●時 慧

黨的十九大對黨風廉政建設(shè)提出要做到“一崗雙責”的要求，體現(xiàn)在黨風廉政建設(shè)中，既要加強黨風建設(shè)，同時也要把廉政建設(shè)放在至關(guān)重要的位置上。做好高校黨風廉政建設(shè)，加強監(jiān)督管理力度，加強思想教育，筑牢拒腐防變的思想防線，是擺在高校管理者面前的一項長期而艱巨的任務(wù)。

隨著高等教育改革的不斷深化，我國對高等教育事業(yè)的投入力度越來越大，采購項目數(shù)量日益增多，金額日益增大，物資設(shè)備采購已經(jīng)成為高校腐敗的高發(fā)區(qū)。加強政府采購領(lǐng)域的廉政風險防控，建立完善的風險防控制度，從而推動高校政府采購工作的規(guī)范化、合法化、健康化發(fā)展，營造風清氣正的政治環(huán)境，促進高校黨風廉政建設(shè)取得新成效。

一、高校政府采購制度建設(shè)現(xiàn)狀

我國政府采購制度分為國家立法、國務(wù)院行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方政府規(guī)章制度和高校規(guī)章制度幾個層面。

（一）國家層面

國家立法有1999年頒布的《中華人民共和國招投標法》和2002年頒布的《中華人民共和國政府采購法》。這兩部法律的頒布和實施為我國的政府采購提供了強有力的制度保障。國務(wù)院行政法規(guī)有2011年通過的《中華人民共和國招標投標法實施條例》和2015年通過的《中華人民共和國政府采購法實施條例》。兩部行政法規(guī)的通過標志著我國政府采購制度在不斷的完善，市場競爭環(huán)境越來越公平，對我國的經(jīng)濟政策和國民教育的發(fā)展等方面都起著助推作用。

在部委層面，有教育部2015年發(fā)布的《教育部政府采購管理暫行辦法》，該管理辦法把高校采購納入政府采購范疇。2017年財政部發(fā)布了87號令《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》。2018年財政部發(fā)布了94號令《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》。這使我國的政府采購的行為進一步得到規(guī)范，同時，為解決政府采購過程中的異議問題提供了法律依據(jù)。

（二）地方政府層面

地方政府為了規(guī)范政府采購活動合法合規(guī)、提高財政資金使用效率，防范政府采購中的廉政風險。對采購單位的采購管理、集中采購目錄、信息公開、專家評審、招標代理公司管理等方面進行了詳細規(guī)定。如《河南省財政廳關(guān)于進一步加強省直行政事業(yè)單位政府采購管理的通知》《河南省政府集中采購目錄及標準的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購信息公開工作的有關(guān)事項的通知》《河南省財政廳關(guān)于省屬高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》等。

（三）高校層面

目前，我國高校都根據(jù)國家、部委、地方的相關(guān)法規(guī)要求，結(jié)合高校的實際情況，制定適合本學校的政府采購相關(guān)制度，如《xx大學采購管理辦法》《xx大學專家?guī)旃芾磙k法》等。但是根據(jù)高等教育的迅速發(fā)展，高校的政府采購制度也需要與時俱進，不斷調(diào)整更新，才能使高校政府采購的風險得以有效的防范。

二、從廉政風險防控角度看高校政府采購制度的不足

通過不斷的實踐和探索，高校政府采購的相關(guān)法律規(guī)定充分發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在制度保障、規(guī)范流程、科學管理等方面已經(jīng)取得了一定的發(fā)展。但隨著時代的發(fā)展、工作的深層推進，在高校政府采購活動過程中，其組織結(jié)構(gòu)、運行模式、管理模式及監(jiān)管體系等方面又暴露出一些問題。

（一）采購前期

采購計劃的申報缺乏科學性。項目預(yù)算缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，存在盲目和重復(fù)采購現(xiàn)象。采購項目存在市場調(diào)研、前期論證不充分，項目的預(yù)算金額不合理等現(xiàn)象。

（二）采購過程中

在采購方式的選擇方面，由于采購項目的多樣性和特殊性，在選擇采購方式時應(yīng)具有一定的靈活性，如果不嚴格把關(guān)，會存在一定的風險。有些項目為了規(guī)避預(yù)算金額限額的要求，把一個項目分解成幾個小項目，以規(guī)避集中采購。

