趙 潔

(貴州廣播電視大學 貴陽 550004)

教育部《關(guān)于印發(fā)<國家開放大學綜合改革方案>的通知》(教職成〔2020〕6號)中指出，全國電大系統(tǒng)要全面推進廣播電視大學向開放大學轉(zhuǎn)型。根據(jù)教育部部署安排，全國省級電大在2020年底前全部完成更名。隨著全國省級廣播電視大學統(tǒng)一更名轉(zhuǎn)型為開放大學，地方開放大學的辦學性質(zhì)、辦學定位也進一步明確，地方開放大學進入了新的發(fā)展時期，新的發(fā)展階段對地方開放大學提出了新的目標、新的任務(wù)，地方開放大學必須實施全面的改革創(chuàng)新才能實現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是原創(chuàng)性科學研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，是助推學校轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強學校綜合實力和競爭力、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。為適應(yīng)地方開放大學改革發(fā)展方向，實現(xiàn)學校建設(shè)目標，科技創(chuàng)新機制改革勢在必行。

一、地方開放大學的發(fā)展定位分析

更名之后，省級電大將正式轉(zhuǎn)型為以促進終身學習為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征，面向全省開展開放教育的新型高等學校，地方開放大學的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路也將全面開啟。[1]地方開放大學的發(fā)展方向、功能定位、改革任務(wù)主要具有以下幾個特征。

(一)強調(diào)服務(wù)終身教育

建設(shè)終身教育公共服務(wù)平臺、終身教育數(shù)字化資源庫、終身教育培訓基地，建立地方終身教育服務(wù)管理體制與運行機制，面向全民提供終身教育及服務(wù)，促進“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會和終身教育體系發(fā)展，努力成為服務(wù)當?shù)亟K身教育和學習型社會的重要支撐是地方開放大學的發(fā)展方向和重要使命。

(二)強調(diào)辦學系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)全省辦學系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成三級辦學單位的統(tǒng)一更名和整體轉(zhuǎn)型，完善覆蓋全省的地方開放大學一體化辦學體系，健全體系內(nèi)各辦學層級共建共享共發(fā)展的新機制，形成全省開放教育事業(yè)發(fā)展共同體，使之充分發(fā)揮服務(wù)當?shù)厝駥W習、終身學習的重要作用是地方開放大學辦學定位的重要特征。

(三)強調(diào)教育高度現(xiàn)代化

通過現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學全面深度融合，實現(xiàn)開放教育的高度信息化、現(xiàn)代化，提升開放教育支持服務(wù)的信息化整體水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚、整合和共享，創(chuàng)設(shè)先進的數(shù)字化、智能化學習環(huán)境，滿足學習者多樣化、個性化的學習需求，使開放大學成為在線教育的重要平臺。[2]

(四)強調(diào)教育高度融合化

學歷教育與非學歷教育并重發(fā)展，開放教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育融合貫通，廣泛吸引社會力量共同辦學，建立“學分銀行”，完善學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換制度，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的學習網(wǎng)絡(luò)，成為當?shù)亟逃诤习l(fā)展的重要平臺也是地方開放大學發(fā)展定位的重要特征。

二、當前科技創(chuàng)新機制不適應(yīng)學校發(fā)展定位的因素分析

科技創(chuàng)新機制是指推動科技創(chuàng)新產(chǎn)生和提高的各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式。要改革地方開放大學現(xiàn)有的科技創(chuàng)新機制就應(yīng)該結(jié)合地方開放大學的發(fā)展定位，對推動科技創(chuàng)新產(chǎn)生和提高的各要素進行分析，認清當前科技創(chuàng)新管理機制、人才培養(yǎng)機制、評價機制、成果轉(zhuǎn)化機制、合作共享機制中存在的與開放大學定位目標不相適應(yīng)的問題，從而建立科學的、可行的、充滿活力的科技創(chuàng)新機制，產(chǎn)出更多高質(zhì)量、高水平的重大科技成果，推動學校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(一)科技創(chuàng)新管理機制不適應(yīng)學校發(fā)展定位的因素

缺乏針對地方開放大學發(fā)展定位的科技創(chuàng)新整體規(guī)劃，沒有分別針對終身教育、辦學體系、教育現(xiàn)代化、教育融合化的科技創(chuàng)新具體規(guī)劃，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期能直接用于為學校改革發(fā)展提供參考的高層次高水平科技創(chuàng)新成果極少。沒有建立起符合學校發(fā)展定位的從申報到研發(fā)、轉(zhuǎn)化、收益全過程的完整科技創(chuàng)新制度體系，沒有建立起多主體聯(lián)合創(chuàng)新、科技信息服務(wù)等全方位的管理體系。

(二)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制不適應(yīng)學校發(fā)展定位的因素

從事終身教育研究、開放教育體系研究、教育現(xiàn)代化研究、教育融合化研究的科技創(chuàng)新人才隊伍薄弱，缺乏高水平科研帶頭人，科研團隊模式固定。學校的博士、教授和副教授總數(shù)在教職工中的占比不少，但沒有充分發(fā)揮起科技創(chuàng)新的帶頭作用，沒有形成科技創(chuàng)新的團隊效應(yīng)，科學研究還處于單打獨斗狀態(tài)，進而導(dǎo)致研究方向不穩(wěn)定、研究特色和優(yōu)勢不明顯。

