●肖萬(wàn)春

2020年中央一號(hào)文件明確指出，“破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線”。這為我國(guó)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)防范指明了方向、提供了根本遵循。針對(duì)我國(guó)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)滯后問(wèn)題，必須加快構(gòu)建農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系。

一、農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)滯后

農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)之所以日趨凸顯，是與沒(méi)有建立長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和相應(yīng)的保障制度緊密相關(guān)的。

1.無(wú)具體的可操作的風(fēng)險(xiǎn)防范法律條款。原有的法律規(guī)定都是基于農(nóng)地“兩權(quán)分離”而出臺(tái)，例如：《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的規(guī)定是建立在“兩權(quán)分離”基礎(chǔ)上?！叭龣?quán)分置”后會(huì)出現(xiàn)新的不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)的權(quán)能配置、權(quán)利義務(wù)有新要求。這意味著需要對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》進(jìn)行大的修改。當(dāng)前之所以不具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解機(jī)制的原因主要是理論儲(chǔ)備不足，還不能完全厘清三權(quán)的權(quán)屬職能，更不能在權(quán)能配置和法律制度安排上精準(zhǔn)防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和“揚(yáng)利去弊”。

2.改革風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革涉及到政府、企業(yè)、中介組織、農(nóng)戶等多方利益的博弈，不可避免存在效率損失的風(fēng)險(xiǎn)，只有建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，才能確保改革的順利推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，造成風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者主要集中在農(nóng)戶，這與改革的目的相悖。就以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款為例，很少有商業(yè)銀行主動(dòng)參與介入的原因就是風(fēng)險(xiǎn)大②。這是因?yàn)榇嬖谔幹玫盅何锏姆煞ㄒ?guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和處置機(jī)構(gòu)、“三權(quán)”抵押價(jià)值評(píng)估不精準(zhǔn)等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效地預(yù)防分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行無(wú)法獨(dú)立化解資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證資金安全③。

3.風(fēng)險(xiǎn)防范保障不到位。一是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的主體權(quán)益保障、環(huán)境控制、信息交流、監(jiān)督評(píng)審等多方面的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。但由于農(nóng)地“三權(quán)分置”改革推行時(shí)間不長(zhǎng)，相當(dāng)部分地方政府對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，還沒(méi)有成立相關(guān)的綜合性農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)防處理機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防組織機(jī)構(gòu)，地方政府的農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力較弱。

二是缺乏嚴(yán)格科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立協(xié)同高效的制度體系，是風(fēng)險(xiǎn)防范的根本保障。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系建設(shè)，涉及到農(nóng)地改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)防范績(jī)效考評(píng)制度、城鄉(xiāng)一體化戶籍就業(yè)和社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)文化衛(wèi)生和教育統(tǒng)籌發(fā)展制度、風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度、城鄉(xiāng)房地產(chǎn)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展制度等系列制度建設(shè)④。現(xiàn)有的這些制度還不完善，主要是碎片化，沒(méi)有形成統(tǒng)一的農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系。因此，建立完善改革風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系更顯重要。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系建設(shè)，不能從短期、靜態(tài)出發(fā)，應(yīng)該從戰(zhàn)略性、動(dòng)態(tài)性、城鄉(xiāng)一體性入手，形成市場(chǎng)化主導(dǎo)下充分發(fā)揮政府有效調(diào)控作用的風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系。

二、加快構(gòu)建農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系

針對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革中風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)滯后問(wèn)題，必須立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以富裕農(nóng)民為目的，健全農(nóng)地“三權(quán)分置”改革風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系。