采購文件編寫過程中的技術(shù)參數(shù)存在技術(shù)陷阱，對潛在供應(yīng)商有一定傾向性，從而造成不正當競爭。

在開標、評標過程。由于專家水平參差不齊，道德標準不同，存在投標企業(yè)和評標專家暗箱操作，從中謀利的現(xiàn)象。

（三）采購后期

在簽訂合同時，合同內(nèi)容與招標的內(nèi)容不一致、履約責任不明確，合同的執(zhí)行力不夠，對后期履約帶來潛在風險。驗收環(huán)節(jié)是對中標商是否能夠嚴格履行合同的一種監(jiān)督，如果把關(guān)不嚴容易出現(xiàn)降低驗收標準的風險。

三、高校政府采購廉政風險防控中制度建設(shè)的幾點建議

在“放、管、服”改革不斷深入推進的背景下，對高校的政府采購工作提出了新的要求：放得下、管得住、服務(wù)好?！胺拧钡牟粌H僅是權(quán)力，還有責任也應(yīng)一起放下?！肮堋币腥∩?，公正監(jiān)督，提高效率，增強活力?！胺备咝７?wù)，營造便利環(huán)境。做好高校政府采購廉政風險制度防控，要以制度建設(shè)為抓手，完善制度體系，為“放管服”提供制度保障和依據(jù)。

高校采購制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要依據(jù)“科學分權(quán)、適度限權(quán)、合理放權(quán)”的原則，優(yōu)化頂層設(shè)計，長遠全局考慮，整體進行布局，框架和明細完備。高校政府制度建設(shè)需要多部門通力配合，才能形成一套完備的體系。完善的采購制度應(yīng)當包括采購前期的招標要求，采購過程中的技術(shù)要求和采購過后的合同管理，以及監(jiān)督和評價等。

高校采購制度的制定要符合高校的實際情況，既要服務(wù)于教學、科研需要，又要保證財政資金使用的合理性，避免浪費，防止腐敗。具體做好以下幾方面工作：

（一）制度結(jié)合業(yè)務(wù)，推動精細管理

1.針對采購人。制定有關(guān)《xx大學采購人行為規(guī)范管理辦法》要非常明確他們的行為規(guī)范，清晰界定在政府招標采購活動中“可為”與“不可為”的事項，做好事前提醒工作。

2.針對采購形式和采購方式。根據(jù)我國高校采購管理的現(xiàn)狀，應(yīng)該在《xx大學采購管理辦法》制度下制定《xx大學貨物采購管理辦法》《xx大學服務(wù)采購管理辦法》《xx大學工程采購管理辦法》《xx大學儀器設(shè)備采購管理辦法》等。細化采購管理的行為，使各個采購環(huán)節(jié)有據(jù)可依，從而防控各個環(huán)節(jié)的廉政風險點。

3.針對供應(yīng)商管理。供應(yīng)商是政府采購活動中的重要組成部分，供應(yīng)商的優(yōu)劣決定了采購項目的質(zhì)量的好壞，也決定著政府采購的效率。因此，制定《xx大學供應(yīng)商管理制度》，采用動態(tài)管理的方式勢在必行。制度要求建立供應(yīng)商檔案，記錄供應(yīng)商在政府采供活動中的履約、售后服務(wù)和誠信等情況。對誠實守信的供應(yīng)商優(yōu)先合作。對于信用記錄不佳、有違法違規(guī)行為的供應(yīng)商列入黑名單，禁止其一定期間內(nèi)參與政府采購活動。

4.針對專家?guī)旃芾?。我國高校的評審專家管理目前還沒有形成統(tǒng)一標準，雖然在大體上都參照省級評標專家管理規(guī)定辦法執(zhí)行，但是由于高校評審專家的入庫標準難統(tǒng)一，可選擇的專業(yè)對口的專家資源不足，某些專業(yè)領(lǐng)域的專家嚴重缺乏，評標專家對政府采購的法律知識認識不到位，專家的道德素養(yǎng)參差不齊，高校對專家的業(yè)務(wù)培訓不充分，這些都會影響評標的質(zhì)量。