(三)科技創(chuàng)新評價機制不適應(yīng)學校發(fā)展定位的因素

缺乏分類評價，評價制度不完善，缺乏針對服務(wù)開放大學改革發(fā)展，解決開放大學發(fā)展過程中實際問題的科技創(chuàng)新的評價制度，對教師參與服務(wù)地方開放大學改革發(fā)展，開展終身教育研究、開放教育體系研究、教育現(xiàn)代化研究、教育融合化研究的激勵力度不夠，激勵方式單一，科研任務(wù)主要與評聘、晉職、評優(yōu)、考核相關(guān)聯(lián)，而榮譽獎勵等其它激勵方式較少。

(四)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制不適應(yīng)學校發(fā)展定位的因素

大多數(shù)地方開放大學的科研立項和成果獲獎主要集中在地廳級，國家級、省部級的科研項目和橫向項目相對較少，被收錄的高質(zhì)量論文也少，出版的著作中權(quán)威出版社的也不多，科研成果鮮有獲國家級獎勵、教育部成果獎、其他部委和省級等高級別獎項，與地方開放大學發(fā)展定位相關(guān)的科學研究的社會影響力有限，為行業(yè)企業(yè)提供的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)較少，用科學技術(shù)為企業(yè)解決實際問題的案例太少，成果的轉(zhuǎn)化率及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和學校改革發(fā)展的能力十分有限。

(五)科技創(chuàng)新合作共享機制不適應(yīng)學校發(fā)展定位的因素

地方開放大學三級辦學系統(tǒng)的科技創(chuàng)新平臺相互孤立、資源分散，沒有形成有效的創(chuàng)新攻堅合力，沒有充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學優(yōu)勢建立起各辦學層級共建共享共發(fā)展的科技創(chuàng)新機制，沒有形成地方開放大學科技創(chuàng)新發(fā)展共同體。校政合作、校行合作、校企合作、校校合作的科技創(chuàng)新極少，沒有形成產(chǎn)學研一體化的合作創(chuàng)新機制。

三、地方開放大學科技創(chuàng)新機制改革的路徑

針對當前科技創(chuàng)新機制中存在的不適應(yīng)學校發(fā)展定位的問題，通過找到解決問題的路徑，從而建立起一種符合地方開放大學發(fā)展定位的，有利于整合資源、合作共享、融合發(fā)展，有利于人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、形成研究特色和優(yōu)勢的地方開放大學科技創(chuàng)新機制。

(一)完善科技創(chuàng)新管理機制

以國家和省關(guān)于科技創(chuàng)新的新政策新法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合地方開放大學改革發(fā)展定位的需求，不斷完善從申報、研發(fā)到轉(zhuǎn)化、收益的全過程全方位的制度體系；針對開放大學不斷拓寬辦學范圍，廣泛吸引社會力量共同辦學的發(fā)展方向，完善橫向科研項目管理的制度，使科技創(chuàng)新具有完善的制度保障；建立科技創(chuàng)新規(guī)劃體系，圍繞國家和省的發(fā)展戰(zhàn)略，針對地方開放大學建設(shè)和發(fā)展的方向，結(jié)合前沿和社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要理論與實踐問題，重點針對服務(wù)全民的終身教育研究，開放大學一體化辦學體系研究，開放教育信息化、現(xiàn)代化研究，各類教育的融合貫通研究等四個研究方向制定具體的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，然后實施科技攻堅，開展與學校發(fā)展任務(wù)相一致的具有重大理論與實踐價值的創(chuàng)新研究；建立科技信息共享、多主體聯(lián)合創(chuàng)新、以市場調(diào)控為主的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，從而加強研究的創(chuàng)新性、前瞻性、原創(chuàng)性和應(yīng)用性，使研究能站在學術(shù)前沿，解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展、學校改革發(fā)展、教育教學實踐、專業(yè)學科建設(shè)中的重點和難點問題，為學校教育教學改革和決策提供實踐依據(jù)或參考；把開放大學的辦學理念、性質(zhì)定位、發(fā)展目標等融入科技創(chuàng)新文化建設(shè)，增強創(chuàng)新意識，打造科技創(chuàng)新的優(yōu)秀典型案例，形成促進開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新良好氛圍。

(二)改革科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

高層次人才是科技創(chuàng)新的主體，是推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。結(jié)合學校學科專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和國家、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及發(fā)展方向，培育匯聚致力于終身教育、開放教育、教育現(xiàn)代化、教育融合化研究的優(yōu)秀的科研人才隊伍，才能提升學?？萍紕?chuàng)新水平。一是加大高層次人才的引進力度，打造良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新平臺，吸引高層次人才；二是加強對學術(shù)骨干和帶頭人的選拔培養(yǎng)力度，選派優(yōu)秀科技人才到國內(nèi)外知名的研究機構(gòu)學習和合作，掌握最先進的科技創(chuàng)新知識和技能，提升研究人員的科研能力；三是加強學術(shù)交流與合作，邀請相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W者到校講學、培訓或合作研究，組織研究人員參加相關(guān)研究領(lǐng)域的全省性或全國性科研活動或?qū)W術(shù)會議，不斷強化研究人員的科研質(zhì)量意識，推動科技能力的提升和科學技術(shù)研究的突破。

