思想動能。從脫貧攻堅、國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化維度來看，文化是破除精神懈怠、思想僵化的催化劑，是提升地方政府貧困治理能力的發(fā)動機，是以文化重塑貧困地方思想價值，以精神文明之力重建貧困家庭自信，更是以文化敘事構(gòu)筑美好生活圖景的過程。因此，強調(diào)文化動力框架來推動后精準扶貧時代的脫貧，是一項重要的理論議題設(shè)置。

從理論視角來看，文化動力以實現(xiàn)美好生活向往為價值理念，在尋找后精準扶貧時代的新動力機制同時，也在嘗試著從另一種區(qū)別于純粹物質(zhì)質(zhì)量的貧困地區(qū)發(fā)展指標。貧困地區(qū)遏制返貧，既不能完全揚棄傳統(tǒng)扶貧治理手段，因為扶貧需要經(jīng)濟層面的大幅度提升，也不能丟棄文化因素，因為小到原子個體，大到國家民族，均需要一種基于文化的力量精神支撐。因而，基于文化動力的貧困治理，通過制度架構(gòu)與精神理念的有機融合，能實現(xiàn)貧困治理的思想和行動合一。

從實踐維度來看，文化動力在后精準扶貧時代的價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是解決貧困地區(qū)亟需的精神文明、文化素質(zhì)、優(yōu)秀人才，引導這些地區(qū)貧困人口樹立正確的人生觀、勞動觀、消費觀。二是借助于文化動力推進貧困地區(qū)治理能力的提升以及鄉(xiāng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)型。因此，要真正走向文化驅(qū)動的脫貧攻堅時代，首先要注重加強貧困治理機制建設(shè)，提升文化認同、文化凝聚能力、文化共治能力，以貧困地區(qū)先進性的文化夯實思想引領(lǐng)。其次，優(yōu)化貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系。要努力強化貧困地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，真正使貧困人口享受文化帶來的快樂與享受；要克服貧困地區(qū)公共文化服務(wù)碎片化，滿足貧困地區(qū)人民群眾對多層次、多樣化文化產(chǎn)品與服務(wù)的需求，提高貧困地區(qū)的文化幸福感與獲得感。再次，要注重健全完善貧困地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)體系。加強文化產(chǎn)業(yè)資金投入，將文化產(chǎn)業(yè)資源整合，加大宣傳力度，培育文化產(chǎn)業(yè)實體，創(chuàng)制文化產(chǎn)業(yè)品牌。

注釋：

①③莫光輝.精準扶貧：中國扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破[J].中國特色社會主義研究，2016（2）.

②習近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅，中新網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/tp/hd2011/2013/11-04/260965.shtml.

④新中國成立70周年：劉永富出席新聞發(fā)布會介紹扶貧成就與經(jīng)驗[EB/OL].[2019-04-26].http：//www.cnfpzz.com/index.hp m=Archives&c=IndexArchives&a=index&a_id=37095

⑤[英]愛德華·泰勒.連樹聲譯.原始文化[M].桂林：廣西師范大學出版社，2005

⑥莊錫昌，顧曉鳴，顧云深.多維視野中的文化理論[M].杭州：浙江人民出版社，1987

⑦霍爾，尼茲.文化：社會學的視野[M].北京：商務(wù)印書館，2002

⑧韓美群.馬克思文化概念的多維透視[J].江漢論壇，2007（3）

⑨胡鞍鋼，張巍，張新.全面發(fā)展以人民為中心的五大生產(chǎn)力[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2018（2）

⑩[美]勞倫斯·E·哈里森，嚴春松譯.自由主義的核心真理：政治如何能改變文化并使之獲得拯救[M].長春：吉林出版集團責任有限公司，2010

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