1.建立確保農(nóng)地所有權(quán)集體權(quán)益不受侵害的長(zhǎng)效制度。一是強(qiáng)化村集體組織擔(dān)當(dāng)起維護(hù)好農(nóng)地所有權(quán)的履責(zé)職能。將村集體組織的成員具體明確化，在空心化嚴(yán)重的農(nóng)區(qū)要建立有效的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)基層黨組織的監(jiān)督職能的正常履行，對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶“空手套白狼”行為、違規(guī)套用國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼行為進(jìn)行有效制止，防止村集體利益與農(nóng)民權(quán)益受到損害；充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，廣泛宣傳國(guó)家對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的政策，切實(shí)改變農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的農(nóng)村集體無(wú)法對(duì)抗資本侵蝕農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益的現(xiàn)狀；賦予農(nóng)民對(duì)集體土地資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能的知情權(quán)，確保村集體所有人都能積極參與集體事務(wù)，以彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律仍然不完善所產(chǎn)生的缺陷。二是挖掘利用好農(nóng)村集體土地所有制的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，將品行好、實(shí)干能力強(qiáng)的干部充實(shí)到農(nóng)村基層黨組織與村干部的隊(duì)伍中去；充分發(fā)揮基層黨組織凝心聚力作用，通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富；發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌作用，統(tǒng)籌處理好家庭經(jīng)營(yíng)的“分”與集體經(jīng)濟(jì)組織的“統(tǒng)”的關(guān)系，以集體經(jīng)濟(jì)組織動(dòng)員農(nóng)民參與取得利益最大公約數(shù)為目標(biāo)，處理好農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)質(zhì)量與效率，健全農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體權(quán)益分配制度體系，有效防范農(nóng)地“三權(quán)分置”改革中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制體系。一是加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)制建設(shè)。在農(nóng)地“三權(quán)分置”改革中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)地資源配置中的決定性作用，在不改變農(nóng)地用途前提下，可以考慮取消現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于受讓方為“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶”的限制性規(guī)定。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)制管理，從源頭上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入資格進(jìn)行審核。加快財(cái)政支農(nóng)普惠性補(bǔ)貼制度改革，改條為塊下?lián)苜Y金，將涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣（市）級(jí)人民政府，“以縣為主”進(jìn)行涉農(nóng)資金整合。為了防范流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)地用途引發(fā)“非糧化”的風(fēng)險(xiǎn)，探索引入新增補(bǔ)貼試點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼為重點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，并試點(diǎn)營(yíng)銷貸款，引導(dǎo)合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格，從而降低糧食生產(chǎn)成本，讓農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓主體在糧食規(guī)?；a(chǎn)中多獲利。

二是加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)規(guī)范化。第一，確保耕地保護(hù)制度嚴(yán)格規(guī)范化落地。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地用途跟蹤管理，強(qiáng)化農(nóng)地變更調(diào)查和監(jiān)管，對(duì)于流轉(zhuǎn)中擅自改變農(nóng)地用途、嚴(yán)重破壞或污染農(nóng)地等經(jīng)營(yíng)行為的，視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰，確保耕地?cái)?shù)量不減少和耕地質(zhì)量不下降；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)行補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，使各建設(shè)單位更好地履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)；由政府出資購(gòu)買部分農(nóng)田的永久開(kāi)發(fā)權(quán)，通過(guò)政府資金的支持來(lái)健全和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度；設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)農(nóng)地類別對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼。第二，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)地籍標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)嚴(yán)格的登記申請(qǐng)、準(zhǔn)確的地籍調(diào)查、審核登記造冊(cè)、為每個(gè)家庭農(nóng)戶頒發(fā)土地證書(shū)等一系列應(yīng)有程序，為農(nóng)地標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)提供前提；建立健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰、細(xì)化使農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利權(quán)能更加完善，凸顯農(nóng)地資本功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置；成立有級(jí)別差異的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，所有農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)必須設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)前的業(yè)主資格審核制度，要求轉(zhuǎn)入方預(yù)付租金和出示保證金，設(shè)立交易信息與價(jià)格透明度高的運(yùn)作平臺(tái)，減少行政命令的指導(dǎo)性干預(yù)，讓農(nóng)戶有更多主導(dǎo)權(quán)。第三，建立多方參與監(jiān)督的履約分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。成立農(nóng)協(xié)組織共建風(fēng)險(xiǎn)防范基金，用以保障單個(gè)農(nóng)民的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益；培育本地種田大戶成為新型經(jīng)營(yíng)主體，化解資本非本地化風(fēng)險(xiǎn)；成立村級(jí)農(nóng)資集中產(chǎn)、銷中心，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)采用標(biāo)準(zhǔn)化管理，所產(chǎn)生的效益由村委會(huì)統(tǒng)一核算，按入股面積或出資比例量化到每個(gè)成員賬戶。