(三)改革科技創(chuàng)新評價激勵機制

在終身教育研究、開放教育體系研究、教育現(xiàn)代化研究、教育融合化研究中，要根據(jù)不同研究類別，對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究采用不同的評價體系，建立制度化與人性化相結(jié)合、公平性與差異性相結(jié)合、物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合、個人激勵與團隊激勵相結(jié)合的科學有效的科研激勵機制。加大對被學校采納的、為地方開放大學教育教學解決實際問題的、為學校改革發(fā)展能提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)的科技創(chuàng)新成果的獎勵力度，設(shè)置專門針對開放大學研究成果的獎項。將科技創(chuàng)新工作及任務(wù)適當放權(quán)至院(系部)、研究中心，通過學校與院(系部)、研究中心簽訂合同等方式，下達科技創(chuàng)新目標任務(wù)，激發(fā)科技創(chuàng)新的活力和自主性，充分提高科研人員的科研積極性和創(chuàng)新性，激勵教師在搞好教學工作的同時，積極了解企業(yè)以及市場需求，進行實用性創(chuàng)新研究，產(chǎn)出更多高質(zhì)量高層次的創(chuàng)新性科技成果。

(四)建立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制

加強科技創(chuàng)新服務(wù)地方開放大學改革發(fā)展的能力，強化市場意識和知識產(chǎn)權(quán)保護意識。充分調(diào)研開放大學建設(shè)過程中提出的理論和實踐研究需求，比如：終身教育公共服務(wù)平臺、終身教育數(shù)字化資源庫、終身教育培訓基地的建設(shè)，終身教育服務(wù)管理體制與運行機制的構(gòu)建，面向全民提供終身教育及服務(wù)，全省辦學系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，地方開放大學一體化辦學體系完善，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學全面深度融合，開放教育的高度信息化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化，優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚、整合和共享，學歷教育與非學歷教育的并重發(fā)展，開放教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育的融合貫通，廣泛吸引社會力量共同辦學，縱向貫通、橫向融通的學習網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等開放大學建設(shè)任務(wù)中產(chǎn)生的理論和實踐研究需求。在科技創(chuàng)新與市場間、科技創(chuàng)新與社會和學校發(fā)展間建立起有效的供需和傳導(dǎo)機制，建立起包含科技創(chuàng)新成果、專家、人才、需求等信息的交流平臺，增強服務(wù)終身教育、開放教育、教育現(xiàn)代化、教育融合化的應(yīng)用性研究的實用性和可操作性，促進科技成果轉(zhuǎn)化。開放大學強調(diào)整合資源、合作共享、融合發(fā)展，所以在多主體聯(lián)合科技創(chuàng)新中，要建立協(xié)同創(chuàng)新、風險共擔、收益共享的科技成果轉(zhuǎn)化保障體系。成立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。[3]

(五)建立科技創(chuàng)新合作共享機制

打造開放教育重點學科專業(yè)、重點實驗室和重點研究基地等科技創(chuàng)新平臺，吸引和聚集校內(nèi)外科技創(chuàng)新人才，圍繞終身教育、開放教育、教育現(xiàn)代化、教育融合化等重點研究方向，組建以優(yōu)秀學術(shù)帶頭人為核心，科研骨干為中堅，有關(guān)教師為成員，形成科研意識濃厚、科研態(tài)度嚴謹、科研方向穩(wěn)定、科研素質(zhì)優(yōu)良、科研成果顯著，富有團結(jié)合作、創(chuàng)新進取精神，具有一定學術(shù)影響力和學術(shù)地位的優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊，充分發(fā)揮跨專業(yè)、跨行業(yè)、高水平、有特色的團隊優(yōu)勢開展高水平研究。整合三級辦學系統(tǒng)的科技創(chuàng)新資源，加強與行業(yè)企業(yè)等合作開展科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)學研結(jié)合，建立科技資源共享機制，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)勢互補、有效整合，建立起機構(gòu)開放、人員流動、內(nèi)外聯(lián)合、合作創(chuàng)新、“產(chǎn)學研”一體化的良性運行機制。

總之，科技創(chuàng)新是時代發(fā)展的靈魂，是增強學校綜合競爭力的決定性因素。只有大膽探索創(chuàng)新，不斷深化科研體制改革，建立起縱向聯(lián)結(jié)省、市州、縣區(qū)辦學系統(tǒng)，橫向聯(lián)結(jié)高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)等創(chuàng)新主體及機構(gòu)，集社會服務(wù)、市場服務(wù)于一體的立體式、多元化科技創(chuàng)新體制與機制，才能真正推動地方開放大學實現(xiàn)新的重大跨越，才能服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。