所以，需要制定《xx大學評審專家管理辦法》《xx大學采購項目評標流程》等制度，提升評標專家的整體水平。保證整個評標過程的公平、公正。通過細化評標要求和評分標準，盡量減少評標專家的主觀評定。同時，對專業(yè)能力強、主張公正公平的專家進行相應(yīng)的獎勵，對于不堅持原則底線，以權(quán)謀私謀取不當利益的給予嚴重警告，對于情節(jié)嚴重的直接取消評標專家資格。

5.代理機構(gòu)管理制度。目前，招標代理機構(gòu)存在數(shù)量多、存在不同的資質(zhì)和級別、工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對法律法規(guī)的遵守程度不同等問題。高校需要制定《xx大學政府采購代理機構(gòu)選取辦法》《xx大學招標代理機構(gòu)管理辦法》等制度。根據(jù)相關(guān)制度選擇實力強、信譽好、服務(wù)優(yōu)的招標代理機構(gòu)，建立動態(tài)管理機制，每次通過隨機抽取的方式確實招標代理機構(gòu)。并且，在采購項目結(jié)束后，對招標代理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進行評價。評價可作為是否可以長期合作的重要依據(jù)。

6.合同管理制度。政府采購合同簽訂前，按照《合同法》相關(guān)要求認真審核，對產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、付款方式和服務(wù)承諾等主要內(nèi)容嚴格把關(guān)。合同簽訂后，要求供應(yīng)商做好供貨和售后服務(wù)。高校要制定《xx大學采購合同管理辦法》，對合同的審核、簽訂、違約等方面進行約束。嚴格合同變更審核程序。采購合同原則上不能變更，確需變更的合同，要求相關(guān)部門形成變更決議，經(jīng)重新審核變更事項后方可變更。

（二）完善監(jiān)督制度，提高防控效果

高校內(nèi)部各監(jiān)督主體之間要通力合作，對采購項目進行全方位、無縫立體監(jiān)督。學校紀檢監(jiān)察部門出臺相應(yīng)的廉政制度，如《xx大學三重一大報告制度》《xx大學廉潔自律制度》等，讓廉潔自律要求滲透到政府采購的各個環(huán)節(jié)。高校要制定專門的《xx大學政府采購監(jiān)督辦法》，明確規(guī)定高校政府采購活動中，監(jiān)督的職責、方式、內(nèi)容、權(quán)限、等。負責采購工作的專職機構(gòu)要認真執(zhí)行相關(guān)制度，將監(jiān)督工作融入招投標活動的全過程。

建立動態(tài)的《xx大學政府采購長效監(jiān)督制度》。高校政府采購活動的環(huán)節(jié)比較多，僅僅依靠職能部門或者紀委監(jiān)察部門的力量是不夠的。高校還需要整合校內(nèi)資源，形成監(jiān)督合力，從而提高政府采購各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度?？梢酝ㄟ^群眾舉報和組織發(fā)現(xiàn)等途徑，了解更多真實情況。對出現(xiàn)的問題及時調(diào)查、摸排，對違規(guī)行為做出明確的處罰規(guī)定，避免類似事件再次發(fā)生，更有效的規(guī)避風險。

完善監(jiān)督之后的問責機制，制定《xx大學政府采購項目問責制度》，制度中要明確每一環(huán)節(jié)的責任主體。要對發(fā)生的利益沖突時做出及時處理，同時還要根據(jù)沖突的情節(jié)輕重設(shè)置不同的處罰規(guī)定。

（三）建立評價制度，提高使用效率

為了保證財政資金的使用效率，制定《xx大學采購項目績效評價辦法》，對采購項目完成后的實際產(chǎn)出和效果做詳細的量化評價，看該項目是否達到預(yù)期效果。通過量化評價，以此作為下次申請專項建設(shè)的重要參考依據(jù)，對沒有達到預(yù)期目標的項目停止后期的投入，對量化評價效果較好的項目繼續(xù)加大力度投入。這樣可以避免低效采購，提高資金使用效率。

總之，高校采購制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要做好頂層設(shè)計，還要各部門通力配合，才能形成一套完備的體系。所以。從采購前期的采購要求，采購過程中的技術(shù)要求和采購過后的合同管理制度以及監(jiān)督和評價等方面，制定完善和明細齊全的采購制度，不僅可以為“放管服”提供制度保障和依據(jù)，而且能有效地防控廉政風險，從營造風清氣正的政治環(huán)境，促進高校黨風廉政建設(shè)取得新成效。