三是加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。第一，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)機(jī)制。主要是搞好政策服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。關(guān)于政策服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，就是要求建立統(tǒng)一的公開(kāi)透明的網(wǎng)上政策服務(wù)平臺(tái)，提供一站式服務(wù)。關(guān)于技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，就是要求構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，由專家學(xué)者、農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣人員對(duì)有志于農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)農(nóng)技能手進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型“三類協(xié)同”培訓(xùn)，并對(duì)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行認(rèn)定，為提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益提供堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)保障。關(guān)于金融服務(wù)平臺(tái)，就是要求以縣域?yàn)閱挝?，由?cái)政撥款建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)大資金支持。第二，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)立農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，避免操之過(guò)急、盲目“鋪攤子”。對(duì)于千畝以上的大面積農(nóng)地流轉(zhuǎn)，要經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門初審農(nóng)地流入方資質(zhì)后，由縣級(jí)政府組織審查。第三，構(gòu)建多元化的矛盾化解機(jī)制。應(yīng)從宣傳教育、道德約束、政府服務(wù)、糾紛仲裁等方面入手構(gòu)建多元化的化解機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府的服務(wù)和指導(dǎo)職能，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、法制化，減少農(nóng)地糾紛隱患；切實(shí)發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)等農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)地糾紛的調(diào)解疏導(dǎo)作用，從源頭上化解矛盾；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地糾紛仲裁工作，強(qiáng)化農(nóng)地糾紛仲裁解決機(jī)制，各地應(yīng)盡快建立或完善仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，最大程度發(fā)揮仲裁在解決農(nóng)地糾紛過(guò)程中的作用；健全農(nóng)地糾紛解決的訴訟機(jī)制，保證司法救濟(jì)途徑的暢通。

3.落實(shí)農(nóng)地生態(tài)保障制度防范農(nóng)地生態(tài)破壞引發(fā)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線。保護(hù)農(nóng)地生態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的的內(nèi)在要求。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染較重，各地必須樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，大力提倡科學(xué)種植、生態(tài)種植，積極推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施，減少化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜的使用，逐步改善耕地質(zhì)量。要嚴(yán)防農(nóng)地流入方一味追求眼前經(jīng)濟(jì)利益最大化，過(guò)度開(kāi)發(fā)、掠奪式經(jīng)營(yíng)土地，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度落地，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)底線，徹底擯棄植被資源單一、生態(tài)嚴(yán)重破壞、水土流失、山體滑坡等問(wèn)題的出現(xiàn)。

二是建立農(nóng)地生態(tài)預(yù)測(cè)性評(píng)估機(jī)制。要將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防設(shè)定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)最首要的基本原則，特別是對(duì)潛伏時(shí)間長(zhǎng)的農(nóng)地資源風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)行預(yù)估，對(duì)潛在的破壞性生態(tài)傷害行為要做到提前制止預(yù)防；將農(nóng)業(yè)面源污染治理視為長(zhǎng)期工程來(lái)抓，將化肥、農(nóng)藥等易產(chǎn)生污染的物品控制在合理使用范圍內(nèi)，做到排放零增長(zhǎng)，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染物排放消化的循環(huán)利用；建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)用途管制制度，統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格執(zhí)行重要農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)用途管制，將縣域內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)示范基地劃定為糧食生產(chǎn)永久區(qū)域，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求精細(xì)生產(chǎn)，實(shí)施相對(duì)高額度糧食補(bǔ)貼與絕對(duì)精準(zhǔn)的量化管理。

三是完善農(nóng)地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范的行政與司法路徑。要用一切司法手段嚴(yán)懲對(duì)農(nóng)地生態(tài)的破壞，堅(jiān)決消除生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患；結(jié)合嚴(yán)厲的行政處罰替代只能輕微量刑的農(nóng)地環(huán)境違法行為，避免一些經(jīng)營(yíng)主體因違法行為成本太低而肆無(wú)忌憚對(duì)農(nóng)地進(jìn)行掠奪式過(guò)度開(kāi)發(fā)；助推農(nóng)地環(huán)境公益訴訟制度建立，進(jìn)一步降低農(nóng)地環(huán)境保護(hù)相關(guān)公益訴訟的門檻，通過(guò)完善評(píng)估機(jī)構(gòu)與評(píng)估體系對(duì)農(nóng)地自然資源和農(nóng)作物生長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境的定損評(píng)估準(zhǔn)確確定侵損后果，為司法訴訟和行政處罰提供證據(jù)；建立農(nóng)地環(huán)境糾紛預(yù)警機(jī)制，在政府、公眾與司法機(jī)構(gòu)之間建立聯(lián)動(dòng)的環(huán)境糾紛預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為群眾合理保護(hù)農(nóng)地環(huán)境訴求提供暢通渠道，鼓勵(lì)公眾積極參與，賦予司法保障權(quán)限，建立農(nóng)地環(huán)境破壞潛在糾紛提前介入機(jī)制。

注釋：

①李長(zhǎng)健，胡月明.工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016(09)：86-88

②馬雪彬，鄧凝.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范的大數(shù)據(jù)思維[J].甘肅金融，2016(04)：37-40

③肖萬(wàn)春、洪曉娟.加快我國(guó)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）：76-81